Прокурорский надзор за соблюдением законодательства органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства

Размещено на http://allbest.ru

Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации

УДК 346.9

Прокурорский надзор за соблюдением законодательства органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства

И. С. Кушелевский, аспирант

Субъекты малого предпринимательства играют всё более заметную роль в экономической и общественной жизни общества.

Процесс создания и функционирования субъектов малого предпринимательства ставит перед государственными органами задачу формирования адекватного механизма их правового регулирования, направленного на создание благоприятных условий существования и развития.

Однако такой механизм немыслим без чёткого определения самого понятия субъекта малого предпринимательства, его качественных и количественных характеристик.

Основываясь на трактовке данного термина, ведущий исследователь малого предпринимательства А.А. Рыбников понимал под малым предпринимательством «такие формы хозяйства, которые обслуживаются производством, руководство и исполнение в которых объединены. Это ремесленная и кустарная форма хозяйства» [1].

Под ремесленником понимается мелкий товаропроизводитель, работающий на заказ, под кустарём - мелкий товаропроизводитель, работающий на рынок.

Институт малого предпринимательства представляет собой комплексный правовой институт отрасли предпринимательского права, сочетающий в себе публично-правовые и частноправовые отношения, регулируемые нормами предпринимательского, гражданского, финансового, налогового, административного права с применением императивного и диспозитивного методов воздействия [2].

Институты государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства создаются практически во всех развитых или развивающихся странах мира.

При этом такие институты практически во всех этих странах обладают высоким государственным статусом и наделяются широкими полномочиями в области поддержки таких субъектов.

Сами субъекты непосредственно взаимодействуют с конкретным институтом поддержки, статус которого чётко определён законом.

В Российской Федерации, как справедливо отмечает Ю.Г. Чернышева, «упор делается на решение общих проблем - совершенствование налогообложения, развитие инфраструктуры рынка и т.п.» [3].

С принятием Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [4] произошла фактическая смена государственной политики в области малого и среднего предпринимательства.

Соответственно изменились и подходы к поддержке субъектов малого предпринимательства. Так, в действовавшем ранее Федеральном законе от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» прямо предусматривалось создание фондов поддержки малого предпринимательства (ст. 8).

Поэтому ранее в сфере финансирования субъектов малого предпринимательства действовал Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (далее - ФФПМП), который, например, совместно с Российским микрофинансовым центром унифицировал программы микрофинансирования, проводимые региональными фондами поддержки.

Была утверждена Типовая методика реализации программ микрофинансирования за счёт средств ФФПМП, внедрена компьютерная программа, позволившая, с одной стороны, автоматизировать процессы учета операций по выдаче займов на базе общих стандартов, с другой - обеспечить получение сопоставимой отчётности для сравнения эффективности деятельности региональных фондов.

Так, определение целевых ориентиров поддержки и развития малого предпринимательства должно исходить из необходимости сочетания интересов, как государства, так и субъектов малого и среднего предпринимательства с учётом состояния экономики.

В современных условиях задача регулирования и поддержки малого предпринимательства заключается в стимулировании развития предпринимательства со стороны государства в соответствии с определёнными целями и принципами осуществления поддержки. Кроме того, на наш взгляд, важна прежде всего не столько прямая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, сколько создание благоприятного предпринимательского климата и уважительного отношения к таким субъектам.

Статус субъектов малого и среднего предпринимательства определяется Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2008 года. Указанный Закон категорию субъекта малого и среднего предпринимательства раскрывает в ст. 3 и 4.

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесённые в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям и средним предприятиям.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»:

«1. К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесённые в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесённые в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учёта налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 1 указанного Закона предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учётом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным п. 2 и 3 ч. 1 ст. 1 указанного Закона».

Значение введения критерия выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов состоит в следующем. Российская действительность знает примеры того, как небольшие с точки зрения количества занятых компании (например, в сфере оптовой торговли, экспортно-импортной деятельности) достигают годового оборота размером несколько миллионов, а то и десятков миллионов долларов.

Это уже прочно стоящий на ногах, далеко не малый бизнес, притом вполне платёжеспособный, но тем не менее имеющий по формальным критериям право на предусмотренные законодательством льготы. Нередко крупное производство, например полностью автоматизированный завод, не нуждается в многочисленном персонале [2].

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в п. 2 и 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в течение двух календарных лет, следующих один за другим.

Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные в п. 2 и 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учётом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учётом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия.

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации [5]. внеплановый бизнес прокуратура предприниматель

Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учёте.

Согласно Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [6] в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства процедура организации и проведения проверок для контролирующих органов усложняется, однако не во всех случаях.

Так, в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:

- плановые документарные проверки проводятся в общем порядке;

- плановые выездные проверки проводятся в общем порядке;

- внеплановые документарные проверки проводятся в общем порядке;

- внеплановые выездные проверки проводятся в исключительных случаях и только после согласования с органами прокуратуры.

В случае принятия неотложных мер (при причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) органы государственного и муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, может быть проведена органами государственного и муниципального контроля только после согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и только в двух случаях:

- в случаях поступления в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- в случаях поступления в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Определённый законом порядок согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки усложняет процедуру и возможность её безосновательного проведения в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

Во-первых, контролирующие органы обязаны оформить заявление о согласовании с органами прокуратуры проведения выездной внеплановой проверки, типовая форма которого устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во-вторых, контролирующие органы обязаны представить или направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа соответствующее заявление в органы прокуратуры в день подписания распоряжения или приказа о проведении выездной внеплановой проверки.

В-третьих, органы прокуратуры обязаны рассмотреть подобные заявления в целях оценки законности её проведения и не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, принять решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании её проведения.

В-четвёртых, законодатель устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки:

- отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства;

- отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки;

- несоблюдение требований, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки;

- осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации;

- несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

- проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

Следует отметить, что органы прокуратуры осуществляют учёт проводимых органами государственного и муниципального контроля внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для субъектов среднего и малого предпринимательства установлены разные сроки проведения проверок.

Так, для субъектов среднего предпринимательства действует общий срок проведения проверки, который не может превышать 20 рабочих дней. Исключение из общего правила установлено только для выездной плановой проверки и только в строго обозначенных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований.

В этих случаях срок проведения выездной плановой проверки может быть продлён на основании мотивированных предложений должностных лиц контролирующего органа, но не более чем на 20 рабочих дней.

Для субъектов малого предпринимательства предусмотрены более короткие сроки проведения проверки.

Так, согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать:

- для малого предприятия 50 часов в год;

- для микропредприятия 15 часов в год.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного и муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлён в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.

Литература

1. Рыбников, А. А. Мелкая промышленность России. Сельские ремёсла и кустарные промыслы до войны / А. А. Рыбников. - М., 1923. С. 3.

2. Алешкин, А. И. Понятие субъекта малого предпринимательства и законодательство, регулирующее правоотношения в данной сфере / А. И. Алешкин // Предпринимательское право. 2010. № 4.

3. Чернышева, Ю. Г. Государственная поддержка малого предпринимательства в контексте экономических противоречий : теория и практика : автореф. дис. ... д-ра экон. наук / Ю. Г. Чернышева. - Ростов н/Д, 2009.

4. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации : ФЗ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

6. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

Annotation

Prosecutor's supervision over the observance of the legislation by the bodies of state-impact control (supervision) and municipal control in relation to small and medium-sized businesses. I.S. Kushelevsky, Postgraduate Student, Academy of the Prosecutor General of the Russian Federation

The article focuses on the content of the supervisory activities of the prosecutorial bodies in the process of state control (supervision) and municipal control by public authorities and bodies of local self-governance for small and medium enterprises. The author reveals the problems of law application in this area and proposes possible solutions.

Keywords: public prosecutor's supervision, public authorities, bodies of local self-governance, municipal control, small and medium entrepreneurship.

Размещено на Allbest.ru