Профилактика потребления наркотиков в системе предупреждения преступности несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Белорусский государственный университет

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

по специальности 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Профилактика потребления наркотиков в системе предупреждения преступности несовершеннолетних

Русецкий Олег Валерьевич

Минск 2010

Диссертация выполнена в Государственном научном учреждении «Институт социологии Национальной академии наук Беларуси»

Научный руководитель Барановский Николай Александрович доктор социологических наук, кандидат юридических наук, доцент, заведующий отделом социологии права, девиантологии и социальной психологии ГНУ «Институт социологии Национальной академии наук Беларуси»

Официальные оппоненты:

Шабанов Вячеслав Борисович доктор юридических наук, профессор, начальник уголовно-исполнительного факультета УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»

Ключко Римма Николаевна кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой уголовного права и криминологии УО «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы»

Оппонирующая организация Учреждение образования «Академия управления при Президенте Республики Беларусь»

Ученый секретарь совета по защите диссертаций Барков А.В.

Краткое введение

ювенальный антинаркотический политика несовершеннолетний

В современной Беларуси, как и в большинстве стран мира, проявляется тенденция прогрессирующего распространения потребления наркотиков, особенно среди молодежи. За последние два десятилетия количество состоящих на наркологическом учете наркопотребителей значительно увеличилось, в частности, за период с 1990 по 2008 год более чем в пятнадцать раз и достигло 10917 человек. С учетом высокой степени латентности общее количество употребляющих наркотики в стране, по оценкам экспертов, составляет 60-70 тыс. человек. Наиболее наркоактивной социально-демографической группой является молодежь, большая часть которой начинает употреблять наркотики в несовершеннолетнем возрасте.

Потребление наркотиков - разновидность девиантного поведения, которое имеет антиобщественный и деструктивный характер. Его высокий уровень и негативная динамика представляют серьезную угрозу устойчивому развитию белорусского общества. Наркотизация населения влияет на заболеваемость, травматизм, инвалидность, влечет распад семей, сокращение средней продолжительности жизни, способствует росту преступлений и правонарушений. Неблагоприятная динамика наркотизации молодежи в стране свидетельствует о невысокой степени эффективности государственной антинаркотической деятельности. В этих условиях актуализируется общественная потребность в разработке научно обоснованных инновационных подходов к совершенствованию антинаркотической политики.

Среди белорусских ученых проблемами предупреждения наркопотребления занимались О.И. Бажанов, Н.А. Барановский, И.В. Голякова, С.К. Купрейчик, В.П. Максимчук и другие. Вместе с тем в настоящее время глубоко и всесторонне не исследованы негативные последствия потребления наркотиков, в полной мере не выявлены закономерности и механизмы детерминации данного явления, недостаточно изучена взаимосвязь потребления наркотиков и преступности, не разработаны эффективные формы, средства и методы решения данной проблемы.

Указанные выше обстоятельства предопределяют актуальность и большую социально-практическую значимость теоретического и научно-прикладного криминологического исследования социально-правовой сущности и особенностей этиологии потребления наркотиков как взаимосвязанной с преступностью формы девиантного поведения молодежи, а также законодательного и правоприменительного решения проблем совершенствования и повышения социальной эффективности профилактики потребления наркотиков в системе предупреждения преступности несовершеннолетних.

1. Общая характеристика работы

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами

Диссертация выполнена в соответствии со следующими темами научно-исследовательской работы: «Состояние, причины и концептуальные основы предупреждения потребления наркотиков среди молодежи в Беларуси» (ГНУ «Ин-т социологии НАНБ», Минск, 2004-2005 гг., № ГР 2004508); «Выявление закономерностей и особенностей этиологии преступности несовершеннолетних» (Центр судебных экспертиз и криминалистики Минюста Республики Беларусь, Минск, 2007-2008 гг., № ГР 20065395). Тематика диссертации взаимосвязана с мероприятиями, предусмотренными пунктом 11 Государственной программы комплексных мер противодействия наркомании, незаконному обороту наркотиков и связанным с ними правонарушениям в Республике Беларусь на 2009-2013 годы, утв. пост. Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2008 г. № 1634; пунктом 10, подпунктами 37.1, 37.2 Государственной программы по борьбе с преступностью на 2006-2010 годы, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 21 февраля 2006 г. № 103; подпунктами 20.4, 31.7, 31.12 Перечня актуальных направлений диссертационных исследований в области права, утв. решением Межведомственного совета по проблемам диссертационных исследований в области права от 9 февраля 2006 г.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка стратегии современной ювенальной антинаркотической политики и научно-прикладной модели эффективной профилактики потребления наркотиков в системе предупреждения преступности несовершеннолетних в стране.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

криминологический анализ состояния и динамики наркотизации и преступности несовершеннолетних в стране за период 1990-2008 годов;

определение сущности и специфики потребления наркотиков как взаимосвязанной с преступностью формы девиантного поведения молодежи;

выявление особенностей этиологии потребления наркотиков и преступности несовершеннолетних;

определение места и роли профилактики потребления наркотиков в системе предупреждения преступности несовершеннолетних;

разработка теоретических основ ювенальной антинаркотической политики и научно-практических рекомендаций по совершенствованию профилактики потребления наркотиков среди несовершеннолетней молодежи.

Объект диссертационного исследования - несовершеннолетняя молодежь, употребляющая наркотики и подростки из группы риска наркотизации.

Предмет исследования - направления и меры профилактики потребления наркотиков в системе предупреждения преступности несовершеннолетних.

Диссертационная работа имеет комплексный теоретический и прикладной криминологический характер. Философской методологической основой является материализм и социальный детерминизм. Теоретической базой выступает системный социально-детерминационный анализ, который реализуется в контексте рассмотрения криминологии как междисциплинарной социально-правовой науки. При исследовании этиологии потребления наркотиков используется криминологическая теория деструктивной личностно-социальной интеракции (взаимодействия), разработанная белорусским криминологом Барановским Н.А.

Использовались общенаучные и научно-отраслевые статистические, криминологические, социологические и другие методы научного познания. Осуществлен анализ данных социальной и уголовной статистики Министерства статистики и анализа, Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, Министерства здравоохранения Республики Беларусь, теоретический анализ философской, социологической, криминологической и уголовно-правовой литературы, национального и зарубежного антинаркотического законодательства, материалов правоприменительной практики. Эмпирической базой диссертации выступали социолого-криминологические исследования, проведенные в 2004 году Институтом социологии НАН Беларуси по теме «Состояние, причины и концептуальные основы предупреждения потребления наркотиков среди молодежи в Беларуси» и в 2007 году Институтом государства и права НАН Беларуси по теме «Выявление закономерностей и особенностей этиологии преступности несовершеннолетних» (научный руководитель - Барановский Н.А., диссертант принимал участие в качестве соисполнителя).

Положения, выносимые на защиту

1. Потребление наркотиков - одна из форм девиантного поведения, которая имеет высокий уровень и тенденцию к значительному распространению среди белорусской молодежи. Потребление наркотиков взаимосвязано с преступностью и является важным фактором, влияющим на криминализацию данной социально-демографической группы. Система социального контроля и предупреждения девиантного поведения не фиксирует реальный уровень первичного (инициального) потребления наркотиков несовершеннолетними, масштабы которого многократно превышают официальные показатели. Указанные обстоятельства в совокупности обуславливают серьезные негативные последствия для физического и нравственного здоровья молодежи, устойчивого развития белорусского общества, демографической и национальной безопасности страны.

2. На основе системного анализа, социально-детерминационной методологии и криминологической теории деструктивной личностно-социальной интеракции (взаимодействия) установлено, что потребление наркотиков и преступность несовершеннолетних имеют единую социально-нормативную девиантную сущность, общие закономерности и социальные механизмы генезиса и развития, а также этиологически взаимосвязаны между собой. Распространение потребления наркотиков среди несовершеннолетних обусловлено экономическими, политическими, социальными, культурными, правовыми, психологическими и другими факторами, причинами и условиями, которые оказывают комплексное воздействие на макро- и микро-социальном, ситуативном, личностно-социально интеракционном и личностно-поведенческом уровнях детерминации. Наибольшее влияние на наркотизацию молодежи оказывают геополитические, экономические, социокультурные и психологические причины и условия: процессы глобализации и кризиса социалистической и капиталистической экономических и политических систем; транснациональный и внутригосударственный наркобизнес; массовая социокультурная аномия в молодежной среде; трансформация системы ценностных ориентаций в плане активизации индивидуализма, гедонизма и потребительства; девиантная молодежная субкультура; групповой конформизм, социальная замкнутость и пессимизм; и другие.

3. Невысокий уровень эффективности профилактики потребления наркотиков обусловлен следующими основными факторами: а) дефицитом статистической и научной информации о реальных масштабах, закономерностях и механизмах этиологии потребления наркотиков, его взаимосвязи с другими формами социальных девиаций; б) отсутствием научно обоснованной стратегии и целостной системы ювенальной антинаркотической политики; в) доминированием в антинаркотической работе мер медицинского, запретительно-воспитательного и репрессивного характера; г) недостаточным вниманием к социальной профилактике первичного наркопотребления, а также к социальной реабилитации наркозависимых лиц; д) неразвитостью нормативно-правовой базы профилактической работы.

4. Решение проблемы наркотизации молодежи требует разработки инновационной системно-предупредительной стратегии ювенальной антинаркотической политики и реализации на ее основе экономических, социальных, культурных, воспитательно-просветительных, правовых и других мероприятий, направленных на выявление и устранение факторов, причин и условий, детерминирующих потребление наркотиков и связанных с ними правонарушений, а также создание предпосылок и формирование мотивации для социально-позитивного и здорового образа жизни молодежи. В контексте предложенной в диссертации стратегии современная ювенальная антинаркотическая политика должна иметь системный, предупредительный, предметно-целевой и дифференцированный характер, учитывать закономерности этиологии и взаимосвязь потребления наркотиков с другими формами девиантного поведения, особенности социализации, развития личности и социальный статус несовершеннолетней молодежи.

5. В криминологическом теоретическом ракурсе и в социально-практическом плане антинаркотическая деятельность должна рассматриваться в качестве атрибутивного и одновременно самостоятельного структурного компонента системы предупреждения преступности несовершеннолетних. Основными направлениями данной деятельности являются: а) социальная и индивидуальная ранняя профилактика первичного потребления наркотиков; б) социальная, медицинская и психологическая профилактика наркомании и токсикомании как форм биопсихосоциальной патологии личности; в) социальная реабилитация наркозависимых лиц; г) предупреждение правонарушений несовершеннолетних, связанных с наркотиками; д) использование мер уголовно-правового и иного характера, в комплексе обеспечивающих неотвратимость и социально-реабилитационную эффективность ответственности за связанные с наркотиками правонарушения; е) предупреждение и снижение негативных последствий наркотизации несовершеннолетних.

6. Для повышения социальной эффективности профилактики потребления наркотиков среди несовершеннолетних в Республике Беларусь предлагается осуществить комплекс организационно-управленческих и нормативно-правовых мероприятий. В частности, принять разработанный проект Закона «О профилактике потребления наркотиков», регулирующий основы формирования и функционирования системы профилактики потребления наркотиков. Основными инновациями данной модели правового регулирования являются субъектное и функциональное структурирование профилактической деятельности в зависимости от ее целей, объектов и мер; выделение в качестве направлений первичной, вторичной и третичной профилактики основных детерминант потребления наркотиков. Необходимо утвердить разработанный проект Положения о реабилитационном центре для наркозависимых лиц, а также использовать в качестве методического обеспечения работы субъектов действующей системы предупреждения преступности несовершеннолетних предложенный спектр мероприятий по антинаркотическому совершенствованию наиболее актуальных направлений профилактической деятельности.

Личный вклад соискателя

Диссертационная работа является результатом самостоятельного авторского научного исследования. Автору принадлежат все научные и практические результаты, представленные в виде публикаций, диссертации и автореферата, научная новизна и значимость которых состоит в следующем:

- проведен криминологический анализ социально-нормативной девиантной сущности потребления наркотиков несовершеннолетними;

- на основе системной социально-детерминационной методологии осуществлена научно-прикладная адаптация криминологической теории деструктивной личностно-социальной интеракции (взаимодействия) к изучению закономерностей этиологии потребления наркотиков и их взаимосвязи с преступностью несовершеннолетних;

- разработана стратегия современной ювенальной антинаркотической политики и научно-прикладная модель системы профилактики потребления наркотиков среди молодежи;

- сформулированы и обоснованы научно-практические рекомендации по антинаркотическому и антикриминальному совершенствованию действующей системы предупреждения преступности несовершеннолетних.

Апробация результатов диссертации

Теоретические положения и научно-практические рекомендации по результатам диссертационного исследования докладывались и обсуждались на республиканских и международных научно-практических конференциях и семинарах: «Социологическое знание и социальные процессы в современном белорусском обществе» (Минск, 7 июня 2004 г.); «Социальные проблемы развития белорусского общества в условиях глобализации» (Минск, 5-6 июня, 2006 г.); «Наука и образование в условиях социально-экономической трансформации общества» (Минск, 18-19 мая 2006 г.); «Социологическое знание и социальные процессы в современном белорусском обществе» (Минск, 17 ноября 2007 г.); «Молодежь в науке - 2007» (Минск, 23-26 октября, 2007 г.); «Механизм правового регулирования общественных отношений» (Гродно, 4-5 апреля 2008 г.); «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь» (Минск, 23 января 2008 г.); «Консолидация усилий по предотвращению распространения ВИЧ-инфекции среди потребителей инъекционных наркотиков» (Минск, 22 апреля 2009 г.).

Опубликованность результатов диссертации

Основные результаты диссертационного исследования изложены в 23 научных работах общим объемом 16,7 авт. л. Из них 1 монография (в соавторстве, объем, принадлежащий автору, 2 авт. л.); 4 статьи в научных журналах (1 - в соавторстве) объемом 1,7 авт. л.; 8 статей в сборниках научных трудов объемом 2,9 авт. л.; 2 депонированные научные работы (в соавторстве) объемом 6,5 авт. л.; 6 публикаций в сборниках материалов и тезисов докладов научных конференций объемом 1,9 авт. л.; 2 публикации, размещенные на электронных ресурсах (1 - в соавторстве) объемом 1,4 авт. л. Четыре научных статьи размещены в изданиях, соответствующих пункту 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь. Объем публикаций, принадлежащих лично автору, составляет 9 авт.л.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, общей характеристики, двух глав, объединяющих шесть разделов, заключения, библиографического списка и приложений. Логика структурного построения работы определяется целью и задачами исследования. Проводится криминологический анализ социально-нормативной девиантной сущности потребления наркотиков и его влияния на преступность несовершеннолетних. Выявляются закономерности и особенности этиологии потребления наркотиков несовершеннолетней молодежью. Осуществляется научно-прикладной анализ социальной антинаркотической практики среди несовершеннолетних, определяются пути, формы и способы ее совершенствования.

Объем диссертации составляет 109 страниц текста. Библиографический список на 14 страницах состоит из списка использованных источников - 150 наименований и списка публикаций соискателя - 13 наименований. Восемь приложений охватывают 67 страниц. Общий объем работы - 189 страниц.

2. Основное содержание работы

Первая глава «Потребление наркотиков как фактор криминализации несовершеннолетней молодежи» посвящена криминологическому исследованию потребления наркотиков и преступности несовершеннолетних, выделению особенностей их этиологии и взаимосвязи.

В первом разделе «Криминологический анализ состояния и динамики наркотизации и преступности несовершеннолетней молодежи» на основании анализа данных социальной, медицинской и уголовной статистики, результатов социологических опросов молодежи исследуются формы и негативные социальные последствия потребления наркотиков и преступности среди несовершеннолетних. В Республике Беларусь в течение последних двух десятилетий имеет место тенденция увеличения потребления наркотиков. В 2008 году на диспансерном учете было зарегистрировано 6923 больных наркоманией и 3994 наркопотребителя на профилактическом учете, что по сравнению с 1990 годом составляет соответственно рост в 17,8 раза и в 13,6 раза. По возрастной структуре большинство потребителей наркотиков составляет молодежь (в 2008 году количество лиц в возрасте до 35 лет составило 84,5 %, из них моложе 15 лет - 2,9 %, 15-19 лет - 10,3 %, 20-24 года - 22,4 %, 25-34 года - 48,9 %). Динамика количества несовершеннолетних наркопотребителей, находящихся на наркологическом учете, отличается периодами подъема и спада, при наличии тенденции к увеличению. В 2008 году на учете в наркологических диспансерах республики было зарегистрировано 42 наркозависимых лица в возрасте до 18 лет (по сравнению с 1990 годом рост составляет 4,2 раза) и 149 несовершеннолетних, употребляющих наркотики эпизодически (рост в 3,8 раза). Меры по реализации государственных антинаркотических программ оказывали незначительное влияние на ситуацию. В течение периода 1997-2005 годов и в последующие годы темпы статистического прироста наркопотребителей в сравнении с предшествующим временем значительно не изменились. По данным различных республиканских и региональных социологических исследований, проведенных в стране в последние годы, около 15 % молодежи пробовали наркотики, потребляют наркотики более 9 %. Возраст первичного потребления наркотиков имеет тенденцию к снижению и в настоящее время составляет 14-18 лет. Наибольший интерес к наркотикам проявляют школьная учащаяся 14-17-летняя молодежь, подростки, которые не учатся и не работают, студенты первых курсов ПТУ, колледжей и вузов, молодые мигранты из села в город, несовершеннолетняя молодежь промышленных и крупных городов.

Криминологический анализ преступности несовершеннолетних в Республике Беларусь за период 1990-2008 годов показывает, что имеет место тенденция к позитивным изменениям главным образом количественных показателей. За данный период число преступлений несовершеннолетних снизилось на 20,4 % (в 1990 году зарегистрировано 7484 преступления, в 2008 году - 5957 преступлений). За последние шесть лет (2003-2008 годы) снижение более значительно - 31,0 %. В то же время повышенная степень общественной опасности (в 2008 году удельный вес тяжких преступлений несовершеннолетних составил 7,6 % (показатель в общей преступности - 6,9 %), особо тяжких - 2,9 % (в общей преступности - 1,7%)), выраженный групповой характер (в 2008 году 52,8 % несовершеннолетних совершили преступления в группе, 17,0 % - показатель в общей преступности) свидетельствуют об отсутствии серьезных позитивных изменений в качественных показателях. Таким образом, несмотря на имеющуюся положительную тенденцию (в значительной степени обусловленную активизацией деятельности правоохранительных и других государственных органов по формированию современной системы профилактики преступности несовершеннолетних), актуальной и социально значимой является разработка научно обоснованных инновационных подходов к совершенствованию антикриминальной деятельности. Один из них - формирование эффективной системы социальной и индивидуальной профилактики потребления наркотиков, а также пьянства и других, связанных с преступностью, форм девиантного поведения несовершеннолетних.

Второй раздел «Криминологические аспекты потребления наркотиков» посвящен исследованию явления потребления наркотиков в криминологическом контексте, выявлению особенностей и механизмов его взаимосвязи с преступностью несовершеннолетних.

Многосторонняя связь потребления наркотиков и преступности несовершеннолетних проявляется при рассмотрении социально-нормативной девиантной сущности данных форм негативного социального поведения, подтверждается результатами криминологических исследований, данными уголовной и социальной статистики. Характер указанной связи, проявляется в следующем: а) в детерминационной обусловленности совершения преступлений (в сфере незаконного оборота наркотиков, а также с целью получения средств для их приобретения); б) в стимулировании наркобизнеса (увеличение спроса на наркотики - следствие биопсихологических потребностей наркоманов); в) в физиологических и психологических криминогенных последствиях употребления наркотиков (утрата самоконтроля, устранение действия сдерживающих факторов (совести, страха наказания) в состоянии наркотического опьянения или абстиненции). В криминологическом контексте потребление наркотиков следует рассматривать как разновидность негативного девиантного поведения, которое нарушает социальные нормы и причиняет физический, социальный и моральный ущерб личности, социальным группам и обществу, в том числе посредством влияния на причины и условия совершения преступлений, создания благоприятной почвы для преступного поведения наркопотребителей и наркопреступников.

В связи с недостаточной разработанностью в криминологии и наркологии общепринятой категориально-понятийной терминологии, связанной с наркотиками, осуществляется обзор научной криминологической, уголовно-правовой, психологической и медицинской литературы, касающейся дефиниции основных понятий («наркотики», «наркомания», «токсикомания», «наркотизм», «потребление наркотиков»), проводится их систематизация, научный анализ и категоризация.

Третий раздел «Особенности этиологии потребления наркотиков и преступности среди несовершеннолетней молодежи» посвящен исследованию закономерностей происхождения и развития данных форм девиантного поведения, выявлению общих детерминант и особенностей их генезиса.

Анализ отечественных и зарубежных криминологических теорий этиологии преступного и другого девиантного поведения, реализуемых в контексте различных теоретико-методологических подходов, позволяет сделать вывод о том, что в качестве методологической основы исследования закономерностей этиологии социальных девиаций наиболее научно эффективно использование системного социально-детерминационного анализа, а в качестве микрометодологии - теории деструктивной личностно-социальной интеракции (взаимодействия). В данной теории личность и общество рассматриваются как единое системно-взаимодействующее образование. Детерминанты (факторы, причины и условия) преступного и другого девиантного поведения могут находиться в обществе, в личности преступника (девианта), жертвы преступления, в процессах деструктивного личностно-социального взаимодействия. Преступное и другое девиантное поведение является результатом такого взаимодействия, который обусловлен негативными свойствами одной из взаимодействующих сторон (дезорганизованной и неразвитой социальной средой или деформированной и неразвитой личностью) либо деструктивным (как правило, конфликтным) характером личностно-социального взаимодействия. Процесс социальной детерминации реализуется на макросоциальном, микросоциальном, ситуативном, личностно-социально интеракционном, личностно-поведенческом уровнях. Применение данной теории позволило выделить основные личностные, поведенческие и социально-средовые особенности молодых наркопотребителей. Установлено, что потребителям наркотиков в большинстве случаев присуще воспитание в неблагополучной семье или, напротив, в семье с повышенным материальным достатком; проживание в семье с нравственно-психологической атмосферой конфликтности, отчуждения и властности; неудовлетворенность отношениями с ближайшим окружением, своим материальным благополучием, учебой, работой, жилищными условиями, проведением свободного времени, перспективами в жизни, а также жизнью в целом; слабое физическое здоровье и плохое психическое самочувствие; и другие.

Сравнительный анализ особенностей детерминации потребления наркотиков и преступности среди несовершеннолетних по результатам проведенных с участием автора эмпирических социолого-криминологических исследований, свидетельствует о наличии как общих, так и специфических факторов, причин и условий в их генезисе. В наибольшей степени общность проявляется на макросоциальном уровне детерминации, где главное значение имеют деструктивные экономические, политические, культурные и правовые факторы. Основные из них: а) высокий уровень социально-экономической дифференциации и материального неравенства населения; б) самодетерминация преступности и потребления наркотиков ввиду их значительных масштабов и продолжительного роста; в) девальвация традиционных нравственных ценностей и духовно-культурных ориентаций и состояние массовой социокультурной аномии; г) неразвитость нормативно-правовой базы в сфере превентивной антидевиантной деятельности; и другие. Специфика детерминации потребления наркотиков проявляется в преобладании социокультурных и психологических детерминант микросоциального, личностно-поведенческого и личностно-социально интеракционного уровней детерминации. Доминирует влияние следующих факторов: массовая социокультурная аномия в молодежной среде; трансформация системы ценностных ориентаций в плане активизации индивидуализма, гедонизма и потребительства; девиантная молодежная субкультура; групповой конформизм, социальная замкнутость и пессимизм; и другие.

Вторая глава «Профилактика потребления наркотиков среди несовершеннолетней молодежи и пути ее совершенствования» посвящена разработке научно обоснованной системы мер по совершенствованию профилактики потребления наркотиков среди несовершеннолетних.

В первом разделе «Профилактика потребления наркотиков как структурный компонент системы предупреждения преступности несовершеннолетних» на основе анализа современных криминологических теорий предупреждения преступного и другого девиантного поведения раскрываются сущность и содержательные аспекты профилактики потребления наркотиков, определяются место и роль антинаркотической деятельности в системе предупреждения преступности несовершеннолетних. В контексте системной методологии исследования профилактика потребления наркотиков среди несовершеннолетних рассматривается как осуществляемая на постоянной основе деятельность государственных органов, общественных организаций и граждан, направленная на выявление и устранение факторов, причин и условий, детерминирующих потребление наркотиков, а также на формирование социально-позитивного и здорового образа жизни молодежи. Профилактическая социальная деятельность должна соответствовать ряду обоснованных с точки зрения криминологической теории личностно-социальной интеракции требований: системности, непрерывности и развития, научной обоснованности, организационно-правового обеспечения.

Теоретические представления о структурно-функциональных свойствах системных образований, закономерностях этиологии девиантного поведения, взаимосвязи всех его разновидностей позволяют выделить профилактику потребления наркотиков в качестве самостоятельного и важного структурного компонента системы предупреждения преступности несовершеннолетних. Как макросистема антикриминальная предупредительная деятельность представляет собой совокупность следующих взаимосвязанных компонентов: криминологическое предупреждение отдельных видов преступлений; профилактика потребления наркотиков; предупреждение административных правонарушений; антиалкогольная профилактика; предупреждение беспризорности, бродяжничества, проституции, суицида; виктимологическая профилактика. Все эти структурные компоненты, имея конкретные цели, соответствующие непосредственным объектам предупредительной работы, объединены общей главной целью - снижение уровня и позитивное изменение структуры преступности несовершеннолетних. В то же время каждый из вышеперечисленных компонентов имеет свои специфические особенности и является микросистемным образованием, которое имеет собственную структуру и элементы, нуждающиеся в правовом регулировании и организационном упорядочении их функционирования и взаимодействия. Система профилактики потребления наркотиков должна быть структурирована не только по субъектам профилактической работы, но и в зависимости от круга лиц, на которых осуществляется превентивное воздействие и его целей. В качестве основных объектов антинаркотической профилактической работы следует выделить: а) лиц, не потребляющих наркотики; б) группы риска наркотизации и наркопотребителей; в) прекративших потребление наркотиков. Целями профилактики соответственно являются: а) предупреждение инициального потребления наркотиков («первичная профилактика»); б) изменение сложившихся форм деструктивного поведения лиц, группы риска наркотизации, а также лиц со сформировавшейся психической или (и) физической наркотической зависимостью («вторичная профилактика»); в) уменьшение риска возобновления употребления наркотиков («третичная профилактика»).

Второй раздел данной главы «Стратегия современной ювенальной антинаркотической политики» посвящен обоснованию необходимости формирования и реализации в стране инновационной ювенальной антинаркотической политики, а также разработке ее теоретико-методологических основ.

Анализ социальной антинаркотической практики в различных странах мира показывает, что наиболее перспективной современной государственной антинаркотической политикой является системно-предупредительная деятельность, основанная на стратегии комплексной социальной и индивидуальной профилактики потребления наркотиков среди несовершеннолетних. В тоже время изучение эволюции, содержания и особенностей антинаркотической деятельности в Республике Беларусь, анализ действующего законодательства в данной сфере позволяют сделать вывод о том, что в стране реализуется запретительно-воспитательная модель антинаркотической политики, ориентированная на формирование культуры здорового образа жизни в сочетании с нравственным осуждением за потребление наркотиков, уголовной ответственностью за оборот наркотиков и принудительным лечением наркозависимых лиц, ведущих антиобщественный образ жизни. Она имеет преимущественно индивидуально-личностную ориентацию, культурно-воспитательную и запретительную, а не социально-профилактическую направленность. Государственной антинаркотической политике присуще отсутствие системного и научно обоснованного подхода к решению данной проблемы, имеет место ряд правовых и организационных недостатков. Все это не позволяет в должной степени влиять на социальные и личностные факторы, причины и условия, детерминирующие распространение потребления наркотиков в стране. В контексте реализации данной политики профилактика первичного потребления наркотиков среди несовершеннолетней молодежи, которая особенно нуждается в эффективной превентивной работе, не имеет четко выраженного целевого, самостоятельного и стратегического характера.

Автором сделаны принципиальные теоретические выводы, определяющие инновационную предупредительную стратегию современной ювенальной антинаркотической политики. Так, основными целями данной политики должны быть воспитание молодежи, ведущей здоровый и социально-позитивный образ жизни, а также минимизация уровня, социальных и личностных последствий потребления наркотиков. Задачи ювенальной антинаркотической политики: 1) создание экономических, социальных и культурных условий, обеспечивающих устойчивое и гармоничное развитие молодежи, включая формирование нравственной и правовой культуры, ценностных ориентаций на социально-позитивный и здоровый образ жизни; 2) систематическое выявление, снижение деструктивного действия и преодоление детерминант связанного с наркотиками девиантного поведения несовершеннолетних; 3) формирование и обеспечение эффективного функционирования системных социально-правовых образований: а) системы профилактики потребления наркотиков несовершеннолетними (в настоящее время необходимо ее создание и организационно-правовое закрепление); б) системы наркологической помощи несовершеннолетним (такая система создана, закреплена в нормативных правовых актах, однако нуждается в совершенствовании с целью повышения эффективности); в) системы социально-реабилитационной помощи несовершеннолетним наркопотребителям (нуждается в создании и организационно-правовом закреплении); г) системы предупреждения правонарушений несовершеннолетних, связанных с наркотиками (действует в рамках системы предупреждения преступности несовершеннолетних, которая нуждается в повышении эффективности). Основными направлениями ювенальной антинаркотической политики являются следующие: а) профилактика потребления наркотиков, которая в зависимости от целей и основных объектов работы структурно включает меры первичной, вторичной и третичной профилактики; б) предупреждение противоправного поведения, связанного с наркотиками, включая осуществление мер общей, специальной и индивидуальной профилактики, приоритетно направленных на предупреждение вовлечения несовершеннолетних в совершение связанных с наркотиками правонарушений. Субъектами антинаркотической ювенальной политики являются государственные и общественные структуры, функциональная компетентность и возможности которых соответствуют ее основным направлениям. Объектами профилактической работы должны быть: 1) все несовершеннолетние в плане предупреждения первичного потребления наркотиков; 2) подростки группы риска наркотизации, к которым относятся несовершеннолетние: а) образ жизни которых создает предпосылки и условия потребления наркотиков, совершения связанных с ними правонарушений; б) имеющие в ближайшем социальном окружении лиц, потребляющих наркотики, и правонарушителей; в) имеющие проблемы в психическом, нравственном и социальном развитии и поведении; г) находящиеся в социально опасном положении. 3) наркозависимые несовершеннолетние и подростки, совершившие правонарушения, связанные с наркотиками.

В третьем разделе «Направления и меры совершенствования профилактики потребления наркотиков среди несовершеннолетней молодежи» обосновывается необходимость, раскрывается содержание и прогнозируется позитивный социальный эффект от внедрения предлагаемых мер и правовых инноваций. Основным концептуально-ориентирующим блоком всей антинаркотической деятельности в стране должна быть стратегия комплексного социального и индивидуального предупреждения потребления наркотиков и формирования социально позитивного и здорового образа жизни молодежи. В качестве мер нормативного обеспечения антинаркотической профилактики предложен проект Закона «О профилактике потребления наркотиков», содержащий модель системного правового регулирования функционально и предметно-структурированной государственной и общественной предупредительной антинаркотической деятельности. В проекте Закона определены понятия, связанные с наркотиками и профилактикой, включая понятие «группа риска наркотизации», основные критерии отнесения лиц к данной категории, указаны цель, задачи и принципы профилактики потребления наркотиков. Проект Закона содержит перечень субъектов антинаркотической профилактической деятельности, регламентирует их основные функции и формы участия в профилактике потребления наркотиков. Отдельная глава проекта Закона определяет специфику профилактической деятельности среди несовершеннолетних и молодежи с учетом их социального статуса, особенностей развития личности и социализации. Правовой основой регулирования социально-реабилитационной деятельности (третичная профилактика) является разработанное «Положение о реабилитационном центре для наркозависимых лиц». В нем реабилитация наркозависимых лиц рассматривается как процесс медико-социального воздействия на лиц, нуждающихся в восстановлении либо развитии личностных (психических, физиологических) качеств и социальных (трудовых, образовательных, статусных и др.) связей и отношений, нарушение которых послужило причиной либо стало следствием потребления наркотиков. Определены цели, задачи, принципы и основные направления деятельности реабилитационного центра, социальные характеристики и потребности пациентов. В качестве социально-практических мер по антинаркотическому совершенствованию действующей системы предупреждения преступности несовершеннолетних разработаны рекомендации и предложены конкретные мероприятия по повышению ее эффективности по следующим направлениям: развитие и поддержание на постоянной основе межрегионального сотрудничества субъектов системы профилактики; повышение эффективности системы раннего выявления, учета и социального контроля за несовершеннолетними из групп девиантного риска; организация системы ранней психологической диагностики и помощи несовершеннолетним; совершенствование работы по обеспечению позитивной занятости несовершеннолетних; создание действенной системы оказания несовершеннолетним наркологической помощи и медицинской антинаркотической профилактики; совершенствование профилактики потребления наркотиков в системе образования; и другие.

Заключение

Основные научные результаты диссертации

1. В криминологическом контексте несовершеннолетних потребителей наркотиков следует рассматривать в качестве криминогенной социальной группы, основными потенциальными проявлениями преступной активности которой являются преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и корыстные преступления против собственности. Находясь во взаимосвязи с преступностью, потребление наркотиков несовершеннолетними является значимым социальным фактором, влияющим на криминализацию молодежи. Официальный уровень распространения потребления наркотиков среди несовершеннолетних выражен в малой степени, в то время как социологические исследования показывают высокую степень наркотизации молодежи, большей частью начинающей употреблять наркотики в несовершеннолетнем возрасте. Это свидетельствует о фактическом наличии в подростковой среде большого числа не состоящих на учете лиц со сформировавшейся психической и (или) физической наркотической зависимостью (пробовавших те или иные виды наркотиков), в отношении которых не организована профилактическая и иная антинаркотическая работа. С учетом тенденции прогрессирующего распространения потребления наркотиков, указанные выше обстоятельства обуславливают серьезные негативные последствия для физического и нравственного здоровья молодежи, устойчивого развития белорусского общества, демографической и национальной безопасности страны [1; 2; 18].

2. Сопоставление детерминант потребления наркотиков и преступности несовершеннолетних, выявленных на основе эмпирических социолого-криминологических исследований, свидетельствует о наличии как общих, так и специфических факторов, причин и условий в генезисе данных явлений. Данные явления, имея место в обществе, нарушая социальные нормы, возникая и развиваясь под комплексным воздействием экономических, политических, социальных, культурных, правовых, психологических и других детерминант, имеют единую социально-нормативную девиантную сущность, общие закономерности и социальные механизмы генезиса и развития, а также этиологически взаимосвязаны между собой. В наибольшей степени общность детерминации потребления наркотиков и преступности несовершеннолетних проявляется на макросоциальном уровне, где главное значение имеют деструктивные экономические, политические, культурные и правовые факторы. Специфика детерминации потребления наркотиков выражается в преобладании социокультурных и психологических детерминант микросоциального, индивидуального и личностно-социально интеракционного уровней детерминации [1; 2; 13; 17].

3. Установлено, что в настоящее время уровень эффективности профилактики потребления наркотиков в стране снижен в результате влияния негативных факторов, основными из которых являются следующие: а) дефицит статистической и научной информации о реальных масштабах и закономерностях этиологии потребления наркотиков, его взаимосвязи с другими социальными девиациями, который в значительной мере обусловлен неадекватным отношением к значимости проблемы наркопотребления; б) отсутствие научно обоснованной стратегии и целостной системы ювенальной антинаркотической политики (профилактика потребления наркотиков среди несовершеннолетних не имеет системного, концептуального и самостоятельного характера); в) недостаточное внимание к социальной профилактике первичного наркопотребления несовершеннолетними (ввиду высокой латентности первичного потребления наркотиков несовершеннолетними, в структуре антинаркотических мер происходит необоснованное смещение основного объекта профилактики в сторону наркоактивной молодежи); г) отсутствие акцентированного предупредительного характера антинаркотической деятельности, преобладание в профилактической работе медицинских, запретительно-воспитательных и репрессивных мер (в ущерб мерам социальной и индивидуальной профилактики потребления наркотиков внимание концентрируется главным образом на социально выраженных проблемах наркомании и наркопреступности); д) неразвитость нормативно-правовой базы профилактической работы (в национальном законодательстве отсутствуют нормативные правовые акты, комплексно регулирующие предупредительную и реабилитационную антинаркотическую деятельность) [3; 16; 20].

4. Изучение зарубежного опыта антинаркотической превентивной деятельности, а также национальной антинаркотической политики позволяют сделать вывод, что эффективным средством снижения темпов и масштабов наркотизации молодежи в стране является реализация инновационной ювенальной антинаркотической политики - стратегически обоснованной, функционирующей на постоянной основе системы социальной деятельности государственных и общественных структур, в первую очередь направленной на предупреждение потребления наркотиков. Предметно-содержательным основанием данной деятельности являются научные криминологические знания о сущности, закономерностях этиологии и превенции девиантного поведения, связанного с наркотиками. Предупреждение потребления наркотиков предполагает минимизацию деструктивного действия всего комплекса социальных, личностных и личностно-социально интеракционных детерминант данного негативного явления, а также формирование позитивной социальной среды и качеств личности, препятствующих развитию процесса наркотизации молодежи [1; 4; 17].

5. В связи с тесной взаимосвязью потребления наркотиков и преступности антинаркотическая деятельность должна быть неотъемлемым и одновременно самостоятельным компонентом макросистемы предупреждения преступности несовершеннолетних. Антинаркотическое совершенствование данной системы позволит эффективно влиять на уровень наркотизации несовершеннолетних и молодежи, а также повысит качество ее антикриминального воздействия. Главной составляющей антинаркотической деятельности является профилактика потребления наркотиков, которая в социально-практическом плане должна удовлетворять требованиям, повышающим ее социальную эффективность, а именно: системности, непрерывности и развития, научной обоснованности, организационно-правового обеспечения [1; 4; 18].

6. Совершенствование антинаркотической профилактической деятельности среди несовершеннолетних требует создания целостной системы профилактики потребления наркотиков в стране. Обязательным условием ее эффективности является наличие закрепленных в законодательстве механизмов организации, управления и контроля. В связи с этим, а также ввиду отсутствия в действующем законодательстве нормативных правовых актов, системно регулирующих профилактическую и социально-реабилитационную антинаркотическую деятельность, разработаны проект Закона «О профилактике потребления наркотиков» и Положение о реабилитационном центре для наркозависимых лиц. В качестве социально-практических мер совершенствования действующей системы предупреждения преступности несовершеннолетних предложен комплекс мероприятий по наиболее актуальным направлениям антинаркотической и антикриминальной деятельности [13; 21].

Рекомендации по практическому использованию результатов исследования

Разработанные в диссертации нормативно-правовые и организационно-управленческие мероприятия являются необходимыми элементами научно-прикладной модели профилактики потребления наркотиков среди несовершеннолетних. Для повышения социальной эффективности указанной профилактической деятельности в Республике Беларусь необходимо: а) утвердить в качестве концептуально-ориентирующего нормативного правового акта социальной и правовой антинаркотической деятельности разработанную автором стратегию ювенальной антинаркотической политики; б) принять предложенный проект Закона «О профилактике потребления наркотиков» и с учетом этой правовой инновации внести соответствующие изменения в действующее криминологическое, уголовное и социальное законодательство; в) утвердить разработанное Положение о реабилитационном центре для наркозависимых лиц; г) для методического обеспечения деятельности субъектов профилактики, указанных в Законе Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», использовать разработанный автором комплекс мероприятий по совершенствованию антинаркотической и антикриминальной деятельности в системе предупреждения преступности несовершеннолетних.

Другие результаты исследования, в частности Модель оптимального взаимодействия исполнительных и распорядительных органов с другими государственными и общественными структурами при реализации требований Государственной программы национальных действий по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма на 2006 - 2010 годы, а также Положение о системе показателей уровня и результативности социально-профилактической антикриминальной деятельности внедрены в практику работы органов прокуратуры и органов государственной власти и управления Республики Беларусь.

Список публикаций соискателя по теме диссертации

1. Социальные и социокультурные процессы в современной Беларуси: социологический анализ / авт. коллектив: М.Г. Алейник... О.В. Русецкий...; Ин-т социологии НАН Беларуси; редкол.: Г.М. Евелькин (отв. ред.) [и др.]. - Минск: Белорус. наука, 2006. - 496 с. (в соавторстве - 54 c.).

2. Русецкi, А.В. Сацыяльна-прававы i крымiналагiчны аналiз распаўсюджвання наркотыкаў сярод моладзi / А.В. Русецкi // Вес. Нац. акад. навук Беларусi. Сер. гуманітар. навук. - 2007. - № 3. - С. 18-24.

3. Русецкий, О.В. Методическое обеспечение деятельности по предупреждению пьянства и алкоголизма / О.В. Русецкий // Законность и правопорядок. - 2009. - № 4. - С. 51-54.

4. Русецкий, О.В. Криминологические аспекты потребления наркотиков среди несовершеннолетних / О.В. Русецкий // Вопросы криминологии, криминалистики и судебной экспертизы: сб. науч. тр. / Науч.-исслед. ин-т криминалистики и судеб. экспертизы М-ва юстиции Респ. Беларусь; редкол.: А.С. Рубис (гл. ред.) [и др.]. - Минск, 2008. - Вып. 2/24. - С. 92-96.

5. Русецкий, О.В Совершенствование законодательства в сфере изъятия и предоставления земельных участков (антикоррупционный аспект) / О.В. Русецкий, А.В. Солтанович // Законность и правопорядок. - 2009. - № 1. - С. 35-41.

6. Русецкий, О.В. Социальная обусловленность законодательства о правах человека / О.В. Русецкий // Социальные и социокультурные процессы в современной Беларуси: социологический анализ: сб. науч. тр. / НАН Беларуси, Ин-т социологии; гл. ред. Г.Е. Евелькин. - Минск, 2004. - С. 281-288.

7. Русецкий, О.В. Особенности системы жизненных ценностей молодежи, употребляющей наркотики / О.В. Русецкий // Социальные и социокультурные процессы в современной Беларуси: сб. науч. тр. / НАН Беларуси, Ин-т социологии; гл. ред. Г.Е. Евелькин. - Минск, 2005. - С. 338-343.

8. Русецкий, О.В. Социально-нормативная сущность и особенности правовых норм в системе социальной регуляции общественной жизни / О.В. Русецкий // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр. / НАН Беларуси, Ин-т государства и права; редкол.: В.П. Изотко [и др.]. - Минск, 2006. - Вып. 1. - С. 72-84.

9. Русецкий, О.В. Правовая культура как фактор предотвращения девиантного поведения / О.В. Русецкий // Социальные проблемы развития белорусского общества в условиях глобализации: сб. ст. / НАН Беларуси, Ин-т социологии; редкол.: Г.Е. Евелькин (гл. ред.) [и др.]. - Минск, 2006. - С. 159-161.