Деякі аспекти соціального захисту: реформування пенсійного забезпечення та "осучаснення" пенсій
Дослідження стану пенсійного забезпечення. Умови призначення пенсій за віком. Аналіз результатів впровадження третього етапу пенсійної реформи в Україні та розробка рекомендацій щодо удосконалення основного базового солідарного рівня пенсійної системи.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 01.09.2018 |
| Размер файла | 24,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Деякі аспекти соціального захисту: реформування пенсійного забезпечення та «осучаснення» пенсій
В.С. Бастричев
Н.О. Островська
Пенсійне забезпечення - важлива складова соціальної політики будь-якої країни. Для українців пенсійного віку ця соціальна виплата часто стає єдиним джерелом доходу після завершення трудової діяльності, тому питання про систему виплат та їх розміру завжди залишається злободенним. Починаючи з 2003 року в Україні йде реформування пенсійного забезпечення, метою якого є поліпшення добробуту людей похилого віку. Початок реформи заклали два закони: „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та „Про недержавне пенсійне забезпечення”. Але як показало життя, реформа йшла занадто повільними темпами, що вимагало коректування її впровадження на законодавчому рівні. Разом з тим, внаслідок демографічної кризи, населення країни невпинно старіло і кількість пенсіонерів кожен рік зростало, а паралельно з цим невпинно зростав дефіцит пенсійного фонду [1].
Так, у 2003-2005 рр. кількість пенсіонерів наблизилась до 8-9 млн., а в 2017 р. їх було вже до 12 млн. осіб. Дефіцит бюджету Пенсійного фонду в 2010 р. склав 34,4 млрд. грн. або 17,5% Державного бюджету, у 2017 р. збільшився в три рази і склав майже 156 млрд. грн., або відповідно, 19,7% Державного бюджету. Таким чином, в 2017 р. дефіцит Пенсійного фонду вже склав більше половини свого бюджету (285 млрд. грн.). Проте, доходи пенсіонерів навпаки знизились більше ніж втричі. Так, на 01.11 2017 р. середня пенсія в Україні дорівнювала 65 дол., а мінімальна 44 дол., для порівняння - мінімальна пенсія в Білорусії складає 145 дол. [2].
Пенсійна реформа майже не просувалась, а рівень життя людей похилого віку падав, тому у 2011 р. був ухвалений Закон України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи”. Прийнятий закон прискорив впровадження реформи, але не змінив негативну тенденцію до зниження рівня життя пенсіонерів.
В травні 2017 р. на зустрічі із журналістами прем'єр-міністр В. Гройсман заявив: „Позиції щодо пенсійної реформи є різними, так само є різними підходи до її впровадження, але якщо цю реформу не робити, нам... яма”. 3 жовтня 2017 р. Президент України підписав закон „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” № 2148-VIII, який продовжив реформування пенсійної системи.
Отож, реформування пенсійного забезпечення викликає в суспільстві неоднозначні виклики, як позитивні і край необхідні, так і негативні - деякі бажають зовсім скасувати пенсійну реформу, як недолугу та антинародну. Тому питання необхідності проведення реформування пенсійного забезпечення вимагає обговорення і на сьогодення є вельми актуальним.
Слід зазначити, що різні аспекти системи пенсійного забезпечення населення розглядаються у працях вітчизняних та зарубіжних економістів, а саме: С. Осадець, В. Базилевич, Л. Горбач, Н. Внукова, В. Геєць, Б. Надточій, А. Нечай, Е. Лібанова, Н. Кузьминчук, С. Кабалкіна, А. Михайлова та ін. Але практика проведення реформування пенсійної системи свідчить, що економічні та соціальні механізми, які закладенні в сучасній пенсійній системі не є ефективними та вимагають доробок як в теоретичному так і в практичному плані. Причому, особливу увагу потрібно звернути на питання ефективності функціонування першого базового солідарного рівня пенсійної системи.
Отже, метою статті є дослідження стану пенсійного забезпечення, аналіз результатів впровадження третього етапу пенсійної реформи в Україні та розробка рекомендацій щодо удосконалення основного базового солідарного рівня пенсійної системи.
В основу реформи пенсійного забезпечення 2004 р. був покладений західний зразок пенсійної системи. Пенсійні виплати повинні формуватися з трьох джерел: одна частина - із солідарного фонду, друга - з накопичувального, а третя забезпечувалась на добровільних засадах приватними недержавними пенсійними фондами, банками та страховими фондами. Звернемо увагу, що вказана модель пенсійної системи на паротязі реформування не змінювалась, а тільки удосконалювалися її окремі складові.
Таблиця1. Трирівнева пенсійна система України
|
Солідарне не накопичувальне |
Накопичувальне |
||
|
1-ий рівень Солідарна пенсійна система |
2-ий рівень Державне обов'язкове накопичувальне страхування |
3 -ій рівень НПС |
|
|
Обов'язкове |
Добровільне |
реформа пенсія вік солідарний
Віце-прем'єр України П. Розенко під час дискусії в Інституті Горшеніна заявив, що: „... пенсія повинна складатися з трьох частин, до 60% - солідарний рівень, 30% - накопичувальний, 10% - приватні фонди. І коли ми говоримо: давайте обмежимося солідарною системою, тоді ми повинні визнавати, що наш ресурс - 60% від можливого” [3].
Міністерство соцполітики заявило, що необхідність реформи у солідарній системі, при якій пенсійні виплати забезпечує категорія працюючих українців, вже давно назріла.
Щодо реформування першого солідарного рівня законодавці ставили мету:
- створити справедливу систему пенсійного страхування шляхом звільнення солідарної системи від невластивих для неї видатків;
- відновлення диференціації розмірів пенсій залежно від заробітку;
- заміни механізму відшкодування пільгових пенсій на сплату єдиного внеску;
- перегляду умов призначення пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років;
- впровадження єдиних підходів до обчислення пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV [3].
- скорочення пільг щодо дострокового виходу на пенсію й зі сплати внесків;
- створити умови для виведення більшої частину заробітної платні з тіні та збільшити кількість платників внеску до ПФУ.
Розглянемо більш детальніше деякі з них.
За великим рахунком, до першого солідарного рівня пенсійної системи можна висунути лише дві ключові взаємопов'язані претензії. По-перше, він не спроможний забезпечити гідний рівень життя пенсіонерів. По-друге, навіть з урахуванням нинішнього злиденного рівня пенсій він є непосильним тягарем для державного бюджету, за рахунок якого покривається дефіцит бюджету Пенсійного фонду. Іншими словами, при реформуванні необхідно було як можна більше скоротити видатки бюджету ПФУ.
Отже, перед урядом фактично стояло завдання - обмежити кількість людей, які виходять на пенсію, читай - скоротити видатки ПФУ і відповідно дотації з державного бюджету. Це можна робити за рахунок підвищення мінімального пенсійного віку або через „приховане підвищення віку”. Норма щодо підвищення страхового стажу якраз виконує це завдання.
Зазначимо, що солідарна система переживає кризу не лише в Україні. Головна проблема - демографічна ситуація. Медицина не стоїть на місці, умови праці поліпшуються, в результаті люди живуть довше. В Україні вже зараз 10 працюючих утримують 11 пенсіонерів. За підрахунками Інституту демографії і соціальних досліджень, вже до 2050 це співвідношення стане критичним - 10 працюючих будуть „годувати” 15 пенсіонерів [4].
Міжнародний досвід свідчить, що скоротити кількість пенсіонерів та збільшити кількість працюючих можна двома шляхами: перше - за рахунок збільшення пенсійного віку; друге - за рахунок збільшення обов'язкового страхового стажу при виходу на пенсію. Першим шляхом пішла більшість країн Європи. Так, у ЄС середній вік виходу на пенсію досяг 65 років і його рекомендують підвищувати до 70 років. Нагадаємо, пенсійний вік в Україні є одним з найнижчих в світі (табл. 2).
Таблиця 2. Вік виходу на пенсію в країнах світу
|
№ |
Назва країни |
Пенсійний вік в країнах, роки |
|
|
1 |
Німеччина |
65-67 |
|
|
2 |
Великобританія |
65-67 |
|
|
3 |
Данія |
65-67 |
|
|
4 |
Ісландія |
67 |
|
|
5 |
Грузія |
60 і 67 |
|
|
6 |
Канада |
65 |
|
|
7 |
Нідерланди |
65 |
|
|
8 |
Фінляндія |
62-68 |
|
|
9 |
Естонія |
65 |
|
|
10 |
Японія |
65 |
|
|
11 |
Україна |
60 |
Зазначимо, що за підрахунками Інституту демографії, якщо в Україні збільшити пенсійний вік до 65 років - кількість пенсіонерів зменшиться на один мільйон, а якщо до 62 років - на 500 тис.. Питання перегляду пенсійного віку викликало бурхливі обговорення в суспільстві. Проти цього кроку виступили понад 85% з 12 тис. опитаних.
Звичайно ж, на відміну від попередньої версії пенсійної реформи 2011 р. (автор С. Тігіпко), коли депутати прямо збільшили пенсійний вік для жінок (60 р.), ця реформа робить його „закамуфльовано”. Фактичне збільшення пенсійного віку буде проведене і кількість майбутніх пенсіонерів буде значно скорочена. Це закладено в підвищенні мінімального розміру страхового стажу, тобто законодавці обрали другий варіант[5].
Отже, в Україні не будуть підвищувати пенсійний вік, зате збільшать мінімальний страховий стаж - на першому етапі з 15 до 25 років, на другому етапі до 35 років. Якщо людина до 60 років не буде мати вказаного мінімального страхового стажу, вона має можливість отримувати не пенсію, а соціальну допомогу, тільки з 63 років, але згодом тільки з 65 років.
Також запроваджується гнучкий коридор пенсійного віку та можливості компенсації відсутнього страхового стажу - громадяни, яким не вистачає років стажу, щоб задовольнити вимогу стосовно мінімального стажу, вони матимуть можливість сплатити внески за відсутні роки (не більше 5 років) [6]. Відсутній страховий стаж можна буде купити за 704 грн. на місяць. Наприклад, якщо не вистачає п'яти років доведеться заплатити 42 240 гривень.
За словами П. Розенка, підвищувати пенсійний вік не можна через коротку тривалість життя українців. „Поки я не бачу можливостей для коригування віку без збільшення тривалості життя в країні. У чоловіків вона в середньому становить 65 років”, - заявив чиновник. Щоправда, при цьому Розенко чомусь оперує не даними про тривалість життя після 60 років, а називає середній вік життя українця. В останньому показнику враховується смертність в будь-якому віці, в тому числі при народженні. За даними Міністерства соціальної політики, чоловіки, які доживають до пенсійного віку, в середньому живуть до 76 років, а жінки - до 80 років. Тобто, український чоловік живе на пенсії не 5 років, як можна зрозуміти зі слів чиновника, а 16, жінка - 20 років (табл. 3.).
Таблиця 3. Деякі показники таблиць смертності населення України за 2009-2010 рр.
|
Показник |
Усе населення |
Жінки |
Чоловіки |
|
|
Очікувана тривалість життя, років |
||||
|
при народженні |
70,44 |
75,50 |
65,28 |
|
|
при досягненні 60 років |
18,09 |
20,29 |
15,16 |
|
|
при досягненні 65 років |
14,80 |
16,40 |
12,43 |
|
|
Імовірність дожиття для немовлят, % |
||||
|
до віку 60 років |
77,4 |
87,1 |
67,6 |
|
|
до віку 65 років |
69,8 |
81,9 |
57,3 |
Разом з тим, підвищення пенсійного віку має найбільш відчутний і комплексний ефект. По-перше, за рахунок зменшення кількості нових пенсіонерів заощаджуються кошти на пенсійних видатках. По-друге, завдяки подовженню тривалості трудового періоду збільшується кількість зайнятих, а отже, й платників внесків, тобто зростають надходження до Пенсійного фонду та бюджету країни.
Крім того, міністр соцполітики А. Рева пояснив: підвищувати пенсійний вік в Україні немає необхідності, оскільки в уряду є інші способи вплинути на співвідношення працюючих і пенсіонерів. Зараз з 16 млн. працевлаштованих ЄСВ платять лише 10 млн., решта мають право не платити і цим правом користуються. У числі „пільговиків”, наприклад, кілька мільйонів аграріїв. У Пенсійному фонді розглядається можливість зобов'язати платити ЄСВ всіх.
Зазначимо, що за словами Гройсмана, запропонована урядом реформа залишає складні алгоритми в минулому і кожен громадянин зможе сам прорахувати, яку він пенсію отримуватиме залежно від стажу, заробітку і розміру внесків. Так, КМУ упростив методику розрахунку пенсій. Розмір пенсій українців розраховуватиметься за формулою:
Розмір пенсії = Сз * Ікз * Кс
де Сз - розмір середньої зарплати в Україні за 3 роки перед зверненням за призначенням пенсії;
Ікз - індивідуальний коефіцієнт зарплати (співвідношення зарплати людини у відношенні до середньої зарплати, з якої сплачувалися внески);
Кс - коефіцієнт страхового стажу, який визначається як множник тривалості років стажу роботи на величину оцінки 1 року страхового стажу.
Торкаючись у наведеній формулі розрахунку, зазначимо її протиріччя із західними методиками. Як водиться, всі наші реформи пояснюються переходом на західні стандарти, але практично у всіх західних системах пенсійного страхування ключовим моментом у визначенні розміру пенсії є сумарний розмір пенсійних внесків, а стаж відіграє суто другорядну, чи то й зовсім ніяку роль. Тобто, на трудову пенсію має право і людина, яка відпрацювала зовсім нетривалий час - але відповідно і розмір пенсії буде „символічним”.
Отже, в основній формулі розрахунку розміру пенсії українським урядом за основи взятий страховий стаж. Тобто, людина може протягом 10-15 років після 2000 р. отримувати дуже високу офіційну зарплату, з якої робилися всі належні відрахування, але три роки відпрацювати за контрактом за кордоном, - все, трудову пенсію йому не призначать взагалі. Крім того в законі до 2036 р. збільшення тривалості допустимого „прогулу” не передбачено.
Таким чином, прийнята методика розрахунку розміру пенсії (наведена формула) не викликає позитивних емоцій, не каже, що вона - „справедлива” і не відповідає меті реформи. На наш погляд її треба переглядати, удосконалити.
Проведення реформи передбачало підвищення розміру пенсій, тобто „осучаснення”: 50% пенсіонерів підвищать пенсії. Для цього уряд запроваджує єдині правила визначення розмірів пенсійних виплат (ст. 43 ЗУ - 1058). Запроваджується нова формула нарахування пенсій за єдиним підходом для „старих” і „нових” пенсіонерів із використанням показника середньої заробітної плати на рівні 3764,40 грн. Тобто, виходить, що показник, за яким розраховуються пенсії, буде підвищено майже утричі.
Певні зміни до пенсійного законодавства вносились з огляду на європейський досвід, який не може бути однозначно пристосований до українського рівня життя. Внаслідок здійснення 3-го етапу реформи буде повністю впроваджено багаторівневу пенсійну систему, побудовану на засадах соціальної справедливості, солідарності поколінь та соціального страхування.
Здійснення пенсійної реформи дасть змогу подолати бідність серед людей похилого віку, які все життя добросовісно працювали і створювали національне багатство. Це розширить можливості для підвищення добробуту людей похилого віку та зміцнення потенціалу економічного зростання.
Багаторівнева пенсійна система - це шлях до поступового зближення співвідношення між середніми розмірами пенсій і заробітної плати. Будуть усунуті чинники соціальної несправедливості, перерозподілу коштів Пенсійного фонду на користь пільгових категорій. Доходи пенсіонерів перевищать прожитковий мінімум. Пенсійна реформа адресується не тільки старшим поколінням, але й молоді, яка набуває завдяки цьому впевненості у своєму майбутньому.
Реформована пенсійна система стане потужним джерелом довготривалих інвестицій в економіку країни
Отже, реформування пенсійного забезпечення - проблема загальнодержавного масштабу, для розв'язання якої необхідне об'єднання зусиль усіх політиків, без демагогії та популізму на основі наукових, документально підтверджених досліджень вітчизняних і закордонних аналітичних центрів. Інакше пенсійна система просто зруйнується, уразливі версти населення стануть незахищеними, а економіка України затримається у своєму розвитку.
Список використаних джерел
1. Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” Відомості Верховної Ради України (ВВР) 1058-15, 2003. - №49-51. - ст. 376.
2. Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” № 2148-VIII // Відомості Верховної Ради (ВВР), 2017, - № 40-41. - ст. 383.
Размещено на Allbest.ur
...Подобные документы
Аналіз сучасного стану пенсійного забезпечення в Україні і оцінка соціально-економічних чинників, що впливають на пенсійну систему. Стратегічні напрями пенсійної реформи і вивчення персоніфікованого обліку як складової частини реформи пенсійної системи.
дипломная работа [503,1 K], добавлен 21.08.2011Актуальність проведення реформування системи сучасного пенсійного забезпечення населення. Організація процесу реформування пенсійної системи в Управлінні Пенсійного Фонду України. Пропозиції щодо удосконалення організації реформування пенсійної системи.
доклад [234,1 K], добавлен 22.10.2009Визначення сутності та особливостей пенсійного забезпечення працівників, задіяних на роботах із шкідливими та важкими умовами праці та внесення відповідних пропозицій і рекомендацій щодо удосконалення порядку призначення та виплати пенсій цим працівникам.
автореферат [27,3 K], добавлен 11.04.2009Стабілізація фінансового стану Пенсійного фонду як один з перших позитивних здобутків на шляху реформування пенсійної системи України. Перспективи запровадження єдиного соціального внеску. Вплив інфляції та демографічної ситуації на пенсійне забезпечення.
реферат [19,8 K], добавлен 07.10.2012Правоздатність в системі правовідносин по соціальному забезпеченню. Поняття і підстави пенсійного забезпечення за вислугу років. Перерахунок пенсій з більш високого заробітку. Соціальний захист категорії громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.
контрольная работа [31,4 K], добавлен 20.07.2011Основні функції та завдання Пенсійного фонду України. Порівняння Пенсійних систем в країнах Європи та СНД. Стан пенсійного забезпечення громадян України. Проблеми реформування системи пенсійного забезпечення.
магистерская работа [203,6 K], добавлен 12.04.2007Зміст пенсійної реформи в Україні. Причини фінансової незбалансованості Пенсійного фонду. Порядок формування та подання звіту щодо сум нарахованих внесків до Накопичувального фонду. Адміністративна відповідальність за порушення пенсійного законодавства.
курсовая работа [55,8 K], добавлен 16.07.2010Теоретичні аспекти діяльності Пенсійного фонду. Формування, розподіл і використання в процесі суспільного виробництва грошових фондів для фінансування пенсійного забезпечення. Вирішення проблеми формування коштів та доходів бюджету Пенсійного фонду.
курсовая работа [86,4 K], добавлен 10.08.2010Загальні положення по виплаті пенсій. Порядок переказу пенсій за кордон. Порядок виплати пенсій пенсіонерам-іноземцям, які проживають в Україні. Кошти на переказування і виплату пенсій. Особливості виплати пенсій військовослужбовцям. Ренти і допомоги.
контрольная работа [35,2 K], добавлен 13.08.2008Сутність та рівні пенсійної системи. Державний та недержавний фонд як суб’єкти соціального забезпечення. Становлення та нововведення у пенсійній системі Польщі, Франції. Визначення головних проблем та шляхи вдосконалення даної сфери на сучасному етапі.
курсовая работа [49,5 K], добавлен 11.04.2015Основні законні та підзаконні акти та норми, що регулюють пенсійне забезпечення. Органи, установи та організації, що здійснюють функціонування пенсійного забезпечення громадян в Україні. Накопичувальна, солідарна система пенсійного страхування.
дипломная работа [142,2 K], добавлен 18.02.2009Поняття та структурні елементи права соціального забезпечення. Пенсія, як об'єкт соціально-забезпечувальних правовідносин. Поняття, ознаки, класифікація та суб’єкти пенсійного права. Страхові та спеціальні види пенсій, а також соціальна допомога.
реферат [22,4 K], добавлен 06.02.2008Поняття пенсійного забезпечення, його суб’єктів та об’єктів. Особливості пенсійного забезпечення осіб, які проходять військову службу, та їх сімей. Пенсії по інвалідності та у разі втрати годувальника особам, які проходять військову службу, та їх сім’ям.
контрольная работа [37,5 K], добавлен 13.08.2008Пенсійне забезпечення громадян. Суб'єкти цього виду забезпечення, види пенсій, обчислення пенсій. Категорії громадян, яким законодавством встановлено надбавку до пенсії. Строки виходу на пенсію згідно законодавства. Пенсії на випадок втрати годувальника.
реферат [209,6 K], добавлен 21.01.2009Джерела формування бюджету Пенсійного фонду України. Види соціальних послуг та умови їх надання. Платники, порядок нарахування, строки сплати і облік страхових внесків. Необхідність реформування пенсійної системи та найближчі перпективи її розвитку.
отчет по практике [1,3 M], добавлен 12.04.2017Правові основи діяльності народних депутатів України, законодавче регулювання їх статусу, основні гарантії. Статистично-інформаційний огляд системи державного пенсійного забезпечення народних депутатів в Україні, проблеми та перспективи реформування.
курсовая работа [46,8 K], добавлен 28.02.2011Структура районного управління Пенсійного фонду. Порядок прийняття на роботу і звільнення службовців, їх основні обов’язки. Робочий час і його використання. Прийом, оформлення та розгляд документів для призначення і перерахунку пенсій, поновлення виплат.
отчет по практике [38,3 K], добавлен 02.06.2015Функціонування та регулювання законодавством України національної системи пенсійного страхування. Специфіка підходів до реформування системи пенсійного страхування, економічна і демографічна необхідність переходу до індивідуально-накопичувальної моделі.
статья [88,7 K], добавлен 07.08.2017Загальна характеристика галузевих та внутрігалузевих принципів права соціального забезпечення. Зміст принципів пенсійного, допомогового та соціально-обслуговувального права. Змістовні і формальні галузеві принципи права соціального забезпечення.
курсовая работа [39,3 K], добавлен 12.08.2011Аспекти впровадження хартії в Україну, яка є найважливішим європейським документом для будівництва демократичної держави з ефективною соціально-економічною системою. Значення хартії як базового документа у практиці реформування державного устрою.
статья [33,5 K], добавлен 30.12.2010
