Правовое регулирование медиации

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 347

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕДИАЦИИ

С.Ф. Носова,

канд. юрид. наук, доцент кафедры права

Хабаровской государственной академии экономик и права

In the paper the main statements of the Federal Law № 193-F of 27.07.10 “On Alternative Procedure of Settling Disputes with Mediator's Participation (Mediation Procedure)” that came into force on January 1, 2011, have been considered.

Keywords: conflict parties, neutral mediation, mediation procedures, mediation.

Термин «медиация» происходит от латинского прилагательного medius - занимающий середину между двумя точками зрения либо сторонами, предлагающий средний путь, держащийся нейтрально, беспристрастно.

Концепция медиации предлагает, что стороны конфликта обращаются за содействием в разрешении спора к помощи нейтрального медиатора, который с использованием мирных процедур и специально адаптированных техник помогает сторонам самостоятельно найти решение конфликта. Здесь именно стороны с помощью медиатора вырабатывают «собственное» решение конфликта, а не принимают его со стороны, от третьего лица (как при процедурах посредничества).

В мировой юридической практике одним из актуальных средств предупреждения и разрешения правовых конфликтов становятся медиативные процедуры, медиация.

Институт медиации положительно воспринят российскими юристами. В России уже не первый год издаётся специальный журнал «Медиация».

С целью создания правовых условий для применения в РФ альтернативной процедуры урегулирования споров с участием медиаторов в июле 2010 г. был принят Закон № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». Закон о медиации разработан в целях гармонизации социальных отношений, содействия развитию партнёрских деловых отношений и формированию этики делового оборота.

Основополагающими принципами медиации являются: добровольность, конфиденциальность, сотрудничество и равноправие сторон, беспристрастность и независимость медиатора.

Медиатором является независимое физическое лицо, которому участники спора доверили разрешение возникшего между ними конфликта. По желанию сторон медиаторов может быть несколько. Медиаторы могут быть выбраны сторонами, рекомендованы им или назначены в дело организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации.

Деятельность медиатора может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной основе. Основное различие состоит в требованиях к медиатору. Так, осуществлять деятельность медиатора на непрофессиональной основе могут лица не младше восемнадцати лет, дееспособные и не имеющие судимости.

Требования к медиатору-профессионалу гораздо выше. Его возраст должен быть не менее двадцати пяти лет. Обязательны также высшее профессиональное образование и свидетельство об окончании курса обучения по программе подготовки медиаторов, утверждённой в порядке, установленном Правительством РФ.

Медиация по спорам, переданным на рассмотрение суда (третейского суда) до её начала, будет проводиться только медиаторами, осуществляющими свою деятельность на профессиональной основе.

Деятельность медиатора не является предпринимательской, вне зависимости от того, осуществляется ли деятельность медиатора на профессиональной или непрофессиональной основе. В то же время медиаторами не могут быть лица, замещающие государственные должности как Российской Федерации, так и её субъектов, гражданские и муниципальные служащие, если иное не предусмотрено законом.

Медиатор не вправе:

- быть представителем какой либо стороны спора;

- оказывать сторонам юридическую, консультационную или иную помощь; правовой конфликт спор медиатор

- отводу подлежит медиатор, который прямо или косвенно заинтересован в результатах медиации, состоит в родственных отношения с участником спора, представителями сторон;

- без согласия сторон делать публичные заявления по существу спора и разглашать информацию, относящуюся к процедуре медиации и ставшую ему известной при её проведении;

- вносить, если стороны не договорились об ином, предложения об урегулировании спора;

- ставить своими действиями какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права и законные интересы одной из сторон.

Что касается оплаты услуг медиатора, то деятельность по проведению процедуры медиации осуществляется медиаторами как на платной, так и бесплатной основе.

Закон № 193-ФЗ вводит понятие «организация, осуществляющая деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации». Ею признаётся юридическое лицо, одним из основных видов деятельности которого является проведение процедуры медиации. Деятельность таких организаций осуществляется на платной основе.

Организации, обеспечивающие проведение медиации, могут создаваться в форме ассоциаций (союзов). Цель их создания - координация посреднической деятельности как по её разновидностям, так и территориально, разработка, и унификация стандартов и правил профессиональной деятельности медиаторов, правил (регламентов), процедуры медиации.

В свою очередь, указанные организации будут членами более крупных саморегулируемых организаций медиаторов, которые опять-таки создаются в форме ассоциаций (союзов) или некоммерческих партнёрств.

Организация медиаторов приобретает соответствующий статус с момента внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций медиаторов. Ведение такого реестра - функция федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ.

Организация медиаторов - разновидность саморегулируемых организаций, образование и деятельность которых предусмотрены соответствующим федеральным законом. Регистрации союза медиаторов предшествует рутинная организационная работа, которая делится на две части: неформальную - объединение специалистов-единомышленников в единое работоспособное целое; формальную - разработка и принятие устава, избрание органов саморегуляции. Законом установлены следующие базовые ограничения.

Во-первых, в организации медиаторов должно быть не менее ста физических лиц, осуществляющих деятельность медиаторов на профессиональной основе, и (или) не менее двадцати организаций, готовых оказывать посреднические услуги. И медиаторы-профессионалы, и их организации должны соответствовать требованиям, предъявляемым к членству в организации медиаторов. Во-вторых, требуется установление реального контроля за качеством работы медиаторов в соответствии с принятым ими Кодексом профессиональной этики медиаторов.

Члены органов управления посреднических организаций могут совмещать свои функции с деятельностью медиатора.

Медиатор-профессионал может быть членом только одной саморегулируемой организации медиаторов. При приёме в члены такой ассоциации медиаторов-профессионалов к кандидатам в посредники могут быть предъявлены дополнительные требования, связанные с осуществлением конкретных видов будущей деятельности медиатора.

Закон о медиации предусматривает возможность применения процедуры медиации как во внесудебном порядке, так и в рамках судебного процесса в любой момент до принятия судом решения по делу.

Сфера отношений по спорам, в которых возможно применение процедуры медиации, ограничена спорами, возникающими из гражданских правоотношений, в том числе в предпринимательской (экономической) деятельности, а также конфликтами в областях семейного и трудового права.

Основанием применения процедуры медиации является соглашение о применении указанной процедуры. Данное соглашение должно быть заключено в письменной форме как до возникновения спора (медиативная оговорка), так и после его возникновения. Кроме соглашения о применении процедуры медиации, закон предусматривает также заключение сторонами соглашения о проведении процедуры медиации, с момента заключения которого начинает применяться процедура медиации в отношении спора.

Соглашение о проведении процедуры медиации заключается в письменной форме, и оно должно содержать сведения о предмете спора, медиаторе, процедуре медиации, порядке расходов на медиацию, её сроках. Порядок проведения процедуры медиации устанавливается соответствующим соглашением. В его основе правила медиации, утверждённые организацией, обеспечивающей её проведение. Правила содержат указания на:

1) виды споров, разрешаемых медиатором;

2) порядок выбора (назначения) медиатора;

3) порядок участия сторон в расходах на медиацию;

4) сведения о стандартах и правилах деятельности медиаторов-профессионалов;

5) собственно процедуру медиации (права и обязанности сторон, особенности медиации в зависимости от вида спора и т.п.).

В соглашении о медиации стороны вправе указать и иное, например сокращённые сроки медиации.

Общий срок, в который медиатор и стороны должны принимать все возможные меры, для того чтобы указанная процедура была прекращена и стороны пришли к взаимоприемлемому решению, составляет 60 дней. В исключительных случаях, в связи со сложностью разрешаемого спора, необходимостью получения дополнительной информации или документов, срок может быть увеличен по договорённости сторон и при согласии медиатора до 180 дней. Такое продление срока не распространяется на проведение процедуры медиации после передачи спора на рассмотрение суда или третейского суда.

Процедура медиации прекращается в связи со следующими обстоятельствами:

- заключением сторонами медиативного соглашения;

- заключением соглашения сторон о прекращении процедуры медиации без достижения согласия по имеющимся разногласиям;

- заявлением в письменной форме одной, нескольких или всех сторон, направленным медиатору, об отказе от продолжения процедуры медиации;

- истечением срока проведения процедуры медиации;

- заявлением медиатора в письменной форме, направленным сторонам после консультаций с ними по поводу прекращения процедуры медиации ввиду нецелесообразности её дальнейшего проведения.

Законом № 193-ФЗ установлены требования к форме и содержанию медиативного соглашения. Заключение медиативного соглашения осуществляется в письменной форме. В нём констатируется как полное согласие сторон, так и сохранение между ними конкретных разногласий. Подобное соглашение может явиться базой для мирового соглашения, утверждаемого судом, на основании которого, как известно, возможно и принудительное исполнение обязательств.

Кроме того, медиативное соглашение по гражданско-правовому спору, достигнутое без передачи спора на рассмотрение суда (третейского суда), есть не что иное, как гражданско-правовая сделка, направленная на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей сторон. К сделке же применены правила гражданского законодательства об отступном, о новации, о прощении долга, о зачёте однородного требования, о возмещении вреда. Защита прав, нарушенных в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения медиативного соглашения, осуществляется способами, предусмотренными ГК РФ и ГПК РФ.

Введение в РФ способа урегулирования споров при участии медиаторов повлекло за собой изменения в ГК, ГПК и АПК РФ, внесённые Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».

В первую очередь данные изменения коснулись порядка исчисления сроков исковой давности, а также порядка отложения судебного разбирательства в случае выбора сторонами спора в качестве способа урегулирования спора процедуру медиации.

Так, ст. 202 ГК РФ дополнена п. 4, в соответствии с которым течение срока исковой давности приостанавливается с момента заключения сторонами соглашения о проведении процедуры медиации до момента прекращения процедуры медиации.

Отложение судебного разбирательства при обращении сторон в целях урегулирования спора к медиатору возможно на срок, не превышающий 60 дней (ч. 7 ст. 158 АПК РФ и ч. 1 ст. 169 ГПК РФ в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 194-ФЗ).

Помимо этого ГПК и АПК РФ дополнены нормами, согласно которым медиаторы не подлежат допросу в качестве свидетелей об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением их обязанностей (ч. 5.1 ст. 56 АПК РФ в новой редакции и п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ в новой редакции).

Законом № 194-ФЗ установлены также нормы, касающиеся некоторых вопросов собственно деятельности медиаторов. Федеральный закон «О рекламе» дополнен статьёй, регулирующей рекламу деятельности медиаторов, которая устанавливает, в частности, обязанность указывать в рекламе сведения о документах, подтверждающие прохождение медиатором соответствующего обучения, и запрещает включать в рекламу утверждение о том, что применение процедуры медиации как способа урегулирования спора имеет преимущества перед разрешением спора в суде, арбитражном суде или третейском суде. Принятие Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» является значимым для юридического сообщества и свидетельствует об официальном признании на государственном уровне института медиации. Это создаёт прочную правовую основу для реализации и развития в России процедуры урегулирования правовых споров и конфликтов с участием независимого и беспристрастного посредника.

Имея законодательную базу нормативного регулирования примирительных процедур, процесс станет более эффективным и позволит участвовать в нём широкому кругу профессионалов.

Литература

1. Об альтернативной процедуре урегулирования спросов с участием посредника (процедуре медиации) : ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 193-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 31.

2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) // СЗ РФ. 1994. № 32.

3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования спросов с участием посредника (процедуре медиации)» : ФЗ от 27.07.2010 г. № 194-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 31.

4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ // СЗ РФ. 2002. № 30.

5. Гражданский процессуальный кодекс РФ // СЗ РФ. 2002. № 46.

6. О рекламе : ФЗ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 12.

7. О третейских судах РФ : ФЗ от 24.07.2002 г. № 102-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30.

Размещено на Allbest.ru