Контроль за конституционностью нормативных правовых актов в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

по специальности 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Контроль за конституционностью нормативных правовых актов в Республике Беларусь

Гулякевич Андрей

Минск, 2010

Диссертация выполнена в Академии управления при Президенте Республики Беларусь

Научный руководитель Князев Станислав Никифорович, доктор

юридических наук, профессор ГУО «Институт национальной безопасности»

Официальные оппоненты: Рябцев Леонид Михайлович, доктор

юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Республики Беларусь

Шавцова Алла Васильевна, кандидат

юридических наук, доцент, кафедра

конституционного права,

Белорусский государственный

университет

Оппонирующая организация УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»

КРАТКОЕ введение

Конституция является ядром правовой системы государства, определяет смысл и содержание других актов законодательства. Однако реализация норм Конституции не происходит автоматически, для этого необходимы активные усилия со стороны государства. С целью успешного функционирования Республики Беларусь как правового государства важно совершенствовать современную систему законодательства на основе конституционных принципов и норм. Акты текущего законодательства должны составлять выстроенную на основе Конституции правовую пирамиду, в которой исключены противоречия и пробелы.

Важным средством решения указанной задачи является институт конституционного контроля, охватывающий сферу действия Конституции и пресекающий принятие не соответствующих ей законов и других нормативных правовых актов. В течение 16-летнего действия Конституции Республики Беларусь в нашем государстве сформировался эффективный институт конституционного контроля, обеспечивающий стабильность конституционного строя. Впервые в истории белорусской государственности появился орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов - Конституционный Суд Республики Беларусь. В настоящее время, анализируя систему конституционного контроля в Республике Беларусь, можно сделать вывод о том, что все ветви власти, включая и президентскую, взаимодействуют со специализированным органом конституционного контроля - Конституционным Судом, взаимно уравновешивая, дополняя друг друга, и, в конечном счете, служат общей цели - утверждению конституционной законности в государстве и обществе.

Правовая система Республики Беларусь в целом успешно развивается на основе и в рамках действующей Конституции Республики Беларусь и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Однако Конституционный Суд неоднократно отмечает в своих ежегодных посланиях о состоянии конституционной законности такие недостатки правового регулирования, как пробельность, коллизионность, отступление от принципа верховенства Конституции. Указанные недостатки законодательства обусловлены и тем, что практика конституционного контроля в Республике Беларусь еще далека от совершенства, а единство правового пространства не всегда обеспечивается эффективно и своевременно. Отечественной правовой наукой мало исследована роль различных государственных органов в процессе осуществления конституционного контроля, а также способы и уровни их взаимодействия.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами

Тематика исследования соответствует специальности 12.00.02.

Проблематика диссертационной работы связана с научно-исследовательской темой «Международно-правовое и внутригосударственное регулирование политических и социально-экономических преобразований в Республике Беларусь» на 2006-2010 гг., разрабатываемой на кафедре конституционного и международного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

Диссертация выполнена в рамках Государственной комплексной программы научных исследований «Теоретико-методологические основы устойчивого инновационного развития социально-ориентированной эконо мики Республики Беларусь» (Экономика и общество) на 2006-2010 гг.

Цели и задачи исследования

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе общетеоретических положений юридической науки и анализа существующей практики провести комплексное исследование деятельности государственных органов в сфере контроля за конституционностью нормативных правовых актов, а также разработать и обосновать теоретико-прикладные положения и выводы, предложения по совершенствованию законодательства в области конституционного контроля.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- изучить место, роль и правовую природу системы государственных органов, осуществляющих конституционный контроль в Республике Беларусь;

- исследовать осуществление полномочий специализированного органа конституционного контроля - Конституционного Суда Республики Беларусь
по реализации функций правовой охраны Конституции;

- проанализировать деятельность иных уполномоченных государственных органов (Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, Прокуратуры Республики Беларусь) по защите конституционного строя;

- сформулировать и аргументировать предложения по совершенствованию национального законодательства в целях создания надлежащих условий для наиболее эффективного взаимодействия всех государственных органов и осуществления государственного конституционного контроля.

Объектом исследования является система объективно существующих общественных отношений, возникающих в сфере осуществления конституционного контроля в Республике Беларусь.

Предметом исследования являются научные идеи, концепции, учения о правовой охране Конституции, нормативные правовые акты Республики Беларусь и законодательство зарубежных государств, практика конституционного контроля.

Положения, выносимые на защиту

1. Теоретический вывод о том, что контроль за конституционностью нормативных правовых актов в Республике Беларусь является важнейшей конституционной задачей и обязанностью всех государственных органов и должностных лиц, которая успешно решается сформировавшимися организационно-правовыми институтами во главе с Президентом Республики Беларусь.

2. Обоснование необходимости дальнейшего расширения полномочий Конституционного Суда Республики Беларусь, в частности по проверке проведения выборов в Национальное собрание Республики Беларусь, республиканских референдумов, деятельности государственных органов (должностных лиц), политических партий, республиканских общественных объединений.

3. Аргументированное положение о том, что ежегодные послания Конституционного Суда Республики Беларусь о состоянии конституционной законности являются источниками права и в обязательном порядке должны рассматриваться в Национальном собрании Республики Беларусь в целях использования содержащихся в них правовых позиций в законотворческой деятельности.

4. Обоснованный вывод о необходимости назначения представителя Президента Республики Беларусь в Конституционном Суде Республики Беларусь, учитывая статус Главы государства как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, в целях создания дополнительной гарантии эффективной реализации им конституционной контрольной функции.

5. Предложение о необходимости совершенствования механизма осуществления контроля за деятельностью местных Советов депутатов, в частности, доказывается необходимость создания института парламентского уполномоченного по правам человека на республиканском и местном уровнях; обосновывается важность введения ежегодных парламентских слушаний по вопросам исполнения законов и нормативных правовых актов исполнительной власти, что требует внесения соответствующих дополнений в ст. 80 Закона Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь» и ст. 29 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» (включение в них правовых предписаний, обязывающих палаты Национального собрания заслушивать отчет Совета Министров об обеспечении верховенства Конституции во время проведения парламентских слушаний или ежегодно рассматривать такой отчет Правительства на второй сессии палат Парламента).

6. Теоретико-прикладной вывод о необходимости наделения Генерального прокурора правом обращения в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложением о проверке конституционности опротестованного нормативного правового акта в случае нерассмотрения его в установленный срок либо отклонения протеста прокурора на нормативные правовые акты республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, а также на постановления пленумов Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, имеющих нормативный характер.

7. Научно-теоретически обоснованное предложение о закреплении на законодательном уровне механизма реализации правовых положений, содержащихся в части второй ст. 112 Конституции Республики Беларусь и в пункте 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 года № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь». В частности, ст. 7 Кодекса Республики Беларусь
о судоустройстве и статусе судей предлагается дополнить нормой следующего содержания: «Если при рассмотрении дела в любой инстанции суд (судья) придет к выводу о несоответствии Конституции Республики Беларусь нормативного правового акта, подлежащего применению в конкретном деле, он принимает решение в соответствии с Конституцией Республики Беларусь
и после вступления в законную силу судебного постановления сообщает
о принятии такого решения в Конституционный Суд Республики Беларусь, Верховный Суд Республики Беларусь, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь или Прокуратуру Республики Беларусь.

При систематическом обращении судей общих и хозяйственных судов (два и более раза) в Конституционный Суд и отсутствии соответствующих обращений в орган конституционного контроля по вопросам конституционности этих нормативных правовых актов со стороны Верховного Суда Республики Беларусь или Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь Конституционный Суд ставит вопрос перед Президентом Республики Беларусь о необходимости анализа их правоприменительной практики, в частности, о соответствии нормам и принципам Конституции».

Личный вклад соискателя

Диссертация является комплексным квалификационным исследованием, выполненным автором самостоятельно, без участия других авторов. конституционный контроль законодательство

Апробация результатов диссертации

Результаты исследования, включенные в диссертацию, докладывались на республиканских научно-практических конференциях: «Основы государст венного управления» (г. Минск, 12 апреля 2005 г.); «Основы государственного управления» (г. Минск, 6 апреля 2006 г.); «Проблемы реализации норм права в условиях формирования рыночных отношений» (г. Минск, 24 ноября 2006 г.); «Основы государственного управления» (г. Минск, 15 мая 2007 г.); «Теоретические и методологические аспекты государственного управления» (г. Минск, 9 апреля 2008 г.); «Теоретические и методологические аспекты государственного управления» (г. Минск, 9 апреля 2009 г.); «Государственное управление в Республике Беларусь: формирование государства для народа» (г. Минск, 29 октября 2009 г.); межвузовской научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов Академии МВД Республики Беларусь «Беларусь в современных геополитических условиях: политико-правовые и социально-экономические аспекты устойчивого развития» (г. Минск, 30 марта 2007 г.); а также на заседании круглого стола на юридическом факультете Белорусского государственного университета на тему «Конституция Республики Беларусь: 16-летний опыт применения» (г. Минск, 15 марта 2010 г.).

Опубликованность результатов диссертации

Результаты и основные выводы содержания диссертационного исследования нашли отражение в 14 научных работах из них 5 статей в научных рецензируемых журналах, в соответствии с п. 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь (общим объемом 3,0 авторских листа), 9 - в сборниках материалов научных и научно-практических конференций (объемом 0,9 авторских листа), 1 пособие (объемом 4,4 авторских листа).

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, общей характеристики, трех глав, объединяющих восемь разделов, заключения, библиографического списка и приложений. Объем диссертации составляет 120 страниц, включая библиографический список из 148 наименований, в том числе 15 авторских, на 17 страницах, объем приложений - 8 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Аналитический обзор литературы» дается краткий очерк развития научной мысли о конституционном контроле как о правовом явлении. Подчеркивается, что в 90-х годах ХХ ст. политические и правовые реформы, приведшие к возникновению реального конституционного контроля на постсоветском пространстве, поспособствовали оживлению конституционно-правовой мысли.

Среди фундаментальных работ о конституционном контроле можно назвать труды М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, С.В. Боботова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Г.А. Гаджиева, Ю.П. Еременко, В.Д. Зорькина, И.П. Ильин ского, В.А. Кряжкова, Л.В. Лазарева, В.В. Маклакова, Т.Г. Морщаковой, М.А. Нуделя, Ж.И. Овсепян, В.А. Туманова, Ю.Л. Шульженко, Б.В. Щети нина и др.

Существенный вклад в развитие представлений о конституционном контроле внесли белорусские ученые В.Н. Бибило, Г.А. Василевич, А.Е. Вашкевич, А.А. Головко, Д.М. Демичев, В.А. Кучинский, А.В. Марыс кин, В.В. Подгруша, А.Н. Пугачев, М.Ф. Чудаков, А.Г. Тиковенко, Р.И. Фи лип чик, В.И. Шабайлов и др. Достаточно детально в юридической литературе представлены многие аспекты осуществления конституционной юстиции, однако в Республике Беларусь сложилась «смешанная» система конституционного контроля, где вопросы конституционности наряду с Конституционным Судом решают и другие государственные органы и должностные лица в пределах своих конституционных возможностей. Комплексного научного исследования вопросов участия государственных органов и должностных лиц в осуществлении контроля за конститу ционностью нормативных правовых актов в Республике Беларусь ранее не проводилось.

Вторая глава «Конституционно-правовые основы контроля за конституционностью нормативных правовых актов в Республике Беларусь» посвящена историко-правовым и теоретическим аспектам возникновения и развития правовой охраны конституции в виде конституционного контроля.

В первом разделе «Понятие, содержание и задачи контроля за конституционностью нормативных правовых актов» раскрывается содержание и связь понятий «конституционность», «правовая охрана конституции». Дано определение правовой охраны конституции как совокупности норм и иных юридических средств, обеспечивающих строгое соблюдение режима конституционной законности.

Формулируются цели, задачи и функции органов конституционного контроля, рассмотрены объекты и субъекты конституционного контроля, предлагается авторское определение специализированного органа конституционного контроля как самостоятельного, обособленного государственного органа, созданного и функционирующего исключительно для конституционного контроля. Специализированный орган конституционного контроля имеет комплексный характер, сочетая в себе черты контрольной и судебной власти, причем в преобладающей степени ему присуща высшая контрольная государственная деятельность.

Рассмотрена роль правовых гарантий неуклонного исполнения Конституции - конституционного контроля и надзора, широко применяемых в международном сообществе.

В результате исследования сделан следующий вывод: правовая защита Конституции - задача и обязанность всех государственных органов и должностных лиц, осуществляемая ими путем применения различных правовых средств в рамках предоставленных каждому из них полномочий. При этом важную роль играют такие государственные институты, как Глава государства, Парламент, Правительство, а также судебная система, органы прокуратуры и некоторые другие государственные органы различного уровня. Однако для большинства этих органов конституционный контроль не является основной задачей, а составляет лишь часть их функций. В то же время основная деятельность государственных органов (правотворческая и правоприменительная) является объектом специального конституционного контроля - судебного. Поэтому именно судебный конституционный контроль является определяющим ключевым моментом правового механизма защиты Конституции.

Во втором разделе «Сравнительный анализ понятий конституционного контроля и конституционного надзора» раскрываются понятия конституционного контроля и конституционного надзора, дается определение понятия «конституционный нормоконтроль. Автором делается вывод о том, что понятия конституционного контроля и конституционного надзора не являются тождественными и их необходимо разграничивать. Несмотря на то что и конституционный контроль, и конституционный надзор направлены на достижение единой цели - верховенства конституционных норм, полномочия и методы деятельности у органов, осуществляющих конституционный контроль и конституционный надзор, различны. Деятельность органов, осуществляющих конституционный надзор, носит предварительный характер, т.е. эти органы не имеют возможности окончательно решать вопрос о конституционности правового акта, не могут принять императивных мер к устранению конституционного несоответствия.

Орган же конституционного контроля выносит окончательное решение о совершенном нарушении и принимает меры к устранению конституционного несоответствия. На основании изложенного автором предлагается использование понятий «специализированный и неспециализированный конституционный контроль», имея ввиду под последним деятельность по проверке, выявлению и устранению несоответствия различных правовых актов Конституции специализированными органами конституционной юрисдикции (конституционными судами, советами, трибуналами и т.д.).

Третья глава «Общий и специализированный контроль за конституционностью нормативных правовых актов в Республике Беларусь», состоящая из шести разделов, посвящена деятельности государственных органов Республики Беларусь по охране Конституции. Предлагаются новые подходы к осмыслению понятия «государственный конституционный контроль», поскольку он включает, прежде всего, деятельность, осуществляемую исключительно органами государства.

Первый раздел «Президентский контроль за конституционностью нормативных правовых актов в Республике Беларусь» посвящен деятельности Президента Республики Беларусь в сфере конституционного контроля как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Особое внимание уделяется контролю за конституционностью нормативных правовых актов, который осуществляется Администрацией Президента Республики Беларусь как органом государственного управления, обеспечивающим эффективное функционирование Президента Республики Беларусь в области защиты прав и свобод человека и гражданина, а также взаимодействие Главы государства с органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

Об активном участии Президента Республики Беларусь в решении важнейших правовых проблем государства свидетельствует создание и функционирование при Президенте Республики Беларусь Правового консультативного совета. Для повышения эффективности его работы предлагается предоставить ему ряд дополнительных полномочий, включая право в конце года заслушивать руководителей правоохранительных органов по вопросу состояния законности, в том числе конституционной, во вверенных им государственных органах и учреждениях.

В парламентах многих государств мира, в том числе и в странах СНГ, эффективно действует институт полномочного представителя Главы государства. В Конституционном Суде Республики Беларусь в качестве представителя Президента Республики Беларусь имеет право выступать Глава Администрации Президента Республики Беларусь. Учитывая большой объем его ответственной работы по представительству в судебных органах интересов Президента как гаранта Конституции, в диссертации обосновывается необходимость формирования института полномочного постоянного представителя Президента Республики Беларусь в высших судебных органах Республики Беларусь, прежде всего в Конституционном Суде Республики Беларусь.

В результате анализа взаимодействия Конституционного Суда Республики Беларусь и Главы государства как гаранта Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина, диссертантом предлагается возложить контроль за исполнением решений Конституционного Суда на специально созданный в системе Администрации Президента Республики Беларусь орган по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда (отдел по содействию исполнения решений Конституционного Суда Республики Беларусь). Оправданными представляются принятие самостоятельного закона, регламентирующего механизм исполнения решений, а также установление в ст. 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей конкретных мер ответственности за неисполнение решений Конституционного Суда Республики Беларусь.

Во втором разделе «Парламентский контроль за конституционностью нормативных правовых актов в Республике Беларусь» проанализировано действующее белорусское законодательство, которым регулируется деятельность Национального собрания Республики Беларусь. На основе анализа практики парламентского контроля выработано предложение о совершенствовании механизма осуществления контроля за деятельностью местных Советов депутатов путем определения в Регламенте Национального собрания оснований для отмены решений местных Советов по причине их несоответствия законодательству.

В целях повышения эффективности и качества нормотворческой деятельности, совершенствования научного обеспечения деятельности, оказания правовой и методической помощи в разработке проектов нормативных правовых актов предлагается создать при местных Советах депутатов научно-консультативные советы. По результатам проведенного соискателем исследования разработано Положение о научно-консультативном совете при местных Советах депутатов.

В результате анализа контрольной деятельности Парламента делается вывод о значимости проведения парламентских слушаний, деятельности постоянных и временных комиссий палат Парламента, использования практики депутатских запросов, обращений и предложений.

Также сделан вывод о том, что ни одна из форм парламентского контроля не преследует непосредственно цели защиты конституционных прав и свобод личности. Только институт уполномоченного по правам человека имеет строго фиксированный предмет - уважение, соблюдение и защиту прав и свобод человека в деятельности публичной власти. В исследовании обращается внимание на то, что права человека должны одинаково защищаться в каждом регионе, на всей территории Республики Беларусь. С учетом дальнейшего укрепления правовой государственности, совершенствования органов местного управления и самоуправления возможно создание института уполномоченного по правам человека и на местном уровне.

Исходя из изложенного, обосновывается необходимость скорейшего принятия закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Беларусь».

В третьем разделе «Контроль за конституционностью нормативных правовых актов в деятельности Правительства Республики Беларусь» сделан вывод о том, что деятельность органов исполнительной власти сводится, по сути, к организации исполнения законов и актов Президента Республики Беларусь. В работе исследуется роль Министерства юстиции Республики Беларусь в функционировании системы республиканских органов государственного управления, его деятельность, направленная на решение задач по укреплению законности, защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Предлагается на законодательном уровне закрепить проведение обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых органами управления и самоуправления первичного уровня.

Автором научно-теоретически обосновывается механизм реализации конституционных предписаний, содержащихся в ст. 107 Конституции Республики Беларусь и ст. 19 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь», возлагающих на Правительство обязанность обеспечивать исполнение Конституции, законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, а также вносить предложения в Конституционный Суд о проверке конституционности нормативных правовых актов Республики Беларусь.

В четвертом разделе «Контроль за конституционностью нормативных правовых актов в деятельности органов прокуратуры Республики Беларусь» исследовано особое место прокуратуры в системе государственных органов, определенное в ст. 125 Конституции Республики Беларусь - надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов.

В целях усиления роли прокуратуры в механизме обеспечения верховенства Основного Закона страны предложено также в качестве самостоятельного элемента прокурорского надзора определить соблюдение Конституции Республики Беларусь, поскольку именно органы прокуратуры наделены достаточными полномочиями для принятия участия в надзоре за точным соблюдением конституционных норм.

Составной частью работы по надзору за соблюдением Конституции может являться обеспечение органами прокуратуры исполнения решений Конституционного Суда Республики Беларусь.

В результате осмысления и анализа практики осуществления конституционного надзора, осуществляемого Прокуратурой Республики Беларусь, выработаны теоретико-прикладные выводы о необходимости наделения Генерального прокурора Республики Беларусь правом обращаться в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложением о проверке конституционности опротестованного нормативного правового акта в случае нерассмотрения его в установленный срок либо отклонения протеста прокурора на нормативные правовые акты республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, а также на постановления пленумов Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, имеющих нормативный характер.

В диссертации приводятся результаты экспертного опроса, предпринятого соискателем с целью изучения мнения практических работников прокуратуры по исследуемым вопросам.

Важная роль судов общей юрисдикции и хозяйственных судов в механизме правовой охраны Конституции рассмотрена с учетом ст. 112 Конституции Республики Беларусь в пятом разделе «Судебный контроль за конституционностью нормативных правовых актов в Республике Беларусь».

К сожалению, судебная практика свидетельствует о том, что право возбуждения вопроса о проверке конституционности нормативного акта общими и хозяйственными судами по-прежнему по различным причинам не используется.

Автором сформулирован и внесен ряд предложений, направленных на реализацию положений ст. 112 Конституции Республики Беларусь, регулирующей вопросы осуществления судами правосудия на основе Конституции.

В шестом разделе «Конституционный Суд Республики Беларусь - специализированный орган судебного конституционного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в Республике Беларусь»

делается вывод о том, что охрана и защита конституционного строя, конституционного порядка в виде конституционного нормоконтроля осуществляется конституционными органами государства по установленным законом процедурам. Согласно Конституции Республики Беларусь в белорусском государстве специализированным органом конституционного контроля является Конституционный Суд Республики Беларусь (ст. 116).

В результате анализа действующего законодательства и практики обеспечения верховенства Конституции в Республике Беларусь и других странах сделан вывод о том, что компетенция Конституционного Суда может быть расширена и дополнена такими новыми формами конституционного контроля, как проверка проведения выборов в Национальное собрание Республики Беларусь, республиканских референдумов, деятельности государственных органов (должностных лиц), политических партий, республиканских общественных объединений. Конституционный контроль как новое для нашей правовой системы явление имеет перспективы для дальнейшего развития, в том числе путем уточнения и дополнения компетенции Конституционного Суда в Кодексе Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей.

Одной из важных форм осуществления конституционного контроля является подготовка Конституционным Судом Республики Беларусь ежегодных посланий о состоянии конституционной законности в Республике Беларусь. В посланиях посредством правовых позиций формулируется конституционная доктрина правотворческой и правоприменительной деятельности. В связи с этим проанализированы различные точки зрения российских ученых-правоведов на такую новую правовую категорию, как «правовые позиции», и предложено научное осмысление этого правового явления, а также сформулированы предложения по совершенствованию национального законодательства в части определения официальных источников права.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные результаты диссертации

1. В работе обоснован вывод о том, что ответственность за обеспечение правовой охраны Конституции возлагается на многие органы государства и имеет конституционную основу. Исследование показало, что в течение 16-летнего действия Конституции Республики Беларусь и государственных органов по ее охране во главе с Президентом Республики Беларусь сформировался эффективный институт конституционного контроля, являющийся важнейшей гарантией реализации прав и свобод граждан, защиты конституционного строя, законных интересов физических и юридических лиц. Деятельность института конституционного контроля основывается не только на законах, декретах и указах, но и, прежде всего, на Конституции Республики Беларусь, возлагающей обязанность по её охране на все государственные органы, всех должностных лиц.

Функции по правовой защите Конституции - задача и обязанность всех государственных органов и должностных лиц, осуществляемая ими путем применения различных правовых средств в рамках предоставленных каждому из них полномочий. При этом важную роль здесь играют такие государственные институты, как Глава государства, Парламент, Правительство, Конституционный Суд Республики Беларусь, общие и хозяйственные суды, органы прокуратуры, а также некоторые другие государственные органы различного уровня. Однако для большинства из этих органов конституционный контроль не является основной задачей, а составляет лишь часть их функций. К тому же, основная деятельность государственных органов (правотворческая и правоприменительная) является объектом специального конституционного контроля - судебного. Поэтому именно судебный конституционный контроль (конституционное правосудие) является определяющим ключевым элементом правового механизма защиты Конституции [1; 3; 8; 10; 13; 14].

2. Согласно Конституции Республики Беларусь в белорусском государстве специализированным органом конституционного контроля является Конституционный Суд Республики Беларусь - независимый орган, специально созданный в качестве отдельной ветви юрисдикции для обеспечения верховенства Конституции в силу наличия исключительной компетенции.

Одной из важных форм деятельности Конституционного Суда является подготовка ежегодных посланий о состоянии конституционной законности. В посланиях Конституционный Суд посредством правовых позиций формулирует конституционную доктрину, которая призвана служить ориентиром для правотворческой и правоприменительной практики в республике. В результате изучения такой новой правовой категории как «правовые позиции» сделан вывод о том, что правовая позиция представляет собой систему выводов и аргументов, приведенных в ходе рассмотрения Конституционным Судом конкретных дел по сугубо определенным проблемам и имеющих общий характер. Таким образом, правовые позиции Конституционного Суда, сформулированные в рамках полномочий Конституционного Суда и оформленные в соответствующих решениях, являются обязательными для исполнения органами законодательной, исполнительной и судебной власти, органами местного управления и самоуправления, организациями и должностными лицами.

В связи с этим диссертантом делается вывод о том, что ежегодные послания Конституционного Суда Республики Беларусь, содержащие основополагающие правовые принципы и правовые позиции, а также его решения являются источниками права и нуждаются в детальном закреплении в ст. 2 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», определяющей систему правовых источников в Республике Беларусь [3].

3. Центральное место в механизме реализации и защиты норм Конституции занимает Президент Республики Беларусь, являясь символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

По мнению диссертанта, систематические отчеты руководителей правоохранительных органов перед Президентом Республики Беларусь по вопросу состояния законности, в том числе и конституционной, во вверенных им государственных органах и организациях, будут являться дополнительной гарантией обеспечения верховенства Конституции.

В парламентах многих государств мира, в том числе и в странах СНГ, эффективно действует институт полномочного представителя Главы государства. Введение института полномочного представителя Президента Республики Беларусь в Национальном собрании Республики Беларусь будет способствовать реализации конституционных полномочий Главы государства, а равно защите прав и законных интересов всех членов общества.

В результате анализа взаимодействия Конституционного Суда Республики Беларусь и Главы государства как гаранта защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, диссертантом предлагается возложить контроль за исполнением решений Конституционного Суда на специально созданный в структуре Администрации Президента Республики Беларусь отдел по обеспечению исполнения его решений.

Немаловажным окажется принятие самостоятельного закона, регламентирующего механизм исполнения решений, а также установление в ст. 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей конкретных мер ответственности за неисполнение решений Конституционного Суда Республики Беларусь [4; 9; 14].

4. В результате изучения контрольной деятельности Парламента делается вывод о том, что весьма серьезной помощью местным исполнительным и распорядительным органам в сложном процессе нормотворчества могло бы стать создание при местных Советах депутатов научно-консультативных советов для повышения эффективности и качества нормотворческой деятельности, совершенствования научного обеспечения деятельности, оказания правовой и методической помощи в разработке проектов нормативных правовых актов. По результатам исследования диссертантом разработано Положение о научно-консультативном совете при местных Советах депутатов.

Анализируя контрольную деятельность Парламента, диссертант приходит к выводу о значимости проведения парламентских слушаний, деятельности постоянных и временных комиссий палат Парламента, депутатских запросов, обращений и предложений.

В результате рассмотрения вопроса о контрольной функции Парламента диссертантом делается вывод о том, что ни одна из форм парламентского контроля не имеет непосредственной целью защиту конституционных прав и свобод личности. Только институт уполномоченного по правам человека имеет строго фиксированную функциональную направленность - уважение, соблюдение и защиту прав человека в деятельности публичной власти. С учетом дальнейшего укрепления правовой государственности, совершенствования органов местного управления и самоуправления возможна, по мнению диссертанта, деятельность уполномоченного по правам человека как на республиканском, так и на местном уровне.

С учетом изложенного представляется возможным и необходимым скорейшее принятие закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Беларусь» [14].

5. В целях повышения эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти диссертантом научно-теоретически обоснован механизм реализации конституционных предписаний, содержащихся в ст. 107 Конституции Республики Беларусь и ст. 19 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь», возлагающих на Правительство обязанность обеспечивать исполнение Конституции, законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь и вносить предложения в Конституционный Суд по вопросам проверки конституционности нормативных правовых актов Республики Беларусь [3; 14].

6. Анализ действующего законодательства и практики прокурорского надзора дает основание сделать вывод о том, что следует дополнить ст. 26 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» положением, предоставляющим органам прокуратуры право надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов не только республиканскими органами государственного управления, но и центральным органом государственного управления - Советом Министров Республики Беларусь.

Выработаны теоретико-прикладные выводы о необходимости наделения Генерального прокурора Республики Беларусь правом обращения в Конституционный Суд Республики Беларусь.

Составной частью работы по надзору за обеcпечением верховенства Конституции может являться осуществление прокурорского надзора за исполнением решений Конституционного Суда Республики Беларусь.

С целью изучения мнения практических работников органов прокуратуры по исследуемым вопросам диссертантом был проведен экспертный опрос, результаты которого подтверждают его выводы и предложения [3;12;14].

7. Особую роль в механизме правовой охраны Конституции играют суды общей юрисдикции, деятельность которых имеет своей целью защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения норм Конституции законов и иных нормативных актов, а также международных договоров Республики Беларусь. Практика свидетельствует о том, что право возбуждения вопроса о проверке конституционности нормативного акта общими и хозяйственными судами на основании части второй статьи 112 Конституции Республики Беларусь используется ими по различным причинам крайне редко.

Диссертантом, исходя из вышеизложенного, предложено научно-теоретическое обоснование закрепления на законодательном уровне механизма реализации ст. 112 Конституции Республики Беларусь [14].

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРАКТИЧЕСКОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ РЕЗУЛЬТАТОВ

Значимость полученных результатов определяется внесением предложений по совершенствованию законодательства и практики осуществления конституционного контроля.

Обобщенный в диссертационном исследовании материал и сделанные на его основе теоретико-прикладные выводы могут быть использованы законодателем в работе по дальнейшему совершенствованию законодательных актов в целях создания оптимальных условий для осуществления контроля за конституционностью нормативных правовых актов в Республике Беларусь, государственными органами, прямо или косвенно участвующими в нём, научными работниками в качестве научно-теоретической основы в процессе исследования проблем конституционной законности.

Материалы диссертационного исследования также могут применяться в учебном процессе высших учебных заведений в качестве теоретической основы и источника дополнительной информации по дисциплинам «Конституционное право», «Теория государства и права», «Местное управление и самоуправление».

Список публикаций СОИСКАТЕЛЯ по теме диссертации

Статьи в научных изданиях, включенных ВАК Республики Беларусь в перечень изданий для опубликования результатов диссертационных изданий

1. Гулякевич, А.В. Конституционный контроль и конституционный надзор как элементы правовой охраны Конституции / А.В. Гулякевич // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. - 2006. - № 1. - С. 125-130.

2. Гулякевич, А.В. Соблюдение конституционной законности - условие безопасности личности, общества и государства / А.В. Гулякевич // Труды / Ин-т нац. безопасности. - 2006. - № 22. - С. 64-69.

3. Гулякевич, А.В. Конституционный контроль: понятие и сущность / А.В. Гулякевич // Науч. тр. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь - Минск, 2006. - Вып. 8. - С. 241-250.

4. Гулякевич, А.В. Взаимодействие Президента Республики Беларусь и Конституционного Суда Республики Беларусь в сфере конституционного контроля / А.В. Гулякевич // Труды / Ин-т нац. безопасности. - 2007. - № 23. - С. 66-72.

5. Гулякевич, А.В. Роль прокуратуры в осуществлении консти туци онного контроля в Республике Беларусь / А.В. Гулякевич // Труды / Ин-т нац. безопасности. - 2008. - № 24. - С. 31-37.

Материалы конференций и тезисы докладов

6. Гулякевич, А.В. Проблемы правового регулирования государствен ного управления / А.В. Гулякевич // Основы государственного управления : материалы Респ. науч.-практ. конф. молодых ученых, Минск, 12 апр. 2005 г. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; под общ. ред. И.И. Ганчеренка. - Минск, 2005. - С. 176-177.

7. Гулякевич, А.В. Правовая охрана Конституции - условие эффек тивности государственного управления / А.В. Гулякевич // Основы государственного управления : IX Респ. науч.-практ. конф. молодых ученых, Минск, 6 апр. 2006 г. : докл. и сообщ. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; под общ. ред. И.И. Ганчеренка. - Минск, 2006. - С. 61-62.

8. Гулякевич, А.В. Конституционный контроль и надзор - гарантия эффективной реализации конституционных норм / А.В. Гулякевич // Проблемы реализации норм права в условиях формирования рыночных отношений : материалы респ. науч.-практ. конф., Минск, 24 нояб. 2006 г. / Белорус. гос. экон. ун-т ; [редкол.: Г.А. Короленок (отв. ред.) и др.]. - Минск, 2006. - С. 83-84.

9. Гулякевич, А.В. Президентский контроль в сфере государственного конституционного контроля / А.В. Гулякевич // Беларусь в современных геополитических условиях: политико-правовые и социально-экономические аспекты устойчивого развития : материалы межвуз. науч.-практ. конф., Минск, 30 марта 2007 г. : в 2 т. / Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь ; редкол.: М.Г. Знак [и др.]. - Минск, 2007. - Т. 1. - С. 26-27.

10. Гулякевич, А.В. Задачи конституционного контроля / А.В. Гу ля ке вич // Основы государственного управления : Х Респ. науч.-практ. конф. молодых ученых, Минск, 15 мая 2007 г. : докл. и сообщ. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; под общ. ред. Л.В. Пакуш. - Минск, 2007. - С. 121-122.

11. Гулякевич, А.В. Надзор за соблюдением Конституции как предмет прокурорского надзора / А.В. Гулякевич // Теоретические и методологические аспекты государственного управления : XI Респ. науч.-практ. конф. молодых ученых, Минск, 9 апр. 2008 г. : докл. и сообщ. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; под общ. ред. Л.В. Пакуш. - Минск, 2008. - С. 154-156.

12. Гулякевич, А.В. Пути совершенствования контроля за законностью нормативных правовых актов в системе органов местного управления и самоуправления / А.В. Гулякевич // Теоретические и методологические аспекты государственного управления : материалы XII респ. науч-практ. конф. молодых ученых, Минск, 9 апр. 2009 г. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь ; редкол.: В.А. Богуш [и др.]. - Минск, 2009. - С. 125-127.

13. Гулякевич, А.В. Институт уполномоченного по правам человека должен стать элементом парламентского контроля за конституционностью нормативных правовых актов в Республике Беларусь / А.В. Гулякевич // Государственное управление в Республике Беларусь: формирование государства для народа : материалы Респ. науч.-практ. конф., Минск, 29-30 окт. 2009 г. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. - Минск, 2010. - С. 244-246.

14. Гулякевич, А.В. Конституционный контроль в Республике Беларусь - развивающийся правовой институт, имеющий возможности углубления и расширения / А.В. Гулякевич // Конституция Республики Беларусь:
16-летний опыт применения: материалы круглого стола, состоявшегося
15 марта 2010 года на юрид. фак. БГУ / Белорус. гос. ун-т ; под науч. ред. Г.А. Василевича. - Минск, 2010. - С. 166-169.

Учебное пособие

15. Гулякевич, А.В. Конституционный контроль : пособие / А.В. Гулякевич. - Минск : Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2008. - 102 с.

РЭЗЮМЭ

Ключавыя словы: канстытуцыйнасць, прававая ахова канстытуцыі, канстытуцыйны кантроль і канстытуцыйны нагляд, канстытуцыйны нармакантроль, дзяржаўны канстытуцыйны кантроль, удасканаленне заканадаўства, практыка канстытуцыйнага кантролю.

Аб'ектам даследавання з'яўляюцца грамадскія адносіны, якія ўзнікаюць у сферы канстытуцыйнага кантролю.

Прадметам даследавання з'яўляюцца навуковыя ідэі, канцэпцыі, вучэнні аб прававой ахове Канстытуцыі, нарматыўныя прававыя акты Рэспублікі Беларусь і заканадаўства замежных дзяржаў, практыка канстытуцыйнага кантролю.

Мэта даследавання - комплекснае даследаванне дзейнасці дзяржаў ных органаў у сферы кантролю за канстытуцыйнасцю нарматыўных прававых актаў, а таксама распрацоўка і абгрунтаванне тэарэтыка-прыкладных палажэнняў і вывадаў, прапаноў па ўдасканаленню заканадаўства ў галіне канстытуцыйнага кантролю.

Метадалогія і метады даследавання. У аснову метадалогіі пакладзены сістэмны падыход да разгляду прававой рэчаіснасці. У працы выкарыстаны наступныя метады навуковага пазнання: аналіз, сінтэз, аналогія, індуктыўны метад, прыватныя метады і інш.

Нарматыўнай базай даследавання з'явіліся адпаведныя палажэнні дзеючай Канстытуцыі Рэспублікі Беларусь і іншыя нарматыўныя прававыя акты, заканадаўства краін СНД і іншых краін. Навукова-тэарэтычнай базай даследавання паслужылі тэорыі, канцэпцыі, дактрыны, ідэі і іншыя вынікі навуковых прац замежных вучоных, савецкіх і айчынных вучоных-канстытуцыяналістаў.

Атрыманыя вынікі і іх навізна. Упершыню праведзена комплекснае тэарэтыка-прыкладное даследаванне ролі дзяржаўных органаў у працэсе кантролю за канстытуцыйнасцю нарматыўных прававых актаў, вывучана ступень іх удзелу ў канстытуцыйным кантролі і ўзровень іх узаемадзеяння. Унесены шэраг прапаноў па ўдасканаленню заканадаўства ў дадзенай сферы.

Ступень выкарыстання. Атрыманыя вынікі могуць быць выкарыстаны пры правядзенні далейшых навуковых даследаванняў, для ўдасканалення дзеючага заканадаўства, умацавання канстытуцыйнай законнасці, у навучальным працэсе.

Ключевые слова: конституционность, правовая охрана конституции, конституционный контроль и конституционный надзор, конституционный нормоконтроль, государственный конституционный контроль, специализированный конституционный контроль, совершенствование законодательства, практика конституционного контроля.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере конституционного контроля.

Предметом исследования являются научные идеи, концепции, учения о правовой охране Конституции, нормативные правовые акты Республики Беларусь и законодательство зарубежных государств, практика конституционного контроля.

Цель исследования - комплексное исследование деятельности государственных органов в сфере контроля за конституционностью нормативных правовых актов, а также разработка и обоснование теоретико-прикладных положений и выводов, предложений по совершенствованию законодательства в области конституционного контроля.

Методология и методы исследования. В основе методологии лежит системный подход к рассмотрению правовой действительности. В работе использованы следующие методы научного познания - анализ, синтез, аналогия, индуктивный метод, частные методы и др.

Нормативной базой исследования явились соответствующие положения действующей Конституции Республики Беларусь и другие нормативные правовые акты, законодательство стран СНГ и других стран. Научно-теоретической базой исследования послужили теории, концепции, доктрины, идеи и иные результаты научных трудов зарубежных ученых, советских и отечественных ученых-конституционалистов.

Полученные результаты и их новизна. Впервые проведено комплексное теоретико-прикладное исследование роли государственных органов в процессе контроля за конституционностью нормативных правовых актов, изучена степень их участия в конституционном контроле и уровень их взаимодействия. Внесен ряд предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Степень использования. Полученные результаты могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований, для совершенствования действующего законодательства, укрепления конституционной законности, в учебном процессе.

Keywords: constitutionality, legal protection of constitution, constitutional control and constitutional supervision, constitutional control of norms, state constitutional control, specialized constitutional control, development of legislation, practice of constitutional control.

The object of the research are the social relations arising in the sphere of constitutional control.

The subject of the research are the scientific ideas, conceptions, scientific works on legal protection of the Constitution, normative legal acts of the Republic of Belarus and legislation of foreign states, practice of constitutional control.

The aim of the research - complex study of activities of the state bodies in the field of constitutional control over the normative legal acts, as well as elaboration and grounding of theoretical and applied provisions and conclusions, proposals on improvement of legislation in the sphere of constitutional control.

The methodology and methods of the research. The base of the methodology is the system approach to consideration of law actuality. The following methods of scientific recognition are used in the research - analysis, synthesis, analogy, inductive method, private methods etc.

...