Размещено на http://www.allbest.ru/

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

УДК: 351.74(476)(043.3)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Органы внутренних дел в механизме современного Белорусского государства

по специальности 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Григорьев Александр Владимирович

Минск, 2014

Диссертация выполнена в учреждении образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»

Научный руководитель: Вишневский Алексей Федорович, доктор исторических наук, профессор по специальности «право», профессор кафедры теории и истории государства и права Академии МВД Республики Беларусь

Официальные оппоненты:

Василевич Григорий Алексеевич, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Республики Беларусь, заведующий кафедрой конституционного права юридического факультета Белорусского государственного университета

Изотко Владимир Петрович, кандидат юридических наук, доцент, судья Конституционного Суда Республики Беларусь

Оппонирующая организация: Академия управления при Президенте Республики Беларусь

Защита состоится 22 апреля 2014 г. в 14.00. на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.01 при Белорусском государственном университете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, 8, ауд. 407, тел. 226-55-41.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного университета.

Автореферат разослан 2014 г.

Ученый секретарь совета по защите диссертаций кандидат юридических наук, доцент В.Н. Сатолин.

Введение

Различные этапы развития государства характеризуются наличием определенных органов, обеспечивающих его функционирование, состав которых меняется в зависимости от политических и социально-экономических условий, при этом уточняются их структура и полномочия. Такие институты существуют всегда как атрибут любого государства. К их числу относятся и органы внутренних дел (милиция, полиция). Основными направлениями их деятельности являются борьба с преступностью и охрана общественного порядка, защита конституционных прав граждан и интересов страны, обеспечение целостности и стабильности государства.

Теоретическая и практическая значимость вопросов, связанных с определением места и роли правоохранительных органов в механизме современного белорусского государства, является сферой интересов представителей различных направлений современной белорусской юридической науки. Исследуя проблемы правоохранительных органов, ученые не могли не коснуться такого важного образования, как органы внутренних дел. Однако подходы к тому, в каком направлении они должны развиваться, какие функции должны быть изменены, какие сохранены, а какие, возможно, вообще исключены в будущем, в современной юридической литературе не имеют однозначной оценки. К числу наиболее дискуссионных проблем в этой области следует отнести комплекс вопросов, касающихся перспективных направлений реформирования органов внутренних дел.

Между тем выработка научно обоснованного мнения могла бы послужить основой разработки концепции развития органов внутренних дел. Указанные обстоятельства предопределяют актуальность рассматриваемой проблематики и обусловливают необходимость выработки предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего организацию и функционирование органов внутренних дел, определения основных направлений их деятельности в условиях формирования в современной Беларуси институтов социального демократического правового государства.

Несмотря на то что в последние годы наблюдается рост научного интереса к органам внутренних дел и определению их места в механизме современного белорусского государства, комплексных исследований в указанном направлении на монографическом уровне не проводилось, что требует дополнительных научных изысканий.

Общая характеристика работы

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами

Исследование выполнено в рамках подп. 3.8 Перспективных научных исследований МВД Республики Беларусь на 2011-2015 годы и согласуется с мероприятиями, предусмотренными п. 11.4 Перечня приоритетных направлений научных исследований Республики Беларусь на 2011-2015 годы (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 апреля 2010 г. № 585). Диссертационная работа выполнена в рамках научно-исследовательской работы кафедры теории и истории государства и права УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» по теме «Теоретические и исторические проблемы совершенствования законодательства в сфере правоохранительной деятельности и правоприменительной практики органов внутренних дел Республики Беларусь».

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является теоретическая разработка и обоснование авторского подхода к месту и роли органов внутренних дел в механизме современного белорусского государства.

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

проанализировать генезис научных взглядов на понятие «механизм государства», его структуру, принципы организации и функционирования, уточнить содержание понятия «механизм государства», а также предложить авторское определение принципов его организации и функционирования;

разработать авторскую периодизацию становления и развития органов внутренних дел в механизме белорусского государства;

обосновать научные предложения, направленные на конкретизацию функций и задач органов внутренних дел, совершенствование принципов их деятельности, закрепленных в Законе Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»;

уточнить понятие и содержание правоприменительной деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь на современном этапе.

Объект исследования - совокупность общественных отношений, возникающих в сфере функционирования органов внутренних дел в механизме белорусского государства на различных этапах исторического развития и обусловленных спецификой правовых и организационных форм их деятельности.

Предметом исследования выступают органы внутренних дел в механизме современного белорусского государства, правовые основы их организации и функционирования.

Выбор объекта и предмета исследования обусловлен необходимостью комплексного изучения места и роли органов внутренних дел в государственном механизме в целях повышения эффективности их функционирования.

Положения, выносимые на защиту

1. На основе анализа отечественной и зарубежной юридической литературы, изданной в различные исторические периоды, формулируется научно обоснованное определение механизма государства с учетом новых достижений науки общей теории права и особенностей государственно-правовой действительности. Так, механизм современного государства представляет собой целостную иерархическую систему государственных органов, организаций и учреждений, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии между собой, обладающих материальными средствами, построенную на конституционных положениях, связанных с реализацией принципа разделения властей, посредством чего осуществляется государственная власть, реализуются задачи и функции государства. Научная новизна предложенного определения состоит в том, что под материальными средствами понимается система материальных, социальных и организационно-технических ресурсов, предназначенных для обеспечения государственно-властной деятельности, а не материальных придатков (армия, полиция, милиция).

2. Предложено авторское определение принципов организации и функционирования механизма современного государства как основополагающих относительно стабильных, доктринально разработанных начал, отдельные из которых имеют нормативное закрепление, лежащих в основе формирования, организации и функционирования механизма современного государства и раскрывающих его сущность и социальное назначение. К наиболее важным принципам организации и функционирования механизма государства относятся принципы демократизма, верховенства права, приоритета прав и свобод человека, законности, разделения властей, профессионализма государственных служащих.

Впервые обосновывается вывод о необходимости точного определения системы наиболее важных принципов деятельности органов внутренних дел, которые должны быть нормативно закреплены в Законе Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь». Деятельность органов внутренних дел должна базироваться на следующих основных принципах: законности, демократизма, уважения и соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан, гуманизма, неприкосновенности личности, единства системы органов внутренних дел и централизации управления ими, независимости от деятельности политических партий и других общественных объединений.

В этой связи предложено исключить п. 5 ч. 1 ст. 4 из Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», поскольку сочетание гласных и негласных методов и средств является не отправным началом в деятельности подразделений, входящих в систему органов внутренних дел, а представляет собой принцип оперативно-розыскной деятельности, закрепленный в Законе Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности».

3. Предложена авторская интерпретация сущности органов внутренних дел, их места в механизме белорусского государства в контексте диалектической зависимости их организации и деятельности от процесса поэтапного развития белорусской государственности. В этой связи разработана периодизация этапов организационного становления, функционирования и развития органов внутренних дел в механизме белорусского государства, научная новизна которой в том, что в основу периодизации положены не только социально-экономические и политические факторы, но и особо значимые изменения в правовом регулировании деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь.

4. Выдвигается научно аргументированное положение о необходимости изменения ч. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» путем изложения ее в следующей редакции: «Органы внутренних дел - государственные правоохранительные органы, осуществляющие противодействие (в редакции действующего закона «борьбу». - А. Г.) преступности, обеспечивающие (в редакции действующего закона «охрану». - А. Г.) общественный порядок и общественную безопасность в соответствии с задачами, возложенными на них настоящим Законом.».

Аргументировано предложение об исключении ч. 2 из ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», предписывающей: «На органы внутренних дел законодательными актами Республики Беларусь могут быть возложены иные задачи».

5. Обосновывается вывод, что традиционное учение о правоприменении, разработанное в дореволюционный и советский периоды развития юридической науки, находит отражение в современной юриспруденции, что, с одной стороны, свидетельствует о преемственности научного знания, а с другой - об эволюции учения о применении права в современной белорусской правовой науке.

Приведены доводы в подтверждение того, что проблемы понятия права и его реализации в правоприменительной деятельности органов внутренних дел в современных условиях должны тесно увязываться с правоохранительной функцией государства. Следовательно, на этапе построения социального демократического правового государства старая парадигма, заключающаяся в том, что правоприменительная деятельность органов внутренних дел основана только или главным образом на принуждении, в современный период устарела. На первое место должны выходить методы убеждения и поощрения, и только в случае недостаточности или невозможности их использования применяется принуждение.

6. Правоприменение является специфической формой деятельности органов внутренних дел, направленной на реализацию правоохранительной функции государства, включающей целенаправленное воздействие органов внутренних дел на социальные отношения в области противодействия преступности, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Она строится на определенных принципах, находящихся в единстве и диалектической взаимосвязи, что устанавливает определенные пределы использования форм и методов осуществления правоприменения, выступая тем самым юридическими гарантиями правоприменительной деятельности органов внутренних дел. Именно находясь в тесной взаимосвязи между собой, принципы правоприменительной деятельности органов внутренних дел образуют определенную систему, включающую прежде всего принципы законности, обоснованности, целесообразности и справедливости.

Личный вклад соискателя

Диссертация представляет собой комплексное и системное исследование, проведенное автором лично.

Апробация результатов диссертации

Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры теории и истории государства и права УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь». Основные положения диссертации апробированы на международных научных и научно-практических конференциях «Право Беларуси: история и современность» (Минск, 2010 г.), «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь» (Минск, 2011 г.), «Міжнародні та національні механізми захисту прав людини: выклики сьогодення» (Донецк, 2011 г.), «Актуальні проблеми прав людины, держави та правовоі системи» (Львов, 2011 г.), «Право и процесс в ХХI веке: континентальный опыт и перспективы» (Красноярск, 2011 г.), «Второй пермский конгресс ученых-юристов» (Пермь, 2011 г.), «Судебная власть на Беларуси: история, современность, перспективы развития (к 430-летию образования главного суда ВКЛ - Литовского Трибунала)» (Минск, 2011 г.), «Вклад молодых ученых в развитие правовой науки Республики Беларусь» (Минск, 2011 г.), «Проблемы взаимосвязи теоретического и исторического юридического научного знания» (Минск, 2012 г.), «Правова система України у світовому вимірі: стан та перспективи розвитку» (Донецк, 2012 г.), «Современные проблемы юридической науки» (Челябинск, 2012 г.), «Теория и практика противодействия преступности: современные тенденции» (Минск, 2012 г.), «Теоретико-прикладные аспекты социально-экономического и политического развития стран Центральной Азии и СНГ» (Алматы, 2012 г.), «Третий пермский конгресс ученых-юристов» (Пермь, 2012 г.), «Современные проблемы юридической науки» (Челябинск, 2013 г.), «Современное экономико-правовое развитие региона: проблемы, поиски, решения» (Саранск, 2013 г.), «Актуальные проблемы современного российского права» (Невинномысск, 2013 г.), «Борьба с преступностью: теория и практика» (Могилев, 2013 г.), «Вклад молодых ученых в развитие правовой науки Республики Беларусь» (Минск, 2013 г.), «Аrchibald Reiss Days Ttopic: Rule of Law, Police and Crime Suppression» (Belgrade, 2013); республиканских научных и научно-практических конференциях «Право и экономика - прикладные новации» (Минск, 2011 г.), «95 лет милиции Беларуси» (Минск, 2012 г.); всероссийских научно-практических конференциях «Демократия в России: проблемы и перспективы развития» (Кизляр, 2011 г.), «Актуальные проблемы юридической науки и судебной практики» (Казань, 2012 г.), «Проблемы становления гражданского общества» (Иркутск, 2012 г.).

Опубликованность результатов диссертации

По результатам исследования автором опубликованы 34 научные работы объемом 16,4 авторского листа, из которых 1 монография объемом 1,9 авторского листа, 7 статей объемом 5,6 авторского листа опубликованы в изданиях, соответствующих п. 18 Положения о присуждении научных степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь, 2 статьи в сборниках, 24 публикации размещены в материалах научных конференций и тезисах выступлений.

Структура и объем диссертации

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой научного исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих шесть разделов, заключения, библиографического списка, занимающего 44 листа и состоящего из списка использованных источников (454 наименования) и списка публикаций соискателя по теме диссертации (34 наименования), 10 приложений, расположенных на 20 листах. Работа изложена на 180 листах.

Основное содержание работы

Первая глава «Аналитический обзор литературы, источники и методология исследования» посвящена аналитическому обзору научных источников, использованных при исследовании механизма государства, его структуры, принципов организации и функционирования, а также становления и развития органов внутренних дел в механизме белорусского государства на важнейших этапах развития белорусской государственности с 1917 по 2013 г., анализу методов исследования и методологических подходов. Охарактеризована разработанность данной проблематики в теоретико-правовой и историко-правовой литературе. Особое внимание уделено анализу монографических и диссертационных работ, рассматривающих становление, развитие и функционирование органов внутренних дел в механизме государства.

Отмечено, что исследованию проблематики, связанной с деятельностью органов внутренних дел, посвящены научные труды теоретиков и историков права советского и современного периодов развития юридической науки, однако до настоящего времени в отечественной науке не проводилось монографических исследований в области теоретических проблем механизма государства, доктринального анализа его принципов организации и функционирования, охватывающих вопросы места и роли в нем органов внутренних дел.

Указано, что первые работы научно-исследовательского характера по истории советской милиции, изданные в начале 1920-х гг., характеризуются фрагментарностью, отсутствием анализа документальной базы, включением в исследовательский арсенал наряду с документами и воспоминаний.

Подчеркнуто, что функционирование органов внутренних дел в 1930-1950-х гг. является одной из наименее изученных проблем в отечественной историко-правовой науке, что обусловлено высокой политизированностью темы, а также ограниченностью источников, что и привело к невозможности серьезного критического анализа в осмыслении места и роли органов внутренних дел в механизме советского государства.

Отмечено, что в результате демократизации общественно-политической жизни в середине 50-х гг. ХХ в. стало возможным активизировать творческий поиск историков и юристов.

Показано, что 1980-е - начало 1990-х гг. отмечены заметным увеличением интереса научного сообщества к изучению проблематики совершенствования деятельности органов внутренних дел.

Доказано, что подавляющая часть работ советского периода характеризовалась прежде всего идеологической и политической направленностью ввиду использования классового подхода в исследовании государственно-правовых явлений. Определенную роль играла закрытость источников, что не позволяло со всей полнотой исследовать процесс создания и становления органов внутренних дел.

Указано, что в современных условиях необходимо без идеологической предвзятости исследовать различные стороны возникновения, становления и функционирования органов внутренних дел, дать более полные, научно выверенные оценки и обобщения по различным этапам ее становления.

В заключение главы сделан вывод, что место и роль органов внутренних дел в механизме современного белорусского государства оказались слабо изученным направлением в отечественной теоретико-правовой науке, в связи с чем обоснован выбор направления исследования, охарактеризованы теоретическая и эмпирическая базы исследования.

Вторая глава «Механизм государства: понятие, структура, принципы организации и функционирования» состоит из двух разделов.

В первом разделе «Понятие и структура механизма государства» установлено, что наличие дискуссионных вопросов, связанных с механизмом государства и его структурой, предопределило научный интерес к рассматриваемой проблеме, что нашло отражение в монографических исследованиях на постсоветском пространстве, подготовленных с учетом новых методологических подходов, что свидетельствует о преемственности в юридической науке. правоприменительный законодательство беларусь

Проведен анализ понятия механизма государства в дореволюционной, советской, современной и зарубежной юридической науке. Показано, что исследование проблематики, связанной с механизмом государства, занимало одно из центральных мест в советской правовой науке как в общей теории государства и права, так и отраслевых юридических науках посредством изучения отдельных звеньев государственного механизма. Доказано, что на современном этапе развития юридической науки применительно к рассматриваемой проблеме наблюдается тенденция отказа от выделения в механизме государства материальных придатков как его структурного элемента. В этой связи представляется логичным вкладывать новый смысл в содержание термина «материальные придатки» либо использовать термин «материальные средства».

Сделан вывод, что, несмотря на отсутствие устойчивых традиций правопонимания, механизм государства играет значительную роль в отечественной юридической доктрине и в новых социально-политических условиях приобретает иной смысл. В этой связи уточнено понятие механизма современного государства.

Во втором разделе «Принципы организации и функционирования механизма государства в условиях построения социального демократического правового государства» установлено, что вопрос о принципах механизма государства в советский период носил во многом идеологический характер, что, в свою очередь, затрудняло его объективное, всестороннее понимание и осмысление. Указано, что в одних случаях принципы организации механизма государства определяются историческим периодом развития государственности, в других - разнообразие принципов зависит от субъективного подхода того или иного ученого.

Сделан вывод, что принципы организации и функционирования механизма государства необходимо выводить не из идеологических воззрений на государство, а из самой его сущности и социального назначения. В этой связи сформулировано авторское определение принципов организации и функционирования механизма современного государства.

Показано, что принципы организации и функционирования механизма государства, представляя совокупность отправных начал и идей, характеризуют сущность, социальное назначение, цели, задачи и функции государственного механизма, пронизывают и формируют всю его структуру, а также распространяют свое действие на правоприменительную практику государственных органов в целом и органов внутренних дел в частности. На основе анализа ст. 4 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» внесены предложения по совершенствованию системы принципов деятельности органов внутренних дел.

Третья глава «Правовые основы организации и функционирования органов внутренних дел в механизме государства» включает в себя два раздела.

В первом разделе «Особенности становления, функционирования и развития органов внутренних дел в механизме белорусского государства» выявлены особенности и тенденции в историческом развитии правового регулирования становления и развития органов внутренних дел в механизме белорусского государства. В этой связи разработана периодизация этапов организационного становления, функционирования и развития органов внутренних дел в механизме белорусского государства. Показано, что одновременно с созданием советского государства формировались и органы внутренних дел, ставшие неотъемлемой составной частью его механизма. Они выступали в качестве важного инструмента укрепления пришедшей к власти правящей политической партии.

Указано, что в 20-х гг. ХХ в. шел процесс оптимизации структуры органов внутренних дел, связанный со спецификой возложенных на них задач по охране общественного порядка и борьбы с уголовным и политическим бандитизмом. Отмечено, что в начале 30-х гг. ХХ в. реорганизация их структуры носила чисто политический характер и была направлена на вывод милиции из-под непосредственного подчинения республиканским и местным органам власти с целью укрепления авторитарного, а затем и тоталитарного политико-правового режима в стране.

Выявлено, что начиная с середины 50-х гг. ХХ в., в период «политической оттепели», происходило реформирование всего государственного аппарата, затронувшее и органы внутренних дел. Теоретическая концепция построения коммунизма обосновывала формирование бесклассового общества, что предполагало передачу функций государства, в том числе и правоохранительной, органам самоуправления трудящихся.

Показано, что в 60-х гг. ХХ в. функционирование органов внутренних дел было направлено на искоренение нарушений правопорядка, ликвидацию преступности и протекало в условиях структурных преобразований, обусловленных утопической стратегией построения коммунистического общества.

Отмечено, что в 70-х гг. ХХ в. был принят ряд новых нормативных актов, регулировавших деятельность органов внутренних дел, которые в значительной мере расширили ранее существовавшую правовую основу, отражающую их роль и место в механизме советского государства.

Указано, что первая половина 80-х гг. ХХ в. характеризовалась нарастанием кризисных явлений в советском государстве и попыток справиться с ними за счет усиления административно-командных методов управления.

Сделан вывод о преемственности в осуществлении реформирования правового регулирования деятельности органов внутренних дел, тождестве и параллельности таких преобразований во всех союзных республиках, в том числе в БССР, что вполне объяснялось их ориентацией на структуру и штаты органов внутренних дел, установленные в РСФСР, а затем и в СССР.

Во втором разделе «Современная система и функции органов внутренних дел в механизме белорусского государства» проанализированы изменения в структуре, функциях и правовом регулировании деятельности органов внутренних дел с момента принятия Закона Республики Беларусь «О милиции», который регулировал взаимоотношения милиции Беларуси и общества, определил ее место в механизме государства, обозначил структурную организацию, регламентировал задачи, права и обязанности милиции.

Показан процесс изменений в структуре органов внутренних дел, а также их функциональной направленности. Сделан вывод, что Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» закрепил систему органов внутренних дел, их обязанности и права, основные формы, средства и методы деятельности, правовые основы службы в органах внутренних дел, социальной защиты их сотрудников, финансовое, материально-техническое и иное обеспечение, что явилось важной вехой в деле комплексного совершенствования всего механизма правового регулирования деятельности органов внутренних дел.

Определены особенности и недостатки в правовом регулировании организации и деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь. В связи с этим внесены конкретные предложения по совершенствованию Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», направленные на конкретизацию функций и задач органов внутренних дел.

Четвертая глава «Правоприменение как средство реализации функций органов внутренних дел в механизме государства» состоит из двух разделов.

В первом разделе «Теоретико-правовые и методологические основы правоприменения в юридической науке» аргументируется, что проблемы понятия права и его реализации в правоприменительной деятельности органов внутренних дел должны тесно увязываться с правоохранительной функцией государства. Отмечается, что дефиниции «применение права» и «правоприменительная деятельность» используются в современной юридической науке, выражая содержание конкретной деятельности органов государства, в том числе и органов внутренних дел. Несмотря на то что указанные термины активно используются и разрабатываются в юридической науке с середины ХХ в., до настоящего времени единства мнений по вопросу правоприменения не достигнуто.

Доказано, что правоприменение как властная, организующая деятельность специально уполномоченных субъектов представляет собой одну из главных составных частей механизма правового регулирования общественных отношений, что значительно отличает ее от других форм реализации права.

На основе анализа дореволюционной, советской и современной научной юридической литературы по проблемам правоприменения сделан вывод об отсутствии единства мнений по поводу понятия, содержания и субъектов применения права.

Показано, что традиционное учение о правоприменении было сформировано в советской юридической науке в 60-70-х гг. ХХ в. после дискуссии 1954-1955 гг.

Сделан вывод о преемственности и эволюции учения о применении права в современной белорусской правовой науке.

Во втором разделе «Правоприменительная деятельность органов внутренних дел Республики Беларусь» установлено отличие между понятиями «правоприменение» и «правоприменительная деятельность», уточнено понятие и содержание правоприменительной деятельности органов внутренних дел. Сделан вывод, что правоприменительная деятельность представляет собой сложный механизм материально-правовых, процессуальных, организационных, технических, психологических и иных связей, что отличает применение права от правоприменительной деятельности.

Указано, что правоприменительная деятельность органов внутренних дел, как и любой другой вид деятельности государственных органов, независимо от количества выделяемых стадий базируется на определенных отправных началах: принципах законности, обоснованности, целесообразности и справедливости.

Сделан вывод, что одна из задач реформирования существующей системы органов внутренних дел Республики Беларусь видится в формировании высокого уровня профессиональной правовой и нравственной культуры субъектов правоприменительной деятельности органов внутренних дел, что позволит достичь как юридической, так и социальной эффективности применения права.

Выделены особенности правоприменительной деятельности органов внутренних дел.

Заключение

Основные научные результаты диссертации

Работа представляет собой первое в отечественном правоведении комплексное исследование места и роли органов внутренних дел в механизме современного белорусского государства. На основании проведенного диссертационного исследования сделаны следующие выводы.

1. Дореволюционная юридическая наука, как и современная европейская, не использовала термин «механизм государства». Он появился в советских теоретико-правовых исследованиях в контексте сложившегося учения о механизме государства диктатуры пролетариата. Однако следование требованиям марксистско-ленинской методологии, прежде всего классово-партийному подходу, явилось причиной одностороннего анализа советскими учеными государственно-правовых явлений, в том числе и механизма государства.

До настоящего времени юридической наукой не выработано единого подхода к пониманию механизма государства, поэтому на основе анализа отечественной и зарубежной юридической литературы, изданной в различные исторические периоды, формулируется научно обоснованное определение механизма государства с учетом новых достижений науки общей теории права и особенностей государственно-правовой действительности. Так, механизм современного государства представляет собой целостную иерархическую систему государственных органов, организаций и учреждений, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии между собой, обладающих материальными средствами, построенную на конституционных положениях, связанных с реализацией принципа разделения властей, посредством чего осуществляется государственная власть, реализуются задачи и функции государства. Научная новизна предложенного авторского определения состоит в том, что под материальными средствами понимается система материальных, социальных и организационно-технических ресурсов, предназначенных для обеспечения государственно-властной деятельности, а не материальных придатков (армия, полиция, милиция) [1; 4; 5; 9; 10; 13-15; 21; 33].

2. Разработаны и обоснованы теоретические положения, касающиеся принципов организации и функционирования механизма современного государства, в связи с чем предложено их авторское определение как основополагающих относительно стабильных, доктринально разработанных начал, отдельные из которых имеют нормативное закрепление, лежащих в основе формирования, организации и функционирования механизма современного государства и раскрывающих его сущность и социальное назначение. К наиболее важным принципам организации и функционирования механизма государства относятся принципы демократизма, верховенства права, приоритета прав и свобод человека, законности, разделения властей, профессионализма государственных служащих. Универсальное значение принципов организации и функционирования механизма государства заключается в том, что эти отправные положения не только оказывают влияние на функционирование правоохранительных органов как структурно обособленных звеньев механизма государства, но и определяют основные направления совершенствования государственного механизма в целом.

Впервые обосновывается вывод о необходимости точного определения системы наиболее важных принципов деятельности органов внутренних дел, которые должны быть нормативно закреплены в Законе Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь». Деятельность органов внутренних дел должна базироваться на следующих принципах: законности, демократизма, уважения и соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан, гуманизма, неприкосновенности личности, единства системы органов внутренних дел и централизации управления ими, независимости от деятельности политических партий и других общественных объединений.

В этой связи предложено исключить п. 5 ч. 1 ст. 4 из Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», поскольку сочетание гласных и негласных методов и средств является не отправным началом в деятельности подразделений, входящих в систему органов внутренних дел, а представляет собой принцип оперативно-розыскной деятельности, закрепленный в Законе Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности».

Принципы деятельности органов внутренних дел как отправные начала, лежащие в основе организации и функционирования всех подразделений этих органов, неразрывно связаны между собой, поэтому несоблюдение любого из них приводит к нарушению иных принципов [2; 3; 18; 19; 22; 23; 34].

3. Предложена авторская интерпретация сущности органов внутренних дел, их места в механизме белорусского государства в контексте диалектической зависимости их организации и деятельности от процесса поэтапного развития белорусской государственности. В этой связи разработана периодизация этапов организационного становления, функционирования и развития органов внутренних дел в механизме белорусского государства: становление органов внутренних дел и их место в механизме советского государства (1917-1920 гг.); органы внутренних дел в условиях многоукладной экономики и либерализации политического режима (1921-1928 гг.); органы внутренних дел в период становления административно-командной системы (конец 1920-х - начало 1930-х гг.); органы внутренних дел в условиях укрепления административно-командной системы (1934-1956 гг.); деятельность органов внутренних дел в период «политической оттепели» (середина 1950-х - середина 1960-х гг.); функционирование органов внутренних дел в условиях нарастания системного кризиса СССР и распада советского государства (1965-1991 гг.); органы внутренних дел Республики Беларусь в период действия Закона Республики Беларусь «О милиции» (1991-2007 гг.); органы внутренних дел Республики Беларусь в период действия Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» (2007 г. - настоящее время).

Научная новизна состоит в том, что в основу периодизации положены не только социально-экономические и политические факторы, но и особо значимые изменения в правовом регулировании деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь. Данная периодизация указывает на динамичность развития правового регулирования деятельности органов внутренних дел в механизме государства, преемственность в осуществлении правового регулирования их деятельности, тождество и параллельность таких преобразований во всех союзных республиках, в том числе в БССР, что вполне объяснялось их ориентацией на структуру и штаты органов внутренних дел, установленные в РСФСР, а затем и в СССР.

Для современного периода функционирования органов внутренних дел характерно преобразование их организационных и правовых основ в соответствии с новыми социально-экономическими и политическими условиями. Одной из особенностей развития органов внутренних дел суверенной Беларуси является постепенная оптимизация их функций, связанная с образованием новых правоохранительных органов (Следственный комитет Республики Беларусь, Государственный комитет судебных экспертиз Республики Беларусь).

На основе выявленных недостатков в преемственном восприятии накопленного исторического опыта развития органов внутренних дел предложенный комплекс теоретико-практических рекомендаций по совершенствованию их системы и деятельности будет способствовать последовательному и системному улучшению организации и деятельности органов внутренних дел как одного из важных элементов в механизме противодействия преступности, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности [6; 8; 12; 24-27; 29].

4. Для обеспечения формирования в республике целостной и эффективно действующей системы органов внутренних дел предложено научно обоснованное закрепление их функций и задач на законодательном уровне, что позволит повысить эффективность их деятельности. Основными функциями органов внутренних дел являются: борьба с преступностью, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Однако в современных условиях смена парадигмы борьбы с преступностью привела к тому, что использование термина «борьба» на законодательном уровне дискредитирует органы внутренних дел, функция которых не может быть выполнена a priori ввиду объективного характера существования преступности. Функция охраны общественного порядка также является традиционной для органов внутренних дел. Вместе с тем такое словоупотребление в современных условиях является не вполне точным, поскольку термин «охрана» наиболее соответствует материальным объектам (в значении, например, «охранять имущество»), поэтому в отношении общественного порядка более уместен термин «обеспечивать» (в значении «создать необходимые условия»), который придает данному словосочетанию юридическое значение и отражает его содержание.

В этой связи выдвигается научно аргументированное положение о необходимости изменения ч. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» путем изложения ее в следующей редакции: «Органы внутренних дел - государственные правоохранительные органы, осуществляющие противодействие (в редакции действующего закона «борьбу». - А. Г.) преступности, обеспечивающие (в редакции действующего закона «охрану». - А. Г.) общественный порядок и общественную безопасность в соответствии с задачами, возложенными на них настоящим Законом.».

Аргументировано предложение об изменении ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» обусловлено возможностью (в действующей редакции) возложить иные задачи на органы внутренних дел, что порождает неопределенность их правового статуса и места в механизме современного белорусского государства, поскольку подобное изложение правых норм может явиться основанием для их расширительного толкования правоприменителем. Анализ становления и развития органов внутренних дел в механизме государства позволяет утверждать, что неопределенность законодательно закрепленных задач органов внутренних дел явилась одной из определяющих причин нарушения законности в их деятельности в 20-х - начале 50-х гг. ХХ в.

Поэтому предлагается исключить ч. 2. ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», допускающих возможность возложить на органы внутренних дел решение иных задач в соответствии с законодательными актами [7; 11; 16; 17; 28; 30].

5. На основе анализа проблем правоприменения обосновывается вывод о том, что причиной современных теоретических споров вокруг понятия «правоприменение», его содержания, субъектов, стадий и др. является использование учеными различных методологических подходов к их исследованию.

Приведены доводы в подтверждение того, что традиционное учение о правоприменении, разработанное в дореволюционный и советский периоды развития юридической науки, находит отражение в современной юриспруденции, что, с одной стороны, свидетельствует о преемственности научного знания, а с другой - об эволюции учения о применении права в современной белорусской правовой науке.

Аргументируется, что проблемы понятия права и его реализации в правоприменительной деятельности органов внутренних дел должны тесно увязываться с правоохранительной функцией государства. Следовательно, на этапе построения социального демократического правового государства старая парадигма, заключающаяся в том, что правоприменительная деятельность органов внутренних дел основана только или главным образом на принуждении, в современный период устарела. На первое место должны выходить методы убеждения и поощрения, и только в случае недостаточности или невозможности их использования применяется принуждение [7; 32].

6. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел обусловлена осуществлением ими правоохранительной функции, возложение которой объясняется конституционными положениями о необходимости обеспечения прав и свобод граждан, законности и правопорядка, защиты жизни человека от любых противоправных посягательств, интересов государства, неприкосновенности собственности и др.

Правоприменение является специфической формой деятельности органов внутренних дел, направленной на реализацию правоохранительной функции государства и включающей целенаправленное воздействие органов внутренних дел на социальные отношения в области противодействия преступности, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Она строится на определенных принципах, находящихся в единстве и диалектической взаимосвязи, что устанавливает определенные пределы использования форм и методов осуществления правоприменения, выступая тем самым юридическими гарантиями правоприменительной деятельности органов внутренних дел. Именно находясь в тесной взаимосвязи между собой, принципы правоприменительной деятельности органов внутренних дел образуют определенную систему, включающую принципы законности, обоснованности, целесообразности и справедливости [7; 20; 31].

Рекомендации по практическому использованию результатов

1. Сформулированные в диссертации выводы и предложения, направленные на конкретизацию функций, задач и принципов деятельности органов внутренних дел, нашли отражение в разработанном проекте Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь».

2. Отдельные теоретические и прикладные положения диссертационного исследования внедрены в систему служебной подготовки сотрудников МВД Республики Беларусь, учебную и научную деятельность, а также могут быть использованы при подготовке лекций по дисциплине «Общая теория права», преподавании курсов «Правоохранительные органы», «Судебная власть», в работе «Юридической клиники» (справка из МВД Республики Беларусь; акты о практическом использовании результатов исследования в учебном процессе УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»; УО «Нижегородская академия МВД России»; УО «Пермский государственный национальный исследовательский университет»; УО «Дагестанский государственный университет»; УО «Алматинская академия МВД Республики Казахстан»; УО «Национальная академия внутренних дел Украины»).

3. Содержащиеся в диссертации научно обоснованные выводы и предложения могут быть использованы как в нормотворческой деятельности при совершенствовании законодательства, так и в правоприменительной практике органов внутренних дел при рассмотрении и разрешении юридических дел (справка из ГУ «Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь», справка из управления правового обеспечения Штаба МВД Республики Беларусь). Положения работы могут также служить основой для дальнейших исследований в области теории и истории государства и права.

Список публикаций соискателя по теме диссертации

Монографии

1. Григорьев, А.В. Механизм государства: основные концепции и подходы / А.В. Григорьев. - [Saarbrьcken : LAP LAMBERT Acad. Publ., 2012]. - 112 с.

Статьи в научных изданиях, включенных ВАК в перечень изданий для опубликования результатов диссертационных исследований

2. Григорьев, А.В. Современная юридическая наука о принципах организации и функционирования механизма государства / А.В. Григорьев // Вестн. Перм. ун-та. Сер. «Юрид. науки». - 2012. - № 1. - С. 14-26.

3. Григорьев, А.В. Советская юридическая наука о разделении властей и других принципах организации и функционирования механизма государства / А.В. Григорьев // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. - 2012. - № 1. - С. 148-152.

4. Григорьев, А.В. Механизм государства в советской юридической науке / А.В. Григорьев // Право.bу. - 2012. - № 1. - С. 96-100.

5. Григорьев, А.В. Теоретические проблемы механизма государства в современной юридической науке / А.В. Григорьев // Сац.-экан. і прававыя даслед. - 2012. - № 2. - С. 30-42.

6. Григорьев, А.В. Правовые и организационные основы создания советской милиции на территории Беларуси (1917-1918 гг.) / А.В. Григорьев // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. - 2013. - № 1. - С. 121-124.

7. Григорьев, А.В. Современная система и функции органов внутренних дел Республики Беларусь / А.В. Григорьев // Вестн. Перм. ун-та. Сер. «Юрид. науки». - 2013. - № 2. - С. 129-134.

8. Григорьев, А.В. Роль органов внутренних дел в укреплении политико-правового режима СССР в 30-е гг. ХХ в. / А.В. Григорьев // Вестн. Белорус. гос. экон. ун-та. - 2013. - № 3. - С. 120-124.

Статьи в иных изданиях

9. Григорьев, А.В. Механизм государства: основные концепции и подходы / А.В. Григорьев // Право и процесс в ХХI веке: континентальный опыт и перспективы : сб. науч. ст. / Сибир. федер. ун-т ; редкол.: Т.В. Сахнова (отв. ред.) [и др.]. - Красноярск, 2011. - С. 1-7.

10. Григорьев, А.В. Проблемы механизма государства в теоретико-правовых исследованиях советского периода / А.В. Григорьев // Проблемы взаимосвязи теоретического и исторического юридического научного знания: сб. ст. / М-во внутр. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД ; под ред. В.В. Лазарева, С.В. Липеня. - Минск, 2012. - С. 250-257.

Материалы конференций

11. Григорьев, А.В. Органы внутренних дел в механизме современного белорусского государства / А.В. Григорьев // Право Беларуси: история и современность : сб. материалов Междунар. науч.-теорет. конф. студентов, магистрантов и аспирантов, Минск, 16 нояб. 2010 г. / Белорус. гос. экон. ун-т ; редкол.: И.В. Вишневская (отв.ред.) [и др.]. - Минск, 2010. - С. 103-105.

12. Григорьев, А.В. Исторические особенности становления и развития милиции в механизме государства (1917-1931 гг.) / А.В. Григорьев // Теоретико-прикладные аспекты социально-экономического и политического развития стран Центральной Азии и СНГ : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф., Алматы, 11 мая 2012 г. : в 3 т. / Каз. акад. труда и соц. Отношений ; редкол.: М.С. Бесбаев (отв. ред.) [и др.]. - Алматы, 2012. - Т. 1. - С. 15-25.

13. Григорьев, А.В. Механизм государства: теоретико-правовое понятие в контексте обеспечения прав и свобод граждан / А.В. Григорьев // Міжнародні та національні механізми захисту прав людини: выклики сьогодення : матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. студентів, аспірантів і молодих вчених, Донецьк, 8 квітня 2011 р. / Донец. нац. ун-т ; упор.: Л.М. Дешко, Ю.В. Мазур. - Донецьк, 2011. - С. 93-94.

14. Григорьев, А.В. Теоретические проблемы механизма правового государства в современной юридической науке / А.В. Григорьев // Демократия в России: проблемы и перспективы развития : материалы Всерос. науч.-практ. конф., Кизляр, 22-24 сент. 2011 г. / Дагестан. гос. ун-т, фил. в г. Кизляре ; редкол.: Н.Н. Гарунова (отв. ред.) [и др.]. - Кизляр, 2011. - С. 21-26.

15. Григорьев, А.В. Механизм государства в дореволюционной политико-правовой мысли / А.В. Григорьев // Второй пермский конгресс ученых-юристов : материалы Междунар. науч.-практ. конф., Пермь, 28-29 окт.я 2011 г. / Перм. гос. нац. исслед. ун-т ; редкол.: О.А. Кузнецова (отв. ред.) [и др.]. - Пермь, 2011. - С. 11-12.

16. Григорьев, А.В. Создание Следственного комитета как перспективное направление оптимизации деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь / А.В. Григорьев // Право и экономика - прикладные новации : материалы респ. науч.-практ. конф., Минск, 27 мая 2011 г. / Белорус. гос. экон. ун-т; редкол.: Г.Б. Шишко (науч. ред.) [и др.]. - Минск, 2011. - С. 90-91.

17. Григорьев, А.В. Преобразование механизма государства в контексте совершенствования структуры органов внутренних дел / А.В. Григорьев // Судебная власть на Беларуси: история, современность, перспективы развития (к 430-летию образования главного суда ВКЛ - Литовского Трибунала) : материалы Междунар. студентч. конф., Минск, 16-17 нояб. 2011 г. / Белорус. гос. экон. ун-т ; редкол.: И.В. Вишневская (отв.ред.) [и др.]. - Минск, 2011. - С. 45-46.

18. Григорьев, А.В. Понятие и система принципов механизма современного правового государства: теоретико-правовой аспект / А.В. Григорьев // Вклад молодых ученых в развитие правовой науки Республики Беларусь : материалы II Междунар. науч. конф., Минск, 25 нояб. 2011 г. / Нац. центр законодательства и правовых исслед. ; редкол. : В.И. Семенков (гл. ред.) [и др.]. - Минск, 2011. - С. 35-38.

19. Григорьев, А.В. Разделение властей как основополагающий принцип организации и функционирования механизма современного белорусского государства / А.В. Григорьев // Право и суд в современном мире : материалы XI Всерос. ежегод. науч.-практ. конф., Казань, 29 февр. 2012 г. / Рос. акад. правосудия. - Казань, 2012. - Вып. 11 : Актуальные проблемы юридической науки и судебной практики. - С. 68-71.

...