О понятии оперативно-розыскного контроля организованных преступных структур, совершающих преступления террористического характера с применением оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств

Размещено на http://www.allbest.ru/

О ПОНЯТИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО КОНТРОЛЯ ОРГАНИЗОВАННЫХ ПРЕСТУПНЫХ СТРУКТУР, СОВЕРШАЮЩИХ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА С ПРИМЕНЕНИЕМ ОРУЖИЯ, ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ И ВЗРЫВНЫХ УСТРОЙСТВ

Горбунов Алексей Николаевич

Современное, динамично развивающееся общество порождает новые разновидности преступлений террористического характера, которые до недавнего времени представлялись абсолютно фантастическими. Как подчеркивает известный американский «терролог» У. Лакер, «характер терроризма меняется, любые сдерживающие моменты, существовавшие ранее, исчезают, а, самое главное, угроз человеческой жизни становится больше, чем это было в прошлом» [1]. По мнению исследователя, терроризм в последние годы претерпел глубокие изменения, пополнив свой арсенал современными средствами, и в будущем можно с большой долей уверенности предположить - он примет более сложные, «патологические формы».

Практически ежедневно совершаются захваты заложников, похищения людей, заказные убийства, что является одной из основных угроз безопасности России [2]. В 2013 году в стране было совершено 661 преступление террористической направленности, в том числе 33 террористических акта, 9 из них были совершены при участии смертников [3]. При незначительном уменьшении количества террористических актов возрастает их масштабность, увеличивается количество погибших в результате их проведения. Примером могут служить три террористических акта с наибольшим количеством жертв в г. Волгограде - два взрыва были совершены 29 и 30 декабря 2013 года, в них погибли с учетом двух смертников 36 человек и госпитализировано 65 человек; чуть ранее 21 октября 2013 года произошел подрыв взрывного устройства, приведенного в действие террористкой-смертницей, в маршрутном автобусе, в результате которого были обнаружены тела семи погибших, с ранениями различной степени тяжести госпитализированы 37 человек.

Проблема выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия незаконного оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств - один из самых актуальных и значимых аспектов изучения преступности во всем мире. Преступная деятельность с использованием огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств приобретает все более широкие масштабы, что связано с ростом его незаконной торговли, как на национальном, так и транснациональном уровнях. Насыщенность страны оружием предопределяет его неправомерное применение. Данная проблема зашла уже так далеко, что огнестрельное оружие в нашей стране стало сегодня в руках, как злоумышленников, так и законопослушных граждан, закономерностью, причем уровень сознания многих владельцев оружия таков, что оно пускается ими в ход без малейшего колебания.

В 2013 году количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, в Российской Федерации, по сравнению с 2012 годом, возросло на 35, 1% и составило 2772 (2052), а количество выявленных фактов хищения и вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств возросло на 155, 1% (267 до 681) [4].

В сложившейся ситуации одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел является разоблачение организаторов и активных членов - участников организованных преступных групп, совершающих преступления террористического характера с применением оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Учитывая замаскированный, тщательно подготавливаемый характер тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых указанными лицами, результативно вести борьбу с вооруженной преступностью возможно лишь при надлежащем обеспечении оперативного проникновения в преступную среду, прежде всего располагающую международными, межрегиональными связями, и качественном документировании преступной деятельности. В этой связи первостепенная роль в борьбе с терроризмом принадлежит оперативным подразделениям органов внутренних дел, которым на основании ст. 13 Федерального закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» предоставлено право осуществлять оперативно-розыскные мероприятия.

Надо отметить, что данный закон впервые поставил в четкие законодательные рамки сугубо специфическую сферу общественных отношений. Наиболее значимые исследования этих отношений проведены, например, Генеральной прокуратурой Российской Федерации в части реализации прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Осуществляются и ведомственные исследовательские программы в научных учреждениях системы МВД России. Однако глубоких организационно-функциональных преобразований в деятельности криминальной милиции (а впоследствии - полиции) принятие Закона практически не вызвало.

Отдельные положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» не находят своего практического применения в связи с тем, что они не урегулированы нормативными актами, регламентирующими осуществление уголовного судопроизводства, что снижает эффективность деятельности субъектов оперативно-розыскной деятельности в целом.

Традиционные источники и методы получения информации об организованных преступных структурах, совершающих преступления террористического характера с применением оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, в силу существующих объективных и субъективных причин на современном этапе недостаточно эффективны. Они в большей степени решают проблемы общего осведомления. Поэтому оперативные позиции во многих случаях не соответствуют той криминогенной среде, в которой они функционируют.

Данные недостатки свидетельствуют о необходимости существенного реформирования в сфере оперативно-розыскной работы органов внутренних дел на основе выверенного научного подхода. В полной мере это относится и к подразделениям, занимающимся проведением оперативно-розыскных мероприятий, которыми в соответствии с существующими нормативными документами являются подразделения уголовного розыска. Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции, оперативно-поисковые подразделения, оперативные службы мест лишения свободы хотя и выполняют важную работу в этом направлении деятельности, однако для них она не является основной. Вместе с тем вопросы взаимодействия и, прежде всего, касающиеся обмена оперативной информацией имеют немаловажное значение и требуют соответствующих организационных решений.

Важнейшей предпосылкой успешного функционирования подразделений уголовного розыска является правильное определение их информационных потребностей, установление необходимого для анализа круга и объема сведений, характеризующих состояние и развитие явлений, событий, процессов, происходящих как во внутриорганизационной деятельности, так и во внешней среде. Недостаточность информации ведет к поверхностной, неглубокой оценке фактов и событий, а избыточность приводит к засорению информационного массива, излишней затрате сил на его обработку.

Таким образом, информационной потребностью подразделений уголовного розыска, на наш взгляд, является совокупность объективно необходимой информации (сведений, данных), сознательно воспринимаемой и используемой данными подразделениями, позволяющая эффективно решать поставленные перед ними задачи.

В борьбе с преступностью важное значение имеет организация оперативного контроля организованных преступных структур, призванного обеспечить не только выявление и предупреждение преступлений, а, прежде всего, создать условия для прогнозирования криминальных тенденций развития преступности в целях определения наиболее эффективных направлений оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность должна быть направлена не только на решение конкретных оперативно-тактических задач, но и принятие мер социального и правового характера по предупреждению негативных тенденций.

Контроль в понятийном плане значит наблюдение, надсмотр над чем-нибудь с целью проверки. Понятие же «оперативный» выступает в двух значениях:

1) прилагательное, по значению связанное с непосредственным исполнением, практическим осуществлением тех или иных задач, планов, начинаний;

2) приспособленный для правильного и быстрого практического выполнения тех или иных задач, умеющий справляться с практическими задачами, действенный [5].

В деятельности органов внутренних дел под контролем принято иметь в виду систему наблюдения и проверки (обратной связи), в результате которых выявляется соответствие процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям, иными словами - результаты воздействия субъекта на объект. Понятие «осуществление контроля» включает в себя сбор, систематизацию, анализ информации по проверяемым вопросам, обобщение полученных данных [6].

Нам представляется, что оперативный контроль организованных преступных структур, совершающих преступления террористического характера с применением оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, представляет собой комплекс оперативно-розыскных мер, осуществляемых оперативными подразделениями органов внутренних дел, направленный на получение информации как стратегического, так и тактического характера и позволяющий решать не только конкретные оперативно-тактические задачи, но и оценивать складывающуюся оперативную обстановку как на конкретной территории, так и в сфере незаконного оборота оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств в целом, выявлять тенденции развития криминальной ситуации и на основе этого определять наиболее перспективные направления оперативно-розыскной деятельности по нейтрализации преступлений террористического характера.

На основании изложенного, мы можем определить следующие принципиальные положения данного направления деятельности подразделений уголовного розыска:

– оперативный контроль организованных преступных структур, совершающих преступления террористического характера с применением оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, представляет собой комплекс оперативно-розыскных мер, осуществляемых оперативными подразделениями органов внутренних дел, и направлен на получение информации как стратегического, так и тактического характера;

– он позволяет решать не только конкретные оперативно-тактические задачи, но и оценивать складывающуюся оперативную обстановку, как на конкретной территории, так и в сфере незаконного оборота оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств в целом, выявлять тенденции развития криминальной ситуации и на основе этого определять наиболее перспективные направления оперативно-розыскной деятельности по нейтрализации преступлений террористического характера;

– он носит негласный характер и ведется путем использования сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности в порядке, регламентированном нормативными актами МВД РФ;

– полученные в результате оперативно-розыскного контроля данные используются в условиях строжайшего соблюдения положений уголовного процесса.

Таким образом, можно сделать вывод, что подразделения уголовного розыска, осуществляя оперативно-розыскной контроль за организованными преступными структурами, совершающими преступления террористического характера с применением оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, специфическими приемами и методами, только им присущими, могут получать оперативно-значимую информацию, гласным путем которую получить не представляется возможным, и использовать ее для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

оперативный розыскной преступный взрывной

Литература

1. Лакер У. Новый терроризм: фанатизм и оружие массового уничтожения // Международный терроризм и право: Реферат. М., 2002.

2. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г.) [электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.11.2014).

3. Состояние преступности в России за 2013 г. М., 2014.

4. Пресс-релиз о состоянии преступности за 2013 год [электронный ресурс]. URL: http://www.prokuror.gov.kz (дата обращения: 06.11.2014).

5. Большой толковый словарь / Под ред. Д.Н. Ушакова М. 2004.

6. Коренев А.П. Основы управления в органах внутренних дел М., 2001.

Размещено на Allbest.ru