Общая характеристика материальных и процессуальных норм жилищного права Украины

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Наука жилищного права Украины безупречно имеет обоснованные и фундаментальные исследования вопросов жилищного права. Например, речь идет о работах Н. Галянтича «Жилищное законодательство Украины» (2006 г.), «Жилищное право Украины» (2007 г.), Н. Галятнича, А. Дришлюка и Л. Личмана «Осуществление и судебная защита субъективных жилищных прав» (2009 г.) и других работах. В большинстве работ акцентируется внимание на исследовании материальных, а не процессуальных норм жилищного права. Кроме того, до сих пор не определено место жилищного процесса в системе права Украины.

Отсутствие фундаментальных отечественных исследований жилищного процесса объясняется, в частности, незначительным массивом процессуальных норм в составе жилищного права, а также тем, что в правовой науке вопрос о предмете жилищного права остается дискуссионным.

Цель статьи - исследование материальных и процессуальных норм жилищного права Украины, определение места жилищного процесса в системе права Украины.

В ученых не вызывает сомнение то, что жилищное право входит в систему права. Но вопрос о месте жилищного права в этой системе остается дискуссионным. Так, жилищное право рассматривается как: комплексный институт гражданского права (А. Потюков, В. Яковлев), часть гражданского права (С. Слипченко, О. Соболев), самостоятельная отрасль права (Ю. Басин), часть гражданского и административного права (С. Ландкоф, И. Бурштейн), комплексная отрасль права (В. Золотар, П. Дятлов), комплексное правовое образование (Н. Галянтич).

Дискуссионность вопроса обосновывается, в частности, и тем, что на современном этапе развития государства и права нужно более четко определиться с предметом жилищного права. Если принимать во внимание право на жилье, как естественную потребность человека, и, одновременно, положение ст. 48 Конституции Украины о праве каждого на достаточный жизненный уровень, включая и жилье, то станет очевидным, что право на жилье является элементом социального обеспечения граждан Украины. Поэтому вопрос обеспечения граждан Украины льготным жильем нужно выводить за рамки жилищных отношений. Кроме того, в ст. 47 Конституции Украины предусмотрена обязанность государства не только создавать условия, при которых каждый гражданин сможет построить жилье, приобрести его в собственность или взять в аренду, но и обязанность передавать жилье безвозмездно гражданам, которые нуждаются в социальной защите. Поэтому в основе отношений приобретения имущества на льготных условиях, очевидно, находится не столько реализация гражданами права на жилье, сколько обеспечение таких граждан социальной защитой. Именно поэтому в норме Конституции Украины акцентируется внимание на гражданах, которые нуждаются в социальной защите.

Кроме того, когда мы говорим о реализованном гражданами конституционном праве на жилье, то во многих случаях подразумеваем, что жилье гражданами приобретено еще в советский период с государственного жилищного фонда или оно было куплено за их собственные средства. Сегодня основная масса населения использует жилье для собственного проживания и/или проживания членов семьи. Но на практике встречаются случаи, когда жилье выступает, как средство капиталовложения, и в нем никто из граждан не проживает. В этом случае отношения по поводу жилья трудно назвать жилищными отношениями. Также к жилищным отношениям трудно относить и те правоотношения, которые возникают вследствие реализации гражданами права собственности на жилье и регулируются нормами Гражданского кодекса Украины.

Многие ученые, принимая во внимание «сложность» жилищных правоотношений, придерживаются точки зрения, что «жилищное право и законодательство являются комплексными правовыми созданиями» [1], с чем невозможно на сегодня не согласиться. Но эта точка зрения требует переосмысления. В современных условиях развития юридической науки назрела необходимость говорить о существовании жилищного права как самостоятельной отрасли права. Обоснованием этому является то, что аргументы комплексности области жилищного права в большинстве случаев сводятся только к обоснованию комплексности жилищного законодательства. Хотя действительно, жилищное законодательство Украины, в частности Жилищный кодекс Украины [2], содержит нормы различных отраслей законодательства. Например, конституционного - ст. ст. 1, 9, гражданского - ст. ст. 79, 81, 150, 158, 190, финансового - ст. ст. 184, семейного - ст.ст. 461, 71, 1141, 146, хозяйственного - ст.ст. 133 - 149, земельного - ст.ст. 111, 140, 171, гражданско-процессуального - ст.ст. 191 и других отраслей. Однако, механическое перечисление норм различных отраслей законодательства, регулирующих отношения относительно жилья, и отнесение их к жилищному законодательству, не является весомым аргументом.

Неоднозначность определения понятия «жилищные отношения», а также неопределенность таких отношений в жилищном законодательстве Украины, приводит к тому, что любые общественные отношения по поводу жилья можно рассматривать как жилищные отношения, а границы жилищного права как отрасли права размываются. В связи с этим, автор предлагает принять Закон Украины «О жилье и жилищных отношениях в Украине», в котором определить перечень жилищных отношений, регулируемых жилищным законодательством, а также предусмотреть и то, что общественные отношения относительно жилья регулируются нормами других отраслей законодательства, например, нотариального, семейного, гражданского и другого законодательства Украины. По мнению автора, отношения по поводу жилья, которые регулируются нормами гражданского, семейного, нотариального и другого законодательства Украины не относятся к жилищным отношениям. Жилищными отношениями есть общественные отношения, которые возникают вследствие реализации гражданами части 2 статьи 47 Конституции Украины. Так, соответственно к части 2 статьи 47 Конституции Украины гражданам, которые нуждаются в социальной защите, жилье предоставляется государством и органами местного самоуправления безвозмездно или за доступную для них плату в соответствии с законом.

Проведя анализ норм Жилищного кодекса Украины, а также законов Украины в области жилищного права, придем к выводу о том, что в жилищном законодательстве существуют как материальные, так и процессуальные нормы. Обобщая взгляды исследователей относительно содержания материальных и процессуальных норм права [3, с. 415], отметим, что материальные нормы являются первичным регулятором жилищных отношений, они определяют права и обязанности участников жилищных отношений. Процессуальные нормы - определяют порядок (процедуру) реализации прав и обязанностей, установленных материальной нормой. Так, к процессуальным нормам жилищного права относятся нормы, которые: определяют состав, права и обязанности участников той или иной деятельности в сфере жилищных отношений, закрепляют виды и последовательность необходимых действий для реализации материальной нормы, предусматривают организационную форму каждого действия, устанавливают порядок принятия решения.

Украинское жилищное законодательство содержит небольшое количество процессуальных норм. Например, речь идет о порядке взятия граждан на учет, требующих улучшения жилищных условий (статья 39 ЖК), порядке предоставления служебных помещений (статья 121 ЖК), порядке предоставления жилищной площади в общежитиях (статья 128) и так далее. Также процессуальные нормы есть и в законах Украины, в частности, в Законе Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» от 19 июня 1992 года (статья 5 Закона) [4]. Анализ жилищного законодательства свидетельствует, что есть основания говорить о возможности объединения жилищных процессуальных норм в правовой институт жилищного права - институт жилищного процесса.

Жилищный процесс состоит из юридически значимых действий субъектов жилищных правоотношений, в результате которых граждане приобретают жилье. Например, гражданин Украины, как субъект жилищных правоотношений, по собственной инициативе, с целью получения социального жилья обращается к государственному органу или органу местного самоуправления для постановки его на социальный квартирный учет, соответствующий орган ведет учет таких граждан и принимает обоснованное решение о предоставлении гражданам жилья. Субъектами жилищных отношений являются как публичные лица (органы), наделенные соответствующими властными полномочиями на ведение процессуальной деятельности, так и физические лица - граждане Украины, которые являются инициаторами возникновения жилищного производства. Процессуальные действия субъектов жилищных отношений осуществляются в пределах и способом, определенным законом.

По своему содержанию процессуальные действия субъектов жилищных отношений имеют разный характер. Например, одни из них являются предварительными - выявление правовых оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, иные - промежуточными - взятие таких граждан на учет, третьи - имеют завершающий характер, то есть связанные с завершением производства по жилищному делу - получение ордера на жилье и заключение договора найма жилья. жилищный социальный гражданин процессуальный

Жилищный процесс состоит из системы производств. Жилищное производство - это урегулированный нормами жилищного права порядок осуществления государственными органами или органами местного самоуправления процессуальных действий, направленных на обеспечение конституционного права на жилье и предоставление жилья установленной законом категории граждан в бесспорном порядке. В состав жилищного процесса входят несколько производств, которые выделяются по содержанию, кругу субъектов, а также характеризуются особенностями, определенными в законе. Исходя из этого, к процессуальным производствам относятся производства: по получению гражданами социального жилья, по получению жилья из государственного жилищного фонда, а также по приватизации жилья, обеспечению сохранности, эксплуатации и ремонта жилищного фонда и другие.

Жилищное производство как часть процесса состоит из построенных в функциональной последовательности стадий, которые являются логическими этапами действий субъектов жилищных правоотношений. Для каждой стадии производства характерно обжалование действий государственных органов или органов местного самоуправления заинтересованными лицами. То есть, каждый вид производства в жилищном процессе содержит отдельные стадии: обращения граждан к публичным органам, которые определены законом, о возбуждении производства; рассмотрение жилищного дела, принятие решения по делу. Первая стадия жилищного производства заканчивается принятием документов к рассмотрению и открытием производства или отказом в его открытии. Вторая стадия производства - рассмотрение жилищного дела связывается с выполнением непосредственных процессуальных действий, направленных на обеспечение конституционного права на жилье и принятия решения о предоставлении жилья. Вторая стадия заканчивается принятием решения о предоставлении жилья установленной законом категории граждан в бесспорном порядке или отказом в его предоставлении. Право собственности и другие вещные права на жилье согласно ст. 182 ГК подлежат государственной регистрации в соответствии с законом. Государственная регистрация прав на жилье не относиться к стадиям жилищного процесса.

Систему правовых норм жилищного права составляют материальные и процессуальные нормы права. Материальные нормы жилищного права являются первичным регулятором жилищных отношений, в частности, они определяют права и обязанности субъектов этих отношений. Процессуальные нормы имеют процедурный характер: определяют состав, права и обязанности субъектов того или иного вида деятельности в сфере жилищных отношений, закрепляют виды и последовательность необходимых действий для реализации материальной нормы жилищного права, предусматривают организационную форму каждого действия субъектов, устанавливают порядок принятия решения компетентным публичным органом.

Жилищный процесс как институт жилищного права - это система процессуальных действий субъектов жилищных отношений, осуществляемых в соответствии с определенной законом процедурой и направлена на реализацию гражданами конституционного права на жилье, а также охрану и защиту жилищных прав граждан.

Литература

1. Галянтич М.К. Житлове право України / М.К. Гялянтич. - К.: Юрінком Інтер, 2007. - 498с.

2. Жилищный кодекс Украины от 30 июня 1983 года № 5464-Х в редакции от 01 января 2013 года // Ведомости Верховной Рады УССР. - 1983. - № 28. - ст. 573.

3. Популярна юридична енциклопедія / Кол. авт.: В.К. Гіжевський, В.В. Головченко, В.С. Ковальський (кер.) та ін. - К.: Юрінком Інтер, 2003. - 528 с.

4. Закон Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» от 19 июня 1992 года в редакции от 30 сентября 2011 года // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1992. - № 36. - ст. 524.

Размещено на Allbest.ru