Конституционно-правовые основы внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и провинций Канады: сравнительно-правовой анализ

На основе проделанного анализа диссертант заключает, что Россия и Канада прошли разный путь в вопросе формирования и закрепления в нормах закона права субъектов обеих федераций на осуществление внешнеэкономических связей. С самого момента своего образования Канада не являлась независимым суверенным государством, и стала таковым лишь с принятием Конституционного Акта 1982 г. Тем не менее, этот факт никак не сказался на фактической активности канадских провинций. Россия никогда не являлась колонией какой-либо метрополии и изначально основывалась и развивалась как самостоятельное государство. Федерацией Россия стала позже, чем Канада - в начале 20 века. Однако многие факторы оказали влияние, и не всегда положительное, на становление института осуществления внешнеэкономических связей субъектами. В полной мере данный институт все же стал развиваться только после распада СССР и принятия Конституции РФ 1993 г.

Вторая глава работы «Правовое регулирование внешнеэкономических связей субъектов в Российской Федерации и провинций в Канаде», объединяющая два параграфа, посвящена анализу конституционно-правовых основ осуществления внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации и провинциями Канады, исследованию материалов судебной правоприменительной практики, определению и исследованию правовых принципов осуществления связей в данной сфере.

В первом параграфе «Конституционно-правовые основы внешнеэкономических связей, осуществляемых субъектами Российской Федерацией» объектом исследования выступают конституционные и иные источники конституционного права, закрепляющие за субъектами Российской Федерации право осуществлять внешнеэкономические связи.

В диссертационном исследовании отмечается, что правовые основы осуществления субъектами Российской Федерации внешнеэкономических связей невозможно рассматривать изолировано от закреплённых Конституцией Российской Федерации основ федеративного государственного устройства.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ большинство вопросов внешней политики отнесено к сфере исключительного ведения федерального центра. К сфере совместного ведения ст. 72 отнесены координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации и выполнение международных договоров РФ См.: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30. 12. 2008. №7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв.. Конституция Российской Федерации не закрепляет и не признает международную правосубъектность субъектов РФ, не содержит детального описания полномочий субъектов Федерации во внешнеэкономической деятельности.

Автор обозначил правовое поле, в рамках которого Российская Федерация и её субъекты реализуют свои полномочия по предметам совместного ведения в части осуществления внешнеэкономических связей. Федерация и ее субъекты действуют, реализуют свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, процедур, механизмов согласования своих действий. Идет непрерывный процесс согласованной законодательной и иной нормотворческой деятельности Федерации и ее субъектов.

Законодатель применяет дифференцированную терминологию, не устанавливающую содержательной разницы между внешнеэкономическими отношениями и связями. Подчеркивается, что подобная дифференциация указанных понятий свидетельствует о намерении законодателя изначально определить, что подобные отношения - это исключительная компетенция Федерации, а субъекты осуществляют лишь связи.

Автор обосновывает тезис о том, что «внешнеэкономические связи» - это самостоятельный термин, но, несмотря на это в ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» от 04.01.1999 года № 4-ФЗ См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 2, ст. 231. содержится лишь общее определение международных и внешнеэкономических связей. Законодательная трактовка рассматриваемого понятия свидетельствует о намерении законодателя выделить внешнеэкономические связи из международных, подчеркнув тем самым значительный удельный вес связей внешнеэкономического характера в общей совокупности международных связей субъектов РФ с зарубежными партнерами. Диссертанту видится важным на законодательном уровне дать каждому понятию свое определение.

Второй параграф «Современное нормативное и прецедентное регулирование внешнеэкономических связей провинций Канады» посвящен исследованию особенностей конституционно-правового регулирования отношений, возникающих при осуществлении канадскими провинциями внешнеэкономических связей, активность которых объясняется высоким уровнем децентрализации.

Показаны роль и значение писаной некодифицированной Конституции Канады в распределении полномочий во внешнеэкономической сфере между федерацией и провинциями Канады. Делается вывод об отсутствии в ней упоминания о полномочиях на международной арене, что, по убеждению диссертанта, служит источником конституционных разногласий, которые ещё не удалось устранить ни путём судебных решений, ни в результате развития конституционной практики.

На первый план автор выводит проблему распределения внешнеэкономической компетенции между центральными органами власти и субъектами Канадской федерации. Принадлежность Канады к англо-саксонской системе права, а также тот факт, что внутреннее законодательство Канада в решении вопроса предоставления провинциям права осуществлять внешнеэкономические связи в значительной степени основывается не на чётко изложенных положениях писаной Конституции, заставили автора уделить особое внимание таким источникам, как юридические прецеденты, то есть толкования Акта о Британской Северной Америке в решениях различных судебных инстанций, которые по мнению многих исследователей имеют основополагающее значение в канадской правовой системе См.: Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010. С. 226..

Диссертантом рассмотрены и проанализированы около десятка важнейших судебных прецедентов Судебного комитета Тайного Совета Великобритании и Верховного Суда Канады, принятые в течение предыдущего столетия, показаны их огромная роль и значение в регламентации разграничения полномочий между федерацией и провинциями. На основании проведенного исследования в данном параграфе сделаны следующие выводы:

ст. 132 Конституции Канады 1982 г., посвященная договорным обязательствам, вытекающим в том числе международных экономических договоров, применяется только к обязательствам по договорам Британской Империи. Её положения не содержат упоминания о праве федерации Канады заключать международные экономические договоры. Таким образом, данная статья косвенно, но наделяет таким правом как Канаду, так и её провинции;

ст. 91 (законодательные полномочия федерации) и ст. 92 (законодательные полномочия провинций) Конституции Канады 1982 г. не содержат положения об осуществлении внешнеэкономических связей федеральным Правительством Канады или провинциями; как и не закрепляет полномочия на заключение внешнеэкономических договоров;

рассматриваемая ст. 91 передает в ведение федерации вопросы торговли и коммерции, а ст. 92 - в ведение провинций - полномочие по регулированию собственности и гражданских прав, в рамках которого находятся вопросы, по которым могут заключаться международные договоры во внешнеэкономической области;

де-факто федеральное правительство осуществляет регулирование международной и внешнеэкономической политики канадского государства, и соответственно заключает международные договоры в сфере экономики и исполняет их, однако заключение подобных договоров без согласия на то провинций возможно, только если регулируемый договором вопрос находится в рамках регулирования торговли и коммерции, и не требует исполнения его провинциями;

по вопросам исключительного ведения провинций (регулирование собственности и гражданских прав), только провинции могут исполнять заключенные федерацией международные экономические договоры, соответственно без согласия провинции на заключение подобного договора его исполнение будет невозможно, а значит и его заключение будет бессмысленным;

федерация вправе заключать международные экономические договоры по вопросам ведения провинций (ст. 92 - собственность и гражданские права), только если удастся доказать, что заключение договора требуется для поддержания «мира, порядка и надлежащего управления» (ст. 91);

по вопросам своего исключительного ведения (регулирование собственности и гражданских прав) провинции вправе заключать внешнеэкономические соглашения, т.е. это не должно нарушать компетенцию федерации.

Приведенные аргументы позволили диссертанту обосновать позицию о том, что разграничение предметов ведения и полномочий в Канаде на сегодняшний день остается процессом незавершенным.

Третья глава диссертационного исследования «Осуществление внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации и провинциями Канады» посвящена изучению особенностей осуществления международных экономических связей в рассматриваемых государствах. Основное внимание уделяется отдельным формам и направлениям деятельности в сфере внешнеэкономических связей. Рассматриваются основные тенденции развития внешнеэкономического сотрудничества субъектов РФ и провинций Канады с иностранными партнёрами.

Первый параграф «Основные направления и формы осуществления субъектами Российской Федерации внешнеэкономических связей» автор посвятил рассмотрению и анализу основных форм реализации внешнеэкономических связей субъектами РФ, наиболее важных направлений взаимодействия субъектов России с зарубежными государствами, их субъектами и территориальными единицами.

Прежде всего, в работе делается акцент, что в настоящее время формы осуществления внешнеэкономических отношений и связей как федераций в целом, так и входящих в их состав субъектов характеризуются большим разнообразием. В связи с этим диссертантом предложена собственная подробная классификация внешнеэкономических связей субъектов федеративного государства. Активную и повсеместную вовлеченность субъектов во внешнеэкономические связи автор демонстрирует на примерах конкретных субъектов РФ.

Российские регионы вели и ведут активную работу в договорной сфере. Внешние связи регионов превратились в важный канал международного сотрудничества. Развитие договорных связей с иностранными партнерами рассматривается автором как эффективный инструмент в руках регионов для укрепления их авторитета на международной арене. Обосновывается, что именно договорный процесс является важным показателем реализации международной правосубъектности регионов.

В настоящее время около 60% внешней торговли России осуществляется через внешнеэкономические связи субъектов РФ, а не Федерации в целом. Однако при более тщательном рассмотрении основных внешнеэкономических показателей регионов России автор приходит к следующим выводам: о высоком уровне дифференциации между субъектами РФ при осуществлении внешнеэкономических связей; высокая концентрация внешнеторгового оборота РФ и иностранных инвестиций сосредоточена в малом количестве субъектов, огромное влияние на осуществление внешнеэкономических связей субъектами РФ оказывает фактор географического расположения регионов на формирование направлений внешнеэкономических связей, Европейские регионы больше ориентированы на Европу, регионы Дальнего Востока - на страны Азиатско-Тихоокеанского Региона, внешнеэкономическая деятельность субъектов Российской Федераций не представляет непосредственной угрозы федерализму и государственности России, напротив, может иметь позитивные последствия разнообразного характера как для самого этого субъекта, так и для Федерации в целом.

Во втором параграфе «Формы осуществления внешнеэкономических связей провинциями Канады» сделан акцент на изучении форм сотрудничества провинций Канады. Подробно рассматриваются все формы внешнеэкономической деятельности провинций Канады, анализируется информация о наиболее важных направлениях развития сотрудничества между провинциями Канады и другими государствами, их образованиями.

Отмечается, что международная деятельность канадских провинций имеет долгую историю и чрезвычайно разнообразна в своих проявлениях. По мнению диссертанта, на сегодняшний день основными направлениями внешнеэкономической деятельности канадских провинций являются поиск рынков сбыта для производимой продукции и соответственно экспорт этой продукции, поиск и привлечение иностранных инвестиций, туристический обмен.

Диссертант также выделяет следующие предпосылки, которые обусловливают ведущее место США во внешнеэкономических связях Канады в целом и провинций: географическая близость Канады и США, комплекс интеграционных связей между странами, однотипность формы их государственного устройства, стремление соседних провинций и штатов совместными усилиями решать общие и частные проблемы, с которыми им не удается справиться в рамках своих государств.

Обобщив информацию об основных формах осуществления внешнеэкономических связей провинциями Канады, автор делает вывод, что в своей внешнеэкономической деятельности провинции Канады опираются на широкую сеть представительств за рубежом. Именно в представительствах самым непосредственным образом находят своё отражение и реализацию цели, которые преследуют провинции в своей внешнеэкономической деятельности. Наиболее активными в осуществлении внешнеэкономических связей провинциями являются Квебек и Онтарио.

Важное место во внешнеэкономической деятельности провинций занимает участие в договорно-правовой практике, включающей в себя разработку и заключение различного рода соглашений и договоров, как с отдельными субъектами других федераций, так и с иностранными государствами. Кроме того, некоторые канадские провинции участвуют в деятельности международных организаций (в части внешнеэкономических связей).

Диссертант доказывает, что внешнеэкономическая деятельность провинций канадской федерации представляет собой уникальное явление и может служить источником богатого опыта для других стран, в том числе и для Российской Федерации. Однако подчеркивается, что Канадское государство является федерацией специфического порядка и перенесение и слепое копирование на российскую почву канадского опыта не всегда возможно.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются выводы и предложения, в том числе по совершенствованию российского законодательства как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора

I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК

1. Ерёмина М.А. О понятии внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и провинций Канады // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. № 6(70) (0,4 п. л.).

2. Ерёмина М.А. Основные судебные прецеденты в области регулирования внешнеэкономических связей провинций Канады // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. № 1(77) (0,5 п. л.).

II. Тезисы выступлений на международных, всероссийских научно-практических конференциях, круглых столах, семинарах

3. Ерёмина М.А. Право участия субъектов Российской Федерации во внешнеэкономических связях // Сборник тезисов докладов по материалам Международной научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации и развитие современной государственности (к 15-летию Конституции РФ). Саратов, 3-4 октября 2008 г. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009 (0,1 п. л.).

4. Ерёмина М.А. Особенности конституционно-правового регулирования внешнеэкономических связей провинций Канады: исторический аспект // «Ломоносов-2010»: материалы докладов XVI Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. М.: МАКС Пресс, 2010 (0,1 п. л.).

III. Статьи в иных изданиях

5. Ерёмина М.А. Разграничение предметов ведения и полномочий между канадской федерацией и её провинциями по Конституционному Акту 1867 года // Сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции, проводимой в рамках Третьих Саратовских правовых чтений. Саратов, 3-4 июня 2010 г. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010 (0,2 п.л.).

6. Ерёмина М.А. Внешнеэкономические связи провинций Канадской федерации: понятие, конституционно-правовые основы, содержание // Конституционное развитие России: межвузовский сборник научных статей / отв. ред. В.Т. Кабышев. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. Вып. 11. (0,5 п. л.).

7. Ерёмина М.А. Федеративная модель территориальной организации государств: на примере России и Канады // Правовая политика и правовая жизнь. М.; Саратов, 2011. № 1 (42) (0,3 п.л.).

Подписано в печать 08.02.2011 г. Усл. печ. л. 1,5.

Бумага офсетная. Формат 6086 ¹/₁₆. Печать офсетная.

Гарнитура «Таймс». Тираж 140 экз. Заказ № 58.

Издательство

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»

410028, Саратов, ул. Чернышевского, 135.

Отпечатано в типографии издательства

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»

410056, Саратов, ул. Вольская, 1.

Размещено на Allbest.ru