Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в свете принятия нового законодательства о стратегическом планировании

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

1

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в свете принятия нового законодательства о стратегическом планировании

Болтунов Валерий Валерьевич аспирант кафедры

государственного и муниципального управления

Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева

Аннотация

региональный стратегия законодательство власть

В данной статье рассматриваются стратегии развития регионов России на предмет соответствия требованиям новому федеральному законодательству. Выделяется ряд формальных несоответствий в нормативных актах субъектов о стратегическом планировании, описываются предложения по приведению их к единообразию. По мнению автора, усиление контроля «центра» за разработкой и реализацией региональных стратегий позволит улучшить качество нормативных актов субъектов в сфере стратегического планирования.

Ключевые слова: социально-экономическое развитие, стратегическое планирование, методологические рекомендации, регион, нормативные документы.

Abstract

The strategy of Russia's regions development is regarding to ensure compliance with the new federal legislation. A number of inconsistencies in the formal regulations on the subjects on strategic planning are highlighted. The proposals for bringing them to uniformity are described. Strengthening of «center» control of the development and implementation of regional strategies could allow improving the quality of regulations acts in the field of strategic planning.

Keywords: social and economic development, strategic planning, methodological recommendations, region, regulations.

Основная часть

В июне 2014 г. принят Федеральный закон РФ № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) [1]. Его пришлось ждать несколько лет, ведь поручение о разработке дано Правительству РФ Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» [2]. Потребность же в разработке данного документа появилась намного раньше. Долгожданный нормативный правовой акт для каждого из уровней управления - федерального, регионального и муниципального - определяет участников стратегического планирования, устанавливает их полномочия, закрепляет содержание документов стратегического планирования и их иерархию.

Кроме того, в отличие от Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ [3], Федеральный закон дает определение множеству понятий института стратегического планирования. Кроме того, проанализировав статью 2, можно дать нижеследующее определение понятию «социальноэкономическое развитие»:

Социально-экономическое развитие - процесс, характеризующийся посредством количественных и (или) качественных показателей, имеющий целью совершенствование состояния экономики и социальной сферы страны, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности; имеющий задачу осуществить комплекс взаимоувязанных мероприятий, проводимых в определенный период времени.

Установление основных понятий стратегического планирования на государственном уровне играет важную роль. Эти определения приводят к единообразию, формированию общего терминологического поля участников государственного стратегического планирования. Однозначность определений терминов, используемых в такой важной сфере деятельности, как государственное стратегическое планирование, приводит к правовой определенности, согласованию действий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Данный факт создает предпосылки для успешного построения целостной системы стратегии развития России.

Однак, в настоящее время не приходится говорить о полном единообразии региональных нормативных актов в сфере стратегического планирования.

Стратегия социально-экономического развития Республики Мордовия утверждена Законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. № 94-З [4]. Тем же путем пошла и Пензенская область (Закон Пензенской области от 4 сентября 2007 г. № 1367-ЗПО [5]). В то же время, в Республике Коми разработчики Стратегии своего региона пошли по иному пути, утвердив ее высшим исполнительным органом государственной власти субъекта (Постановление Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 года № 45 [6]). Постановлением законодательного собрания утверждены стратегии развития в Челябинской области и Ямало-Ненецком автономном округе (Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 26 марта 2014 г. № 1949 [7], Постановление Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2011 г. № 839 [8]).

Таким образом, напрашивается вывод о том, что регионы в разной степени определяют важность и необходимость своей долгосрочной стратегии социально-экономического развития, так как, к примеру, в иерархии нормативных актов на региональном уровне законы обладают большей нормативной силой, нежели постановления. То есть, внесение изменений или же отмена данных документов в разных регионах будет производиться поразному - где-то этот процесс будет легче, где-то сложнее.

Федеральный закон примирил разнонаправленные подходы. В части 6 статьи 32 указано, что стратегия социально-экономического развития субъекта РФ утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ.

При наличии такого уровня самостоятельности регионов в принятии решений в сфере стратегического планирования возникают вопросы (затруднения) в обосновании выбора того или иного варианта, особенно при отсутствии в настоящее время соответствующих методических рекомендаций.

Положительными сторонами утверждения Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации законом региона являются: высокий статус документа; разделение ответственности за принятое решение с депутатским корпусом, который является отражением воли граждан региона; рост «стабильности» документа, так как внесение изменений в закон - это самая длительная и сложная процедура прохождения документа по всем этапам подготовки документа.

Вместе с тем, именно высокая инерционность такого документа, как закон, может предопределить выбор иного варианта.

Не совсем понятна процедура согласования на федеральном уровне стратегии социально-экономического развития субъекта РФ.

На наш взгляд, существуют, как минимум, два возможных варианта:

1) прохождение традиционной процедуры согласования со всеми заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами;

2) создание при Минэкономразвития России рабочей группы по рассмотрению и согласованию стратегий социально-экономического развития регионов России.

Однако при условии создания четко выстроенной системы стратегического планирования, включая нормативно-правовое и методическое обеспечение, встанет вопрос о целесообразности проведения такого согласования.

Возвращаясь к вопросу отличий стратегий социально-экономического развития субъектов РФ, необходимо отметить, что при анализе наименований вышеупомянутых нормативных актов также встречается несоответствие, несогласованность, которой не возникло бы, если бы правовая база была сформирована раньше.

В данном случае речь идет непосредственно о сроках реализации стратегий социально-экономического развития регионов. Где-то срок совпадает со сроком реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р [9]. Но в некоторых регионах действие документа стратегического планирования заканчивается в 2021 г. (Пензенская область), а в некоторых и в 2025 г. (Республика Мордовия).

Отсутствует согласованность стратегий социально-экономического развития субъектов и со стратегиями их федеральных округов. Проанализировав показатели социально-экономического развития, взятых в Стратегии развития Республики Мордовия и в Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года [10], можно отметить, что из 24 показателей, используемых в стратегии ПФО, с республиканскими показателями совпали лишь 4 (а именно: индекс физического объема валового регионального продукта физического объема инвестиций в основной капитал, численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, уровень безработицы по методологии международной организации труда). В то же время, стратегия Пензенской области содержит более 50 % показателей стратегии ПФО. Подобное различие на вертикальном и горизонтальном уровнях могло возникнуть лишь при анархичности действий органов власти субъектов, а также отсутствии должного контроля со стороны федеральной власти.

Таким образом, резюмируя вышеизложенное, необходимо отметить, что в связи с принятием Федерального закона субъектам России дана значительная свобода действий. Однако, чтобы такая свобода не привела к проявлению разночтений в части разработки документов стратегического планирования, остро стоит вопрос о методическом сопровождении со стороны федерального центра при реализации субъектами закрепленных полномочий и обязанностей с целью обеспечения единого понимания положений Федерального закона, согласованности действий и исключения, в связи с этим, возможных избыточных действий со стороны субъектов России.

Федеральный закон определил вектор развития сферы стратегического планирования на ближайшие пять лет. И от того, насколько согласованным, четко выверенным и продуманным будет взаимодействие всех субъектов стратегического планирования, настолько жизнеспособной и результативной в будущем будет система стратегического планирования в Российской Федерации.

Литература

1. О стратегическом планировании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон РФ № 172-ФЗ от 28.06.2014. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. О долгосрочной государственной экономической политике [Электронный ресурс]: указ Президента РФ № 596 от 07.05.2012. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон РФ № 115-ФЗ от 20.07.1995. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. О Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года [Электронный ресурс]: закон Республики Мордовия № 94-З от 01.10.2008. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) [Электронный ресурс]: закон Пензенской области № 1367-ЗПО от 04.09.2007. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. О Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года [Электронный ресурс]: постановление Правительства Республики Коми № 45 от 27.03.2006. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года [Электронный ресурс]: постановление Законодательного Собрания Челябинской области № 1949 от 26.03.2014. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. О Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года [Электронный ресурс]: постановление Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа № 839 от 14.12.2011. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ № 1662-р от 17.11.2008. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ № 165-р от 07.02.2011. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru