Развитие института государственной гражданской службы в законодательстве субъектов Российской Федерации (на примере Хабаровского края)

Размещено на http://www.allbest.ru/

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ)

Е.В. Нащекина, канд. юрид. наук,

заместитель начальника Главного управления

Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО

Abstract

In author's opinion the development of civil service, the rising of efficiency of administrative apparatus activity is a program target oriented activity. The improvement of state bodies' activity presupposes the development of those institutes, which are not regulated by any law, in particular, the content of functions and the formation of structures, the distribution of functions and authorities according to positions in a state body, the improvement of administrative regulations of state bodies. The author considers that the solution of this issue by the Khabarovsk Territory state bodies will let develop the normative base of a subject that positively affects the functioning of region's executive authority.

Keywords: civil service, administrative apparatus, state bodies, functions and authorities, administrative regulations, Khabarovsk Territory.

Современное состояние нормативного правового регулирования института государственной службы характеризуется по двум направлениям. С одной стороны, наблюдается достаточно подробная правовая регламентация государственной гражданской службы, определение системы и основ государственной службы в целом, с другой стороны, не получают достаточного законодательного развития такие направления, как военная и правоохранительная служба, требуют дальнейшей проработки регламентация труда государственных служащих, механизмы стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне. И это лишь малая часть вопросов, решение которых позволит говорить о создании единой системы государственной службы. Государственная служба не может развиваться автоматически на основе самоорганизации. Для успешного функционирования этой системы «необходимо целеустремлённое организационное управление, которое придаст государственной службе единство, организованность, целостность» [1]. В этом плане важнейшим документом является Указ Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» [2]. Методичное решение поставленных в программе задач позволит достигнуть основной цели - создать целостную систему государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования её видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развития гражданского общества и инновационной экономики.

Вопросы реализации отдельных полномочий, переданных законодательством Российской Федерации на территории Российского государства, решаются органами государственной власти соответствующих субъектов с учётом административно-территориальной, материальной и иной специфики регионов.

Рассмотрим тенденции по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации на примере нормативно-правового регулирования вопросов прохождения государственной гражданской службы в одном из субъектов Российской Федерации - Хабаровском крае.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; также граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе [3].

Принятый в соответствии с Концепцией реформирования системы государственной гражданской службы Российской Федерации Федеральный закон от 25 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации» заложил правовые основы института государственной гражданской службы, определил правовые основы института государственной гражданской службы, определил систему государственной гражданской службы, состоящую из трёх видов служб - государственной гражданской, военной и правоохранительной службы [4].

В развитие данного Федерального закона принят Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», установивший правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы [5].

Ранее, до принятия названных нормативно-правовых актов, государственная служба субъектов Российской Федерации полностью относилась к ведению субъектов Российской Федерации. В настоящее время правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. При этом основы организации и прохождения гражданской службы, правовой статус служащих закреплены на федеральном уровне. К ведению же субъектов отнесена только организация государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Такое новшество в правовом регулировании института государственной службы никоим образом не ущемляет полномочия субъектов Российской Федерации. Напротив, действующим федеральным законодательством субъектам Российской Федерации передан значительный объём полномочий в рассматриваемой сфере. Органы государственной власти субъектов конкретизируют положения федерального законодательства в сфере государственной гражданской службы, исходя из региональной специфики, в целях обеспечения прав и свобод граждан, повышения эффективности государственной гражданской службы в субъектах, укрепления законности в деятельности органов государственной власти. Изложенные выводы подтвердим примерами правого регулирования в указанной сфере на примере Хабаровского края. По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, на территории Хабаровского края в рассматриваемой сфере действует 4 краевых закона и 47 иных нормативных правовых актов. Кроме того, вопросы государственной гражданской службы в Хабаровском крае урегулированы ненормативными правовыми актами, касающимися в основном таких вопросов, как проведение аттестации государственных служащих, курсов повышения квалификации, установления квалификационных требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, разработка показателей эффективности результативности деятельности государственных служащих исполнительных органов власти Хабаровского края. И это далеко не полный перечень.

Наиболее значимыми актами, подтверждающими полноту регулирования предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий, являются следующие нормативные правовые акты.

Закон Хабаровского края от 26 июня 2005 г. № 280 «О государственной гражданской службе Хабаровского края» (в редакции от 30 июня 2010 г. № 14), регламентирующий порядок замещения должностей гражданской службы; порядок ведения реестров гражданских служащих; порядок предоставления государственных гарантий и компенсаций, критерии оплаты труда, запреты и ограничения, требования к служебной дисциплине, формированию кадрового состава гражданской службы, порядок финансирования, принятия программ развития гражданской службы и иные вопросы государственной гражданской службы [6].

Правовой основой для присвоения и классификации классных чинов в Хабаровском крае является краевой Закон от 29 сентября 2005 г. № 293 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Хабаровского края» [7]. государственный служащий хабаровский закон

Большое значение для каждого государственного служащего, несомненно, имеет достойная оплата его труда. Согласно ч. 14 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. Органами государственной власти Хабаровского края уделено достаточное внимание вопросам вознаграждения за труд краевых государственных гражданских служащих за счёт средств бюджета субъекта. Так, ч. 12 ст. 15 Закона Хабаровского края «О государственной гражданской службе Хабаровского края» предусматривает по отдельным должностям установление особого порядка оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной деятельности. Непременное условие - отражение данного порядка в служебном контракте. Постановлением губернатора Хабаровского края от 26 марта 2008 г. № 47 утверждён Порядок включения (зачёта) периодов работы (службы) в стаж государственной гражданской службы Хабаровского края для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу края.

Во исполнение ч. 5, 6 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ в ст. 11 Закона края от 29 июня 2005 г. № 280 установлено, что гражданский служащий ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным, обязан представлять в установленном порядке представителю нанимателя сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, а также об обязательствах имущественного характера. Представление указанных сведений гражданами, поступающими на гражданскую службу, является обязательным. Положение о представлении гражданским служащим сведений о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, а также об обязательствах имущественного характера утверждается нормативным правовым актом губернатора края (реализовано постановлением губернатора края от 10 сентября 2009 г. № 126).

С учётом Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации и поступивших заявлений гражданских служащих (граждан) формируются на конкурсной основе для замещения должностей гражданской службы федеральный кадровый резерв, кадровый резерв федерального государственного органа, кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). Данное положение реализовано ч. 1 ст. 36 Закона края от 29 июня 2005 г. № 280, согласно которой с учётом Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации и поступивших заявлений гражданских служащих (граждан) для замещения на конкурсной основе должностей гражданской службы формируются кадровый резерв края и кадровый резерв государственного органа. В целях реализации названного положения краевого Закона п. 1 постановления губернатора Хабаровского края от 24 декабря 2007 г. № 177 утверждено Положение о кадровом резерве на гражданской службе Хабаровского края. Распоряжением губернатора Хабаровского края от 7 мая 2009 г. № 306-р утверждён Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений, направленный на реализацию ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и выполнение Плана дополнительных мероприятий по противодействию коррупции в Хабаровском крае, утверждённого губернатором Хабаровского края 21 марта 2009 года.

В целях совершенствования и повышения эффективности государственной гражданской службы Хабаровского края, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» постановлением губернатора Хабаровского края от 19 июня 2009 г. № 87 утверждён комплекс мероприятий по развитию государственной гражданской службы Хабаровского края на период 2009 - 2013 годы.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 33 Закона Хабаровского края «О государственной гражданской службе Хабаровского края» и в целях профессиональной подготовки кадров для государственной гражданской службы Хабаровского края правительство края постановлением от 9 февраля 2006 г. № 10-пр установило Порядок заключения договора на обучение между государственным органом Хабаровского края и гражданином с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Хабаровского края. Ежегодно постановлением правительства Хабаровского края утверждается краевой государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих Хабаровского края на соответствующий год (постановление правительства Хабаровского края от 4 февраля 2010 г. № 26-пр).

Нетрудно установить, что механизм, закреплённый в федеральном законодательстве, находит отражение в законодательстве субъекта Российской Федерации. Это касается и таких вопросов регулирования государственной гражданской службы субъекта, как поощрение и награждение государственных служащих, порядок и условия командирования государственных гражданских служащих Хабаровского края, предоставление таких гарантий, как сохранение должности и денежного содержания, возмещение расходов на командировку, оплата суточных расходов и т.д. Безусловно, в рамках одной работы невозможно проанализировать весь объём нормативного регулирования вопросов государственной гражданской службы субъекта. Однако оценка состояния законодательства Хабаровского края, регулирующего вопросы государственной гражданской службы, позволяет сделать вывод о том, что краевые органы государственной власти в полном объёме используют предоставленные им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством полномочия. Все нормативные правовые акты Хабаровского края по вопросам регулирования государственной гражданской службы прошли юридическую экспертизу в территориальном органе Минюста России на предмет соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. По результатам экспертиз установлено, что нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации, содержат полный комплекс мероприятий по реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края в рассматриваемой сфере общественных отношений. Вместе с тем в Хабаровском крае остаётся нереализованной ст. 66 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Причиной в этом случае отчасти является диспозитивный характер нормы, закреплённой в ст. 66 Федерального закона. Часть 1 данной статьи определяет, что развитие федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации обеспечивается соответственно федеральными и региональными программами развития гражданской службы указанных уровней. Программы развития гражданской службы субъектов РФ должны соответствовать программам развития федеральной гражданской службы в части целей, задач, стратегических приоритетов, концептуальных направлений развития гражданской службы, а также обеспечивать взаимосвязь проводимых мероприятий, позволяющих обеспечить соблюдение принципа единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ. Пунктом 1 ч. 2 ст. 60 данного Закона устанавливается, что профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка должны осуществляться в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих и являются приоритетным направлением формирования кадрового резерва.

Очевидно, что развитие гражданской службы, повышение эффективности деятельности административного аппарата - это программная целенаправленная деятельность. Как справедливо отмечается некоторыми авторами, совершенствование деятельности государственных органов предполагает развитие тех институтов, которые не регулируются законом, а именно: состав функций и построение структур, распределение функций и полномочий по должностям государственного органа, совершенствование административных регламентов государственных органов [8]. Полагаем, что урегулирование указанного вопроса государственными органами Хабаровского края позволит усовершенствовать нормативную базу субъекта, что положительно отразится на функционировании исполнительной власти региона.

Литература

1. Барциц, И. Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации / И. Н. Барциц // Журнал российского права. 2008. № 6.

2. Российская газета. 2009. 11 марта; Российская газета. 2009. 13 марта.

3. Российская газета. 1993. 25 декабря.

4. СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

5. СЗ РФ. 2004. № 31.Ст. 3215.

6. СЗ Хабаровского края. 2005. № 7 (36).

7. Приамурские ведомости. 2005. 13 октября.

8. Казанцев, Н. М. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных стран / Н. М. Казанцев. - М. : МЦФЭР, 2005. С. 425.

Размещено на Allbest.ru