Право, закрепляя права и свободы человека, определяет их рамки и налагает определённые обязанности, выполняя задачу поддержания баланса интересов человека, общества и государства. А ограничения прав и свобод служат одним из средств достижения указанной цели.

Основополагающим началом действующего конституционного законодательства является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Конституция Российской Федерации исходит из признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения. Она признаёт и гарантирует права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права [1]. В соответствии со ст.29 Всеобщей декларации прав человека "каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе" [2].

Современная правовая наука предлагает несколько определений прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы индивида - это условия его нормальной жизнедеятельности, определённый каталог благ и возможностей, которыми он может свободно пользоваться [3].

Права человека - признанные и гарантируемые государством возможности действий (правомочия) человека в описанной указанной в законе сфере. В отличие от понятия "свободы человека", в понятии "права человека" фиксируется конкретная область, направление деятельности индивида [4].

Наиболее обоснованным и полным является определение, данное Ф.М. Рудинским: "Права человека - это неотъемлемые свойства и возможности, определяющие меру его свободы, закреплённые в правовых нормах, нравственных и политических правилах, религиозных догматах; возможности использования человеком наиболее существенных благ, защиты его жизненных интересов; пределы осуществления государственной власти, способ свободного развития личностью её способностей и талантов; способ защиты человечества от глобальных угроз его существованию" [5].

Общепризнано, что впервые научную классификацию прав, свобод и обязанностей человека в современном отечественном праве осуществила М.П. Карева, приняв за основу важнейшие сферы деятельности человека [6]. Её классификация включала следующие составляющие: а) социально-экономические права; б) равноправие граждан; в) демократические свободы.

В дальнейшем государственно-правовая наука, используя классификационные основы, предложенные М.П. Каревой, выработала систему основных прав и свобод, куда вошли следующие:

социально-экономические права и свободы граждан;

политические права и свободы граждан;

личные права и свободы граждан [7].

С точки зрения генерационного основания принято выделять четыре поколения прав человека. Первым поколением прав человека традиционно признаются либеральные ценности, приобретённые в результате буржуазных революций (гражданские и политические права). Второе поколение связано с социальными, экономическими и культурными правами. Третье поколение прав человека - это так называемые коллективные права, основанные на солидарности: право на развитие, на мир, независимость, самоопределение, территориальную целостность, суверенитет и т.д. К четвертому поколению прав человека относят права человека, связанные с клонированием и другими открытиями в области биологии, а также права на информацию и информационные технологии.

Одним из общепринятых критериев их классификации являются сферы жизнедеятельности общества, в которых реализуются те или иные интересы и потребности личности. В соответствии с данным критерием различают гражданские, экономические, политические, социальные, культурные, экологические и информационные права.

Гражданские (личные) права представляют собой совокупность правомочий, отражающих естественно-правовые начала, обеспечивающих индивидуальность и оригинальность личности во взаимоотношениях с государством и обществом. К личным правам относят право на жизнь, достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и телеграфных и иных сообщений, право на свободное передвижение, выбора места пребывания и жительства и т.д.

Экономические права - это правомочия, отражающие экономические аспекты естественных прав человека и обеспечивающие одновременно хозяйственную автономность индивидов и их взаимосвязи друг с другом и сообществом. Это право частной собственности, право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами, право на участие в кооперативной, акционерной, муниципальной, государственной собственности, право на предпринимательскую деятельность, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и т.д.

Политические права определяют возможность участия граждан в управлении государством и обществом [8]. Сюда относятся: право человека на гражданство, право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, право на проведение собраний, митингов и демонстраций, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранным, право обращения в государственные органы и др.

Социальные и культурные права призваны обеспечивать человеку достойный уровень жизни, социальную защищённость и гарантируют доступ человека к благам культуры, свободу художественного, научного, технического творчества, его участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры.

Экологические права призваны обеспечивать нормальные условия проживания человека на Земле и на конкретной территории. Это право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, на возмещение ущерба, причинённого здоровью человека или имуществу экологическими правонарушениями.

Информационные права характеризуют новую эпоху развития личности и общества. От их закрепления и соблюдения зависит реализация вообще правового статуса личности. Сюда относятся: свобода мысли и слова, право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свобода массовой информации.

В зависимости от соподчинённости различают основные и производные права. Основные права - это наиболее общие права человека и гражданина, которые закладывают основу национального правового статуса личности. Основные права зафиксированы в Конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных прав.

Производные права - это все права и свободы в той или иной сфере, производные от основных прав и свобод, закреплённых непосредственно в конституции государства. Например, право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами закреплено в Кодексе об административных правонарушениях.

Существуют и другие классификации прав и свобод человека и гражданина, но все они направлены на выявление особенностей применения существующего законодательства и дальнейшего развития правоприменительной практики. С категорией прав человека тесно связано понятие свободы личности.

Понятие свободы личности включает в себя две основные категории - объективную и субъективную свободу. Свобода в объективном смысле - это возможность человека осознавать объективную необходимость определённого варианта поведения и действовать в соответствии с ней. Субъективной свободой личности необходимо не только понимание человеком необходимости того или иного варианта поведения, а осознание того, что эти действия отвечают его собственным побуждениям, желаниям и интересам.

Внутренне свободная личность не просто действует в соответствии с познанной необходимостью. Такая личность предвидит последствия своего поведения, осознаёт созвучность требований объективной социальной необходимости собственным интересам, а потому активно стремится к достижению таких результатов [9].

В настоящее время права и свободы человека и гражданина рассматриваются как традиционный и необходимый объект конституционного регулирования [10]. Конституционное закрепление прав и свобод человека и гражданина необходимо для защиты человека от произвола государства и предотвращения различных правонарушений.

Поиски оптимального соотношения между предоставлением необходимой свободы каждому члену общества и разумными ограничениями этой свободы во имя поддержания общественного порядка были и остаются одной из самых сложных, деликатных и актуальных для всех человеческих сообществ социальных проблем [11].

ограничение право свобода

Ограничение есть грань, предел, рубеж, удержание в известных рамках, границах [12], ограничить - значит "стеснить определёнными условиями, поставить в какие-нибудь рамки, границы" [13].

В теории права правовое ограничение определяется как "правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите; это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать; это исключение определённых возможностей в деятельности лиц" [14].

Существуют и другие определения ограничения права (свободы). Например, В.И. Гойман определяет ограничение права (свободы) как "осуществляемое в соответствии с предусмотренными законом основаниями и в установленном порядке сужение его объёма" [15]. М.А. Нагорная - как "изменение содержания или объема действия нормы права" [15, с.36].

Одним из определяющих признаков ограничения права является то, что это всегда установленный предел свободе индивида. А.В. Малько подчёркивает, что "правовые ограничения ставят действия индивидов в определённые рамки, суживают их возможности до юридически и социально требуемого состояния" [14, с.92].М.И. Байтин отмечает, что права (свободы) и их ограничения, "будучи опосредованы правом, гарантированы им, составляют содержание юридической свободы как системы правовых пределов свободы воли и поведения человека и гражданина в обществе и государстве… Таким образом, юридическая свобода и пределы пользования ею упорядочены правом… право свойственными ему специфическими приёмами и средствами устанавливает одинаковую для каждого лица возможность осуществлять свои права и свободы, не причиняя вреда другим лицам и обществу в целом [15, с.32].

Наиболее полно даёт понятие ограничение права (свободы) человека (гражданина) А.А. Подмарев: это установленные законодательством пределы (границы) реализации (осуществления) человеком (гражданином) прав (свобод), выражающиеся в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности, существование которых детерминировано (предопределено) необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и назначением которых является обеспечение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства [16].

Ограничения прав человека реализуются в той или иной форме. В зависимости от обстоятельств это могут быть обязанности, запреты, приостановления, меры защиты, наказание, ответственность, меры пресечения и т.д.

Юридические обязанности - это установленные и гарантированные государством требования к поведению человека, официальная мера должного поведения. Юридические обязанности выступают необходимым компонентом оптимального взаимодействия государства, права и личности. Без них невозможны ни сбалансированная правовая система, ни эффективное правовое регулирование, ни чёткий правопорядок. Зачастую они непосредственно не ограничивают того, на кого возложены. Их воздействие является опосредованным.

"Запреты, - утверждает Г.В. Назаренко, - это правовые ограничения, которые состоят в обязанности воздержаться от противоправных действий. В сущности, запрет - это обязанность, за которой стоит на страже государственное принуждение" [17]. Запрет, препятствуя удовлетворению интересов индивида, идущих вразрез с интересами общества и других лиц, направлен, таким образом, на реализацию интересов противоположной стороны. Именно с этой точки зрения запрет можно отнести к видам правовых ограничений.

Близким по способу воздействия к запрету является приостановление. Его можно рассматривать как временный запрет на конкретный срок для конкретного должностного лица, предприятия или учреждения. Приостановление не содержит итоговой оценки, а лишь предполагает дальнейшее разрешение возникшего вопроса. Приостановление содержит принудительные элементы со стороны вышестоящего, контролирующего, надзорного или судебного органа.

К правовым ограничениям, безусловно, относятся и умаления прав. Подобный вид упоминается в Конституции РФ: "Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления" (ст.21); "Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина" (ст.55); "Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод" (ст.62). Рассматривает этот вид ограничений и Б.С. Эбзеев. Он характеризует умаления как уменьшение материального содержания основных прав, объёма социальных, политических и иных благ, причитающихся их обладателю, минимизацию гарантий основных прав, в том числе в результате государственного предпочтения одной группы прав (или отдельных прав) в ущерб другой (другим правам) [15, с.24].

В.М. Баранова полагает, что здесь термины "умаление" и "ущемление" использованы в качестве синонимов понятия "ограничение", и предлагает использовать последний как более ясный [15, с.27]. По-видимому, такая замена не будет иметь принципиального значения. Ведь умаление - это сужение объёма, а значит, и ограничение, но ограничение не сводится только к уменьшению объёма, следовательно, является категорией более общей. То есть ограничение в данном случае есть родовая категория, а умаление (ущемление) - его вид.

Кроме того, в юридической литературе выделяют такие виды ограничений, как изъятия, цензы, сервитуты.

Цели ограничений в научной литературе определяются по-разному: как сдерживание противозаконного деяния в целях защиты общественных отношений; как запрет всего общественно вредного, исключающего злоупотребление свободой [18]; компромисс между общественной необходимостью и интересами обладателя права [15, с.26]; необходимость уважения прав и свобод других людей и нормальное функционирование общества и государства [19]; поддержание правопорядка, обеспечение личной безопасности, обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства, создание благоприятных условий для экономической деятельности и охрана всех форм собственности, учёт государственных минимальных стандартов по основным показателям уровня жизни, культурное развитие граждан [20].

Ограничения основных прав в собственно конституционно-правовом смысле - это допускаемые Конституцией Российской Федерации и установленные федеральным законом изъятия из конституционного статуса человека и гражданина; умаления материального содержания основных прав, объёма социальных, политических и иных благ, причитающихся их обладателю, минимизация гарантий основных прав.

Для определения пределов прав и свобод человека в ряде статей Конституции РФ используется термин "ограничение". Так, например, это ч.2 ст. 19, запрещающая любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; ч.2 ст.23, дозволяющая ограничение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени только на основании судебного решения; ч.3 ст.55, устанавливающая, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом; ч.1 ст.56, допускающая отдельные ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя; ст.79, разрешающая участие Российской Федерации в межгосударственных объединениях, если это не влечёт ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

При этом важную роль играет ч.3 ст.55 Конституции РФ, которая содержит исчерпывающий перечень допустимых оснований законодательного ограничения прав и свобод: они могут быть ограничены федеральным законом, однако только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, необходимо учитывать, что Конституция РФ в соответствии с ч.1 ст.56 предусматривает также возможность ограничения основных прав "в соответствии с федеральным конституционным законом". Если в первом случае сам законодатель своим актом в форме федерального закона ограничивает права и свободы, то во втором - для реализации допускаемых федеральным конституционным законом ограничений необходимы акты органов исполнительной или судебной власти. Нормативные акты другого уровня, включая ведомственные, неопубликованные или носящие закрытый характер, не только не могут устанавливать каких либо ограничений прав и свобод, но регулировать порядок и основания их применения, условия, пределы, сроки и другие существенные признаки этих ограничений.

В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ любое ограничение права может допускаться лишь как временная мера, в противном случае оно являлось бы отменой права, что недопустимо. А установленные законодательством ограничения должны быть чёткими и понятными любому лицу.

Таким образом, права и свободы человека и гражданина и их ограничения имеют в настоящее время характер единства и взаимосвязи. Система прав и свобод, закреплённых и гарантированных Конституцией Российской Федерации, призвана создать устойчивый порядок общественных отношений и обеспечить возможность нормальной жизнедеятельности человека и гражданина. Права и свободы не могут быть безграничными и абсолютными и подлежат ограничению. Права и свободы определяют содержание правоотношений, а правовые ограничения создают условия для стабилизации общественных отношений, оптимального сочетания свободы и справедливости. Поэтому если права и свободы человека и гражданина в России закреплены в нормативном акте, имеющем высшую юридическую силу, то и основанием их ограничения должна являться исключительно Конституция Российской Федерации.

Литература