Введение в действие и активация нормативного правового акта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение в действие и активация нормативного правового акта

В статье автор анализирует понятие «введение в действие нормативного правового акта». Анализируемое понятие рассматривается в двух аспектах: легализации и активации нормативного правового акта. Автор да?т определение понятию активация нормативного правового акта.

Действие нормативных правовых актов современная теория права связывает с таким их свойством, как общеобязательность и рассматривается применительно к следующим аспектам: времени, пространству и кругу лиц. Конечно, для надлежащего действия нормативного правового акта важно уяснить пределы и характер его действия в этих тр?х ипостасях. Однако обязательность положений нормативного правового акта, к сожалению, не всегда трансформируется в их полное и точное осуществления на практике.

«Бездействие» закона вс? еще остается бичом современного российского государства и общества. Президент Российской Федерации В.В. Путин не раз обращал внимание на существование данной проблемы. Например, на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека, прошедшего 5 июля 2012 года, им было сказано: «Если вы помните, в 2004 году было дано поручение о принятии закона по обеспечению антитеррористической безопасности в сфере транспорта. Готовил Минтранс и Федеральная служба безопасности. Этот закон был принят только в 2007 году и сейчас фактически не работает. На один документ (это перечень проявлений террористических атак, полтора листа) было потрачено три года. Поручение, которое было дано Президентом страны!» [1]. Сейчас мы видим, как, например, террористические акты, произошедшие в Волгограде, являются, в том числе, следствием игнорирования подобной проблемы.

Теория права иные юридические науки исследовали множество причин «бездействия» нормативных правовых актов в целом и нереализации их отдельных положений на практике. Так, профессор Тихомиров Юрий Александрович указывает на то, что «… исполнение закона на практике далеко не всегда сопровождается реальной перестройкой в соответствии с ними действий и актов исполнительных органов, органов управления. То игнорируются законы в целом или их отдельные положения, то допускаются прямые нарушения законодательных норм, то не принимаются акты в их развитие и не изменяются или не отменяются устаревшие акты, то отношение к закону и реагирование на него наблюдается с опозданием, от случая к случаю. В итоге подрыв авторитета закона и преувеличенная роль подзаконных актов ослабляют эффект правового регулирования и воздействия на происходящие процессы и объекты управления» [2, с. 737].

Наше исследование действия нормативного правового акта связывает его бездействие с недостаточностью узкого понимания процедуры введения нормативного правового акта в действие, сложившегося в теории права. Традиционно введение в действие нормативного правового акта отождествляется со вступлением закона в силу и связывается, прежде всего, с опубликованием закона. Так, С.С. Алексеев отмечал, что акт должен быть «официально опубликованным, привед?нным в действие» [3, с. 202].

Из-за узкого статического понимания понятия введения в действие нормативного правового акта сейчас сложилась порочная практика - сначала закон формально вводится в действие, то есть формально момент вступления его в силу определ?н, он считается действующим, а затем мы сталкиваемся с его «недейственностью» и начинаем задним числом исправлять сложившуюся ситуацию «нерабочего» закона, заставляя его действовать при помощи различных мер, в том числе и при помощи подзаконного регулирования, создавая огромный объ?м подзаконных нормативных и индивидуальных правовых актов, инструкций, писем и им подобных, содержащих недостающие, с самого начала, обеспечительные и конкретизирующие нормы. В этом случае действенность законов зависит от подзаконного нормотворчества, которое в силу огромности бюрократического аппарата не поспевает за принимаемыми законами, в итоге страдает авторитет основного нормативного правового акта (закона), а через него - авторитет государственной власти.

Нормативные правовые акты должны вводиться так, чтобы действовать прямо и непосредственно после наступления момента вступления их в силу, то есть вводиться для фактического действия, а не для их фактического бездействия, формально при этом действуя. По нашему мнению, введение в действие нормативных правовых актов не одномоментное событие, которое ограничивается лишь опубликованием акта, а представляет собой целенаправленный процесс, набор или совокупность действий, направленных на подготовку осуществления акта, на перевод положений нормативного правового из статического состояния существования (наличествования) в динамическое состояние действия.

Важным моментом является и объект ввода в действие, то есть то, что мы вводим в действие, а это нормативный правовой акт, который представляет собой единство формы и содержания. Поэтому, мы считаем, можно говорить о двух аспектах введения нормативного правового акта в действие: о введении в действие нормативного правового акта как внешней формы выражения и закрепления права (источника), и о введении в действие содержания нормативного правового акта. Первый аспект, по нашему мнению, называется легализация нормативного правового акта и представляет собой совокупность формальных мероприятий, позитивирующих принятый нормативный правовой акт (одобрение акта, прохождение процедуры вето, подписание, промульгация, обнародование (официальное опубликование) и т.п. Второй аспект нами было предложено назвать активацией нормативного правового акта. Считаем, что термин активация (Фр. activation от лат. Actоvus - деятельный) наиболее подходит для обозначения процедуры введения в действие содержания нормативного правового акта. Как сказано в одном из словарей, активация - это в основном подготовка к действию [4], или, например, под активацией понимается приведение какой-либо системы, объекта, органа, аппарата, машины и т.д. в работоспособное состояние [5]. В соответствии со значением этого термина под активацией нормативного правового акта мы понимаем этап введения принятого нормативного правового акта в действие, подготовительную процедуру, заключающуюся в приведении его к действенности, возбуждении нормативно-регулятивных средств в н?м заложенных, перевод их в состояние готовности к реализации. Логично, что готовиться к действию закона (иного нормативного правового акта), проводить процедуру его активации необходимо после его принятия и до вступления его в силу, а не после, ведь закон должен реально действовать с момента вступления в силу, иначе такой нормативно-правовой акт дал?к от понятия закона в научном смысле этого слова.

В классической юриспруденции существует временной интервал, подходящий для протекания в нем процедуры активации нормативного правового акта, который принято называть «vacatio legis». Это технический термин, который относится к периоду между обнародованием закона и временем, когда закон приобретает юридическую силу, очень часто используется в католическом каноническом праве, где равен тр?м месяцам.

В юриспруденции и праве, этот латинский термин «vacatio legis», приблизительно переводится как «отсутствие закона» и указывает на состояние недействительности нормы, ещ? не вступившей в силу [6].

В российской теории закона подобного термина не было выработано, однако само это явление, им обозначенное, существует. По общему правилу, если говорить о законах, то этот период равен десяти дням, если в законе не установлен иной срок. Но, что касается других нормативных правовых актов, то установление такого срока отнесено к компетенции правотворческого органа. Большинство нормативных правовых актов в Российской Федерации вступает в силу с момента их опубликования, что автоматически препятствует проведению мероприятий по подготовки действия этих актов, введению их содержания в содержания в действие. Многие нормативные правовые акты, справедливо будет сказать, предусматривают такой промежуток времени. Например, Федеральный закон N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» принятый Государственной 21.12.2012 года, вступал в силу с 1 сентября 2013 года, более того, для некоторых его положений были установлены более продолжительные сроки вступления их в силу. Однако многие его положения фактически остались «неработающими», так как конкретные мероприятия, направленные на введение его положений в действие, либо не были предусмотрены, либо не были осуществлены. Так, данный закон ввел сетевую форму реализации образовательных программ, но на момент вступления его в силу не было конкретизирующих подзаконных актов, в итоге реализация данной статьи закона фактически не осуществляется образовательными учреждениями. Любой нормативный правовой акт должен предусматривать механизм его активации, включающий комплекс специальных мероприятий правового и иного характера, направленных на увеличение действенности нормативного правового акта, перевод его из латентного пассивного состояния к готовности быть реализованным. И, самое главное, вс? эти мероприятия должны осуществляться до момента вступления нормативного акта в силу, то есть в течение «vacatio legis».

Логичнее было бы предусмотреть в самом тексте нормативного правового акта материально-технические, организационно-управленческие, социально-психологические (идеологические) и специально-юридические меры, направленные на введение его в действие, обеспечивающие его действие в дальнейшем, когда он должен действовать и осуществить эти меры до вступления нормативного правового акта в силу. Этот практический (содержательный) этап введения нормативного правового акта в действие заканчивается моментом вступления акта в силу, однако это не означает окончание осуществления некоторых мероприятий, которые переходят из разряда подготовительных и активационных в обеспечительные, например мероприятия по правовому обучению и воспитанию, информационно-обеспечительные, материально-обеспечительные и т.п.

Только заранее закладывая в нормативный правовой акт потенциальную действенную силу, заранее готовясь к воплощению его положений на практике, возможно как-то исправить сложившуюся ситуацию тотальной «не работы» закона в нашей стране. Любой нормативный правовой акт необходимо заранее, предварительно, пока он не вступил в силу, готовить к моменту, когда он станет полноценным источником права и будет готов к имплементации в жизнь общества.

нормативный правовой акт

Литература

1.URL: http://kremlin.ru/news/11838 Дата обращения: 20.04.2014 г.

2.Тихомиров, Ю. А. (Юрий Александрович), засл. деят. науки РФ, д-р юрид. наук, проф. Административное право и процесс: полный курс. / Ю.А. Тихомиров. - М.: 2001. - 659 с.

3.Алексеев, С.С. Общая теория права. Т. II М.:1982. - 360 c.

4.Большой толковый психологический словарь. Т. 1. (А-О) / Пер. с англ.

Размещено на Allbest.ru