Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

Локальные нормативные правовые акты и их роль в установлении внутреннего трудового распорядка в организации

Специальность 12.00.05 - трудовое право,

право социального обеспечения

кандидата юридических наук

Ведяшкин Сергей Викторович

Томск - 2001

Работа выполнена на кафедре трудового права, права социального обеспечения Юридического института Томского государственного университета.

Научный руководитель - Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Лебедев Владимир Максимович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Скобелкин Владимир Николаевич

кандидат юридических наук Архипова Ольга Анатольевна

Ведущая организация - Институт философии и права СО РАН г. Новосибирск

Защита состоится 30 июня в 10 часов на заседании диссертационного совета К 212.267.02 в Томском государственном университете по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 36, ауд. 307.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Томского государственного университета.

Автореферат разослан «29» мая 2001 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

доцент Баришпольская Т.Ю.

локальный трудовой работодатель распорядок

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Важной чертой правового регулирования трудовых отношений в настоящее время становится усиление его договорного характера, роли локальных нормативных актов. Локальные нормы в рыночных условиях хозяйствования представляют собой формализованный результат социального партнерства в организации, определенную систему правил трудового поведения, нашедших закрепление в локальных нормативных актах. Поэтому порядок разработки, принятия (утверждения) локальных нормативных актов является актуальным для науки и практики трудового права, в части выявления его роли в социальном сотрудничестве, разрешения противоречий интересов работодателя, работников и их представителей, в установлении внутреннего трудового распорядка организации. Этим, прежде всего, обосновывается необходимость теоретического исследования правовых средств опосредования этого процесса, обобщения практики локального нормотворчества, выработки соответствующих рекомендаций, способствующих повышению эффективности правового регулирования трудовых отношений в организации, всесторонней защиты прав и интересов работников, работодателя, их представителей.

Предметом диссертационного исследования являются локальные нормативные акты, локальные нормы, которые определяют внутренний трудовой распорядок организации, их система, функциональная направленность, порядок разработки, специфика содержания и применения в рыночных условиях хозяйствования.

Объект исследования составили общественные отношения по разработке, применению и совершенствованию локальных нормативных актов, правовых норм, опосредующих внутренний трудовой распорядок организации.

Цель диссертационного исследования - теоретическая разработка понятия, содержания, функций локальных норм, системы локальных нормативных правовых актов, их роли в установлении внутреннего трудового распорядка организации в рыночных условиях хозяйствования, места, которое они занимают в системе источников российского трудового права.

Поставленная цель достигается путем решения ряда взаимосвязанных теоретических и прикладных вопросов, наиболее существенными из которых являются:

1. Уточнение понятия локальных норм и локальных нормативных актов организации в условиях рыночного хозяйствования.

2. Исследование функций локального регулирования. Выявление роли локальных норм в опосредовании социально-трудовых отношений в организации.

3. Обоснование классификации локальных норм.

4. Определение понятия социально-правовой автономии и ее значения в установлении внутреннего трудового распорядка.

5. Анализ хозяйской власти работодателя и ее роли в формировании внутреннего трудового распорядка организации. Определение влияния на его формирование хозяйской власти, технологического процесса, социального партнерства.

6. Теоретический анализ локальных нормативных актов, опосредующих технологический процесс, обобщение практики их применения в организациях г. Томска и области, Алтайского края.

Особенности цели и задач работы предопределили выбор научных методов исследования. В диссертации использованы различные приемы и способы познания, присущие как общефилософским, общенаучным, так и частно-правовым методам. Современное развитие системы трудового права России позволило использовать диалектический, системный метод исследования. Правовая система России в диссертации рассматривается как единое целое, не свободное от определенных внутренних противоречий, являющихся, в конечном счете, условием развития локального регулирования социально-трудовых отношений. Применение диалектического метода продиктовано разъединенностью локальных норм, их рассредоточением по различным отраслям права, институтам трудового права, с одной стороны, и внутренним единством права, взаимосвязанностью всех его отраслей и институтов трудового права, с другой. Наряду с этим, в диссертации широко использовались частно-научные методы юридической науки: конкретно-социологический, сравнительно-правовой и др. В основу работы положено изучение локальных нормативных актов, опосредующих внутренний трудовой распорядок в более чем 150 организациях.

В процессе исследования использовались труды общетеоретического характера, в частности: С.С. Алексеева, О.С. Иоффе, Н.М. Коркунова, П.Е. Недбайло, Л.Б. Петражицкого, С.В. Полениной, Т.Н. Радько, Р.О. Халфиной, А.Ф. Шебанова, Л.С. Явича, а также представителей науки трудового права: Н.Г. Александрова, В.С. Андреева, М.И. Бару, Л.Ю. Бугрова, И.С. Войтинского, Л.Я. Гинцбурга, С.Ю. Головиной, В.М. Догадова, Л.В. Забелина, А.Д. Зайкина, В.М. Лебедева, Ф.М. Левиант, Р.З. Лившица, М.В. Молодцова, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, А.С. Пашкова, В.Н. Скобелкина, В.Н. Смирнова, Л.А. Сыроватской, Л.С. Таля и др. Работы указанных ученых составили теоретическую основу диссертации.

Анализ понятия, содержания локальных норм, локальных нормативных актов, составляющих правовую основу внутреннего трудового распорядка, в науке трудового права проводился и ранее. Однако изменения в политической, экономической, правовой сферах постсоветского периода развития России существенно повлияли на локальное регулирование социально-трудовых отношений. Поэтому диссертация представляет собой монографическое исследование роли локальных норм, нормативно-правовых актов в установлении внутреннего трудового распорядка организации в рыночных условиях хозяйствования.

С учетом изложенного, в диссертационном исследовании сформулирован ряд новых выводов и теоретических положений, наиболее значимыми из которых представляются следующие:

1. В рыночных условиях хозяйствования в правовом регулировании трудовых отношений организации значительно возрастает роль локальных норм, соответствующих форм их объективации. Локальные нормативные акты, являясь источником трудового права, представляют собой систему, в основе которой, в конечном счете, лежит совокупность общественно-трудовых отношений, отражающих специфику производства, технологии, технологического процесса организации.

2. Функции трудового права, выражающие общие закономерности и свойства отрасли, проявляются (конкретизируются) и в локальном регулировании общественно-трудовых отношений. В диссертации сформулированы основные функции организации в сфере локального регулирования социально-трудовых отношений: организационно-управленческая, охранительная, социально-трудового партнерства, нормотворческая.

3. Понятие социально-правовой автономии в диссертации определяется как разрешенные законом возможности самоопределения организации в сфере регулирования социально-трудовых отношений, в том числе возможность трудового коллектива и работодателя принимать локальные нормативные акты, которые, наряду с действующим законодательством о труде, определяют ее внутренний трудовой распорядок.

4. Локальные нормативно-правовые акты, принятые в организации, устанавливают ее особый, внутренний правопорядок - результат допускаемой и охраняемой государством нормотворческой деятельности. В рыночных условиях хозяйствования внутренний трудовой распорядок следует рассматривать как социально-правовую категорию, основанную на хозяйской власти, содержание которой обусловлено технологическим процессом предприятия и ограничено соответствующими правовыми актами социального партнерства. Хозяйская власть формирует (программирует) определенный образ действия производственного коллектива, определяет пределы должного поведения наемного работника в организации.

5. Системный анализ локальных нормативных актов, действующих в организации, позволил сделать вывод о существовании специальных функций локального регулирования социально-трудовых отношений. К ним можно отнести производственную, воспитательную, партнерскую, организационную и образовательную.

6. С учетом обобщения практики регулирования трудовых отношений в конкретных организациях, локальную норму трудового права можно определить, как установленное в соответствии с действующим законодательством о труде общее правило должного поведения, распространяющееся на производственный коллектив отдельной организации, в которой она принята, предоставляющее участникам социально-трудовых отношений этой организации определенные права и налагающая на них соответствующие обязанности, обеспечиваемые возможностью и фактическим применением санкций соответствующими органами в самой организации, а в некоторых случаях и принудительной силой государства.

7. В диссертации предложена классификация локальных норм в трудовом праве. Критерием их разграничения служит круг лиц, на которых распространяются эти нормы.

8. Избранный работодателем технологический процесс опосредованно влияет на содержание внутреннего трудового распорядка организации. Его воздействие заключается в том, что отношения работников и работодателя предопределяются спецификой производства. Технологический процесс организации можно определить как избранную хозяйской властью последовательность (систему) рабочих действий, трудовых операций подчиненного работодателю процесса производства, закрепленных в соответствующих локальных нормативных актах, обязательных для исполнения.

9. Акты, опосредующие технологический процесс в организации, по форме можно классифицировать как схематические, точно-графические, документальные и смешанные.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы законодателем в целях совершенствования правового регулирования социально-трудовых отношений, в правоприменительной практике, учебном процессе, научных исследованиях.

Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права, права социального обеспечения Юридического института Томского государственного университета. Основные положения работы изложены в опубликованных автором статьях, докладах на теоретических семинарах, научно-практических конференциях, проводившихся в Томске, Барнауле, Новосибирске в 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 годах.

Структурно диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списков нормативных актов и литературы.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются предмет и объект исследования, его цель и задачи, методологические и теоретические основы, кратко формулируется сущность проблемы, новизна полученных результатов, выносимых на защиту, их теоретическая и практическая ценность, а также приводятся итоги апробации работы, ее структура.

Первая глава «Понятие и место локальных норм и локальных нормативных правовых актов в регулировании трудовых отношений» включает два параграфа. В первом параграфе раскрывается с исторических позиций понятие локальных норм и локальных нормативных актов, определяется их место и роль в правовом регулировании наемного труда с учетом рыночных способов хозяйствования. Опосредование социально-трудовых отношений в этих условиях осуществляется, наряду с федеральным и региональным законодательством о труде, локальными нормативными правовыми актами, которые принимаются и действуют в рамках конкретной организации.

Первые упоминания о возможности регулирования трудовых отношений с использованием в качестве инструментария «внутренних документов» предприятия встречаются в законодательстве России с 1886 года. Так, в п. I ст. 45 Устава «О промышленном труде» от 3 июня 1886г. было закреплено правило, в соответствии с которым профессиональные общества могли заключать коллективные или тарифные соглашения об условиях труда. После принятия в 1918 году кодифицированного нормативного акта о труде (КЗоТ РСФСР) регулирование трудовых отношений продолжалось с использованием актов локального нормотворчества, норм, установленных на уровне организации.

В советский период теоретические вопросы локального регулирования исследовались рядом ученых-юристов. В своих работах они рассматривали коллективный договор, как источник права, хозяйственно-политический документ, гражданско-правовую сделку.

В современной литературе по трудовому праву локальная норма понимается как средство конкретизации действующих общих норм применительно к местным условиям или восполнения пробелов в трудовом праве. В условиях рыночного хозяйствования практика применения действующего законодательства позволяет более широко трактовать роль локального нормотворчества в правовом регулировании труда в России. Законодатель не пытается детально регулировать трудовые отношения в конкретной организации в зависимости от ее отраслевой принадлежности, места нахождения, категорий работников. Он предоставил возможность участникам социально-трудовых отношений устанавливать условия труда и его оплаты самостоятельно с учетом сложившихся на данный момент субъективных и объективных факторов.

Анализ практики применения нормативных актов принятых в организации позволяет сделать вывод о том, что локальные нормативные правовые акты представляют собой систему, отражающую специфику производства, технологии, технологического процесса предприятия.

При рассмотрении вопросов, связанных с определением места локальных нормативных актов в системе источников трудового права подчеркивается, что «внутренние» документы представляют самостоятельную форму источников отрасли. Они являются результатом правотворчества трудового коллектива и работодателя (их представителей), содержащие обязательные правила поведения (локальные нормы). Вмешательство государства в данную сферу нормотворческой деятельности целесообразно только в форме рекомендаций и установления минимальных, пороговых стандартов правового регулирования наемного труда.

Правила поведения, разработанные и принятые в организации, занимают особое место, их невозможно вписать в систему только общих или только специальных норм трудового права. В результате этого локальную норму указанной отрасли необходимо определять с учетом сферы ее действия, как установленное в соответствии с действующим законодательством о труде общее правило обязательного (должного) поведения, распространяющееся на производственный коллектив конкретной организации, в которой она принята, предоставляющее участникам социально-трудовых отношений этой организации определенные права и налагающая на них соответствующие обязанности, обеспечиваемые компетентными органами (субъектами) организации, а в некоторых случаях и использованием принудительной силы государства.

Локальные нормы в интересах изучения и практики применения диссертант подразделяет на два вида. Критерием такого разграничения является круг лиц, на которых они распространяются.

Правовой характер локальных норм и локальных нормативных актов связан с природой социальных автономных образований. Под социально-правовой автономией понимается разрешенные законом возможности организации в сфере регулирования социально-трудовых отношений принимать локальные нормативные акты, которые, наряду с действующим законодательством о труде, определяют и обеспечивают ее внутренний трудовой распорядок.

Организации, как субъекту «внутреннего» нормотворчества, в сфере локального регулирования присущи следующие функции: организационно-управленческая, которая проявляется в формировании процесса производства, управления «внутренней жизнью» хозяйствующего субъекта; охранительная, содержание которой заключается в поддержании внутреннего трудового порядка; социально-трудового партнерства, способствующая сотрудничеству сторон локального нормотворчества в области опосредования социально-трудовых отношений; нормотворческая, обеспечивающая возможность разрабатывать и принимать обязательные к исполнению правила поведения локального характера, в том числе с участием представителей трудового коллектива.

Локальные нормативные акты являются внешним выражением правил правомерного поведения, объективированием юридических требований к субъекту права, представляя собой источник (форму) юридической информации. Они обеспечивают оперативное и эффективное воздействие на общественные отношения, возникающие в процессе подчиненного, договорного труда, что, в конечном счете, способствует оперативному установлению, совершенствованию и эффективному обеспечению внутреннего трудового распорядка организации.

Во втором параграфе исследуется соотношение общеправовых, отраслевых функций и их проявление в локальном регулировании трудовых отношений в организации. В условиях рыночного хозяйствования функции трудового права претерпели существенные изменения. Возросло значение «договорного трудового права», усиление роли локального регулирования социально-трудовых отношений. Основные направления правового воздействия трудового права, безусловно, подчеркивают специфику, свойства присущие ей, конкретизируются в его институтах, нормах, в том числе принятых в организации.

Функциональное назначение правового опосредования общественных отношений в трудовом праве - это внешнее проявление его свойств, выражающихся в определенном воздействии на поведение работников и работодателя в процессе несамостоятельного, подчиненного работодателю, договорного труда. В современных условиях всесторонне выявить роль, значение, форму проявления, содержание любой функции российского трудового права невозможно без исследования системы локальных норм, формы их выражения - локальных нормативных правовых актов, порядка их разработки, принятия, механизма реализации, правового обеспечения.

Функции трудового права, выражающие общие закономерности и свойства отрасли, проявляются (конкретизируются) в локальном регулировании общественно-трудовых отношений организации. Субъектам локального нормотворчества предоставляется возможность самим вырабатывать условия сотрудничества, определять по соглашению сторон или в одностороннем порядке содержание локальных норм трудового права. В диссертации предлагается различать производственную, воспитательную, партнерскую, организационную, образовательную функции локального регулирования труда. Они являются определяющими в сфере установления и обеспечения внутреннего трудового распорядка в организации.

Содержание производственной состоит в том, что определенный вид локальных норм, опосредуя конкретный технологический процесс организации, устанавливает последовательность выполнения наемными работниками определенной системы трудовых действий, производственных операций участников совместного, подчиненного хозяйской власти труда, начиная со стадии планирования и заканчивая приемом готовой продукции.

Рассматривая вопрос о воспитательной функции, диссертант приходит к выводу, что она реализуется, прежде всего, в локальных нормах, связанных с информационной, разъяснительной деятельностью представителей работодателя. Правовой формой воспитательной функции в организации является создание, опубликование, разъяснение, норм, правил общеобязательного поведения работников в процессе производства. Осуществление воспитательной функции можно рассматривать как сложную систему, которая реализуется в виде применения работодателем, его представителями, трудовым коллективом (в лице определенных его органов) своей компетенции по разъяснению рабочим и служащим юридической основы трудового поведения и контролю за ее соблюдением.

Партнерская функциональная направленность локального регулирования вытекает из самой его сути. Локальное нормотворчество в современных условиях является одной из форм социального партнерства. Обеспечивая реализацию рассматриваемой функции, закрепляя определенный вариант взаимодействия сторон, локальная норма опосредует сферу социально-трудовых отношений в организации, проявляясь как «продукт» взаимного сотрудничества сторон (партнеров).

Организационная функция правового регулирования на локальном уровне - это направление правового воздействия, реализующееся посредством обеспечения локальными нормами процессов, связанных с управлением, организацией производственной деятельности предприятия, его подразделений.

Образовательная функция локального регулирования проявляется в том, что «внутренние» нормы могут опосредовать социально-образовательный процесс в конкретной организации. Локальные нормативные акты, связанные с повышением квалификации работников, переобучением на производстве регламентируют обучение персонала. При этом получаемая работником научная, учебная информация, навыки, опыт способствуют приобретению новой для него профессии, квалификации.

Вторая глава «Локальное регулирование внутреннего трудового распорядка» содержит два параграфа. В первом параграфе рассматривается внутренний трудовой распорядок организации. Государство, устанавливая общий правопорядок в обществе, опосредованно влияет на формирование внутреннего трудового распорядка организации, устанавливая в централизованном порядке стандарты, которые не могут быть ухудшены субъектами локального нормотворчества. В современных условиях юридической основой режима труда во многих организациях в основном являются локальные нормативно-правовые акты. Они выполняют определяющую роль в формировании особого, внутреннего правопорядка, как результата допускаемой и охраняемой государством нормотворческой деятельности организации.

Внутренний трудовой распорядок любого хозяйствующего субъекта рассчитан на наемных работников, круг которых не персонифицируется, то есть на всех и каждого не только уже работающих, но и тех, кто будет принят на работу. Внутренний трудовой распорядок организации немыслим без наличия юридических норм, в которых содержатся правила трудового поведения наемных работников, подчиненных в процессе труда работодателю, его представителям. Но само по себе наличие таких норм еще не означает наличия внутреннего трудового распорядка, если не иметь в виду цель их принятия - реализацию, неуклонное соблюдение всеми участниками совместного процесса труда в конкретном предприятии. Система (совокупность) правил трудового поведения включает в себя не только юридические, но и иные социальные нормы, например, традиции, обычаи, нормы общественных организаций, действующие в производственном коллективе.

Формирование внутреннего трудового распорядка - это нормативное оформление хозяйской власти работодателя. Хозяйская власть является необходимым элементом организационного единства юридического лица, ограниченная государством, трудовым коллективом в рамках социального партнерства, что находит отражение в локальном нормотворчестве. Таким образом, внутренний трудовой распорядок представляет собой известную форму объективации, сочетания воли, интересов работодателя и трудового коллектива, их представителей.

Следовательно, внутренний трудовой распорядок в современных условиях необходимо рассматривать как социально-правовую категорию, основанную на хозяйской власти, содержание которой обусловлено технологическим процессом организации и ограничено социальным партнерством. Ведущую роль в его установлении выполняют юридические правила, сформулированные работодателем и принятые трудовым коллективом непосредственно, с участием его выборных органов или работодателем самостоятельно.

Во втором параграфе определяется система локальных нормативных правовых актов, опосредующих внутренний трудовой распорядок организации и анализируется их содержание. Указанная система рассматривается в диссертации как совокупность взаимосвязанных, согласованных, соподчиненных нормативно-правовых актов, каждый из которых имеет свое место и назначение в установлении и обеспечении внутреннего трудового распорядка. Их совокупность представляет собой не хаотичное множество, а структурно упорядоченное единство, формирующееся в результате нормотворческой деятельности работодателя и трудового коллектива, их представителей.

Объединение локальных нормативно-правовых актов, регламентирующих режим труда в организации, в систему происходит в процессе их принятия, взаимного дополнения, развития. Это обусловлено, прежде всего, предметом регулирования локальных норм, его запросами по установлению, изменению соответствующих правил внутреннего трудового распорядка. Наряду с указанным, систематизирующим фактором выступают также и сфера их действия, порядок принятия, функциональная направленность воздействия на социально-трудовые отношения. Указанные критерии позволяют классифицировать элементы системы локальных нормативных актов, уяснить их содержание, эффективность.

К основным локальным нормативно-правовым актам, опосредующим режим труда в организации относятся: а) устав, б) положение о структурном подразделении, в) коллективный договор, г) должностные положения и инструкции, д) положения об оплате труда (премировании, порядке начисления и выплаты заработной платы, вознаграждения по итогам годовой работы), е) документы, регламентирующие технологический процесс в организации. Локальные нормы, содержащиеся в указанных актах, устанавливают и обеспечивают внутренний трудовой распорядок.

Большое внимание в диссертации уделяется анализу правил внутреннего трудового распорядка. На основе обобщения и изучения практики их разработки и принятия в 150 организациях обосновываются предложения по их совершенствованию. Предлагается закрепить в Трудовом кодексе Российской Федерации рекомендации по структуре правил, вносится предложение об установлении в законе обязанности работодателя разработать и представить на утверждение общего собрания (конференции) организации проект правил внутреннего трудового распорядка. В законодательстве о труде предлагается также определить число работающих в организации, где указанный локальный нормативный акт должен приниматься, предусмотреть процедуру представления проекта и рекомендации по организации общего собрания (конференции). Таким образом можно снять имеющие место трудности в разработке и принятии правил внутреннего трудового распорядка, предупредить в известной мере конфронтацию работодателя с выборными органами трудового коллектива, которые часто встречаются в практике разработки этого локального нормативного акта.

Анализ колдоговорной практики, позволил определить роль коллективных договоров в формировании и обеспечении внутреннего трудового распорядка организации. В диссертации на основании полученных в результате обследования предприятий данных сформулирован ряд предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения социального партнерства в сфере установления правил должного поведения в процессе труда.

Обобщение практики позволило выделить в качестве необходимого элемента в механизме правового регулирования внутреннего трудового распорядка должностные инструкции и положения, исследовать их место и роль в этом процессе. В содержании указанных локальных нормативных правовых актов закрепляются права и обязанности наемных работников, формулируются определенные требования к исполнителю.

В целях повышения эффективности разработки и совершенствования локального регулирования внутреннего трудового распорядка организации в диссертации предлагается разработать на отраслевом уровне «Типовой статут организации». В его содержание следует включить систему локальных нормативных актов, опосредующих режим труда внутри хозяйствующего субъекта. Принятие и разработка локальных нормативных актов на основании типового статута исключит ряд коллизий во внутренних нормативных актах предприятия, установит целесообразную практику регулирования социально-трудовых отношений в отрасли, организации.

Третья глава «Роль локальных нормативных актов в регулировании процесса производства» включает два параграфа. В первом параграфе проанализированы малоизученные вопросы локального регулирования технологического процесса.

Локальные нормативные правовые акты сосредоточивают основную массу норм, опосредующих отношения работодателя и работника по производству товаров, оказанию услуг, выполнению работ в конкретной организации. В них закрепляются правила трудового поведения работников предприятия.

Однородные локальные нормативные акты, опосредующие технологический процесс в различных хозяйствующих субъектах, выполняют одну и ту же задачу - устанавливают правила поведения работников, внутренний трудовой распорядок организации, хотя по своему содержанию, а иногда и структуре они имеют определенные различия.

В основе технологии труда, технологического процесса находится система последовательных трудовых действий, производственных операций работника, которые и определяют его участие в совместном труде, круг прав и обязанностей. Изучение порядка принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы, опосредующие процесс производства, позволило сделать вывод о том, что технические нормы сами по себе не регулируют поведение работника в процессе производства. Они действительно используются при разработке определенного вида технологического процесса. Работодатель, выбирая, а затем и внедряя в своей организации разработанный наукой техпроцесс, делает его требования обязательными для нанятых им работников. В этих случаях технические нормы, определяющие содержание технологического процесса, приобретают характер социальных норм. В них формулируется веление работодателя, адресованное к наемному работнику, выполнять систему трудовых действий, производственных операций, обусловленных технической нормой. Сама по себе техническая норма объективна. Она не обязывает работника вести себя должным образом до тех пор, пока не стала элементом технологического процесса, который был положен работодателем в основу определенного вида производства в конкретной организации. Именно с этого момента технические нормы приобретают характер социальных, технологических норм, которые формулируются и закрепляются в определенных локальных нормативных актах.

Локальные нормативные правовые акты, регулирующие процесс производства в предприятии, именуются документами техпроцесса и занимают особое место в системе «внутренних» актов, опосредующих трудовой распорядок, так как закрепляют права и обязанности работника, возникающие в рамках реализации технологического процесса. В диссертации документы техпроцесса определяются как нормативные правовые акты. Они содержат технологические нормы, которые регулируют участие работника и работодателя, его представителей в процессе труда, определяя круг их прав и обязанностей по выполнению определенной работы.

Обобщение практики приводит к выводу, что технологический процесс устанавливается хозяйской властью работодателя, представляя собой обязательную для работника систему, последовательность рабочих действий, производственных операций, закрепленных в соответствующих локальных нормативных актах (в документах техпроцесса) и обеспечивающих качественный выпуск товаров, оказание услуг под контролем работодателя (его представителей).

Второй параграф посвящен установлению содержания и формы локальных нормативных актов, регулирующих технологический процесс организации.

В зависимости от вида технологии, лежащей в основе производственного процесса, локальные нормативные акты, содержат нормы, которые фиксируются в форме схем, чертежей, текста и т.д. В них закрепляется текстовая информация, знаковые данные, параметры (размеры), которыми должны руководствоваться работники в процессе выполнения порученной им работодателем трудовой функции.

Документы техпроцесса по форме их выражения можно классифицировать как: схематические (маршрутные карты, технологические карты, комплектовочные карты), точно-графические (эскизы деталей, макеты деталей и т.д.), документальные (правила техники безопасности, ведомости оснастки, технологические инструкции, ведомости расцеховки и т.д.), смешанные (содержащие схемы, графики и текст).

Схематические документы технологического процесса содержат нормы, устанавливающие обязательную для работника последовательность его трудовых действий в виде схем.

К точно-графическим относится эскиз детали и формы, карты эскизов, макеты деталей. Основными характеристиками этого вида актов является закрепление обязательных правил трудового поведения работника путем установления точных параметров (размеров) изготовляемой им продукции. Технологические нормы в данных документах объективируются с использованием элементов черчения, графического изображения, в том числе использования компьютерной графики, создания в натуре уменьшенного варианта (макетирование) деталей и т.д.

Документальным (ведомости оснастки, ведомости расцеховки, технологические инструкции и т.д) видом локальных нормативных правовых актов является форма закрепления в технологических нормах обязательных правил поведения работников в процессе труда. Они закрепляются в специальных текстах, в которых описывается обязательный для исполнителя порядок выполнения работ, последовательность технологических операций, стадий, этапов, требования к качеству выпускаемой продукции.

В смешанных локальных нормативно-правовых актах, технологические нормы, закрепляются как в форме схем, чертежей, так и специального текста. К такому виду нормативных актов можно отнести комплектовочные карты, инструкции.

Поскольку участие работника в процессе труда, в конечном счете, обуславливается соответствующей технологией производства, которая детально разрабатывается по каждому виду выполняемых работ в форме технологического процесса постольку и трудовое поведение работника заранее программируется работодателем, его представителями, облекается в соответствующую правовую форму - документы технологического процесса. В этом смысле технологический процесс организации предопределяет ее внутренний трудовой распорядок, в том числе режим рабочего времени и его производственное использование, время отдыха, требования охраны труда и другие важнейшие элементы эффективной организации и обеспечения работ.

В Заключении диссертации подводится итог исследования, формулируются основные выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства о труде Российской Федерации и практике его применения.

Основные положения диссертации изложены в следующих опубликованных автором работах

Локальные нормативные правовые акты трудового права РФ // Материалы ХХХVII Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс»: Государство и право. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 1999. С. 72-73.

Документы техпроцесса как локальные нормативные правовые акты // Сборник материалов к первой научно-практической конференции «Образование и наука на пороге третьего тысячелетия». Часть 1. Барнаул: Изд-во АЭЮИ, 1999. С. 27-29.

Правила внутреннего трудового распорядка организации // Актуальные проблемы правовой науки и практики. Сб. научных трудов. Кемерово, 1999. С. 606-611.

Функции локального регулирования в трудовом праве России // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Часть 5. Томск: Изд-во ТГУ, 2000. С. 209-213.

Роль локальных норм в защите трудовых прав работников на современном этапе // Защита трудовых прав: проблемы и решения. Материалы областной научно-практической конференции. Томск: Изд-во НТЛ, 2001. С.69-74

Размещено на Allbest.ru