Вектор местного самоуправления Российской Федерации в динамике и развитии

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

XXI век в России начался с реформирования, можно сказать, всей системы государственного устройства. Каждый новый этап в развитии государства, как известно, вызывает необходимость пересмотреть сложившуюся систему публично-властных отношений. Сегодня особенно назрела необходимость в тщательной, научной разработке вопросов компетенции местного самоуправления. В последнее время появился ряд публикаций, посвященных различным аспектам формирования и деятельности местного самоуправления: экономическим [1, с.15], политологическим, историческим [2, с.32]. Интерес к проблемам местного самоуправления не ослабевает. Эти вопросы относятся к числу менее всего разработанных, особенно применительно к национальным районам с учетом их специфики, исторических особенностей.

Следует подчеркнуть, что проблемы компетенции местного самоуправления тесно переплетаются с проблемами управленческого процесса. Несмотря на то, что местное самоуправление не является непосредственным элементом федеративных отношений, тем не менее, правильное определение компетенции местного самоуправления оказывает существенное влияние на взаимоотношения федерального центра и регионов. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» связано с реализацией государственной концепции разграничения полномочий между уровнями власти, цель которой - повысить эффективность власти. По своему значению 131-й федеральный закон является одним из базовых в системе законодательных актов, направленных на достижение указанной цели. Он положил начало реформе местного самоуправления, направленной на то, чтобы местная власть имела возможность более качественного оказания общественных услуг населению. Закон о местном самоуправлении 2003г. значительно изменил концепцию местного самоуправления. Пожалуй, в наибольшей степени изменениям стали подвержены территориальные основы местного самоуправления. Как известно, Закон о местном самоуправлении 1995г. предусматривал существование одноуровневой модели местного самоуправления (лишь в некоторых субъектах допускалось существование местного самоуправления различных уровней). Кроме того, закон 1995г., за некоторыми исключениями, не допускал различий между уровнями местного самоуправления. Новый же Закон предусматривает необходимость создания пяти видов муниципальных образований: городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения. При этом территории городских и сельских поселении входят в состав территории муниципальных районов, но являются самостоятельными муниципальными образованиями, то есть на данных территориях осуществляется двухуровневое местное самоуправление. Думается, что особенность Закона о местном самоуправлении 2003г. состоит в том, что каждый из пяти видов местного самоуправления призван решать присущий только ему круг вопросов местного значения, т.е. вопросы местного значения поселения не совпадают с вопросами местного значения муниципального района и городского округа. Такое нововведение, конечно, можно только приветствовать. Оно направлено на то, чтобы исправить существующее в настоящее время положение, когда являющийся муниципальными образованием миллионный город и поселение, где число жителей составляет несколько сотен человек, обладают одинаковыми полномочиями, несмотря на явную несопоставимость их всяческих потенциалов: экономических, социальных, демографических. Важным является также то, что различные муниципальные образования будут иметь разные доходы, рассчитываемые исходя из их потребностей. Это полностью соответствует часто повторяемому принципу административной реформы: «Деньги следуют за полномочиями».

Далее следует обратить внимание на то, что были изменены и организационные основы местного самоуправления. Если Закон о местном самоуправлении 1995г. был «открытым», допуская возможность существования десятков схем организации муниципальной власти, то Закон о местном самоуправлении 2003г. резко сокращает возможность местного самоуправления в данной сфере. Он, в частности, очень подробно регулирует систему органов местного самоуправления. В связи с этим отмечу, что Закон о местном самоуправлении 2003 года, по сути, не соответствует своему названию «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», так как закрепляет уже не общие принципы, а практически регулирует все вопросы организации местного самоуправления в РФ. На федеральном уровне установлены требования, которые должны соблюдаться субъектами РФ при определении границ местного самоуправления, регламентирован порядок изменения указанных границ, а также порядок преобразования муниципальных преобразований. При этом в развитие конституционных норм закреплены формы учета мнения населения. По ходу отмечу, что ни одна из форм учёта мнения населения на практике не реализуется и вряд ли вообще когда-нибудь будет реализовываться с учётом тех позиций, на которых стоит практически весь чиновничий аппарат: ни одна муха не влетит в круг их деятельности, хотя по закону они обслуживают население, а не население обслуживает их.

В части определения вопросов местного значения главной новацией является положение о том, что перечень данных вопросов устанавливается непосредственно федеральным законом и не может дополняться законами субъектов РФ. Кроме того, предусмотрен различный перечень вопросов местного значения в зависимости от типа муниципального образования.

Существенные по своему характеру изменения произошли и в правовом регулировании структуры органов местного самоуправления. В частности, помимо представительного органа муниципального образования, обязательными являются глава муниципального образования и местная администрация. Для представительных органов установлена минимальная численность депутатов в зависимости от численности населения муниципального образования. Введено ограничение на количество депутатов, имеющих право осуществлять полномочия на постоянной основе, установлен запрет на одновременное осуществление полномочий главы местной администрации и полномочий председателя представительного органа. самоуправление муниципальный федеральный правовой

Подводя итог краткой характеристике 131-го Федерального Закона, следует отметить, что он является серьезным шагом в развитии правовой основы местного самоуправления. Хотя при этом следует признать справедливым высказываемое мнение о его сложности. Федеральный Закон № 131 для судеб местной власти имеет чрезвычайно большое значение. В нем исчерпывающим образом урегулированы многие вопросы организации местного самоуправления, его территориального устройства, компетенционного статуса его органов и другие (которые прежде решались региональными органами), тем самым повысив уровень государственных гарантий местного самоуправления.

Указанный закон дал импульс широкому развитию федерального и регионального законодательства, а также муниципального правотворчества. Приняты предусмотренные им федеральные законы о муниципальной службе, государственной регистрации уставов муниципального образования.

Литература

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: Юридическая литература, 1999. - 123 с.

2. Гильченко Л.М. Становление местного самоуправления в России. Обнинск: Наука, 1996.- 67с.

Размещено на Allbest.ru