Правовое регулирование труда работников химической промышленности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальность: 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Правовое регулирование труда работников химической промышленности

Мирумян Людмила Азатовна

Москва - 2011

Работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений"

Научный руководитель: Заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, доцент Гладков Николай Георгиевич

Официальные оппоненты:

Заслуженный юрист КБР, доктор юридических наук, профессор Долова Анжела Заурбиевна

Кандидат юридических наук Иванов Александр Борисович

Ведущая организация: Воронежский государственный университет

Защита состоится 28 октября 2011 года в 14-00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 602.001.04 при Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений".

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент Н.А. Бриллиантова

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования.

Химическая промышленность относится к группе тяжелых отраслей и является материально-технической основой химизации многих производств.

С переходом отечественной экономики на рыночные рельсы наряду с нефтяной и газовой, химическая отрасль приобретает особое значение для российской экономики. Кроме того, являясь базовой для экономики России, она служит важным источником налоговых и валютных поступлений в казну государства и выступает одним из крупнейших сегментов занятости населения. Спецификой химического производства являются его несопоставимый со многими другими отраслями масштаб и сложность технологического цикла. Вредность условий труда в данной отрасли служит основанием особых норм, регулирующих трудовые отношения занятых в ней работников.

Однако работники данной отрасли, как и ряд других не упоминаются в разделе XII ТК РФ "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников", хотя труд работников химической промышленности имеет свою специфику и его правовое регулирование содержит множество особенностей.

В науке трудового права отсутствуют современные исследования, посвященные правовому регулированию труда работников химической промышленности. Вышесказанное предопределяет актуальность данной проблематики и необходимость ее комплексного исследования в качестве диссертационного.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью исследования является изучение и анализ общего и особенного в правовом регулировании труда работников химической промышленности и формулирование научных положений о соотношении единства и дифференциации в данной отрасли.

Задачами исследования являются: определение работников химической промышленности как трудоправовой категории, формирование представления о становлении и развитии норм, регулирующих их труд, выявление основных факторов единства и дифференциации в правовом регулировании труда работников химической промышленности, определение оснований, форм и пределов дифференциации, а также разработка предложений по совершенствованию трудового законодательства.

Объектом диссертационного исследования являются трудовые и социально - трудовые отношения работников химической промышленности.

Предметом диссертационного исследования выступают правовые нормы, регулирующие указанные отношения.

Методологической основой диссертационного исследования являются методы общенаучного познания: законы формальной логики, анализ и синтез, метод перехода от общего к частному, а также специально - правовые методы: контент-анализ, обобщение правоприменительной практики и социологических данных. Для формулирования научных понятий, а также при внесении предложений по изменению и дополнению трудового законодательства использовались технико-юридический метод и правила лингвистики. правовой труд химический

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ученых в области истории отечественного государства и права, общей теории государства и права, трудового, гражданского и других отраслей права.

В основу диссертационного исследования положены теоретические труды следующих ведущих представителей науки трудового права: Б.К. Бегичева, Э.Н. Бондаренко, Л.Я. Гинзбурга, К.Н. Гусова, В.М. Догадова, Е.А. Ершовой, С.А. Иванова, Я.Л. Киселева, И.Я. Киселева, Р.З. Лившица, М.В. Лушниковой, В.И. Миронова, В.И. Никитинского, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, С.Л. Рабиновича-Захарина, И.О. Снигиревой, Л.С. Таля, В.Н. Толкуновой и других ученых.

Нормативную правовую основу диссертационного исследования составляют акты Международной Организации Труда, Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, федеральное законодательство и подзаконные акты РФ. В работе также использованы акты социального партнерства, судебная практика, материалы Интернет - ресурсов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой первое современное комплексное исследование правового регулирования труда работников химической промышленности.

На защиту выносятся следующие основные теоретические положения и практические предложения:

1. Доказана необходимость введения в научный оборот такой категории как "работник химической промышленности", т.е. работник, занятый в химическом производстве и обороте отдельных видов химических веществ.

2. Определена совокупность основных критериев, определяющих работников химической промышленности как трудоправовую категорию:

- осуществление трудовой функции, непосредственно связанной с работой с химическими веществами и их воздействием или возможностью воздействия на работника;

- вредность и потенциальная опасность условий труда;

- риск причинения вреда здоровью при выполнении трудовой функции либо угрозы причинения такого вреда;

- повышенный уровень потенциальной вредности, а также рисков причинения вреда здоровью.

3. Определено, что выделение такого основания дифференциации как выполнение трудовых обязанностей в области, связанной с химическим производством, не является достаточным основанием для квалификации труда работника в качестве работника химической промышленности. Для точной характеристики названной категории работников необходимо использовать всю совокупность оснований, указанных в пункте 2.

4. Установлено, что основой дифференциации труда работников химической промышленности выступают исключающие и дополняющие нормы в таких институтах как трудовой договор, рабочее время и время отдыха, охрана труда, гарантии и компенсации работникам, занятым на работах в химической промышленности.

Единство регулирования труда таких работников опирается на общий уровень трудовых прав, установленных нормами Конституцией РФ, Трудового кодекса РФ, а также иными нормативными правовыми актами РФ.

5. Сделан вывод о необходимости установления для работников химической промышленности периодических медицинских осмотров каждый год и обязательных психиатрических освидетельствований - каждые два года. По результатам медицинских освидетельствований работодателем совместно с выборным органом первичной профсоюзной организации должно приниматься решение о допуске работника к определенным видам работ в химической промышленности, а также о применении дополнительных льгот, гарантий и компенсаций и о необходимости повторной аттестации рабочего места данного работника.

6. Учитывая особый характер работ и условий труда работников химической промышленности, сделан вывод о необходимости установления для них максимального времени ежедневной работы, которое должно быть различным для разных профессий и должностей и зависеть от условий труда и особенностей выполняемой работником трудовой функции, но, в любом случае, не должно превышать 8 часов - при 36-часовой рабочей неделе и 6 часов - при 30-часовой рабочей неделе.

7. В отношении работников химической промышленности предлагается установить продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха между двумя рабочими днями (сменами) не менее 12 часов.

8. Доказана необходимость распространить правила о предоставлении ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков на всю категорию работников химической промышленности, в то время как сейчас она распространяется лишь на отдельные профессии и должности.

9. В целях повышения уровня правовых гарантий женщинам, занятым в химическом производстве, предложено внести изменение в ч. 3 ст. 121 ТК РФ, дополнив ее нормой следующего содержания: "В трудовой стаж женщины, дающий право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу во вредных условиях, должно включаться фактически отработанное время, а также период выполнения работы, не связанной с воздействием вредных факторов, на которые женщина переведена в связи с беременностью".

10. Учитывая вредность условий труда в химической промышленности, обоснована необходимость законодательно вернуться к положению, ранее содержавшемуся в Основах законодательства Российской Федерации "Об охране труда" от 6 августа 1993 г., предусматривавшему возможность привлечения работников к выполнению тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда только с 21 года, закрепив соответствующее положение в ст. 224 ТК РФ.

В диссертации сделаны и другие выводы и предложения, направленные на совершенствование законодательства о труде, регулирующего труд работников, занятых в химическом производстве.

Научная значимость диссертационного исследования заключается в развитии концепции о соотношении единства и дифференциации правового регулирования условий труда различных категорий работников на примере работников химической промышленности.

Практические результаты исследования заключаются в предложениях по изменению и дополнению трудового законодательства нормами об особенностях труда работников химической промышленности.

Апробация результатов диссертационного исследования. Работа подготовлена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений", где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения и результаты диссертационного исследования изложены в опубликованных научных работах и докладывались на научно-практических конференциях.

Структура диссертационного исследования. Структура диссертации определена её целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень научной разработанности заявленной проблемы, определяются цели и задачи диссертационной работы, теоретические и методологические основы исследования, отмечается его новизна и практическая значимость, кратко формулируются положения, выносимые на защиту.

Глава 1 "Развитие законодательства в области правового регулирования труда работников химической промышленности" включает два параграфа и посвящена анализу развития отечественного законодательства о правовом регулировании труда работников химической промышленности, а также формулированию в научном и научно-прикладном аспектах такой правовой категории как "работники химической промышленности".

В первом параграфе "Правовая категория работников химической промышленности: понятие и границы" на основе анализа нормативных правовых актов, регулирующих труд работников химической промышленности, выявлены основные критерии, определяющие труд исследуемой категории работников, и определен круг работников, относящихся к этой категории. К критериям, необходимым для определения категории работников, занятых на химическом производстве, отнесены:

1) осуществление трудовой функции, непосредственно связанной с работой с химическими веществами и их воздействием или возможностью воздействия на работника;

2) вредность или потенциальная вредность условий труда;

3) риск причинения вреда здоровью работника при выполнении трудовой функции либо угрозы причинения такого вреда (т.е. опасность условий труда);

4) повышенный уровень потенциальной вредности, а также рисков причинения вреда здоровью.

При этом в работе подчеркивается, что приведенные критерии именно в совокупности являются конституирующим составом категории работников химической промышленности. Каждый отдельный критерий не может служить причиной для выделения особого правового статуса рассматриваемой категории работников.

Во втором параграфе "Становление и развитие норм, регулирующих труд работников химической промышленности" рассматриваются вопросы и правовые проблемы его формирования с правовой и исторической точек зрения.

Анализ источников позволил прийти к выводу, что история становления правового регулирования труда работников химической промышленности во многом определяется развитием института охраны труда. Вместе с тем, фабричное законодательство дореволюционной России не выделяло в качестве специальной категории работников химической промышленности. На этапах становления и развития химической промышленности категория работников химической промышленности была всего лишь одним из видов рабочих фабричной промышленности. Первые акты, направленные на охрану труда, принимали во внимание исключительно временные и возрастные характеристики, обходя вниманием специфику отдельных видов работ.

Так, в дореволюционной России принимался ряд законов в сфере труда: Закон "О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах" 1882 года, Закон "О найме рабочих и правилах надзора за фабричными заведениями" 1886 года, Устав о промышленности 1887 года, Закон о рабочем времени 1897 года, законы о вознаграждении за увечья и о старостах в промышленных предприятиях 1903 года, Закон о страховании рабочих от несчастных случаев и болезни 1912 года, положения которых прямо или опосредованно регламентировали труд работников химической промышленности.

В советский период уже в своих первых постановлениях Наркомтруд СССР уделил значительное внимание вопросам охраны труда женщин и малолетних. Так, были приняты постановления "О запрещении женского труда на особо вредных и тяжелых работах" (1925) и "О воспрещении приема учеников в индивидуально-бригадное ученичество в горячие цехи, на вредные и опасные работы" (1932).

Вместе с тем, выделение работников химической промышленности в отдельную группу с точки зрения охраны труда и предоставления им соответствующих гарантий и компенсаций структурно начинается в период расцвета "развитого социализма", т.е. в 1980-х годах, когда принимается ряд правовых актов, регламентирующих труд таких работников, большинство из которых продолжают действовать и поныне.

В этой связи автором делается вывод, что направленное регулирование труда работников химической промышленности получило свое развитие только в четвертой четверти ХХ в. При этом еще раз подчеркивается, что ни в доктринальном, ни в нормативном смысле категория работников химической промышленности нормами трудового права выделена не была.

Правовое регулирование труда этой категории работников как в 80-х годах, так и в настоящее время происходит по отдельным направлениям.

Глава 2 "Особенности правового регулирования труда работников химической промышленности" открывается параграфом первым "Особенности заключения и содержания трудового договора с работниками химической промышленности".

Как известно, трудовой договор является ключевым, базовым институтом трудового права, квинтэссенцией правового регулирования взаимоотношений работодателей и работников, в том числе и в химической промышленности. Именно с момента заключения трудового договора гражданин становится работником данной организации, и на него полностью распространяется трудовое законодательство и действие локальных правовых актов нормативного характера, принятых в этой организации по трудовым вопросам.

Значение трудового договора при реализации работниками химической промышленности своих способностей к труду заключается и в том, что занятые по трудовому договору должны получать льготы и преимущества, предусмотренные трудовым законодательством. Отмечается, что при приеме на работу граждан на предприятия химической промышленности и заключении трудового договора с такими работниками необходимо учитывать, что законодательство запрещает принимать для выполнения определенных работ отдельные категории граждан, в частности, определенные ограничения установлены в отношении женщин и несовершеннолетних.

При этом обращается внимание, что в отношении обязательных положений, которые необходимо включать в трудовой договор работника химической промышленности, существует ряд правовых проблем и вопросов, о чем свидетельствует научная дискуссия, развернувшаяся по различным вопросам содержания трудового договора в данной сфере.

Так, например, несогласованность перечней должностей и специальностей работников химической промышленности в отношении их наименований в различных нормативных правовых актах приводит к значительной сложности при формулировании конкретной должности в трудовом договоре. При этом автору наиболее важным с юридической точки зрения видится вопрос не столько об унификации действующих списков и классификаций профессий, должностей и др., их соотнесение на законодательном уровне с системой прав, гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам химической промышленности по другим основаниям, сколько более глобальный вопрос о выработке единого основания распространения особых гарантий и компенсаций в отношении работников химической промышленности.

Представляется, что поставленным целям в полной мере отвечает применение такого единого критерия как отнесение конкретной должности к категории работников химической промышленности на основании сформулированных выше условий, формирующих состав правовой категории работников химической промышленности. В этой связи с точки зрения юридической техники, на наш взгляд, наиболее логичным выглядит включение в законодательство нормы, закрепляющей единственное основание распространения особых прав, гарантий и компенсаций на работников химической промышленности как правовую категорию.

Во втором параграфе "Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха работников химической промышленности" рассматриваются особенности правового регулирования режима рабочего времени и времени отдыха.

Указывается, что работники производств химической промышленности могут быть отнесены к категории работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. В соответствии с ч. 1 ст. 92 ТК РФ продолжительность рабочего времени для таких лиц сокращается на 4 и более часа в неделю в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. При этом автор обращает внимание, что необходимость определения производств, профессий и должностей, работа в которых дает право работникам на сокращенную продолжительность рабочего времени из-за воздействия на них вредных и (или) производственных опасных условий труда, неустранимых при современном техническом уровне производства и организации труда, и закрепление указанных производств, профессий и должностей до сих пор в соответствующем нормативном правовом акте не предусмотрены.

Эти вопросы решаются единым нормативным актом, принятым еще в советское время - Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 г. № 298/П-22.

Применение сокращенного рабочего времени конкретизируется Инструкцией о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день. Кроме того, при применении Списка следует учитывать, что постановлением Правительства РФ от 20.11.2008г. № 870 работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со статьей 92 Трудового кодекса РФ и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 7 календарных дней.

Однако мы вынуждены отметить, что и этого перечня не достаточно для определения категории работников, занятых на химических производствах, ввиду слишком широкой трактовки указанного перечня и включения в него профессий и должностей, не имеющих непосредственного отношения к работам в химическом производстве. В этой связи полагаем необходимым разработать отдельные отраслевые перечни, которые учитывали бы специфику труда в каждой отрасли и распространялись исключительно на работников данной отрасли.

Считаем необходимым также принять Положение (совместно с ФНПР) об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников химической промышленности, в котором, в частности, определялись бы максимальная продолжительность ежедневной работы (смены), продолжительность периода работы в двухсменном режиме, порядок и случаи привлечения к сверхурочным работам и т.д.

В ходе анализа нормативных правовых актов установлено, что сегодня сокращенная продолжительность рабочего времени установлена лишь для работников, занятых на работах с химическим оружием на основании положений статьи 5 Федерального закона от 07.11.2000г. № 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием". Поэтому представляется необходимым принять новый Список, который, во-первых, будет содержать перечень профессий, должностей, работа на которых считается вредной в соответствии с существующим уровнем технологического производства; во-вторых, будет соответствовать Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих.

Помимо максимальной продолжительности рабочего времени в ст. 94 ТК РФ установлены пределы продолжительности сокращенной работы (смены), в частности, для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; максимально допустимая продолжительность их ежедневной работы (смены) не может превышать: при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов; при 30-часовой рабочей неделе и менее - 6 часов.

Однако для работников химической промышленности нормативов продолжительности ежедневной работы не предусмотрено. Отсутствие подобного норматива представляется пробелом в трудовом законодательстве. Учитывая особый характер работ и условий труда работников химической промышленности, по нашему мнению, необходимо установить для них максимальный срок ежедневной работы. Думается, он должен быть различным для разных профессий и должностей и зависеть от условий труда и особенностей выполняемой работником трудовой функции. Однако учитывая вредность работ, считаем, что он не должен превышать 6 часов.

Отдельно анализируется вопрос о сверхурочных работах, выполняемых работниками, занятыми на химических производствах с учетом того, что соответствующие работы связаны с риском причинения вреда и угрозой здоровью и жизни их самих, а зачастую и иных работников соответствующей инфраструктуры. Таким образом, для рассматриваемой категории работников практически в любое время актуальны отдельные основания для привлечения к сверхурочной работе, перечисленные в ст. 99 ТК РФ.

Кроме того, установленная норма в 120 часов одинакова для всех отраслей, независимо от условий труда. Однако как нами уже было отмечено, условия труда не во всех отраслях одинаковы. И, на наш взгляд, в этой связи есть положительные примеры дифференциации для отдельных категорий работников, например, Положение о рабочем времени и времени отдыха работников плавсостава судов морского флота, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21.03.1960г.

Учитывая, в частности, особенности химических работ и степень их вредности для организма работника, считаем, что отраслевая предельная годовая норма должна быть установлена для каждой отрасли производства, работа в которой связана с вредными и (или) опасными факторами производства. Конкретная продолжительность может быть установлена Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Представляется целесообразным внести соответствующие изменения в ст. 99 ТК РФ.

В работе также исследуются вопросы предоставления времени отдыха для работников химической промышленности. Указывается, что работодатель обязан соблюдать установленную законодательством продолжительность рабочего времени и предоставлять работникам, занятым в химической промышленности, все виды отдыха, обеспечивая им условия для реализации предусмотренного Конституцией РФ права на отдых в соответствии со ст. 107 ТК РФ.

К сожалению, работники химической промышленности не выделены в отдельную категорию, для которой предусмотрены особенности правового регулирования времени отдыха. Кроме того, категория работников химической промышленности не поименована и как самостоятельная в числе иных категорий работников отраслевых производств. На наш взгляд, это положение не совсем верно.

Дифференцирующими факторами могут служить постоянные повышенные риски причинения вреда жизни и здоровью работника, условия повышенной угрозы, а также вредность условий труда, определяющие состав категории работников химической промышленности. Такие факторы связаны с постоянным психологическим напряжением и ответственностью за собственную безопасность и безопасность иных работников, в связи с чем возникает возможность нарушения нормального выполнения трудовой функции в течение рабочего дня (смены).

В работе также проводится анализ отдельных видов времени отдыха, предоставляемых работникам химической промышленности: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни; отпуска. Представляется целесообразным предусмотреть в Законе о дополнительных правах и гарантиях труда работников химической промышленности ряд норм, регулирующих особенности времени отдыха для данной категории:

- о предоставлении помимо перерыва для отдыха и питания в течение рабочего дня (смены) дополнительного перерыва для отдыха, продолжительностью от 15 минут до 1 часа (а в случае привлечения к сверхурочным работам - от 15 минут до 1 часа после каждых 2 часов работы);

- об установлении продолжительности отдыха работников химической промышленности между двумя рабочими днями (сменами) не менее 12 часов;

- о распространении правил предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков на всю категорию работников химической промышленности, в то время как сейчас они распространяются лишь на отдельные профессии и должности.

Анализ действующего законодательства позволил сформулировать и другие предложения по реформированию действующего законодательства в отношении рабочего времени и времени отдыха работников химической промышленности.

В третьем параграфе "Особенности правового регулирования охраны труда работников химической промышленности" рассматривается законодательство об охране труда применительно к исследуемой категории работников.

Автором обращается внимание, что охрана труда работников химической промышленности имеет целый ряд особенностей.

Во-первых, осуществление трудовой функции при работе на предприятиях химической промышленности органически связано с опасностью для здоровья работающих, которая возникает, прежде всего, при контакте их с химическими веществам и на различных этапах технологического процесса (подготовка сырья, протекание химических процессов, заключительные операции, выпуск конечной продукции, ремонтные работы, удаление отходов).

Во-вторых, химические вещества, оказывающие вредное и опасное воздействие на работающих, находятся в виде газов, паров, жидкостей, а так же пылей и туманов. Помимо этого, в качестве опасных и вредных факторов среды предприятий химического производства могут выступать микроклиматические условия (перегревание, переохлаждение, повышенная влажность и др.), чрезмерные шум и вибрация, действие различных видов излучения (электромагнитное, тепловое, ультрафиолетовое, ионизирующее и др.), механические и электрические факторы, патогенные микроорганизмы.

Кроме того, вредное и опасное воздействие окружающей среды на работников, занятых в химической промышленности, может существенно усиливаться вследствие неблагоприятных общесанитарных условий труда, таких, как недостаточное или избыточное освещение, отсутствие необходимых бытовых условий, неправильная планировка помещений и зданий, оборудование рабочего места, а также организация трудового процесса, связанная с нарушением режима труда, чрезмерного физического или нервно-психического напряжения.

В такой ситуации нам видится, что основным направлением работы в области охраны труда должно быть обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, недопущение повышенного риска причинения вреда жизни и здоровью работника, существенным фактором достижения которых является создание оптимальных, безопасных и комфортных, условий труда.

Далее, приводится перечень мероприятий, которые осуществляются в химической промышленности на основании межотраслевых норм: проведение медицинских осмотров определенных категорий работников предприятия; обеспечение работников средствами защиты от производственных факторов, оказывающих вредное воздействие на организм человека; выдача молока или других равноценных пищевых продуктов и (или) лечебно-профилактического питания; предоставление смывающих или обезвреживающих средств; проведение обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда. Делается также вывод о том, что необходимо вернуться к формулировке, ранее содержавшейся в Основах законодательства Российской Федерации "Об охране труда" от 6 августа 1993 г., в которой закреплялась возможность привлечения работников к выполнению тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда лишь с 21 года.

В четвертом параграфе "Система гарантий и компенсаций работникам химической промышленности" рассматриваются перечень и основания предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым в химической промышленности.

Отмечается, что в Трудовом кодексе РФ термин "гарантии" употребляется в различных смысловых аспектах. Так, ст. 1 ТК РФ называет установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан целью трудового законодательства. С другой стороны, ст. 2 ТК РФ говорит об установлении государственных гарантий по обеспечению прав и работников и работодателей как о принципе правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. В то же время ч. 1 ст. 164 ТК РФ непосредственно раскрывает содержание понятия гарантий как средств, способов и условий, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Как видно такая формулировка, во-первых, не содержит указания на их правовой характер, во-вторых, предусматривает, что с их помощью обеспечивается реализация предоставленных прав в области социально-трудовых отношений исключительно работникам.

Полагаем, что с учетом положений ст.ст. 1, 2 ТК РФ, а также необходимости обеспечения баланса интересов обеих сторон трудового правоотношения, формулировка ст. 164 ТК РФ является неполной, а подход законодателя - непоследовательным. На наш взгляд, необходимо изменить редакцию ст. 164 ТК РФ, сформулировав ее следующим образом: "Гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам и работодателям прав в области социально-трудовых отношений".

Гарантии, предоставляемые работникам химической промышленности, могут быть подразделены на две группы: общие и дополнительные. Согласно ст. 165 ТК РФ к первой группе могут быть отнесены гарантии при приеме на работу; переводе на другую работу; по оплате труда; при направлении в служебные командировки; при переезде на работу в другую местность; при исполнении государственных или общественных обязанностей; при совмещении работы с обучением и ряд других, которые однако не отражают особенности обеспечения прав работников химической промышленности.

В свою очередь дополнительные гарантии и компенсации, не перечисленные в ст. 165 ТК РФ, распространяющиеся на отдельные категории работников химической промышленности, предусмотрены в отношении:

1) работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда;

2) работников, занятых на работах с химическим оружием.

Так, в частности, в отношении первой категории применяются специальные перерывы для отдыха, ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, сокращенная продолжительность рабочего времени, обязательные медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования, выдача работникам средств индивидуальной защиты, выдача молока и организация лечебно-профилактического питания, санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников, дополнительны гарантии охраны труда отдельным категориям работников, о которых речь уже шла в предыдущих параграфах. Кроме того, одной из важнейших гарантий для работников, занятых на вредных и (или) опасных условиях труда, является оплата труда в повышенном размере и денежная компенсация за работу в этих условиях.

В дополнение к повышенной оплате труда работникам, занятым на работах во вредных или опасных условиях труда, предоставляются компенсации в соответствии с абз. 13 ч. 1 ст. 219 ТК РФ. Полагаем, что компенсации - это такие денежные выплаты, которые компенсируют (восстанавливают) работнику то, что было им затрачено лично в процессе осуществления своей трудовой деятельности как с точки зрения материальных, так и нематериальных затрат. Это компенсации, которые зависят не от результатов труда работника, а только от того, предусмотрена ли в законе обязанность работодателя по выплате таких компенсаций или нет.

Именно этим компенсации отличаются от вознаграждения за труд и от стимулирующих выплат, так как последние имеют отношение только к результатам труда, а компенсации имеют непосредственное отношение к самому человеку, т.е. к его личным затратам имущественного и неимущественного характера, связанных с выполнением трудовых обязанностей.

Целый ряд гарантий и компенсаций предусмотрен в отношении работников, занятых на работах с химическим оружием:

1) повышенная оплата труда;

2) выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием;

3) ежегодное вознаграждение за выслугу лет;

4) обеспечение граждан, занятых на работах с химическим оружием по списку I при их амбулаторном лечении лекарственными средствами по рецептам врачей;

5) предоставление служебных жилых помещений (в пределах установленных законодательством норм, на период работы, без права приватизации).

Следует отметить, что в отношении работников, занятых на работах с химическим оружием, предусмотрено существенно большее число гарантий и компенсаций. При этом, как уже было указано, согласно действующему законодательству не всем работникам химической промышленности предоставляются указанные гарантии и компенсации, установленные для работников, занятых на работах с химическим оружием.

Считаем, что предоставление работникам, занятым на работах с химическим оружием, особых гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, без распространения аналогичных гарантий и компенсаций на иные категории работников химической промышленности выглядит нелогичным и не соответствует основным принципам правового регулирования трудовых отношений, таких как "обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска", а также "равенство прав и возможностей работников", закрепленных статьей 2 Трудового кодекса РФ.

В связи с указанным, естественным видится распространение гарантий и компенсаций, предусмотренных в отношении работников, занятых на работах с химически оружием, на всех работников химической промышленности.

Каждая глава работы содержит выводы и практические предложения как доктринального характера, так и рекомендации по совершенствованию законодательства путём внесения изменений и дополнений в него, сформулированные по ходу изложения материала. Эти положения, в общем виде, содержит заключение диссертационного исследования.

По теме исследования автором опубликованы следующие труды

1. Основания и факторы особого правого регулирования труда работников химического производства. // Труд и социальные отношения. - М., 2010. - №3. - С.121-124.

2. Особенности правового регулирования рабочего времени и времени отдыха работников химической промышленности. // Труд и социальные отношения. - М., 2010. - №7.- С.139-144.

3. Система гарантий и компенсаций работникам химической промышленности. // Труд и социальные отношения. - М., 2010. - № 12.-С.73-79.

4. Особенности правового регулирования охраны труда работников химической промышленности. // Труд и социальные отношения - М., 2011. - № 2.-С.124-130.

Размещено на Allbest.ru