Новые организационно-правовые механизмы таможенного регулирования

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Тихоокеанский центр стратегических разработок (г. Владивосток)

Новые организационно-правовые механизмы таможенного регулирования

Герман Звереву,

директор института финансового анализа

Annotation

In XXI century economic turbulence has led to the fact that geopolitics of spaces has been changed with geopolitics of flows. Economic sovereignty is not under entire state control yet and it moves to the regional, over-state or world levels. The state level does not guarantee economic effect for many economic activities in the territorial scope: they are done abroad as well.

В XXI в. экономическая турбулентность привела к тому, что геополитика пространств сменилась геополитикой потоков. Экономический суверенитет уже не находится в исключительном ведении государств, а смещается по отраслевому принципу на региональные надгосударственные или мировые уровни. Государственный уровень уже не гарантирует в территориальном масштабе экономический эффект от многих видов хозяйственной деятельности: происходит их перетекание через границы.

Одним из результатов происходящих экономических изменений стало усложнение существующих механизмов таможенного регулирования, особенно в сфере приграничного сотрудничества, и появление новых международных и национальных нормативных актов, регулирующих таможенное регулирование приграничного сотрудничества. Так, в Федеральном Собрании РФ находится на рассмотрении проект Федерального закона «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации». Рассмотрим его подробнее.

Термин «приграничное сотрудничество» введён Концепцией развития приграничного сотрудничества в Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства России от 09.02.01 № 196-р и обозначает согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия Российской Федерации и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий Российской Федерации и приграничных государств, укрепления дружбы и добрососедства с этими государствами).

Следовательно, приграничное сотрудничество является особым видом международного сотрудничества. Его особенность заключается, во-первых, в том, что приграничное сотрудничество осуществляется на особой территории -- приграничной территорий, а во-вторых, в том, что его участниками являются как органы публичной власти разного уровня, так и юридические лица (следовательно, приграничное сотрудничество сопряжено товарах и услугах, произведённых в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенных для потребления физическими лицами, имеющими постоянное место жительства на этих территориях, и юридическими лицами, имеющими место нахождения на этих территориях».

Таким образом, приграничная территория, на которой устанавливается особый режим внешнеторговой деятельности (включая таможенный режим), в соответствии с действующим законодательством устанавливается либо федеральным законом, либо постановлением правительства в соответствии с межправительственным соглашением, либо межправительственным соглашением. Такая терминологическая невнятица затрудняет практическую работу специалистов таможенных органов по применению этого правового режима и повышает правовые риски для отечественных предпринимателей.

Действующее законодательство обходит и такой аспект как система управления приграничной территорией. К примеру, проект закона «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации» не даёт определения понятия «участники приграничного сотрудничества сопредельных государств» (на наш взгляд, законопроект и не сможет дать соответствующего толкования, поскольку оно является компетенцией международных договоров). Учитывая то, что приграничное сотрудничество -- это согласованные действия участников приграничного сотрудничества РФ и участников приграничного сотрудничества сопредельных государств, не совсем понятно, как указанная задача может быть реализована, каким образом сопредельные государства могут оказывать содействие уполномоченным органам Российской Федерации в обеспечении национальных интересов в рамках приграничного сотрудничества.

Отставание системы российского законодательства от потребностей внешнеэкономического сотрудничества особенно очевидно на фоне глубокого реформирования, к примеру, внешнеэкономического законодательства КНР. Начиная с 2002 г., в КНР пересмотрено 320 нормативных актов и упразднено 830 нормативных актов в сфере внешнеэкономической деятельности. С 1 июля 2004 г. вступил в силу, «Закон КНР о внешней торговле». Новое законодательство уточняет общие принципы, задачи, пределы и границы приграничной торговли (как по суммам сделок, так и по территориальным масштабам); статус участников приграничной торговли; компетенцию органов государственного управления, курирующих вопросы приграничной торговли; порядок взаиморасчётов в приграничной торговле, порядок создания приграничных зон технико-экономического сотрудничества, порядок торговой деятельности приграничных народных рынков, организацию грузопотоков через пограничные пункты пропуска, режимы пребывания в пограничных зонах.

Власти КНР создают одно из наиболее развитых торговых законодательств в мире. Например, «Закон КНР о договоре» позволяет любому предприимчивому лицу быстро включаться в цепочку участников торгово-экономического оборота сообразно своим потребностям и интересам. Для этого используется правовая конструкция из трёх видов посреднических договоров: «договор поручения», «договор комиссии» и «договор чистого посредничества». Этот комплекс договоров является универсальным инструментом организации торговых отношений между неограниченным количеством участников торговых сделок и способствует созданию длинных посреднических цепочек [1].

Вместе с тем, несмотря на увеличение общей численности участников внешнеэкономической деятельности, власти КНР сохраняют регулирующий клапан в виде специального внешнеэкономического института - «компаний приграничной торговли» [2]. Сконцентрированные в немногих пограничных пунктах-переходах провинций Хэйлунцзян, Цзилинь и автономного района Внутренняя Монголия «компании приграничной торговли» наделены налоговыми таможенными преференциями и становятся главными организаторами и контролёрами российско-китайской торговли: они владеют инициативой, обмениваются торговой информацией, определяют ценовое давление на российских партнёров, всячески их разобщают, а сами объединяются для защиты своих интересов. Российские экспортеры и импортёры (даже крупные) не так соорганизованы и проигрывают в конкурентной борьбе [3]. Более того, «компании приграничной торговли» пытаются взять на себя функции экспортно-импортного обслуживания всех китайских предприятий, находящихся вдали от границы.

Например, предприятие из КНР информирует о своей готовности приобрести определённое количество российского сырья по определённой цене. Несколько компаний приграничной торговли включают в работу все свои структуры и связи, начинают искать нужный товар, вести переговоры, заключать контракты, втягивают российских партнёров в неоправданные расходы и ненужную производственную деятельность. Целенаправленно создаётся ажиотаж, который значительно искажает реальную действительность китайского рынка и позволяет китайской стороне сбить цены. приграничный сотрудничество правовой таможенный

Постепенно «компании приграничной торговли» начинают торговать через границу сами с собой, т.е. происходит их транснационализация с использованием особых преимуществ внутрикорпоративного трансфертного ценообразования. Формально «компании приграничной торговли» должны работать только с торговыми компаниями приграничных районов соседних государств [4], но российское законодательство до сих пор не определило статус районов приграничной торговли и статус российских компаний приграничной торговли, поэтому китайские «компании приграничной торговли» не ограничивают свою деятельность приграничьем.

Таким образом, если КНР располагает институциональным клапаном управления приграничной торговли, Российская Федерация такового не имеет.

Отметим, что во многих странах наряду с улучшающими инвестиционный климат мерами общегосударственного характера, есть специальные организационно-правовые механизмы, нацеленные на «точечное» привлечение инвестиций [5]. Так происходит поиск наиболее зарекомендовавших себя и «выбраковка» неэффективных организационно-правовых механизмов на региональном уровне до широкого их использования в общегосударственном масштабе.

Перспективной организационно-правовой формой международного сотрудничества (в первую очередь -- приграничного сотрудничества) является трансграничный экономический комплекс. Трансграничный экономический комплекс соединяет преимущества национальных правовых систем, создаёт новые стандарты управления и придаёт новое качество экономическому росту [6]. По своему экономическому содержанию трансграничный экономический комплекс является применённым в сфере приграничного сотрудничества принципом государственно-частного партнёрства [7].

В условиях Приморского края такую форму хозяйствования целесообразно осуществлять в виде приграничного торгового комплекса «Пограничный -- Суйфэньхэ». Это позволит решить несколько задач:

опробовать на региональном уровне пилотный проект создания совместной зоны свободной торговли;

изучить в локальном масштабе новые организационно-правовые механизмы приграничного сотрудничества и оценить их положительные и отрицательные стороны;

укрепить необходимую для экономики края отрасль по перевалке, переоформлению, растаможиванию грузов, их переадресовке во внутренние регионы России;

создать систему сервисного и послегарантийного обслуживания продаваемой российской продукции технического характера;

создать объединённый сервисно-информационный центр внешнеторговой деятельности в интересах защиты отечественных производителей.

Таким образом, приграничный торговый комплекс «Пограничный -- Суй-фэньхэ» станет институциональным клапаном управления внешнеторговой деятельности (аналогичным «компаниям приграничной торговли» в КНР), позволит повысить конкурентоспособность отечественных предприятий в условиях отставания российского законодательства от экономических потребностей и создаст условия для равноправного внешнеэкономического сотрудничества Приморского края и провинции Хэйлунцзян.

Предлагаемый организационно-

правовой механизм таможенного регулирования, конечно, требует для своей реализации заключения соответствующих межправительственных соглашений (например, соглашения между правительством Российской Федерации и правительством КНР о приграничных торговых комплексах). Однако с учётом раскрытой специфики приграничного сотрудничества такой путь более перспективен, нежели принятие Федерального Закона «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации», который, даже в случае принятия, не решит ни одну из возникающих в этой области права проблем.

Примечания

1. В 2000 году в КНР работало 5 277 предприятий, имеющих право ведения внешнеэкономической деятельности, а в 2003 году их насчитывалось уже 59 196.

Компании, зарегистрированные в пунктах пограничного перехода и занимающиеся только внешнеторговыми операциями («предприятия приграничной малой торговли») и компании, получившие право на проведение внешнеэкономического и технического сотрудничества и импортирующие товары в рамках экономического сотрудничества с приграничными районами соседних государств («внешнеэкономические предприятия приграничных районов»).

Например, «компании приграничной торговли» «Фу Тун», «Ци Хун» и «ХуаЧан» с начала 2004 г. вывезли из России800 тыс. тонн лесопродукции, заплатив российской стороне $55,1 млн. Им удалось сбить цены в среднем на 20% и получить чистую прибыль $12,4 млн (по данным налоговой статистики КНР).

П.п. 2, 4 Уведомления Госсовета по вопросам приграничной торговли № 2 от03.01.1996 г.

В частности, в КНР существует иерархия инвестиционных зон, которая позволяет управлять притоком инвестиций в зависимости от особенностей экономической ситуации конкретного региона и политических целей правительства.

Наибольшую известность получила одна из его разновидностей -- свободные экономические зоны. В мире действует более 1 200 свободных экономических зон, товарооборот которых составляет от 200 до250 млрд долларов. Но это не единственно возможная форма трансграничного экономического комплекса.

Размещено на Allbest.ru