Правовое регулирование и классификация наград устной формы

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 340

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ НАГРАД УСТНОЙ ФОРМЫ

Е.В. Трофимов,

канд. юрид. наук,

доцент кафедры конституционного, административного и финансового права юридического факультета

Хабаровской государственной академии экономики и права

In the paper the author has presented the classification of rewards having an oral form, has given their examples and has considered main types and problems in legal regulation of such rewards' introduction and application.

Keywords: rewarding ranks, outstanding public figure, gratitude, remarkable event.

Награды в устной форме не имеют материальной формы, не относятся ни к вещам, ни к деньгам, ни к документам, а представляют собой исключительно языковое средство воздаяния за заслуги. Такого рода награды имеют чрезвычайно широкое распространение и занимают любые ниши наградных систем - от высших (звание Героя Российской Федерации) до низших (ведомственные благодарности).

К наградам в устной форме относятся: наградные звания; присвоение организации (коллективу) имени выдающегося деятеля или названия знаменательного события; присвоение имени выдающегося деятеля объекту, награде, мероприятию; зачисление в списки воинской части (корабля, военно-учебного заведения, органа) навечно или почётными солдатами (матросами), курсантами (слушателями); благодарность.

1. Наградные звания - это награды в форме присвоения почётных нарицательных наименований. Как правило, наградные звания присваиваются бессрочно (пожизненно) и отражают характер заслуг награждённого лица и сферу его достижений. Исключения из правила бессрочности наградного звания чрезвычайно редки. Так, в Краснодарском крае награждённые лишаются почётных званий «Город, район высокой культуры земледелия», «Город, район высокой культуры животноводства», «Высокая культура земледелия», «Крестьянское (фермерское) хозяйство высокой культуры земледелия», «Сельхозпредприятие высокой культуры животноводства» и «Отделение, цех, ферма, животноводческий комплекс высокой культуры животноводства», если по итогам трёх последних лет или в ходе ежегодного смотра-конкурса не выполнят (не подтвердят) условий, при которых присваиваются данные звания.

Наградные звания достаточно разнообразны: звание героя, звания почётного гражданина и почётного жителя, звания «народный», «заслуженный», «почётный» и «лучший» по профессии, звания лауреата и стипендиата, звание «гвардейский». Крайне редко встречаются другие наградные звания: например, во Владимирской области установлено звание «Меценат года Владимирской области в области культуры» [1], в Краснодарском крае - почётные звания «Город, район высокой культуры земледелия», «Город, район высокой культуры животноводства», «Высокая культура земледелия», «Крестьянское (фермерское) хозяйство высокой культуры земледелия», «Сельхозпредприятие высокой культуры животноводства» и «Отделение, цех, ферма, животноводческий комплекс высокой культуры животноводства» [2], в Астраханской области - звание «Благодетель Губернии» [3], в Республике Алтай - «Мастер по национальным видам спорта Республики Алтай» - «Алтай Республиканын алыбы» [4], в Республике Тыва - почётные звания «Чаан моге Республики Тыва», «Арзылан моге Республики Тыва» и «Начын моге Республики Тыва» [5], в Камчатском крае - почётное звание «Материнская слава Камчатки» [6], в Чукотском автономном округе - почётные звания «Ветеран труда Чукотского автономного округа» и «Хранитель традиций» [7].

Наградные звания как форма наград не имеют материального выражения, но они, как правило, сопровождаются вручением нагрудных знаков, а иногда также лент, памятных и сувенирных медалей, грамот, дипломов и проч.

Звания героя, почётного гражданина и почётного жителя наделены высоким статусом и находятся на вершине наградной пирамиды или в непосредственной близости от неё, уступая в таком случае только орденам. Прочие наградные звания не имеют чёткого места в иерархии наград, но тяготеют к нижнему уровню наградной системы. Среди наградных званий по профессии наиболее значимым признаётся звание «народный» по профессии. Звания «заслуженный» и «почётный» по профессии на федеральном уровне различаются тем, что первое относится к государственным наградам, а второе - к отраслевым и ведомственным. Зато на региональном уровне эти звания равнозначны и взаимозаменяемы (синонимичны), и установление одного из них в наградной системе, как правило, означает отсутствие другого. Единственное исключение известно только в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра, где наряду со множеством званий «заслуженный» по профессии учреждено одно звание «почётный» по профессии.

2. Присвоение организации (коллективу) имени выдающегося деятеля или названия знаменательного события - это награда в виде дополнения собственного имени награждённой организации (коллектива) именем выдающегося деятеля или названием социально значимого события, а равно официальное разрешение бессрочно осуществить такое дополнение имени. Обычно награждение именем здравствующего лица не производится, что вполне разумно: его биография ещё не дописана и в ней могут появиться нелицеприятные страницы, что потребует решения вопроса о судьбе состоявшегося награждения, чтобы оно не превратилось в позор. В императорской России награды в форме присвоения названия знаменательного события могли быть удостоены также физические лица. Лица дворянского происхождения могли получить титулатуру, связанную с местом проявления их отличий. Так, граф П.А. Румянцев в 1774 г. стал именоваться Задунайским за победу в русско-турецкой войне 1768 - 1774 годов. А.В. Суворов был пожалован в 1789 г. графом Рымникским за победу при Рымнике и в 1799 г. князем Италийским за итальянский поход. Российский граф и князь Священной Римской империи Г.А. Потемкин в 1787 г. был прозван Таврическим за успехи в обустройстве Новороссии.

Особенность данной формы награды, если она сопряжена с присвоением имени выдающегося деятеля, состоит в двойной направленности награждения: субъект наградного дела одновременно награждает как организацию (коллектив), так и выдающегося деятеля, имя которого присваивается организации (коллективу). Впрочем, сам факт выбора выдающегося деятеля в качестве наградного ориентира уже указывает на то, что его авторитет и заслуги признаны и оценены ранее и более значимы, тогда как достижения организации (коллектива) «подтягиваются» до высокого уровня отличий известного деятеля.

Награда известна в современном наградном деле. Например, главой администрации Амурской области были присвоены почётные имена дважды Героя Советского Союза С.И. Кретова 79 тяжелому бомбардировочному авиационному полку, дважды Героя Советского Союза Н.Д. Гулаева 404 истребительному авиационному полку [8]. Президент Республики Саха (Якутия) в целях увековечения памяти Афанасия Ивановича Леонтьева, признавая его большой вклад в развитие народного образования и социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия), постановил присвоить имя Афанасия Ивановича Леонтьева муниципальному общеобразовательному учреждению «Лекеченская средняя общеобразовательная школа муниципального образования «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)» [9].

3. Присвоение имени выдающегося деятеля объекту, награде или мероприятию - это самостоятельная разновидность награды, состоящая в дополнении названия объекта или мероприятия именем выдающегося деятеля либо в официальном волеизъявлении (разрешении, рекомендации) на дополнение названия таким именем.

В этом случае награждается не объект, а именно деятель, так как его память увековечивается в объекте и мероприятии. Пользователи такого объекта или участники такого мероприятия, конечно, тоже получают какую-то долю позитивной оценки в результате применения данной награды, однако поощрительное воздействие в этом случае минимально, а наградной эффект направлен на заслуженного деятеля. В этом состоит существенное различие между присвоением имени выдающегося деятеля организации (коллективу) и присвоением имени выдающегося деятеля объекту или мероприятию.

В роли объектов, которым могут присваиваться имена выдающихся деятелей, могут выступать населённые пункты, улицы и площади, здания и сооружения, корабли и суда и т.п. Наградами такого же рода обычно являются премии и стипендии, хотя известны также ордена и медали (например, орден Ленина в наградной системе СССР и медаль К.Д. Ушинского в системе отраслевых наград Министерства образования и науки Российской Федерации). Мероприятиями имени заслуженных лиц обычно бывают литературные и научные чтения, спортивные соревнования, творческие конкурсы.

Как и в случае с предыдущей наградной формой и по тем же самым причинам, награждение здравствующего лица этой наградой производить не принято. Хотя исключения из этого правила в отечественной истории общеизвестны на примере населенных пунктов (Бирюч в 1919 г. стал Будённым, Царицын в 1925 г. - Сталинградом, Прикумск в 1935 г. - Будённовском, Пермь в 1940 г. - Молотовым и т.д.), улиц (например, в первые годы Советской власти практически во всех городах появились улицы Ленина и Троцкого), наград (например, премии и стипендии имени Сталина [10]), объектов промышленности и транспорта (например, в 1935 г. был открыт Московский метрополитен имени Л.М. Кагановича) и т.д.

Современные примеры присвоения имени выдающегося деятеля объекту, награде или мероприятию можно привести по законодательству Республики Башкортостан, которое допускает увековечение памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Республикой Башкортостан, в форме присвоения органами местного самоуправления их имен улицам, площадям и другим составным частям населённых пунктов, а также в форме учреждения Президентом Республики Башкортостан или Правительством Республики Башкортостан стипендии имени лица, имеющего выдающиеся достижения и особые заслуги перед Республикой Башкортостан [11].

В Красноярском крае в знак признания заслуг выдающихся спортсменов и тренеров края, с целью увековечения памяти об этих спортсменах и тренерах их имена могут быть присвоены в установленном порядке спортивным соревнованиям. Присвоение спортивным соревнованиям, проводимым на территории края, имен выдающихся спортсменов и тренеров края производится организаторами этих соревнований по согласованию с органом исполнительной власти края, осуществляющим оказание государственных услуг в области физической культуры и спорта [12].

В Республике Коми, учитывая огромный вклад заслуженного деятеля искусств РСФСР и Коми АССР, лауреата Государственной премии Коми АССР Якова Сергеевича Перепелицы в становление и развитие музыкального искусства Республики Коми, с целью увековечения его имени в 2008 г. Межрегиональному конкурсу учащихся исполнительских отделений образовательных учреждений дополнительного образования «Юные дарования» было присвоено имя заслуженного деятеля искусств РСФСР и Коми АССР, лауреата Государственной премии Коми АССР Якова Сергеевича Перепелицы [13].

Присвоение имен выдающихся деятелей организациям (коллективам) и объектам имеет собственное правовое регулирование. Пунктом 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 30 сентября 1990 г. № 402 «О передаче некоторых вопросов на решение советов министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов, министерств и ведомств РСФСР» [14] советам министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам было дополнительно предоставлено право присваивать имена государственных и общественных деятелей предприятиям, учреждениям, организациям и другим объектам. В современных реалиях государственного и административного устройства Российской Федерации названные полномочия принадлежат высшим органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации (губернаторам, правительствам и т.п.).

Однако последующие изменения в законодательстве существенно изменили разграничение полномочий по применению такой награды, как присвоение имени выдающегося деятеля организациям и объектам.

Во-первых, присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населённых пунктах относится к вопросам местного значения поселений и городских округов в соответствии с пп. 21 п. 1 ст. 14, пп. 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [15]. Следовательно, присваивать имена выдающихся деятелей улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населённых пунктах компетентны только органы местного самоуправления. Данная позиция отражена, например, в Законе Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 г. № 70-з «Об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Республикой Башкортостан, а также исторических событий» [16].

Во-вторых, установлены особые правила присвоения наименований и переименования географических объектов. В соответствии с п. 4 и 5 ст. 9 Федерального закона от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» [17] присвоение наименований и переименование географических объектов осуществляется:

а) в форме федерального закона, принимаемого по представлениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в отношении столиц и административных центров субъектов Российской Федерации;

б) Правительством Российской Федерации по представлениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении географических объектов Российской Федерации (за исключением республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, столиц и административных центров субъектов Российской Федерации, железнодорожных станций, морских портов и речных портов, аэропортов);

в) Правительством Российской Федерации по представлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в отношении железнодорожных станций, морских портов и речных портов, аэропортов, географических объектов в пределах внутренних вод, географических объектов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики.

В-третьих, правила наградного законодательства советского времени должны применяться с учётом изменений в конституционном, гражданском и иных отраслях права в части, касающейся организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности. Так, присвоение наименований общественным и частным организациям осуществляют их учредители (участники). Наименования религиозных организаций определяются их учредителями или централизованными религиозными организациями. Наименования государственных и муниципальных организаций присваиваются уполномоченными органами и организациями соответствующих публичных образований: Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями или уполномоченными ими органами (организациями) [18].

В частности, п. 2 и 3 Положения о присвоении имен благотворителей научным и образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти, а также закреплённым за указанными учреждениями объектам недвижимого имущества [19], предусмотрено, что присвоение имен благотворителей научным и образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти, получающим благотворительные пожертвования, или закреплённым за учреждениями объектам недвижимого имущества является одной из форм поощрения лиц, имеющих безупречную репутацию, которые своей активной благотворительной деятельностью внесли значительный вклад в развитие российской науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта. Решения о присвоении имен благотворителей учреждениям и объектам недвижимого имущества принимаются Правительством Российской Федерации на основании рекомендаций межведомственной комиссии по вопросам поощрения благотворительной деятельности.

Аналогичные правила о присвоении имен благотворителей организациям и объектам закреплены в ряде нормативных актов регионального уровня. Так, в Кемеровской области государственным научным и образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, находящимся в ведении органов исполнительной власти Кемеровской области или закрепленным за этими учреждениями объектам недвижимого имущества, могут быть присвоены имена граждан или юридических лиц, осуществлявших или осуществляющих указанным учреждениям благотворительные пожертвования. Решение о присвоении имени благотворителя учреждению или объекту принимается коллегией администрации Кемеровской области на основании рекомендации органа исполнительной власти Кемеровской области, в ведении которого находится учреждение [20].

Это правило приводит к тому, что должностные лица и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут непосредственно присваивать имена выдающихся деятелей лишь государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, находящимся в собственности соответствующих субъектов Российской Федерации. В отношении наименований муниципальных и частных организаций, общественных и религиозных объединений, расположенных на подведомственной территории, высшие должностные лица и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять только рекомендательные функции, тогда как непосредственное присвоение имен выдающихся деятелей названным организациям осуществляют их собственники или органы управления.

В этом же русле в ряде субъектов Российской Федерации законодательно регулируется вопрос о присвоении имен выдающихся деятелей. В частности, Закон Томской области от 11 августа 2008 г. № 165-ОЗ «Об увековечении памяти лиц, имеющих особые заслуги и выдающиеся достижения перед Томской областью» [21] предусматривает возможность увековечения в порядке наградного производства памяти лиц, имеющих особые заслуги и (или) выдающиеся достижения перед Томской областью, в форме присвоения их фамилий и имен улицам, площадям, паркам и иным составным частям населённых пунктов органами местного самоуправления, а также юридическим лицам, осуществляющим свою деятельность на территории Томской области, и (или) объектам недвижимого имущества, закреплённым за ними либо находящимся в их собственности. Присвоение имен лиц, имеющих особые заслуги и (или) выдающиеся достижения перед Томской областью, юридическим лицам и объектам недвижимого имущества производится: в отношении областных государственных организаций и закреплённых за ними объектов недвижимого имущества - Государственной думой Томской области; в отношении муниципальных организаций и закреплённых за ними объектов недвижимого имущества - органами местного самоуправления; в отношении других юридических лиц и находящихся в их собственности объектов недвижимого имущества - этими юридическими лицами.

Аналогичные правила закреплены в ст. 1 и 4 Закона Республики Дагестан от 18 ноября 2002 г. № 33 «О порядке увековечения памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед республикой, а также исторических и иных событий» [22], ст. 2 и 4 Закона Забайкальского края от 13 ноября 2009 г. № 265-ЗЗК «Об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения, особые заслуги перед Забайкальским краем» [23].

В-четвёртых, присвоение имени выдающегося деятеля организациям и коллективам затрагивает доброе имя деятеля, защита которого гарантирована ч. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации и ст. 19, 150 и 152 Гражданского кодекса Российской Федерации. Доброе имя как нематериальное благо подлежит гражданско-правовой защите, включая защиту доброго имени умершего другими лицами, в том числе его наследниками. Вред, причинённый гражданину в результате неправомерного использования его имени, подлежит возмещению, а при искажении либо использовании имени гражданина способами или в форме, которые затрагивают его честь, достоинство или деловую репутацию, гражданин вправе требовать опровержения и возмещения убытков и морального вреда. Поэтому на присвоение имени выдающегося деятеля организациям и коллективам, населённым пунктам, улицам и другим объектам необходимо испрашивать согласие обладателя имени или, если таковой уже почил, заинтересованных лиц (наследников, родственников).

К сожалению, в нормативных правовых актах практически никогда не учитывается эта особенность присвоения имени деятеля в качестве награды и не делается попытка сочетать требования старого наградного и нового гражданского законодательства в части получения согласия на использование имени деятеля при присвоении его в порядке награждения организациям (коллективам) и объектам. Редким исключением в этом отношении была ст. 5 ныне утратившего силу Закона Корякского автономного округа от 27 ноября 2001 г. № 85-оз «О наградах Корякского автономного округа» [24], согласно которой представление о награждении организации (коллектива) присвоением имени выдающегося деятеля культуры и искусства, образования, здравоохранения и науки допускается только в случае письменного согласия близких родственников этого деятеля.

В-пятых, в ст. 2 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» [25] присвоение фамилий и имен погибших при защите Отечества населённым пунктам, улицам и площадям, физико-географическим объектам, предприятиям, учреждениям, в том числе образовательным, организациям, воинским частям, кораблям и судам, названо среди основных форм увековечения памяти погибших при защите Отечества. В ч. 3 ст. 10 названного Закона предусмотрено, что работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества (в том числе присвоение имен погибших объектам и организациям) организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

По смыслу действующего законодательства Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти присваивают имена погибших при защите Отечества только предприятиям, учреждениям, организациям, воинским частям, кораблям и судам, находящимся в их ведении (подчинении). Присвоение имен погибших при защите Отечества другим организациям осуществляется их собственниками и органами управления, населённым пунктам и географическим объектам производится федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации, а улицам и площадям - органами местного самоуправления.

С учётом вышеизложенного, к компетенции исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится только полномочие присваивать имена выдающихся государственных и общественных деятелей государственным предприятиям и учреждениям (их коллективам), находящимся в собственности (подчинении) субъектов Российской Федерации, а также любым объектам (например, зданиям, сооружениям), кроме улиц, площадей и иных территорий проживания граждан в населённых пунктах.

Некоторые субъекты Российской Федерации не решают определённо вопрос о пределах полномочий своих органов исполнительной власти, фактически воспроизводя норму Постановления Совета Министров РСФСР от 30 сентября 1990 г. № 402 «О передаче некоторых вопросов на решение советов министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов, министерств и ведомств РСФСР». Например, в соответствии с п. 1 и 2 ст. 17 Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 г. № 11-5566 «О физической культуре и спорте в Красноярском крае» [26] в знак признания заслуг выдающихся спортсменов и тренеров края, с целью увековечения памяти об этих спортсменах и тренерах их имена могут быть присвоены в установленном порядке населённым пунктам, улицам, площадям, спортивным сооружениям, образовательным, научным и иным учреждениям, физкультурным организациям, спортивным соревнованиям; однако порядок присвоения имен не определён. Орган исполнительной власти края, осуществляющий оказание государственных услуг в области физической культуры и спорта, вправе выступить с предложением в установленном законодательством порядке о присвоении населённому пункту, улице, площади, спортивному сооружению, образовательному, научному и иному учреждению, физкультурной организации, спортивным соревнованиям имен выдающихся спортсменов и тренеров края. Таким образом, никаких ясных компетенционных и процессуальных норм этот законодательный акт не предусматривает.

Однако в некоторых субъектах Российской Федерации право присваивать имена выдающихся деятелей организациям (коллективам) и объектам в строго ограниченном объёме получило чёткое законодательное оформление. Так, в Корякском автономном округе в качестве награды существовало присвоение творческим коллективам, учреждениям и организациям, находящимся в ведении Корякского автономного округа и финансируемым из окружного бюджета, имен выдающихся деятелей культуры и искусства, образования, здравоохранения и науки. Присвоение имени выдающегося деятеля производилось постановлениями губернатора Корякского автономного округа [27].

В Красноярском крае присвоение имен благотворителей научным и образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, находящимся в ведении органов исполнительной власти Красноярского края, получающим благотворительные пожертвования или закреплённым за учреждениями объектам недвижимого имущества, является одной из форм поощрения лиц, имеющих безупречную репутацию, которые своей активной благотворительной деятельностью внесли значительный, выдающийся вклад в развитие российской науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта на территории Красноярского края; решение о награждении принимает Правительство Красноярского края [28].

В Кемеровской области имена лиц, имеющих особые заслуги перед Кемеровской областью, могут быть присвоены улицам, площадям и другим составным частям населённых пунктов Кемеровской области, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям Кемеровской области и (или) закреплённым за ними объектам недвижимого имущества. Присвоение имен лиц, имеющих особые заслуги перед Кемеровской областью, объектам осуществляется постановлением коллегии администрации Кемеровской области [29].

Следует отметить, что в части присвоения имен деятелей улицам, площадям и другим составным частям населённых пунктов изложенное региональное правовое регулирование в Кемеровской области противоречит Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который относит данный вопрос к ведению органов местного самоуправления. Нечёткой является и другая норма, закрепляющая право губернатора Кемеровской области, Совета народных депутатов Кемеровской области, коллегии администрации Кемеровской области обратиться к организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности с предложением о присвоении имен лиц, имеющих особые заслуги перед Кемеровской областью, данным организациям и (или) их объектам недвижимости, находящимся в их собственности. Речь в данном случае должна вестись только об организациях, основанных на частной форме собственности, поскольку в иных случаях (федеральные и муниципальные предприятия и учреждения) они не имеют объекты недвижимости в собственности, а решение о наименовании организаций принимают не они сами, а их собственники в лице уполномоченных исполнительных органов публичной власти.

Таким образом, правовое регулирование присвоения имен выдающихся деятелей организациям (коллективам), объектам, наградам и мероприятиям предполагает дифференциацию прав (полномочий) по установлению и применению такого рода наград в зависимости от формы собственности таких организаций, видов объектов, принадлежности наград и мероприятий.

4. Зачисление в списки воинской части (корабля, военно-учебного заведения, органа) навечно или почётными солдатами (матросами), курсантами (слушателями) - это награда в устной форме, выражающая фиктивное состояние гражданина на действительной военной или правоохранительной службе в воинской части, на корабле, в военно-учебном заведении, органе в знак публичной признательности за его заслуги перед Отечеством.

Впервые зачисление в списки части навечно в отечественной наградной практике состоялось в отношении рядового Тенгинского пехотного полка Архипа Архиповича Осипова, геройски погибшего на Кавказской войне. В приказе по военному ведомству от 8 ноября 1840 г. № 79 было объявлено, что Его Императорское Величество высочайше повелеть соизволил сохранить навсегда имя его в списках I гренадерской роты Тенгинского полка, считая его первым рядовым, и на всех перекличках, при спросе этого имени первому за ним рядовому отвечать: «Погиб во славу русского оружия в укреплении Михайловском». Первым зачисленным навечно в списки воинской части во время Великой Отечественной войны стал Герой Советского Союза гвардии рядовой А.М. Матросов, приказом Народного комиссара обороны СССР от 8 сентября 1943 г. № 269 [30] зачисленный навечно в списки 1-й роты 254-го гвардейского стрелкового полка имени Александра Матросова.

Сегодня данная наградная форма имеет две вариации: а) зачисление в списки навечно; б) зачисление пожизненно (с возможностью прижизненного исключения за порочащие проступки).

Эта награда весьма специфична и в высшей степени почётна. Сфера её применения ограничена военной и правоохранительной службой. С зачислением в списки воинской части неразрывно связан устоявшийся воинский ритуал [31]. Так, в военном ведомстве в списки воинских частей (кораблей), военно-учебных заведений зачисляются: навечно - военнослужащие, погибшие при защите Отечества или умершие от ран, полученных при защите Отечества, которым присвоено звание Героя Российской Федерации или Героя Советского Союза; почётными солдатами (матросами) - военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, которым присвоено звание Героя Российской Федерации или Героя Советского Союза. Указанные зачисления производятся приказами министра обороны Российской Федерации [32]. Согласно ст. 173 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации [33] для военнослужащего, зачисленного за совершённый им подвиг в список роты (корабля, катера) навечно или почётным солдатом (матросом), в спальном помещении (жилой комнате) на видном месте устанавливается кровать, которая постоянно содержится в образцовом состоянии. Над кроватью в рамке вывешивается портрет героя и описание его подвига. Согласно ст. 231 этого же Устава в начале вечерней поверки старшина роты или лицо, его замещающее, называет воинские звания, фамилии военнослужащих, зачисленных за совершённые ими подвиги в список роты навечно или почётными солдатами. Услышав фамилию каждого из указанных военнослужащих, заместитель командира первого взвода докладывает: «Такой-то (воинское звание и фамилия) пал смертью храбрых в бою за свободу и независимость Отечества - Российской Федерации» или «Почётный солдат роты (воинское звание и фамилия) находится в запасе».

Пунктами 2 и 3 Инструкции о порядке зачисления (перезачисления) навечно в списки органов Федеральной службы безопасности либо их подразделений военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы [34], предусмотрено, что навечно в списки органов безопасности либо их подразделений зачисляются (перезачисляются) погибшие во время боевых действий и при исполнении обязанностей военной службы или умершие от ран, контузий, увечий, заболеваний, полученных при выполнении служебных, боевых задач, в результате действий по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, безопасности государства от преступных, иных противоправных посягательств либо при ликвидации чрезвычайных ситуаций военнослужащие, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награждённые за проявленное мужество и отвагу орденами Российской Федерации. Указанные зачисления (перезачисления) военнослужащих навечно в списки органов безопасности либо их подразделений производятся приказами ФСБ России за подписью директора ФСБ России или лица, исполняющего его обязанности.

Аналогичные нормы предусмотрены п. 3 и 4 Инструкции о порядке зачисления (перезачисления) навечно в списки органов внутренних дел и воинских частей внутренних войск МВД России погибших при исполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы) сотрудников и военнослужащих, удостоенных звания Героя Российской Федерации или награждённых орденами Российской Федерации [35].

5. Благодарность - это награда в устной форме однократного выражения признательности за заслуги.

Благодарность является очень распространённой наградой, она учреждается в качестве награды высшего органа государственной власти, отраслевой и ведомственной наград. Однако в качестве государственной награды она устанавливается редко, и известны только четыре случая такого учреждения (в городе Москве, Тюменской области, Корякском автономном округе, а затем в Камчатском крае). Причём во всех четырёх случаях в наименование благодарности было включено указание на должность главы субъекта Российской Федерации: благодарность мэра Москвы [36], благодарность губернатора Тюменской области [37], благодарность губернатора Корякского автономного округа [38], благодарность губернатора Камчатского края [39].

Нельзя не отметить, что благодарность относится к наградам только в том случае, если она применяется не в порядке служебной подчинённости, а органами (должностными лицами), с которыми у круга награждаемых лиц не обязательно имеются дисциплинарные отношения. Если этот признак отсутствует, благодарность является рядовым поощрением по работе (службе, учёбе).

Часто для того, чтобы придать благодарности-награде внешнее отличие от благодарности как обычного поощрения, используется дополнительный наградной символ - бланк благодарности в особой документарной форме, хотя применительно ко всей массе благодарностей-наград этот признак является факультативным и в конкретном случае может отсутствовать.

награда устный правовой государственный

Литература

1. О присвоении звания «Меценат года Владимирской области в области культуры» : указ губернатора Владимирской области от 14.06.2002 г. № 19 // Информационно-методический бюллетень администрации Владимирской области. 2002. № 3. С. 81.

2. О возрождении движения «За высокую культуру земледелия» и «За высокую культуру животноводства» : постановление главы администрации Краснодарского края от 23.04.2002 г. № 439/1 // Кубанские новости. 2002. 14 мая.

3. О наградах и иных знаках отличия Астраханской области : закон Астраханской области от 05.05.2004 г. № 23/2004-ОЗ // Астраханские известия. 2004. 20 мая.

4. О государственных наградах Республики Алтай : закон Республики Алтай от 18.10.2005 г. № 73-РЗ // Сборник законодательства Республики Алтай. 2005. № 28 (34). С. 11.

5. О внесении изменений и дополнений в закон Республики Тыва «О государственных наградах Республики Тыва» : закон Республики Тува от 24.11.1994 г. № 185 // Тувинская правда. 1994. 30 ноября.

6. О почётном звании «Материнская слава Камчатки» : закон Камчатского края от 24.10.2007 г. № 647 // Официальные ведомости. 2007. 1 ноября.

7. О внесении изменений в закон Чукотского автономного округа «О наградах Чукотского автономного округа : закон Чукотского автономного округа от 29.11.2004 г. № 60-ОЗ // Ведомости. 2004. 10 декабря.

8. О присвоении 79 тяжёлому бомбардировочному полку и 404 истребительному авиационному полку почётных имен : постановление главы администрации Амурской области от 19.04.1995 г. № 199 // СПС «КонсультантПлюс».

9. О присвоении имени А.И. Леонтьева муниципальному общеобразовательному учреждению «Лекеченская средняя общеобразовательная школа муниципального образования «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)» : указ Президента Республики Саха (Якутия) от 28.12.2007 г. № 797 // Якутия. 2008. 4 января.

10. Об учреждении премии и стипендии имени Сталина : постановление СНК СССР от 20.12.1939 г. // Правда. 1939. 21 декабря.

11. Об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Республикой Башкортостан, а также исторических событий : закон Республики Башкортостан от 24.11.2008 г. № 70-з // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2009. № 2 (296). Ст. 20.

12. О физической культуре и спорте в Красноярском крае : закон Красноярского края от 21.12.2010 г. № 11-5566 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2010. 29 декабря.

13. О присвоении Межрегиональному конкурсу учащихся исполнительских отделений образовательных учреждений дополнительного образования «Юные дарования» имени Я.С. Перепелицы : приказ министерства культуры Республики Коми от 03.06.2008 г. № 250-од // СПС «КонсультантПлюс».

14. СП РСФСР. 1990. № 23. Ст. 172.

15. Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

16. Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2009. № 2 (296). Ст. 20.

17. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5718.

18. Статьи 52 и 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; статьи 4 и 13 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145; статьи 8 и 9 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 48. Ст. 4746; статьи 18 и 20 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930; статья 10 Федерального закона от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4465; пункт 5 Правил создания и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2007 г. № 872 «О создании и регулировании деятельности федеральных казённых предприятий» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 52. Ст. 6456; пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 50. Ст. 5074; т.д.

19. О порядке присвоения имен благотворителей научным и образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти, а также закреплённым за указанными учреждениями объектам недвижимого имущества : утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2007 г. № 57 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 6. Ст. 766.

20. О присвоении имен благотворителей : закон Кемеровской области от 27.06.2007 г. № 82-ОЗ // Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. 2007. № 66 (июнь); Об утверждении Положения о порядке присвоения имён благотворителей государственным учреждениям социальной сферы и других формах поощрения благотворительной деятельности на территории Кемеровской области : постановление коллегии администрации Кемеровской области от 21.09.2007 г. № 257 // Информационный бюллетень коллегии администрации Кемеровской области. 2007. № 9.

21. Собрание законодательства Томской области. 2008. № 8 (37).

22. Собрание законодательства Республики Дагестан. 2002. № 11. Ст. 814.

23. Забайкальский рабочий. 2009. 18 ноября.

24. Народовластие. 2001. 5 декабря.

25. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 245.

26. Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2010. 29 декабря.

27. О наградах Корякского автономного округа : закон Корякского автономного округа от 27.11.2001 г. № 85-оз // Народовластие. 2001. 5 декабря (утратил силу).

28. О благотворительной деятельности в Красноярском крае : закон Красноярского края от 12.11.2009 г. № 9-3962 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2009. 30 ноября.

29. О присвоении имен лиц, имеющих особые заслуги перед Кемеровской областью : закон Кемеровской области от 09.10.2007 г. № 120-ОЗ // Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. 2007. 16 октября.

30. О присвоении 254 гвардейскому стрелковому полку имени Александра Матросова и зачислении Александра Матросова навечно в списки полка : приказ народного комиссара обороны СССР от 08.09.1943 г. № 269 // Русский архив : Великая Отечественная : приказы Народного комиссара обороны СССР (1943 - 1945 гг.). - М. : ТЕРРА, 1997. Т. 13. С. 199, 408.

31. Бородин, Н. Традиции и воинские ритуалы в Вооружённых Силах Российской Федерации / Н. Бородин // Ориентир. 2005. № 6; Корин, С. Традиции и воинские ритуалы в Вооружённых Силах России / С. Корин // Ориентир. 2006. № 8; Минер, В. Церемонии и ритуалы Русской армии / В. Минер. - М., 2004; Седых, В. Д. Воинские ритуалы / В. Д. Седых. - М., 1981.

32. Порядок зачисления военнослужащих в списки воинских частей (кораблей), военно-учебных заведений навечно и почётными солдатами (матросами), курсантами (слушателями) : утв. приказом Минобороны России от 28.02.1996 г. № 88 «О зачислении военнослужащих в списки воинских частей (кораблей), военно-учебных заведений навечно и почётными солдатами (матросами), курсантами (слушателями)».

33. Об утверждении общевоинских уставов Вооружённых Сил Российской Федерации : утв. Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 г. № 1495 // СЗ РФ. 2007. № 47 (ч. 1). Ст. 5749.

34. Об утверждении Инструкции о порядке зачисления (перезачисления) навечно в списки органов Федеральной службы безопасности либо их подразделений военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы : утв. приказом ФСБ России от 03.06.2006 г. № 251 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 28.

35. Об утверждении Инструкции о порядке зачисления (перезачисления) навечно в списки органов внутренних дел и воинских частей внутренних войск МВД России : утв. приказом МВД России от 31.03.2004 г. № 210 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 19.

36. О наградах и почётных званиях города Москвы : закон г. Москвы от 05.09.2001 г. № 38 // Ведомости Московской городской думы. 2001. № 10. Ст. 166.

37. О наградах и почётных званиях Тюменской области : закон Тюменской области от 15.02.1999 г. № 82 // Вестник Тюменской областной думы.1999. № 1.

38. О наградах Корякского автономного округа : закон Корякского автономного округа от 27.11.2001 г. № 85-оз // Народовластие. 2001. 5 декабря.

39. О наградах, премиях и стипендиях Камчатского края : закон Камчатского края от 11.03.2008 г. № 18 // Официальные ведомости. 2008. 27 марта.

Размещено на Allbest.ru