Понятие и признаки коррупции: основные направления антикоррупционной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ КОРРУПЦИИ:

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Лариса Збарацкая,

канд. юрид. наук, доцент,

завкафедрой гражданского права юридического факультета

Хабаровской государственной академии экономики и права

Realities of our life are such that today in Russia the issue of defining the corruption concept and its features hasn't been solved at the legislative level yet. It is obvious that enforcement agencies must act in accordance with the normative acts, establishing principles of fighting against corruption, state policy of fighting against corruption and legal reglament of these issues on the whole.

Сегодня взгляды государства и общества на коррупцию в целом остаются весьма разнообразными.

Существуют разные мнения о причинах возникновения, значении и степени влияния данного явления на государственные и общественные институты.

Термин «коррупция» происходит от латинского слова «corruption» -порча, подкуп. Эти два слова определяют разное понимание коррупции. Латинско-русский словарь приводит такие значения, как совращение, упадок, извращение, плохое состояние, превратность (мнения или взглядов), а также расстраивать, повреждать, приводить в упадок, губить, разрушать, обольщать, соблазнять, развращать, искажать, фальсифицировать, позорить, бесчестить [1].

Г.К. Мишин, вопреки утверждениям большинства пишущих по этим вопросам авторов, утверждает, что латинский термин «corruption» происходит от двух корневых слов «cor» - сердце; душа, дух; рассудок, «ruptum» - портить, разрушать, развращать. Поэтому суть коррупции не в подкупе, продажности публичных и иных служащих, а в нарушении единства (дезинтеграции, разложении, распаде) того или иного объекта, в том числе государственной власти [2].

Анализ научной литературы показывает, что существует достаточно много определений коррупции. А. Шлейфер и Р.У. Вишни определяют коррупцию как продажу государственными служащими государственной собственности в частных целях [3]. В проекте Федерального закона «О борьбе с коррупцией», подготовленном депутатом Государственной Думы РФ В.И. Илюхиным, под коррупцией понимается не предусмотренное законом принятие материальных и нематериальных благ и преимуществ субъектами с использованием их официального статуса и связанных с ним возможностей, а также подкуп данных лиц путём противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами благ и преимуществ [4]. Иногда коррупция определяется как социальное явление, заключающееся в корыстном использовании должностным лицом органов государственной власти и управления своего служебного положения для личного обогащения [5]. Но в таком случае к коррупции можно было бы отнести хищение, совершаемое путём злоупотребления служебным положением, присвоения или растраты вверенного по службе имущества. Однако не надо смешивать вора и взяточника. Кроме того, при коррупции используется не только непосредственно служебное положение, но и основанные на нём авторитет, возможности, связи.

В свою очередь, политологи преимущественно рассматривают коррупцию как совокупность различных способов использования заинтересованными структурами и лицами власти, финансового, политического и иного влияния на государственные ведомства. Понятие «коррупция» содержится и в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 года. Оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие [6].

В этом международном документе под коррупцией понимается подкуп, продажность должностных лиц (публичных служащих) и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением.

Такое понимание коррупции существует и в современной отечественной криминологии. А.И. Долгова определяет коррупцию как социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей [7].

В подкупе одних лиц другими усматривает суть коррупции другой известный криминолог Н.Ф. Кузнецова [8].

Коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют своё служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах [9].

Следует заметить, что коррупция имеет все необходимые признаки для признания ее в качестве социального явления. Прежде всего, она базируется на прочном экономическом фундаменте, она затрагивает интересы общества в целом, различных социальных групп и каждой конкретной личности, она оказывает активное влияние на внешнюю и внутреннюю политику государства, влияет на государственно-правовые механизмы. Наконец, она воздействует на общественные и личные взгляды, формирует определенные морально-нравственные установки и критерии в обществе. Таким образом, коррупционная преступность - это преступления лиц, официально привлеченных к управлению (государственные и муниципальные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций), различным образом использующих имеющиеся у них по статусу возможности для незаконного извлечения личной выгоды.

Помимо коррупции в системе государственной и муниципальной службы действующее уголовное законодательство позволяет говорить о коррупции лиц, выполняющих управленческие функции в частных коммерческих структурах (ст. 201, 204, 184 Уголовного кодекса РФ). Статья 184 УК РФ за подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов, предусматривает ответственность субъектов в этой сфере.

Анализ криминогенной ситуации, сложившейся в экономике в последние 3-4 года, указывает на то, что имеются серьёзные изменения в структуре и динамике экономической преступности. Она становится более организованной и профессиональной. Более того, отчётливо видно, что интересы криминальной среды устремляются именно в сферу экономики, где возникли и сохраняются практически неограниченные возможности для быстрого обогащения. Департаментом экономической безопасности МВД РФ в 2005 г. было выявлено свыше 137 тыс. преступлений экономической и налоговой направленности. Значительным остаётся количество должностных преступлений, связанных с взяточничеством, хищением и нецелевым использованием бюджетных денег. За получение взяток было задержано свыше 5 тыс. чиновников.

В суды за тот же период было направлено более 3,5 тыс. уголовных дел. Ещё 2,5 тыс. чиновников сотрудники милиции задержали за вымогательство [10]. На территории Хабаровского края в 2005 г. было выявлено 309 преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Из них 91 - по фактам злоупотребления служебным положением, 51 - по фактам превышения должностных полномочий, 46 - по фактам должностного подлога, 5 - по фактам халатности.

В отношении должностных лиц было возбуждено 23 уголовных дела:

- 1 дело - злоупотребление должностным положением (ст. 285 УК РФ) в отношении заведующей отделением городской больницы г. Комсомольска-на-Амуре;

- 1 дело - нецелевое использование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ) в отношении командира одной из воинских частей;

- 2 дела - служебный подлог (ст. 292 УК РФ) в отношении председателя рыбной артели;

- 19 дел - превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).

За 2005 г. судом были рассмотрены уголовные дела в отношении 19 лиц, обвиняемых в совершении фактов взяточничества, при этом к реальным срокам наказания привлечено только 6 человек.

Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика - следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Коррупция более заметна, когда страна находится в стадии модернизации. Сегодня Россия переживает коренную ломку общественных, государственных и экономических устоев.

В связи с этим, наше общество следует общим закономерностям развития, в том числе и негативным. Причины, порождающие коррупцию можно разделить на три основные группы.

Экономические причины. Экономическая несостоятельность государства отчасти проявляется в неспособности платить чиновникам зарплату, обеспечивающую нормальный уровень жизни. Тем не менее совершенно очевидно, что достигнуть полного соответствия между уровнем оплаты труда чиновников и экономическим эквивалентом цены их полномочий невозможно в принципе.

Отсутствие достаточной стабильности в обществе порождает сомнения, это заставляет предпринимателей как можно скорее получить прибыль, прибегая в том числе и к незаконным способам ее извлечения. Такова же психология многих чиновников: пока есть возможность использовать свою должность для личного обогащения, нужно действовать.

К этому следует добавить и недостаточную заботу государства о своих служащих, их материальном благополучии и социальных гарантиях. Когда оклад служащего государственного учреждения не обеспечивает ему прожиточный минимум, он либо уйдет с работы, либо будет недорабатывать свои часы, либо заниматься воровством или вымогательством, брать взятки. К условиям столь бурного развития в нашей стране организованной преступности и коррупции, помимо причин экономического характера, относятся и некоторые государственные просчеты при внедрении рыночной экономики:

1. Чрезмерная идеализация рыночной экономики и практическое отсутствие ее государственного регулирования.

2. Сокращение государственного аппарата силовых, оперативно-розыскных структур привело к тому, что специалисты ушли работать в сферу экономики, которая не регулировалась и не контролировалась государством. Почти во всех уголовных делах по организованной преступной деятельности фигурируют в качестве исполнителей или соучастников бывшие и действующие работники правоохранительных органов и силовых структур.

3. Организованная преступность проявляется в основном в виде деятельности различных юридических лиц, создаваемых группами преступников для легализации преступно нажитых средств, незаконного оборота оружия, наркотиков, алкоголя и др. Эти лица, как правило, находятся в тени, скрываются за подставными «руководителями» и представителями подобных компаний. Выявление их для привлечения к уголовной ответственности крайне затруднительно.

Первоначально отсутствовала даже правовая ответственность юридических лиц за правонарушения в сфере экономики. Это при том, что основными субъектами производственных отношений стали юридические лица, а не государство и физические лица, как при социализме. Все правонарушения и преступления в сфере рыночной экономики совершаются под прикрытием юридических лиц.

В связи с этим существует мнение, что должна развиваться система административной и уголовной ответственности юридических лиц за организованную преступную деятельность в Российской Федерации и за ее пределами [11].

К числу политических причин и условий коррупционной преступности можно отнести следующие:

- отчуждение большей части населения от власти, в частности от правотворчества и правоприменения;

- отсутствие эффективного парламентского контроля за состоянием коррумпированности высших должностных лиц государства;

- проникновение в государственные органы власти представителей организованных преступных групп, в том числе преступных сообществ.

В.Н. Кудрявцев и В.Е. Эминов [12] к числу правовых причин и условий коррупционной преступности относят такие:

- отсутствие законодательного определения конкретных коррупционных преступлений. Законодательное определение коррупционных проявлений - это лишь предпосылка для того, чтобы идентифицировать субъекта ответственности установить за ним контроль [13];

- существование многочисленных пробелов в законодательстве, регламентирующем налогообложение лиц, занимающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих. Помимо законов, непосредственно влияющих на деятельность сотрудников органов внутренних дел, Законодательная Дума РФ принимает и другие законы, а в каждом из них может оказаться правовая лазейка для потенциальных преступников, которую законодатели не учитывают.

К числу психологических и нравственных причин и условий коррупционной преступности можно отнести:

- феномен обоюдной вины подкупаемого и подкупающего;

- психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих для реализации как законных, так и незаконных интересов;

- укоренившийся в сознании крайне незначительный риск быть привлечённым к ответственности за совершение коррумпированного деяния;

- относительно низкий уровень правовых знаний населения, ставящий его в условие повышенной зависимости от лиц, занимающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих;

- низкий уровень солидарности населения с нормами об ответственности за подкуп.

Традиционным коррупционным предрассудком является оправдание взятки, данной за освобождение от службы в армии; получение лучшего ухода в медицинском учреждении; получение права на вождение автомобиля без сдачи экзамена при неудовлетворительных навыках вождения; выставление положительных аттестационных оценок при отсутствии таковых на самом деле; поступление в престижный государственный вуз; получение вне очереди благ и преимуществ, причитающихся по закону; попустительство по работе со стороны руководителя; освобождение от наказания или его смягчение; освобождение от ответственности за любое правонарушение; более внимательное и снисходительное отношение учителя к ребёнку. Этот список не является исчерпывающим и может быть продолжен. Помимо вышеназванных условий можно выделить факторы, порождающие коррупцию и характерные исключительно для российского общества на современном этапе его развития:

1. Слабость судебной системы - одна из основных проблем переходного периода. Система тотального партийного надзора приучала людей искать защиту в партийных организациях, а не в судах. Сейчас в России слабость судебной системы проявляется в следующем:

1) законодательная и исполнительная власти плохо обеспечивают содержание судей и деятельность судов;

2) несвоевременное исполнение судебных решений;

3) нехватка квалифицированных кадров, соответствующих требованиям новых экономических условий;

4) отсутствие административной юстиции не позволяет освободить уголовное и гражданское судопроизводство от дел по рассмотрению административных нарушений, что затрудняет решение множества задач именно в той сфере, которая соприкасается с коррупцией. Вследствие этого, в противостоянии коррупции практически не используется серьезный потенциал гражданского судопроизводства.

2. Неразвитость правового сознания населения порождена той же причиной - укорененной при советском режиме системой партийного квазиправа. Помимо слабого исполнения законов и иных норм, помимо отсутствия культуры и традиции использования права гражданами, проявляются и другие эффекты: низкий уровень правового сознания приводит к тому, что практически отсутствует массовое сопротивление «низовой» коррупции.

3. Привычная ориентированность правоохранительных органов и их представителей на защиту исключительно «интересов государства» - типично российская проблема. Защита прав и интересов граждан, в том числе частных собственников, еще не стала центральной задачей. В итоге предприниматели, не находя защиты в сфере права, ищут ее в сфере свободной купли-продажи незаконных услуг чиновников.

4. Традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику имеет в России древние корни. Это приводит к тому, что попытки правового регулирования вязнут в старой бюрократической системе, продолжающей работать по своим собственным законам, установленным несколько столетий тому назад.

Любая антикоррупционная программа в России должна быть сопряжена с коренным реформированием системы государственной службы.

Подход к преступности как к социально-негативному явлению предполагает соответствующую стратегию борьбы с нею, главным направлением в которой является воздействие на причины, её порождающие. На сегодняшний день предупреждение преступности - главное направление деятельности государства и общества в борьбе с этим негативным явлением. Если уголовное наказание оказывает влияние на преступность посредством воздействия на личность преступника, то меры предупреждения направлены на устранение или нейтрализацию причин и условий, порождающих преступность.

Планируя программу борьбы с коррупцией, необходимо исходить из следующих предпосылок:

1. Абсолютная победа над коррупцией невозможна. Более того, в нормальном состоянии власти и общества случаи коррупции являются технологически полезными сигналами о неполадках в методах работы власти.

2. Ограничение коррупции не может быть разовой кампанией. Меры по борьбе с коррупцией должны носить систематический характер.

3. Коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами и борьбой с ее проявлениями. В условиях, когда коррупция достигла больших масштабов, более эффективна борьба против условий, порождающих ее.

4. Антикоррупционная программа должна реализовываться на высшем уровне политического руководства страны и при максимальном сотрудничестве с институтами гражданского общества.

5. Потери, которые несут от коррупции российское государство и общество, настолько велики, что любые разумные затраты на реализацию антикоррупционной программы обеспечат быструю отдачу, в несколько десятков раз превышающую вложения.

6. Деятельность органов судебной и исполнительной власти, средств массовой информации, граждан и общественных формирований должна быть гласной и прозрачной при осуществлении борьбы с коррупцией и организованной преступностью.

Антикоррупционная политика должна включать в себя меры, направленные на решение следующих задач:

1. Организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях.

2. Уменьшение количества условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции.

3. Уменьшение выгод для обеих сторон, участвующих в коррупционной сделке, от заключения последней.

4. Увеличение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за причиненный ими вред.

5. Влияние на мотивы коррупционного поведения.

Борьба с коррупцией должна отвечать всем требованиям борьбы с преступностью. Общую организацию борьбы с коррупционной преступностью следует базировать на следующем:

- систематическом анализе изменений коррупции и ее причин;

- определении стратегии и тактики борьбы с учетом реальных социально-экономических, политических условий, состоянии общественного сознания, правоохранительной системы;

- разработке целевых взаимодействующих программ борьбы с коррупцией в Российской Федерации и ее субъектах, реально обеспеченных в материальном, кадровом, правовом отношениях;

- координации деятельности всех органов государственной власти Президентом России и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступными проявлениями коррупции генеральным прокурором России;

- специализированной подготовке кадров и выделении в правоохранительных органах специализированных подразделений;

- привлечении и использовании помощи разных институтов гражданского общества, населения, юридических лиц (включая сотрудничество банков);

- систематической оценке результатов работы и корректировке мер.

Борьба с коррупцией не может быть сведена только к выявлению и наказанию лиц, совершивших коррупционные преступления. Необходимо, наряду с этим, разработать и осуществить систему мер предупредительного характера, направленных на предотвращение проникновения коррупции в структуры государственной власти и органов местного самоуправления [14]. При специальном предупреждении коррупции важно следующее:

- установление такого содержания служащим, которое способно обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни;

- повышенный контроль за доходами и расходами государственных и муниципальных служащих;

- режим обеспечения безопасности лиц, осуществляющих борьбу с коррупцией, а также их семей;

- введение режима исключительно служебного использования дорогостоящих государственных квартир, особняков, предоставляемых в связи с занятием государственной должности, при гарантированности частного жилья на общих, предусмотренных законом условиях;

- производство всех выплат из бюджетной системы Российской Федерации только на основе закона.

Правоохранительная деятельность должна неуклонно осуществляться только в рамках и на основе закона, при соблюдении презумпции невиновности, индивидуализации уголовной ответственности, с использованием мер всех видов юридической ответственности (дисциплинарной, административной, гражданской, уголовной). Борьба с коррупционной преступностью включает восстановление нарушенных коррупционными правонарушениями прав и законных интересов, возмещение вреда. Крайне важно обеспечение взаимосвязанной борьбы с организованной преступностью и коррупцией, так как организованная преступность осуществляет масштабный подкуп служащих на постоянной или регулярной основе. Среди соответствующих мер преобладают в основном уголовно-правовые, которые применяются крайне нестабильно. Вместе с тем общее число специальных правовых и организационно-правовых мер борьбы с коррупционной преступностью, применяемых в России, вполне сопоставимо с комплексом антикоррупционных мер в любой европейской стране. В этой связи совершенно естественно еще в начале 90-х гг. возникла идея универсального криминологического закона о борьбе с коррупцией, призванного заложить основы системы борьбы с коррупцией, которая не реализована до настоящего времени. На региональном уровне органы государственной власти пытаются разрешить вопросы доступа к информации, способствуя этим формированию правовой базы по борьбе с коррупцией. В 7 субъектах Российской Федерации уже приняты законы «О доступе к информации». Так, в Приморском крае действует закон Приморского края «О государственных информационных ресурсах Приморского края и порядке обеспечения прав граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов». На федеральном уровне принят Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. Однако необходимо принять ряд нормативных правовых актов, которые бы обеспечили в целом разрешение обозначенных задач.

Можно назвать правовые меры, подлежащие включению в систему мер борьбы с коррупционной преступностью:

1. Законодательное закрепление перечня коррупционных преступлений.

2. Законодательное определение субъекта коррупционного преступления как лица, уполномоченного на осуществление публичных функций, которое бы охватывало не только должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, а также их учреждений, но и лиц, выполняющих управленческие функции на государственных унитарных предприятиях, в частных коммерческих организациях.

3. Законодательное определение субъектов борьбы с коррупционной преступностью.

4. Законодательное закрепление обязательств государства по возмещению вреда, причиненного потерпевшей стороне коррупционными преступлениями государственных и муниципальных служащих.

5. Совершенствование действующего законодательства, выработка единого понятийного механизма и принятие новых законодательных актов: законов «О борьбе с организованной преступностью», «О лоббизме», «О доступе к информации», а также Основ государственной политики в борьбе с коррупцией.

Среди специальных организационных мер борьбы с коррупционной преступностью на различных уровнях следует выделить:

1. Совершенствование практики планирования борьбы с коррупцией на всех уровнях государственного и муниципального управления.

2. Создание системы постоянного мониторинга коррупционной преступности.

3. Введение практики обязательных отчетов органов государственной власти и местного самоуправления о состоянии коррупции и мер борьбы с ней.

4. Обязательное введение практики антикоррупционной экспертизы правовых актов (в частности, наделение Счетной палаты РФ функциями проведения антикоррупционной экспертизы бюджетных решений).

5. Последовательное снижение численности государственных и муниципальных служащих до оптимального уровня.

6. Издание открытых информационных бюллетеней о состоянии доходов и имущества государственных служащих, занимающих должности, предусмотренные Конституцией РФ или конституциями субъектов РФ.

На современном этапе коррупция в криминологическом значении - это антисоциальное, общественно опасное, угрожающее экономической и политической безопасности Российской Федерации явление, пронизывающее ветви власти, составляющее совокупность преступлений, совершаемых должностными лицами в целях личного обогащения за счет государства, коммерческих и иных организаций и граждан, осуществляемое путем получения с использованием должностных полномочий материальных и иных благ в ущерб интересам государства.

Остается подчеркнуть, что при четком и добросовестном выполнении всех вышеперечисленных задач, сплоченности общества в борьбе с любыми видами проявлений коррупции, личной заинтересованности правоохранительных органов по обеспечению правопорядка у России появляется шанс миновать криминализацию всех сфер жизни путем коррупции. Это будет служить важнейшим шагом вперед на пути построения гражданского общества.

коррупция россия общество гражданский

Литература

1. Дворецкий И. Х. Латинско-русский словарь. М., 1976. С. 475.

2. Мишин Г. К. Коррупция : понятие, сущность, меры ограничения. М., 1991. С. 219.

3. Corruption // The Quarterly Journal of Economics. 1993. V. 107. № 33.

4. Жалинский А. Э., Поличка М. А., Поличка Н. П. Правовые механизмы предупреждения коррупции в управлении государственными ресурсами. Хабаровск : Частная коллекция. 2002. С. 9.

5. Кабанов П. А. Коррупция и взяточничество в России. Нижнекаменск, 1995. С. 7.

6. Международная защита прав и свобод человека : сб. документов. М., 1990. С. 323.

7. Криминология : учебник для юрид. вузов / под общ. ред. А. И. Долговой. М., 1999. С. 501.

8. Кузнецова Н. Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник Московского университета. 1993. № 1. (Право).

9. Борзенков Г. Н. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией // Вестник Московского университета. 1993. № 1. (Право); Волженкин Б. В. Коррупция и уголовный закон // Правоведение. 1991. № 6; Гальперин И. М. Организованная преступность, коррупция и уголовный закон // Социалистическая законность. 1989. № 4; Кабанов П. А. Коррупция и взяточничество в России : исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск, 1995. С. 7; Комиссаров В. С. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией // Вестник Московского университета. 1993. № 1 (Право); Мишин Г. К. Коррупция : понятие, сущность, меры ограничения. М., 1991. С. 13; Овчинский В. С., Эминов В. Е., Яблоков Н. П. Основы борьбы с организованной преступностью / под ред. В. С. Овчинского, В. Е. Эминова, Н. П. Яблокова. М., 1996. С. 16.

10. Итоги работы ДЭБ // Милиция. 2005. № 10.

11. Лунев В. В. Коррупция : политические, экономические, организационные и правовые проблемы. М. : Юрист, 2001. С. 185.

12. Кудрявцев В. Н., Эминов В. Е. Криминология. М., 2004. С. 391.

13. Эминов В. Е., Максимов С. В., Мацкевич И. М. Коррупционная преступность и борьба с ней : учеб. пособие / В. Е. Эминов, С. В. Максимов, И. М. Мацкевич. М., 2001. С. 26.

14. Бурлаков В. Н., Сальников В. П., Степашин С. В. Криминология. СПб., 1999. С. 418.

Размещено на Allbest.ru