К вопросу об "иных" формах участия граждан в осуществлении местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу об «иных» формах участия граждан в осуществлении местного самоуправления

Антон Князев

Annotation

In scientific papers much more attention is always paid to the forms of citizen's direct self-governance than to the forms of their participation. According to some estimation it is connected, first of all, with the priority significance of the realization of citizen's right to local self-governance. Besides, the study of forms of citizen's participation in local self-governance isn't of less interest, especially the study of so-called “other” forms of participation.

Основная часть

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 г.) (далее - Закон № 131) закрепил и конкретизировал право граждан на осуществление местного самоуправления, тем самым развив положения ст. 31, 32, 33, 130-133 Конституции Российской Федерации.

Глава 5 указанного Закона перечисляет конкретные формы осуществления гражданами местного самоуправления, посредством которых становятся возможными реализация воли и интересов каждого гражданина. Как справедливо отмечает В.И. Васильев, уже в названии данной главы подчёркивается различие форм определяющего, решающего, властного участия населения в реализации местного самоуправления и форм участия, не влекущего обязательного юридического результата. К первой группе относятся такие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, как местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан. Ко второй группе соответственно относятся такие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, как правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращение граждан в органы местного самоуправления. При этом перечень форм обеих групп не является исчерпывающим. Закон № 131 указывает на возможность существования иных форм, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Закону № 131 и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации. Именно исследованию иных форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления будет посвящена данная работа.

Отдельные аспекты участия граждан в осуществлении местного самоуправления рассматривались в работах ряда авторов: В.И. Васильева, А.Р. Еремина, С.С. Зенина, В.Б. Зотова, Э.Р. Курманова, Н.В. Максимовой, А.Э. Муталимова, Л.А. Нудненко, Н.В. Пустового, Р.М. Усмановой, А.Г. Федорова и др.

В процессе исследования автором данной работы был проанализирован ряд нормативных правовых актов, касающихся непосредственно темы данной работы, а также рассмотрены и обобщены взгляды других исследователей, занимающихся изучением вопросов реализации права граждан на осуществление местного самоуправления. Теперь перейдём непосредственно к вопросу об иных формах участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Анализ нормативных актов и научной литературы показал, что в качестве одной из форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления, кроме предусмотренных Законом № 131, выделяются мирные массовые акции населения: митинги, демонстрации, шествия, пикетирования. Указанные акции как формы участия предусмотрены, например, уставом Наро-Фоминского района Московской области. Статья 6.7 гл. 6 данного устава предусматривает, что жители района имеют право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации, манифестации и пикетирование при условии предварительного уведомления главы района. Порядок уведомления и проведения мирных массовых акций определяется районным нормативным актом в соответствии с действующим законодательством. Формами участия граждан в осуществлении местного самоуправления мирные массовые акции населения признаются и некоторыми авторами, такими как Н.В. Постовой, В.Б. Зотов, которые считают указанные акции специфическими формами участия граждан в самоуправлении. Вместе с тем нельзя полностью согласиться с указанным мнением и с правильностью закрепления митингов, собраний, шествий, пикетирований в качестве формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Более верным было бы утверждать, что отдельные элементы права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены и на участие в осуществлении местного самоуправления. Н.И. Игнатюк и А.В. Павлушкин отмечают, что вряд ли вообще возможно осуществлять публичную власть посредством проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований. Целями этих мирных публичных мероприятий являются, прежде всего, свободное выражение и формирование мнений, обсуждение и привлечение внимания к общественно-политическим вопросам, в то время как формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления предполагают активную деятельность населения по выработке и принятию решений по наиболее актуальным вопросам местного значения. Устав городского округа город Сургут закрепляет некоторые права, осуществление которых рассматривается в качестве форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления: право жителей города присутствовать на заседании думы города Сургута и право на массовое обсуждение вопросов жизни городского округа. Порядок посещения заседаний жителями городского округа регулируется регламентом думы города Сургута и заключается в следующем: жители города, желающие присутствовать на заседании городской думы, обязаны в срок не позднее семи дней до начала заседания подать письменное заявление в администрацию города. Мэр города рассматривает поступившие заявления, после чего принимает решение о прямой трансляции заседания городской думы (если зал не вмещает всех желающих). Список желающих присутствовать на заседании городской думы составляется, согласно поданным заявлениям.

На заседание городской думы не допускаются лица, не подавшие заявление о своем желании присутствовать на заседании в установленном порядке; находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения.

Жители города, подавшие заявления в установленном порядке, допускаются на заседания городской думы по предъявлении документа, удостоверяющего их личность. Представляется, что присутствие граждан на заседаниях вряд ли можно рассматривать в качестве формы участия в осуществлении местного самоуправления. Присутствие граждан на заседаниях представительного органа не наделяет их правом выдвигать какие-либо предложения по обсуждаемым в данном органе вопросам, правом выразить своё мнение перед принятием окончательного решения по конкретному вопросу либо иным образом участвовать в осуществлении представительным органом своих функций.

Всё участие граждан сводится именно к простому присутствию на заседании, не предполагает каких-либо активных действий с их стороны, не порождает у представительного органа каких-либо обязанностей по отношению к ним в отличие, например, от правотворческой инициативы граждан, когда орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления должен официально в письменной форме довести мотивированное решение по рассмотренному проекту муниципального правового акта, поступившему в порядке правотворческой инициативы, до сведения внесшей его инициативной группы.

Второй из вышеупомянутых форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления является массовое обсуждение вопросов жизни городского округа. Оно проводится по инициативе думы города или главы городской администрации в целях учёта общественного мнения при принятии нормативно-правовых актов местного самоуправления (устава города, внесений изменений и дополнений в устав города, решений по вопросам, выносимым на публичные слушания, проекта местного бюджета).

Массовые обсуждения проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа возможны в виде опубликования интервью должностных лиц органов местного самоуправления городского округа, а также интервью, мнений, предложений жителей городского округа в средствах массовой информации либо посредством обращений граждан в органы местного самоуправления городского округа в порядке, предусмотренном уставом. Учёт предложений населения по проектам нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа, поступивших в ходе массового обсуждения, осуществляется в порядке, предусмотренном для учёта предложений, поступивших в ходе публичных слушаний.

По мнению Э.Р. Курманова, массовое обсуждение вопросов жизни городского округа представляет самостоятельную, отличную от публичных слушаний форму участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Отличие, по мнению автора, заключается во временных рамках: из смысла ст. 28 Закона № 131 вытекает, что публичные слушания представляют собой какой-либо единовременный акт, незначительный период времени (например, несколько часов), в ходе которого и осуществляются публичные слушания. Массовое же обсуждение растянуто во времени, что позволяет более подробно обсудить тот или иной вопрос, выслушать или высказать то или иное мнение. Однако представляется, что временной промежуток обсуждения того или иного вопроса местного значения не может служить достаточным основанием для выделения массового обсуждения в качестве самостоятельной формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Исходя из круга вопросов, которые могут выноситься на массовые обсуждения, и субъектов, выступающих с инициативой проведения обсуждений, скорее всего речь в данном случае может идти о разновидности публичных слушаний. В настоящее время на муниципальном уровне становится распространённой практика образования общественных молодёжных палат при представительных органах местного самоуправления. Общественная молодёжная палата представляет собой совещательный и консультативный орган при представительном органе муниципального образования, который осуществляет содействие деятельности органов местного самоуправления по вопросам реализации прав и законных интересов молодёжи, способствует повышению гражданской активности молодёжи, обеспечивает взаимодействие молодых граждан Российской Федерации, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, с органами местного самоуправления в целях учёта потребностей и интересов молодых людей путём внесения в органы местного самоуправления предложений по вопросам правового регулирования и реализации прав и законных интересов молодежи и др. Посредством участия в деятельности молодёжной общественной палаты молодые люди получают возможность выдвигать различные гражданские инициативы, направленные на социально-экономическое развитие муниципального образования; осуществлять построение межмуниципальных связей в области реализации интересов молодёжи; участвовать в подготовке проектов муниципальных правовых актов, а также решать иные вопросы и задачи, которые затрагивают их интересы. Несмотря на то, что молодёжная общественная палата создаётся как совещательный и консультативный орган при представительном органе местного самоуправления и ориентирована, прежде всего, на вовлечение в её деятельность молодёжи (как правило, лиц от 16 до 30 лет), посредством такого вовлечения молодые граждане реализуют своё право на участие в осуществлении местного самоуправления, а саму молодёжную общественную палату можно считать формой участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

На сегодняшний день вопрос о существовании иных форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления остаётся открытым. Поиск этих форм весьма затруднён, и связано это, во-первых, с тем, что не все из указанных в Законе № 131 форм участия находят своё применение на практике, и, следовательно, нет необходимости изобретать новые, ведь зачастую они становятся похожими на уже существующие. Во-вторых, в научной литературе ещё не обозначены чётко критерии, зная которые можно было бы судить о той или иной форме осуществления гражданами местного самоуправления как о форме участия.

Возможными критериями для определения формы осуществления гражданами местного самоуправления как формы участия могли бы стать следующие: местный самоуправление граждане организация

1. Характер участия населения.

Участие населения в осуществлении местного самоуправления не является решающим, определяющим для органов местного самоуправления. Например, в рамках территориального общественного самоуправления было принято обращение к органам местного самоуправления. Рассмотрение этого обращения является обязательным для органов местного самоуправления, однако воля населения, выраженная в обращении, не имеет властного характера, соответствующий орган или должностное лицо вправе дать как положительный ответ на обращение, так и отрицательный.

2. Характер принимаемого решения, результата (как вытекающий из первого критерия). Решения, принимаемые населением в рамках участия в осуществлении местного самоуправления, носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

3. Активные действия со стороны граждан. Участие в осуществлении местного самоуправления предполагает не пассивную, а активную форму деятельности, выработку и принятие решений гражданами по наиболее актуальным проблемам местного значения, реализацию принятых решений.

В этом и сама суть самоуправления - предпринимать определённые действия для решения вопросов местного значения, а не ожидать указания сверху.

4.Наличие специфических процедур.

Как уже было показано выше, формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления могут иметь разные названия, однако быть схожими по процедуре проведения. Наличие особенностей говорит о существовании принципиально иной, отличной от других формы участия.

Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления являются неотъемлемой составляющей права граждан самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Изучение указанных форм даёт осознание заложенных в них законодателем возможностей, которые непременно должны быть реализованы населением.

Литература

1. СЗ РФ.2003. № 40.

2. Васильев В. И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005. С. 188.

3. Устав Наро-Фоминского района Московской области: принят решением Собрания представителей Наро-Фоминского района Московской области от 02.02.1996 г. № 3/11 // www.narofominsk.ru.

4. Постовой Н. В. Муниципальное право России. М., 2000. С. 226 - 230.

5. Система муниципального управления: учебник для вузов / под общ. ред. В. Б. Зотова. М.: Юрист, 2005. С. 142.

6. Игнатюк Н. И., Павлушкин А. В. Муниципальное право: учеб. пособ. М.: Юринформ, 2007. С. 207.

7. Устав городского округа «Город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа Югры» от 18.02.2005 г. // Информационный бюллетень думы и администрации города Сургута. 2005. № 2 (ч. 2).

8. Курманов Э. Р. Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 10. С. 25.

9. Об утверждении регламента городской думы: решение Сургутской городской думы от 6.03.2001 г. № 1-III ГД // Информационный бюллетень думы и администрации города Сургута. 2001. № 3 (ч. 1).

10. Об утверждении Положения о Молодёжной общественной палате при Собрании депутатов Хабаровского муниципального района: решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 24.10.2006 г. № 195 // Вестник Хабаровского муниципального района Хабаровского края. 2006. № 8; Об утверждении Положения о Молодёжной общественной палате при Совете депутатов Ванинского муниципального района: решение Собрания депутатов Ванинского муниципального района от 26.12.2006 г. № 109 // Восход Ванино. 2007. 5 января. (Приложение).

Размещено на Allbest.ru