Особенности административно-правового регулирования режима чрезвычайной ситуации

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности административно-правового регулирования режима чрезвычайной ситуации

Шиенкова Анна Сергеевна

кандидат юридических наук,

доцент кафедры административной

деятельности и организации деятельности ГИБДД

Краснодарского университета МВД России

Впервые официально термин «чрезвычайная ситуация» был введен Временным положением о Государственной общесоюзной системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях. Чрезвычайная ситуация определялась как обстановка на объекте или определенной части территории (акватории), сложившаяся в результате аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, эпидемий, эпизоотии и эпифитотий, которая может привести или уже привела к значительному ущербу, человеческим жертвам и нарушению условий жизнедеятельности.

Согласно современному федеральному законодательству, под ЧС подразумевается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В данном случае законодатель не только перечисляет некоторые опасные явления (авария, природное явление, катастрофа, стихийное бедствие), но и закрепляет критерии, согласно которым иные бедствия также можно отнести к разряду ЧС.

Значительное количество подходов к понятию ЧС существует и в научной литературе. Так, А.Г. Богданов называет чрезвычайные ситуации совокупностью чрезвычайных событий и условий, сложившихся на данной территории [1, с. 4].

Как обстоятельства, возникающие в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф в промышленности и на транспорте, экологических катастроф, диверсий или факторов военного, социального и политического характера, которые заключаются в резком отклонении от нормы протекающих явлений и процессов и оказывают значительное воздействие на жизнедеятельность людей, экономику, социальную сферу или природную среду определяет чрезвычайные ситуации А.П. Зайцев [2, с. 4].

Совершенно иную формулировку дают Н.И. Архипова и В.В. Кульба: «чрезвычайная ситуация - это неблагоприятное сочетание факторов и событий, составляющих угрозу жизни людей, нарушающих условия их нормальной жизнедеятельности, препятствующих производительной, бытовой и другим видам деятельности» [3, с. 8].

Основной упор здесь делается на неблагоприятные факторы и события, составляющие угрозу жизни людей и нарушающих условия их нормальной жизнедеятельности.

Важным вопросом в проблеме научного обеспечения административно-правового режима ЧС является классификация чрезвычайных ситуаций. В научных исследованиях существует множество таких классификаций, в этих целях используются различные критерии: типы, виды, масштабы распространения, тяжесть последствий, подчеркиваются характер происхождения, причины чрезвычайных ситуаций, значимость события, нанесенный ущерб, количество необходимых сил и средств для ликвидации последствий и т.д.

Среди таких классификаций приведем лишь некоторые, наиболее полные и обоснованные. Профессор А.К. Микеев в качестве критериев предлагает типы, виды и масштабы распространения последствий чрезвычайных ситуаций, уровни привлекаемых для их ликвидации сил и средств [4, с. 9].

А.П. Зайцев классифицирует все чрезвычайные ситуации по трем признакам: сфере возникновения; ведомственной принадлежности (в какой отрасли хозяйства сложилась чрезвычайная ситуация); масштабу возможных последствий [4, с. 4].

Наиболее популярной, прочно утвердившейся в научной литературе, является классификация чрезвычайных ситуаций по источнику возникновения, согласно которой выделяются чрезвычайные ситуации природного, техногенного и социального характера.

Наряду с вышеприведенной научной, существует законодательная классификация ЧС, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на: чрезвычайную ситуацию локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера.

Однако современное «чрезвычайное законодательство» не свободно от пробельности правового регулирования, например, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», оперируя понятиями «катастрофа», «стихийное бедствие», «авария», не раскрывает содержание этих явлений. В этой связи представляется необходимым законодательно закрепить эти понятия, дополнив статью 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», частью 8, изложив ее в следующей редакции:

«авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде»;

«стихийное бедствие - разрушительное природное и (или) природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть либо возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды»;

«катастрофа - это катастрофическое техногенное происшествие, которое может вызывать человеческие жертвы, нанести существенный материальный ущерб юридическим и физическим лицам, а также окружающей природной среде».

Во-вторых, мы считаем, что необходимо внести изменения в ч. 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», изложив ее в следующей редакции: «Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного явления социального, природного или техногенного характера, создающая реальную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства или уже повлекшая многочисленные жертвы, значительные материальные потери, нарушения условий жизнедеятельности людей, ущерб окружающей природной среде и для ликвидации которой требуются неотложные, специальные меры правового, организационного и иного характера».

Литература

чрезвычайный законодательство авария катастрофа

1. Защита населения и объектов народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях / Под ред. М.И. Постника. Минск, 1997.

2. Зайцев А.П. Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация. М., 1997.

3. Архипова Н.И., Кулъба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1998.

4. Микеев А.К. Управление силами и средствами органов внутренних дел и ВВ МВД России при ликвидации последствий крупных производственных, транспортных аварий и катастроф: Лекция. М., 1996.

Размещено на Allbest.ru