Особенности правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации

3. Международное сотрудничество Российской Федерации в области правового регулирования рынка труда и противодействия нелегальной трудовой миграции

Первый параграф посвящен особенностям правового регулирования рынка труда и противодействия нелегальной трудовой миграции в рамках Содружества Независимых Государств.

Сотрудничество РФ с другими государствами в области трудовой миграции наиболее активно реализуется в рамках международных организаций и, в первую очередь, СНГ.

Наиболее значимыми актами в данной сфере, принятыми в рамках СНГ, являются Соглашение Государств-участников СНГ 1994 г. «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защите трудящихся-мигрантов», рекомендательный законодательный акт «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ», «Концепция поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств - участников СНГ» и др.

Кроме того, в рамках СНГ планируется принятие и иных актов, регулирующих трудовую миграцию.

Так, в 2007 г. был принят Проект Концепции миграционной политики государств - участников СНГ. Основной целью Проекта является обеспечение проведения согласованной миграционной политики государствами - участниками СНГ. Также в соответствии с Проектом признается, что для реализации Концепции необходимо обеспечить совершенствование и гармонизацию национальных законодательств государств - участников СНГ в вопросах: учета и регистрации трудовых мигрантов; уголовной и административной ответственности за организацию незаконной миграции; укрепления правовой основы борьбы с транснациональной организованной преступностью, связанной с незаконной миграцией.

Кроме того, в 2007 г. были приняты Рекомендации «О законодательном обеспечении регулирования миграционных процессов в государствах - участниках Содружества Независимых Государств».

Данным документом даны рекомендации Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ, Постоянным комиссиям Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, а также Исполнительному комитету СНГ, направленные на формирование единого миграционного пространства и унификацию законодательств в области трудовой миграции.

Особую группу правовых актов, принятых в рамках СНГ, составляют акты, направленные на борьбу с незаконной трудовой миграцией.

Основополагающим документом в данной сфере является принятое в 1998 году Соглашение «О сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с нелегальной миграцией».

Данным Соглашением впервые было закреплено понятие «незаконные мигранты», под которым понимаются граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезд, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории Сторон, а также граждане Сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из Сторон, установленные ее национальным законодательством.

Благодаря усилиям российской стороны в 2006-2007 гг. Правительством РФ был подписан ряд соглашений о реадмиссии и достигнуты договоренности о заключении еще нескольких. При этом, под реадмиссией понимается передача запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными в соответствии с соглашением о реадмиссии.

В настоящее время действуют Соглашение между РФ и Европейским Сообществом «О реадмиссии», Соглашение между Правительством РФ и Кабинетом Министров Украины «О реадмиссии», Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики «О приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории РФ и территории Литовской Республики (соглашение о реадмиссии)». Также в работе был сделан вывод о том, что заключение аналогичных соглашений необходимо со всеми государствами - участниками СНГ.

Среди иных актов, направленных на борьбу с незаконной миграцией следует отметить Решение Совета глав правительств СНГ «Об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства - участники соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции», Решение Совета глав государств СНГ «О программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006-2008 годы», а также Решение «О положении о единой систем учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств - участников Содружества Независимых Государств».

На основе проанализированных правовых актов в работе был сделан вывод о том, что в последние годы в государствах - участниках СНГ активизируется сотрудничество в сфере регулирования миграционных процессов. При этом работа проводится в двух направлениях: облегчение доступа граждан государств - участников СНГ на рынки труда государств - участников; и усиление борьбы с незаконной миграцией, путем принятия согласованных мер по выявлению и пресечению незаконной миграции.

В третьем параграфе исследуется правовое регулирование рынка труда и противодействие нелегальной трудовой миграции в рамках Евразийского Экономического Сообщества.

Евразийское Экономическое Сообщество было учреждено в соответствии с Договором между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, РФ и Республикой Таджикистан от 10.10.2000.

В соответствии со ст. 1 и 2 Договора ЕврАзЭС является международной организацией, созданной в целях формирования единого экономического пространства, углубления интеграции договаривающихся государств в экономической и гуманитарной областях.

В последнее время в рамках ЕврАзЭС принимались акты, направленные на регулирование трудовой миграции.

Среди таких актов следует выделить Предложения по законодательному регулированию миграционной политики, принятые Бюро межпарламентской ассамблеи государств - участников ЕврАзЭС, Проект Соглашения «О временной трудовой деятельности граждан государств - членов Евразийского экономического сообщества», Типовой проект законодательного акта «О трудовой миграции в государствах - членах ЕврАзЭС» (далее - Законодательный акт - прим. автора).

Принятие правовых актов, проекты которых были приняты, позволит обеспечить надлежащую правовую защиту для граждан государств - участников ЕврАзЭС. Однако, указанные проекты содержат положения, требующие дальнейшей проработки. Например, часть 2 ст. 8 Проекта Соглашения «О временной трудовой деятельности граждан государств - членов Евразийского экономического сообщества» предусматривает, что в случае расторжения договора в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятия (учреждения, организации), сокращением численности или штата работников, изменением существенных условий труда, на трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации согласно законодательству государства трудоустройства, предусмотренные для высвобожденных по указанным основаниям работников.

Представляется, что формулировка части 2 ст. 8 требует некоторых уточнений. Во-первых, льготы и компенсации должны распространяться не только в случае расторжения договора между трудящимся-мигрантом и предприятием (учреждением, организацией), но также и между трудящимся-мигрантом и работодателем (нанимателем) - индивидуальным предпринимателем, не являющимся юридическим лицом. Во-вторых, словосочетание «существенных условий труда» является юридически некорректным, и данное словосочетание уже не используется в Трудовом кодексе РФ. Некорректность обусловлена тем, что все условия трудового договора вносятся в договор только по согласию обеих сторон, в связи с чем, невозможно разделить их на существенные и несущественные. Таким образом, словосочетание «существенных условий труда» необходимо заменить на: «условий труда, обязательных для включения в трудовой договор».

В диссертации предложены и иные поправки к правовым актам, принятие которых ожидается в рамках ЕврАзЭС.

Литература

трудовой правовой мигрант договорной

1. Развитие понятий «иностранный работник» и «трудящийся-мигрант» // Кадровик. - 2008 - №1. (0,6 п. л.).

2. Порядок трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации // Кадровик. - 2008 - №3. (1,0 п. л.).

3. Вопросы трудоустройства иностранных граждан на территории России // Труд и социальные отношения. - 2008. - №12. (0,4 п. л.)

4. Иностранцы в Российской империи // Ваше право. Миграция. - 2008. - №19. (51). (0,3 п. л.).

Размещено на Allbest.ru