Правовое регулирование охраны труда в трудовом праве республики Узбекистан и Российской Федерации
Субъективное право работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены в конкретном трудовом правоотношении. Анализ общих и специфических черт в развитии института охраны труда Республики Узбекистан и России на современном этапе.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 05.09.2018 |
| Размер файла | 41,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Специальность: 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Правовое регулирование охраны труда в трудовом праве республики Узбекистан и Российской Федерации
Сайдахмедов Сардорбек Игамбердиевич
Москва - 2009
Работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения юридического факультета образовательного учреждения профсоюзов "Академия труда и социальных отношений".
Научный руководитель:
Заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, доцент Гладков Николай Георгиевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Дмитриева Ирина Константиновна
кандидат юридических наук Шахназарова Лейла Рамисовна
Ведущая организация: ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет"
Защита состоится 24 апреля 2009 года в 12 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 602.001.04 при Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке образовательного учреждения профсоюзов "Академия труда и социальных отношений".
Автореферат разослан 11 марта 2009 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент Тряков И.В.
Общая характеристика работы
Актуальность темы диссертационного исследования.
Законодательство об охране труда имеет долгую историю своего последовательного формирования и развития. На современном этапе оно приобретает особую актуальность в связи со становлением в Республике Узбекистан и Российской Федерации гражданского общества и развитием системы социально ориентированного законодательства.
Социально - экономические, а также политические изменения и переход экономики Республики Узбекистан и Российской Федерации к рыночным отношениям выявил множество социально-экономических проблем, требующих правового решения. Важнейшей из них следует назвать формирование цивилизованного рынка труда, основанного на принципах свободы труда и социального партнерства, охраны жизни и здоровья работников.
Правовые реформы, проводимые в настоящее время в Республике Узбекистан, в первую очередь, затрагивают сферу трудовых отношений. Установленные современным законодательством Республики Узбекистан нормы об охране труда, на наш взгляд, отражают идею способствовать достижению основной цели всего трудового права как защитной отрасли - согласованию экономических задач и защиты личности, её прав и свобод в области труда, в том числе, права на труд в безопасных условиях.
Понятие охраны труда в трудовом праве рассматривается как один из принципов трудового права; правовой институт; субъективное право работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены в конкретном трудовом правоотношении.
Совокупность норм, регулирующих обособленные отношения в области охраны труда, образует важнейший самостоятельный институт охраны труда, во многом определяющий один из основных векторов развития современного узбекского трудового законодательства в целом. Несмотря на это, необходимо отметить, что работы, исследующие на диссертационном уровне проблематику, связанную с правовым регулированием охраны труда в Республике Узбекистан, в современный период в Российской Федерации не проводились. Эти и другие причины обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Основной целью диссертационного исследования является выявление и анализ общих и специфических черт в развитии института охраны труда Республики Узбекистан и Российской Федерации на современном этапе.
Задачами исследования является рассмотрение основных этапов формирования и развития законодательства об охране труда в Республике Узбекистан, анализ доктринального понятия и принципов охраны труда и проведение сравнительного анализа норм об охране труда в законодательстве Республики Узбекистан и Российской Федерации, а также выявление пробелов в сфере трудового законодательства и формирование предложений по его совершенствованию. Выбор конкретных проблем, поставленных в исследовании, обусловлен логикой структуры законодательства об охране труда Республики Узбекистан и Российской Федерации.
Методологической основой диссертационного исследования являются методы общенаучного познания: законы формальной логики, анализ и синтез, метод перехода от общего к частному, а также специально - правовые методы: обобщение правоприменительной практики и социологических данных, а также технико-юридический метод. Главным методом диссертационного исследования является метод сравнительного правоведения. труд правоотношение гигиена
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ученых в области общей теории права и государства, конституционного, трудового, гражданского и других отраслей права Республики Узбекистан и Российской Федерации.
В основу диссертационного исследования положены труды следующих представителей науки трудового права: С.В. Абдашева, Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, Л.Ю. Бугрова, С.Ю. Головиной, С.А. Голощапова, Б.А. Горохова, К.Н. Гусова, А.Д. Зайкина, С.А. Иванова, Х.С. Касимова, И.Я. Киселева, А.В. Кузьменко, А.Ю. Кухаренко, Р.З. Лившица, В.Г. Малова, М.М. Мамасиддикова, В.И. Миронова, Б.Ч. Муртозаева, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, А.С. Пашкова, В.И. Семенкова, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, Сыроватской, Е.А. Степановой, В.Н. Толкуновой, В.В. Трумеля, Й. Турсунова, Е.Б. Хохлова.
Нормативную правовую основу диссертационного исследования составляют Конституции Республики Узбекистан и Российской Федерации, акты Международной Организации Труда, Трудовые кодексы, законы и подзаконные акты этих государств.
В работе также использованы материалы правоприменительной практики Республики Узбекистан и Российской Федерации, а также Интернет - ресурсы.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой первое комплексное сравнительно-правовое аналитическое исследование институтов охраны труда Республики Узбекистан и Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие теоретические положения и практические предложения:
1. Центральное место в системе мероприятий по охране труда должна занимать правовая составляющая, поскольку создаваемые полномочными органами правила поведения призваны сохранить жизнь и здоровье работников в процессе трудовой деятельности. В связи с этим предлагается следующая редакция ст. 2 Закона "Об охране труда" Республики Узбекистан: "Охрана труда представляет собой систему правовых, социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда".
2. Представляется целесообразным включить в раздел "Охрана труда" Трудовых кодексов Республики Узбекистан и Российской Федерации определения следующих понятий:
работоспособность - способность работающего в определенном темпе за определенное время и с определенным качеством выполнить определенный объем трудовых функций, необходимых ему для трудовой деятельности.
трудоспособность - способность работающего выполнять функции, необходимые ему для трудовой деятельности;
3. Трудовой кодекс Республики Узбекистан предлагается дополнить нормой, раскрывающей понятие "здоровые и безопасные условия труда", определив его как совокупность факторов трудовой деятельности, исключающую возможность воздействия на работоспособность и трудоспособность работающего вредных и опасных факторов либо ограничивающую такое воздействие;
4. В целях избежания отождествления понятий "работник" и "работающий", применительно к институту охраны труда законодательства Республики Узбекистан и Российской Федерации предлагаем унифицировать используемый термин путём введения единого термина - "трудящийся", как наиболее широко используемый в международной трудовом праве, а также поскольку он шире понятия "работник", и, следовательно, относится ко всем застрахованным физическим лицам, лично участвующим в трудовой деятельности, а не только к стороне трудового договора;
5. Считаем необходимым внесение в Трудовые кодексы Узбекистана и Российской Федерации нормы, согласно которой, в случае неуплаты страховых взносов или их уплаты не в полном объеме, работодатель обязан полностью возместить в соответствующий фонд неуплаченную сумму;
6. Предлагается в число обязанностей работодателя включить обязанность проводить расследование и учет несчастных случаев, произошедших на его территории, включая случаи, произошедшие не в результате выполнения работником своих трудовых обязанностей и (или) работы по заданию работодателя;
7. В наименовании параграфа 1 главы XIV Трудового Кодекса Республики Узбекистан (далее ТК РУ) слова "дополнительные гарантии для женщин и лиц, занятых исполнением семейных обязанностей", заменить "Дополнительны гарантии для беременных женщин и женщин, имеющих детей, детей-инвалидов, а также лиц, осуществляющих уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, отцов, воспитывающих детей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнской заботы о детях), а также опекунов (попечителей) несовершеннолетних".
Такое наименование параграфа позволит не только улучшить юридическую технику кодекса, определив круг субъектов, на которых распространяется действие специальных норм, имеющих место в параграфе 1 главы XIV ТК РУ, но и избежать разночтений при реализации данных правовых норм.
В диссертационной работе содержатся и другие предложения, направленные на совершенствование законодательства об охране труда Республики Узбекистан и Российской Федерации.
Научная значимость диссертационного исследования заключается в дополнении его результатами сравнительного правоведения в трудовом праве Республики Узбекистан и Российской Федерации.
Практические результаты исследования заключаются в предложениях по изменению и дополнению трудового законодательства Республики Узбекистан и Российской Федерации, с учётом особенностей правового регулирования труда в каждой стране.
Выводы и теоретические предложения диссертанта могут послужить основой спецкурса, посвященного изучению российского и узбекского трудового права в высших учебных заведениях юридического профиля как в Республике Узбекистан, так и в Российской Федерации, а также стать составной частью курсов "Сравнительное трудовое право" и "Зарубежное трудовое право".
Апробация результатов диссертационного исследования. Работа подготовлена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные выводы диссертанта нашли отражение в опубликованных работах.
Структура диссертационного исследования. Структура диссертации определена её целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографии.
Первая глава исследования раскрывает правовую сущность охраны труда в трудовом законодательстве Республики Узбекистан и Российской Федерации. Ее первый параграф посвящен истории развития законодательства об охране труда в Республике Узбекистан и Российской Федерации.
Понятие "охрана труда" сформировалось в науке трудового права и трудовом законодательстве не случайно. Это стало возможным благодаря рецепции советским правительством опыта международного рабочего движения Западной Европы XIX века, где данное понятие было упомянуто в целом ряде политических документов.
Первым кодифицированным актом, в котором получили свое отражение нормы об охране труда, стал Кодекс законов о труде РСФСР 11 СУ РСФСР 1922г. № 70. Ст. 903. 1922 года. Данному вопросу в нем посвящена глава XIV. Что касается Узбекистана, то КЗоТ Узбекской ССР был принят в 1929 году и воспроизвел нормы вышеуказанного российского акта 22 Кодекс законов о труде Узбекской Советской Социалистической Республики с изменениями и дополнениями по 1 января 1930 г. Самарканд: Издание Управ. Делами СНК УзССР. 1930.. Нормы, содержавшиеся в КЗоТ УзССР 1929 г., идентичны нормам КЗоТ РСФСР 1922 г., за исключением отдельных положений, касающихся полномочий органов власти Узбекистана в данной области. Следует подчеркнуть, что закрепление данной главы в кодексах стало основой для формирования в дальнейшем законодательства об охране труда в УзССР и РСФСР.
Определение охраны труда изначально включало в себя целый ряд аналогичных понятий, таких как оздоровление труда и охрана здоровья рабочих, безопасность жизни и здоровья рабочих, безопасность труда. Что же касается законодательного определения, то оно появилось только с принятием Закона Республики Узбекистан "Об охране труда" в 1993 г. Однако в 1930-е годы в связи с известными событиями (голод, форсированные пятилетки, коллективизация) меняется как понимание трудового права вообще, так и института охраны труда в частности. Именно в эти годы законодательство о труде стало рассматриваться как средство повышения производительности труда, и только затем - как средство охраны труда.
В послевоенные годы был сформулирован конституционный принцип охраны труда, который в качестве принципа трудового права получил свое юридическое закрепление значительно позже, а именно в преамбуле и в ст. 2 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, принятых 15 июля 1970 года и введенных в действие с 1 января 1971 года. Вопросу охраны труда была посвящена глава VII Основ, закрепившая, что на всех предприятиях, учреждениях, организациях создаются здоровые безопасные условия труда. Данным актом устанавливалась обязательность соблюдения требований охраны труда при строительстве и эксплуатации производственных зданий, сооружений и оборудования, а также предусматривалась обязанность рабочих и служащих соблюдать инструкции по охране труда, устанавливающие правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках.
Что касается КЗоТ УзССР, то, по нашему мнению, он развил и дополнил вышеупомянутые положения Основ. 17 декабря 1971 г. был принят Кодекс законов о труде Узбекской ССР, в котором глава 10 "Охрана труда" содержала 24 статьи. Таким образом, КЗоТ УзССР, опираясь на положения об охране труда, закрепленные в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, конкретизировал и развил их.
8 декабря 1992 года Верховным Советом Республики Узбекистан была принята Конституция, закрепившая принципы государственного суверенитета, народовластия, приоритетности и незыблемости прав и свобод гражданина, взаимной ответственности государства и личности, законности, разделения властей, местного самоуправления и др. Понятие охраны труда появилось в том же 1993 году вместе с принятием Закона Республики Узбекистан "Об охране труда" 11 Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан, 1993 г., № 5, ст. 223; Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1998 г., № 5-6, ст. 201 г., № 5, ст. 89; 2002 г., № 1, ст. 20.. Закон установил единый порядок организации охраны труда независимо от способов производства, форм собственности и направлен на обеспечение охраны здоровья и труда граждан.
Значимость данного акта, на наш взгляд, заключается, в первую очередь в том, что он закрепил основные принципы государственной политики в сфере охраны труда. Таким образом, сформировались предпосылки для принятия нового трудового законодательства, соответствующего изменившимся социально-экономическим реалиям. 21 декабря 1995 года Законом Республики Узбекистан № 161-I был утвержден Трудовой кодекс Республики 22 Ведомости Олий Мажлис Республики Узбекистан, 1996 г., приложение к № 1., определивший законодательство о труде с учетом интересов работников, работодателей и государства, а также справедливые и безопасные условия труда, охрану трудовых прав и здоровья работников. Однако, наряду с несомненными достоинствами нового Кодекса следует отметить, что он по-прежнему не содержит понятия охраны труда и не перечисляет принципов ее организации, что, на наш взгляд, является его существенным недостатком.
Анализ норм Трудового кодекса Республики Узбекистан позволяет прийти к выводу о недостаточной нормативной проработанности норм института охраны труда, а также об отсутствии связи между его нормами и многочисленными нормативными актами, принятыми в соответствии и во исполнение положений Кодекса.
Что касается Российской Федерации, то систематизирующий правовой акт в новых правовых условиях был принят здесь несколько позднее, чем в Узбекистане - это Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации"11 Федеральный закон от 17.07.1999 N 181-ФЗ (ред. от 09.05.2005, с изм. от 26.12.2005) "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 23.06.1999) // СЗ РФ 19.07.1999, № 29, ст. 3702. Документ утратил силу в связи с принятием ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.. Он не только решил многие назревшие вопросы охраны труда (определил основные направления государственной политики в области охраны труда; раскрыл содержание понятия "государственные нормативные требования охраны труда"; уточнил содержание права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, и механизм их реализации; разграничил полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти её субъектов в области охраны труда; определил органы, осуществляющие государственное управление охраной труда; решил вопросы финансирования охраны труда и др.), но и заложил правовые предпосылки для дальнейшего совершенствования и развития законодательства об охране труда. Данный акт утратил силу в связи с принятием Трудового Кодекса Российской Федерации.
Анализ развития законодательства об охране труда Республики Узбекистан и Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что на протяжении всего периода своего последовательного формирования их законодательство развивалось в тесном взаимодействии. В советский период в трудовом праве Республики Узбекистан конкретизировались и развивались положения, принятые на союзном уровне. После распада Советского Союза независимость Узбекистана оказала воздействие на самостоятельное правовое развитие данного государства, в том числе, в сфере охраны труда.
Второй параграф раскрывает понятие и принципы охраны труда в трудовом законодательстве Республики Узбекистан и Российской Федерации.
В юридической литературе существуют различные точки зрения о правовой природе понятия охраны труда. На наш взгляд, заслуживает внимания позиция С.А. Голощапова 11 Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР - М., 1982, С. 45., в соответствии с которой правовое понятие охраны труда, охраны здоровья в процессе труда можно рассматривать в трех аспектах - как правовой институт отрасли права; как межотраслевое правовое образование, как комплексное законодательство; как конституционное право (причем, в этом аспекте охрану труда можно рассматривать как субъективное право общего характера, являющееся элементом правового статуса граждан, и как межотраслевой принцип, который раскрывается в конкретных субъективных правах и принципах охраны труда). На основе такого "трехгранного" понимания охраны труда появилось и устоялось "классическое" понимание охраны труда в трех значениях: в широком смысле - как совокупность всех норм трудового права, поскольку они все установлены в интересах трудящихся; охрана труда как социальное назначение трудового права, его сущность; в узком смысле - как один из институтов трудового права, объединяющий правовые нормы, непосредственно направленные на обеспечение безопасных и здоровых условий труда рабочих и служащих; как правовой принцип.
Определяя содержание института охраны труда, считаем правомерным включение в институт охраны труда следующих элементов: общие нормы по охране труда, правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии (единые, межотраслевые и отраслевые); нормы, устанавливающие обеспечение рабочих и служащих средствами индивидуальной защиты и нейтрализацию вредных воздействий на работающих производственных факторов (нормы, предусматривающие организацию лечебно-профилактического питания, выдачу молока, мыла, спецодежды и т.д.); специальные нормы о труде женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью.
Говоря о правовом регулировании охраны труда в Узбекистане напомним, что Трудовой Кодекс Республики не содержит определения понятия "охрана труда", отсылая правоприменителя к Закону "Об охране труда". Его ст. 2 содержит следующее определение: "Охрана труда представляет собой действующую на основании соответствующих законодательных и иных нормативных актов систему социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда"22 См. Закон "Об охране труда" // Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан, 1993г., № 5, ст. 223; Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1998 г., № 5-6, ст. 201 г., № 5, ст. 89; 2002 г., № 1, ст. 20.. Перечисленные мероприятия призваны оградить работников в процессе трудовой деятельности от воздействия вредных и опасных производственных факторов.
Как мы видим, понятие охраны труда в значительной степени совпадает с понятием охраны труда, содержащимся в ст. 209 ТК РФ. Оба закона формулируют охрану труда как систему мероприятий. При этом, на наш взгляд, определение, данное в Законе "Об охране труда" сформулировано более удачно, так как в качестве приоритетных направлений закреплены помимо сохранения здоровья работника, обеспечение его безопасности и работоспособности. Поэтому представляется целесообразным дополнить определение охраны труда, содержащееся в Трудовом Кодексе Российской Федерации (далее ТК РФ) данными положениями, отраженными в Законе "Об охране труда" Республики Узбекистан.
Перечень принципов, на которых основывается государственная политика в сфере охраны труда в Республике Узбекистан, закреплен в ст. 4 Закона "Об охране труда". В ст. 210 ТК РФ данные принципы сформулированы как направления государственной политики в области охраны труда.
Принципы охраны труда исчерпывающим образом отвечают на вопросы о целях проведения трудоохранных мероприятий, а также о роли и месте государства в их осуществлении. Так, определено, что жизнь и здоровье работника являются приоритетными по сравнению с результатами производственной деятельности предприятия. Кроме того, мероприятия по охране труда являются одним из направлений экономической и социальной политики государства, и именно соответствующие государственные органы устанавливают единые требования в области охраны труда для всех предприятий, независимо от форм собственности и хозяйствования. Определено также место государственных органов в осуществлении надзора и контроля за повсеместным выполнением охраны труда на предприятиях, а также участие государства в финансировании охраны труда. При этом закреплено, что государственный контроль за охраной труда должен сочетаться с общественным контролем.
В ТК РУ и в ТК РФ сказано, что на государство возложена обязанность по финансированию мероприятий по охране труда, таким образом, законодательно была закреплена финансовая база для развития данного института.
Одним из важнейших положений в системе принципов, закрепленных в Законе, можно считать социальную защиту работника, пострадавшего от несчастного случая на производстве или получившего профессиональное заболевание. Данное положение заложило базовое начало для развития мер социального обеспечения. Также немаловажно, что в системе принципов названо международное сотрудничество в сфере охраны труда. Таким образом, одним из приоритетных направлений государственной политики была предусмотрена имплементация правовых норм и норм об охране труда, в частности, в международную правовую систему.
Перечисленные направления государственной деятельности в сфере охраны труда обеспечиваются путем принятия нормативных правовых актов органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также заключения соглашений и коллективных договоров.
Таким образом, охрана труда как институт трудового права представляет собой совокупность норм, создающих правовую основу для проведения мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Третий параграф раскрывает нормы об охране труда и их виды в Республике Узбекистан и Российской Федерации.
В законодательстве обеих стран устоялась позиция, согласно которой институт охраны труда включает следующие группы норм трудового права: правила и инструкции по охране труда; специальные правила охраны работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда; специальные нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью; нормы об организации системы управления охраной труда, о планировании и финансировании мероприятий по охране труда; нормы, регулирующие деятельность органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, а также ответственность за нарушение норм об охране труда.
Кроме того, нормы рассматриваемого института трудового права можно разделить на два подинститута, первый из которых состоит из совокупности правил по технике безопасности, которые призваны оградить работника от воздействия опасных факторов, а второй составляют правила по производственной санитарии, которые направлены на то, чтобы оградить работников от воздействия вредных факторов.
Сравнительный анализ основных категорий в сфере охраны труда обеих стран, которые включают в себя представленные выше группы, показывает присутствие следующих норм: государственные нормативные требования охраны труда, обязанности сторон трудового правоотношения в сфере охраны труда, государственное управление охраной труда, службы и комитеты (комиссии) по охране труда в организации, правила расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний, надзор и контроль в сфере охраны труда и др.
Как показывает практика, для реальной защиты прав работника на охрану труда только создания правовой базы бывает недостаточно. Требуются дополнительные механизмы, обеспечивающие гарантированное их соблюдение и защиту. В этой связи в созданном механизме реализации защиты прав работника, полагаем, должны органически сочетается деятельность государственных органов и общественных неправительственных структур. В России действует трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, которая, строго говоря, не является общественной организацией, а органом социального партнерства. В Республике Узбекистан в данной сфере действуют различные профсоюзы.
Отдельно необходимо сказать о субъектах, в отношении которых институт охраны труда применим, поскольку здесь, на наш взгляд, присутствует определенное противоречие, содержащееся в ТК РФ, а именно: его нормы в большинстве своем говорят о работнике как о субъекте трудовых отношений. А институт "охрана труда" использует другой термин - работающий. В ст. 209 ТК РФ эти термины употребляются одновременно, причем в качестве синонимов. В связи с этим предлагаем унифицировать используемый термин путём употребления единого определения - "работающий", поскольку это понятие шире понятия "работник", так как относится ко всем застрахованным физическим лицам, лично участвующим в трудовой деятельности, а не только к стороне трудового договора.
Также необходимо сказать об ответственности за нарушение законодательных и иных нормативных актов по охране труда. В ст. 27 Закона "Об охране труда" закреплено, что должностные лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов по охране труда либо препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и общественного контроля, привлекаются к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Республики Узбекистан. За нарушение требований нормативных актов по охране труда другие работники предприятий привлекаются к ответственности в установленном порядке. В ТК РФ в разделе X отсутствуют специальные нормы об ответственности в сфере охраны труда. Они включены в раздел XI, посвященный ответственности сторон трудового договора.
Таким образом, следует отметить, что на протяжении всего периода своего последовательного формирования законодательство России и Узбекистана развивалось в тесном взаимодействии. Положения Трудового кодекса РФ, касающиеся вопросов охраны труда, на наш взгляд, нуждаются в определенной корректировке, которая сводится к исключению нестыковок и противоречий в определении понятий охраны труда, производственной и трудовой деятельности, а в Трудовой кодекс Республики Узбекистан необходимо имплементировать понятийный аппарат, содержащийся в Законе Республики Узбекистан "Об охране труда".
Глава 2 диссертации рассматривает правовое регулирование охраны труда отдельных категорий работников в Республике Узбекистан и Российской Федерации. Первый параграф главы посвящен вопросам охраны труда женщин и лиц с семейными обязанностями в Республике Узбекистан и Российской Федерации.
Законодательство Узбекистана и России выделяет в качестве особой категории работников женщин, на которых природой возложена функция рождения, кормления и воспитания детей. Правовой статус женщины-работницы обладает рядом особенностей в сравнении со статусом работника-мужчины. Эта специфика, прежде всего, проявляет себя в системе дополнительных прав, предоставляемых женщине в качестве специальных гарантий и льгот.
Во вновь принятом Трудовом кодексе Узбекистана появилась глава XIV "Дополнительные гарантии и льготы отдельным категориям работников", в которой, в частности, в ее параграфе 1 "Дополнительные гарантии для женщин и лиц, занятых исполнением семейных обязанностей" содержатся существенные законодательные изменения, направленные на совершенствование правового механизма охраны труда данных категорий работников и на систематизацию всего законодательства, обеспечивающего данный правовой механизм.
Так в ст. 225 Трудового кодекса Узбекистана запрещается применение труда женщин на работах с неблагоприятными условиями труда, а также подъем и перемещение женщинами тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. Данная статья позволяет женщине отказаться от работы, выполнение которой связано с превышением предельно допустимых норм подъема и перемещения тяжестей.
Важным шагом по выделению необходимости специальной охраны труда беременных женщин стало появление в тексте ТК РУ ст. 226, в соответствии с которой беременным женщинам снижаются нормы выработки, нормы обслуживания или они переводятся на более легкую и менее вредную работу, при этом за ними сохраняется средний месячный заработок.
Кроме того, узбекский законодатель включил в текст ТК РУ норму, содержащуюся в ч. 2 ст. 226, в соответствии с которой беременная женщина до решения о ее переводе на более легкую и менее вредную работу имеет право не выходить на работу с сохранением среднего месячного заработка. Это весьма важная новелла лишила работодателя возможности искусственно затягивать решение вопроса о таком перевода, фактически "латая" необходимость выполнять более тяжелую и вредную работу силами беременной женщины-работника.
Проводя параллели с российским трудовым законодательством, следует отметить, что данная норма в точности воспроизводит ст. 254 Трудового кодекса РФ (с той лишь оговоркой, что возраст ребенка по российскому законодательству ниже - полтора года), однако, в таком виде статья ТК РФ сложилась гораздо позже - только после принятия ряда поправок в ТК РФ Федеральным Законом от 30.06.2006 года № 90-ФЗ ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 03.07.2006, N 27, ст. 2878, "Российская газета", N 146, 07.07.2006, "Парламентская газета", N 114, 13.07.2006..
Обновленный Трудовой кодекс РУ также запретил работодателю привлекать к сверхурочным работам, работам в выходные дни и в ночное время женщин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет (детей-инвалидов в возрасте до шестнадцати лет) без их согласия. Что касается беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, то они могут быть привлечены к работе в ночное время только при наличии медицинского заключения, подтверждающего, что такая работа не угрожает здоровью матери и ребенка.
Следует также отметить, что параграф 1 главы XIV ТК РУ предоставляет дополнительные гарантии женщинам и лицам, занятым исполнением семейных обязанностей. Термин "лицо" свидетельствует о том, что указанные нормы могут распространяться не только на женщин, но и на мужчин.
Важной новеллой стала ст. 236 ТК РУ, которая предоставляет женщинам, имеющим детей в возрасте до двух лет, помимо перерыва для отдыха и питания, дополнительные перерывы для кормления ребенка. Эти перерывы предоставляются не реже чем через три часа продолжительностью не менее тридцати минут каждый, а при наличии двух или более детей в возрасте до двух лет продолжительность перерыва устанавливается не менее часа. При этом все подобные перерывы включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему месячному заработку.
Обращает на себя внимание и ст. 233 ТК РУ, которая регламентирует продолжительность предоставляемых женщинам отпусков по беременности и родам. Так, продолжительность таких отпусков следующая: по общему правилу - 70 календарных дней до родов и пятьдесят шесть (в случае осложненных родов или при рождении двух или более детей - семьдесят) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию.
Параграф 2 раскрывает охрану труда несовершеннолетних в Республике Узбекистан и Российской Федерации.
Охрана труда несовершеннолетних, прежде всего, своей целью должна иметь обеспечение нормального физиологического и ментального развития лиц, которые в соответствии со ст. 240 ТК РУ в трудовых правоотношениях приравниваются только в правах к взрослым работникам, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и иных условий труда пользуются дополнительными льготами, установленными для них законодательными и иными нормативными актами о труде.
Отмечая состояние правового института охраны труда несовершеннолетних в стране, стоит отметить, что случаи массового применения детского труда, которые имели место в советское время, 15-18 лет назад, сейчас весьма редки.
Узбекский законодатель в ст. 242 ТК РУ, также как и российский законодатель в ст. 92 ТК РФ, устанавливает для несовершеннолетних работников сокращенную продолжительность рабочего времени.
Следует отметить, что ни в том, ни в другом законодательстве не устанавливается время начала и окончания ежедневной работы. Эти вопросы могут регулироваться коллективным договором или соглашением, трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка. Ст. 245 ТК РУ устанавливает запрет на привлечение лиц моложе восемнадцати лет к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни. Аналогичная норма содержится и в ст. 96 ТК РФ, в соответствии с которой к работе в ночное время не допускаются лица, не достигшие восемнадцати лет. Такое ограничение не может быть нарушено даже при наличии согласия или просьбы самого работника.
К сказанному следует добавить, что в соответствии со ст. 244 ТК РУ работникам моложе восемнадцати лет ежегодный отпуск предоставляется продолжительностью не менее тридцати календарных дней и может быть использован ими в летнее время или любое другое удобное для них время года.
Закон также содержит перечень работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет. Так, установлен запрет применения труда лиц моложе восемнадцати лет на работах с неблагоприятными условиями труда, подземных и иных работах, которые могут повредить здоровью, безопасности или нравственности этой категории работников. Кроме того, не допускается подъем и перемещение лицами моложе восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные нормы.
Несовершеннолетний работник зачастую совмещает работу с обучением, являясь при этом студентом или учащимся какого-либо образовательного учреждения. В этом случае он имеет право на дополнительные отпуска различной продолжительности с сохранением или без сохранения среднего заработка - в зависимости от типа образовательного учреждения и назначения отпуска.
Законодатель, осуществляя правовое регулирование охраны труда указанной категории работников чаще, чем в отношении взрослых, использует императивные нормы, реже предоставляет право сторонам трудового договора решать данные вопросы по соглашению между собой. Такой подход законодателя вызван, по всей видимости, необходимостью дополнительной охраны труда несовершеннолетних работников, поскольку, во-первых, в силу особенностей своего физического развития они нуждаются в более легких условиях труда, чем взрослые.
Параграф 3 посвящен охране труда лиц, работающих на тяжелой работе и работе с вредными и опасными условиями труда в Республике Узбекистан и Российской Федерации.
Вопросы, касающиеся вредных и опасных производств, со времен нахождения этой республики в составе Советского Союза были одними из наиболее сложных. Анализ норм ТК РУ показывает, что труд работника во вредных и тяжелых условиях труда фактически регулируется теми же общими трудоправовыми нормами, что и труд других категорий работников, который не сопряжен с неблагоприятными условиями.
В частности, дополнительную гарантию лицам, занятым в особых условиях труда, законодатель предоставляет только в главе XV ТК РУ, регулирующей вопросы рабочего времени.
Так, в соответствии со ст. 117 ТК РУ сокращенная продолжительность рабочего времени не более тридцати шести часов в неделю устанавливается работникам, подвергающимся воздействию в процессе труда вредных для здоровья физических, химических, биологических и иных производственных факторов.
Часть 3 ст. 117 ТК РУ предусматривает, что для работников, занятых на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, предельная продолжительность рабочего времени устанавливается Правительством Республики Узбекистан. При этом ТК РУ не определяет понятие "вредные и особо тяжелые условия труда", что, на наш взгляд, является определенным пробелом и требует особого внимания законодателя.
В данном контексте корректной, с нашей точки зрения, выглядит ст. 117 ТК РФ, которая через перечисление работ фактически дает понятие вредных и тяжелых условий труда, а именно: подземные горные работы и открытые горные работы в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, другие работы, связанные с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.
Анализ норм ТК РУ показывает, что, помимо дополнительного еженедельного времени отдыха, трудовое законодательство Узбекистана в статьях 136-138 ТК РУ предоставляет дополнительные ежегодные отпуска следующим категориям работников:
- занятым на работах в неблагоприятных и особых условиях труда;
- выполняющим работу в тяжелых и неблагоприятных природно-климатических условиях.
По существу предоставлением дополнительного времени отдыха в форме ежегодного отпуска или сокращенной рабочей недели трудовое законодательство Республики Узбекистан исчерпывает набор правовых средств дополнительной охраны труда указанной категории работников. Между тем, как обоснованно отмечается некоторыми узбекскими специалистами в области трудового права 11 См., например: Турсунов Й. Мехнат хукуку. Дарслик. Т, "Молия", нашриёти, 2002 й. С. 201., работники, добровольно реализующие свой труд во вредных и тяжелых условиях труда, продают работодателю не только свой труд, но и равными долями - свое здоровье. В этом случае им действительно нужно не только дополнительное время отдыха, но и дополнительные способы медицинского и социального обслуживания.
Четвертый параграф главы исследует ответственность за нарушение норм об охране труда в Республике Узбекистан и Российской Федерации.
Правовой институт охраны труда в трудовом законодательстве Республики Узбекистан, как было сказано выше, практически начал формироваться относительно недавно. Однако, одной из особенностей трудового законодательства Республики Узбекистан является весьма четкая и полная правовая система санкций за нарушение норм трудового права. Не случайно многими специалистами в области охраны труда отмечается, что правовой системе Республики Узбекистан в целом свойственно содержание многочисленных санкций за нарушение законодательства.11 См., например: Абдашев С.В. Особенности правовой системы Узбекистана. Монография. Ташкент, ТрЮм, 2006. С. 60.
В соответствии со ст. 25 Закона "Об охране труда" за необеспечение требований по охране труда предприятия отчисляют средства на цели социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по повышенным тарифам, которые периодически пересматриваются в зависимости от состояния условий труда, опасности, вредности и тяжести выполняемых работ. Считаем, что данная норма имеет яркую социальную ориентированность.
В соответствии со ст. 26 закона "Об охране труда" предприятия, выпускающие и поставляющие продукцию производственного назначения, не отвечающую требованиям охраны труда, возмещают потребителям нанесенный им ущерб в порядке и на условиях, определяемых гражданским законодательством Республики Узбекистан.
Также законодательно установлено, что должностные лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов по охране труда, либо препятствующие деятельности представителей органов государственного и общественного надзора и контроля, привлекаются к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Республики Узбекистан.
Говоря об ответственности необходимо напомнить о её наступлении, в первую очередь, в случае нарушения или не соблюдения стороной рудового отношения обязанностей в области охраны труда. В этой связи, полагаем, законодательство должно быть дополнено обязанностью работодателя, согласно которой расследованию и учету подлежат, в том числе несчастные случаи, которые произошли с работниками на территории работодателя, даже если это произошло не при выполнении ими трудовых обязанностей.
Кроме административной и уголовной ответственности законом предусматривается материальная ответственность за ущерб работникам, пострадавшим на производстве.
Как видно из приведенных примеров, узбекское законодательство достаточно полно предусмотрело случаи ответственности за нарушение норм об охране труда. Проводя параллели с российским трудовым законодательством, приходится констатировать, что оно в этой части, на наш взгляд, нуждается в дополнении; конкретные предложения по изменению и дополнению действующего законодательства также сформулированы и приведены в работе.
Каждая глава работы содержит выводы и практические предложения как доктринального характера, так и рекомендации по совершенствованию трудового законодательства Республики Узбекистан и Российской Федерации путём внесения изменений и дополнений в него, сформулированные по ходу изложения материала. Эти положения, в общем виде, содержит заключение диссертационного исследования.
В частности, подводя итог рассмотрения законодательства об охране труда в Республике Узбекистан и в Российской Федерации нами сделан вывод о том, что нормы об охране труда в трудовом законодательстве Республики Узбекистан представляются более детализированными и в большей степени наполненными социальным содержанием, нежели соответствующие нормы в Трудовом кодексе Российской Федерации. Рецепирование таких норм, на наш взгляд, способно наполнить большим содержанием соответствующую область российского трудового законодательства.
Положения Трудового кодекса РФ, касающиеся вопросов охраны труда, по нашему мнению нуждаются в определенной коррекции, в частности, в исключении пробелов и противоречий в определении понятий охрана труда, производственной и трудовой деятельности; в Трудовой кодекс Республики Узбекистан считаем необходимым, в первую очередь, имплементировать понятийный аппарат, содержащийся в Законе Республики Узбекистан "Об охране труда".
Усилия законодателей обеих стран должны быть направлены на использование эффективных правовых средств и наиболее удачных юридических способов обеспечения гарантированности реализации права работников на труд в здоровых и безопасных условиях, в том числе, с использованием взаимного опыта и рецепирования ряда правовых конструкций. Несомненно, это будет активно стимулировать Республику Узбекистан и Российскую Федерацию продолжать делать существенные шаги на пути к построению цивилизованного рынка труда в двадцать первом веке.
По теме исследования автором опубликованы следующие труды
1. Сайдахмедов С.И. "Охрана труда в законодательстве России и Узбекистана".// Трудовое право. - М.,2008. - №7.-С.53- 58.
2. Сайдахмедов С.И. "Современное трудовое законодательство Узбекистана - общий обзор".// Вестник Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан. - Ташкент,2008. - №9.-С.75- 78.
3. Сайдахмедов С.И. "Развитие института охраны труда в советском трудовом праве".// Трудовое право. - М.,2008. - №11.-С.91- 94.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие охраны труда и ее значение в современном трудовом праве. Право работника на охрану труда и его основные гарантии. Создание безопасных и здоровых условий работы. Государственное регулирование охраны труда. Особые требования по охране труда женщин.
реферат [26,9 K], добавлен 05.03.2015Охрана труда в фабричном законодательстве России. Охрана труда в советском трудовом праве. Трудовой кодекс Российской Федерации. Соглашения и коллективный договор об охране труда работников. Международно-правовое регулирование охраны труда работников.
дипломная работа [1,6 M], добавлен 28.05.2014Изучение Законодательства об охране труда. Анализ прав и обязанностей нанимателей и работников по охране труда. Правовое регулирование мероприятий по улучшению условий труда на предприятии. Система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников.
дипломная работа [91,2 K], добавлен 16.05.2013Категория аттестации в трудовом законодательстве. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Правовое регулирование аттестации работников в трудовом праве России. Результаты аттестации как основание для принятия решения работодателем.
дипломная работа [117,2 K], добавлен 12.02.2011Всесторонний и комплексный анализ института охраны труда, прав и обязанностей работников и работодателей в сфере охраны труда. Ответственность сторон за несоблюдение требований законодательства в сфере охраны труда, предложения по их совершенствованию.
дипломная работа [96,0 K], добавлен 29.04.2019Надзор и контроль за соблюдением правил охраны труда. Ответственность за нарушение законодательства. Обеспечение на предприятии условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Права и обязанности работника и работодателя в сфере охраны труда.
контрольная работа [25,4 K], добавлен 23.02.2016Охрана труда как правовой институт, устанавливающий права и обязанности работников и работодателей по соблюдению трудового законодательства. Нормативно-правовое регулирование и основные направления государственной политики РФ в области охраны труда.
курсовая работа [46,2 K], добавлен 24.04.2015Значение охраны труда. Право работника на охрану труда. Законодательство об охране труда. Организация охраны труда на производстве. Охрана труда отдельных категорий работников - женщин, несовершеннолетних, лиц с пониженной трудоспособностью.
курсовая работа [49,0 K], добавлен 03.05.2005Социально-правовая сущность охраны труда. Право на здоровые и безопасные условия труда. Содержание правовой охраны труда женщин и несовершеннолетних. Правовые гарантии как средство обеспечения реализации права работника на охрану труда, их классификация.
дипломная работа [153,3 K], добавлен 22.07.2013Описание проблемы личности в современном российском трудовом праве. Изучение понятия и правового положения наёмного работника. Виды работников и особенности их труда. Подробное рассмотрение института основных прав и обязанностей наемного работника.
курсовая работа [40,4 K], добавлен 21.10.2014Охрана труда как правовой институт. Понятие и содержание охраны труда. Государственные нормативные требования по охране труда. Обеспечение охраны труда в организации. Обязанности и ответственность работника и работодателя в области охраны труда.
курсовая работа [49,0 K], добавлен 30.05.2014Правовое регулирование охраны труда в РФ, нормативно-правовая база. Проблемы применения права в сфере охраны труда в Республике Мордовия. Деятельность Государственной инспекции труда по надзору и контролю; анализ нарушений условий и охраны труда в РМ.
дипломная работа [190,7 K], добавлен 06.06.2012Понятие и социальная сущность охраны труда. Определение направлений государственной политики в области охраны труда. Общие нормативные требования к производственной безопасности и их законодательное регулирование. Расследование и учет несчастных случаев.
контрольная работа [45,2 K], добавлен 11.10.2014Ознакомление с основами законодательства об охране труда. Рассмотрение требований к организации труда. Изучение прав и гарантий работника на безопасные условия работы. Исследование особых норм по охране труда женщин, лиц моложе 18 лет и инвалидов.
контрольная работа [22,8 K], добавлен 24.01.2015Основные направления государственной политики в области охраны труда. Требования охраны труда. Организация охраны труда. Обеспечение прав работников на охрану труда. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
курсовая работа [41,3 K], добавлен 19.10.2002История Конституции и конституционализма Республики Узбекистан. Всенародное обсуждение проекта. Характерные особенности Конституции Республики Узбекистан. Конституционная норма и конституционные отношения. Основные принципы государственного строительства.
презентация [2,6 M], добавлен 30.04.2015Направления государственной политики в сфере охраны труда. Обязанности работодателя по обеспечению безопасности труда, расследование несчастных случаев. Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии, исполнение и обжалование ее решений.
контрольная работа [33,4 K], добавлен 27.02.2012Содержание положений о трудовом распорядке и дисциплине труда в новом Трудовом кодексе Российской Федерации. Рассмотрение оснований для применения дисциплинарных взысканий - замечания, выговора и увольнения. Определение порядка разрешения споров.
курсовая работа [36,7 K], добавлен 28.08.2010Общая характеристика охраны труда. Специфика государственных нормативно-правовых требований в этой области. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Исследование современной организации трудового процесса на производстве.
курсовая работа [27,4 K], добавлен 27.11.2014Обзор и анализ нормативных и правовых актов, регламентирующих положения об охране труда женщин в трудовом законодательстве РФ. Охрана труда женщин: безопасные условия труда, льготы, выплаты и отпуска. Регулирование труда женщин, имеющих детей до трёх лет.
курсовая работа [28,9 K], добавлен 03.12.2010
