Сравнительный анализ законодательства КНР об экономической деятельности иностранных лиц

Размещено на http://www.allbest.ru/

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КНР ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ

Герман Зверев

Признание совместного предприятия в качестве самостоятельного субъекта права, а также определение основных вопросов создания и внутренней организации такого юридического лица путём применения положений личного статута является первой ступенью на пути исследования механизма правового регулирования совместных предприятий (далее -- СП), действующих на территории КНР. Следующим этапом в этом процессе является изучение основных проблем, связанных с осуществлением СП своей коммерческой деятельности на территории КНР.

Для ответа на этот вопрос необходимо подробно рассмотреть основные начала и принципы, на которых основывается правовое регулирование КНР в этой области. Такие основные начала и принципы правового регулирования имеют название «правовой режим». Его следует отличать от правового положения и правового статуса, под которыми подразумевается совокупность прав и обязанностей конкретной группы лиц. Понятие «правовой режим» является более общим, раскрывающим самые основные принципы правовой политики в данной области.

На основе выбора того или иного правового режима в дальнейшем формируется правовое положение определённой группы лиц или индивидуальный правовой статус конкретного субъекта права [1]. В международном частном праве понятие правового режима имеет чрезвычайно важное значение: оно определяет объём гражданской правосубъектности иностранного лица (а также СП), набор тех конкретных прав и обязанностей, которыми может пользоваться та или иная группа иностранных лиц на территории данного государства. С точки зрения решения частноправовых дел с участием иностранных субъектов определение правового режима стоит сразу же за вопросом о признании как таковой правосубъектности иностранного лица. Только после установления общего объёма правосубъектности следует обращаться к коллизионным нормам и специальным нормам прямого действия с целью определения конкретных прав и обязанностей иностранного лица в возникшем правоотношении. «Нужно раньше решить вопрос, какими правами иностранец пользуется, а затем уже говорить о тех правах, которые он в данном случае может осуществлять. Только тогда, когда знают, может ли иностранец пользоваться известными правами, обращаются к вопросу, какое законодательство должно регулировать их осуществление» [2].

Государство с помощью специальных норм национального законодательства устанавливает особенности правового положения иностранных лиц или их отдельных групп. Наиболее часто такие специальные нормы принимаются для регулирования процедуры допуска и последующего функционирования иностранных инвестиций в экономике принимающего государства и формируют комплексную отрасль законодательства -- законодательство об иностранных инвестициях.

В странах с развитой экономикой обычно не разрабатывается особое законодательство. К иностранному субъекту применяются положения иностранных норм, и лишь особо значимые для интересов государства вопросы регламентируются специально принятыми законодательными актами. В КНР, напротив, развитию национального законодательства, регламентирующего допуск иностранного капитала в экономику, уделяется пристальное внимание. Соответствующее законодательство КНР состоит из набора нормативно-правовых актов, увязанных между собой: Закон КНР о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом (в редакции 3-й сессии ВСНП 7-го созыва 4 апреля 1990 г.); Закон КНР о предприятиях иностранного капитала (в редакции 18-й сессии ВСНП 9-го созыва 31 октября 2000 г.); Закон КНР о подоходном налоге с предприятий с участием иностранного капитала и иностранных предприятий; Закон КНР о внешней торговле (в редакции 8-й сессии ВСНП 10-го созыва 4 апреля 2004 г.); Положение КНР о применении Закона о предприятиях иностранного капитала (утверждено Госсоветом КНР 28 октября 1990 г.); Положение КНР о применении Закона о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом (утверждено Госсоветом 20 сентября 1983 г.). Особенности правового регулирования деятельности иностранных лиц на территории КНР заключаются в следующем:

1. Законодательство КНР не содержит прямо сформулированного понятия «правовой режим функционирования иностранных лиц», поэтому для ответа на вопрос о правах и обязанностях иностранного лица не территории КНР необходимо анализировать каждую конкретную ситуацию в отдельности, то есть использовать коллизионный метод регулирования правового статуса иностранного юридического лица.

2. Законодательство КНР состоит из собственно законов и нормативно-правовых актов, принимаемых во исполнение и в целях реализации законов, поэтому для ответа на вопрос о правах и обязанностях иностранного юридического лица на территории КНР необходимо системное толкование всей совокупности правовых актов.

3. Законодательство КНР содержит значительный объём правовых понятий и механизмов, отсутствующих в аналогичных отраслях российского законодательства, поэтому для ответа на вопрос о правах и обязанностях иностранного юридического лица на территории КНР необходимо выполнить сравнительный анализ российского и китайского законодательства. Основу внешнеторгового законодательства КНР составляет Закон КНР о внешней торговле. Закон напрямую касается комплекса вопросов, связанных с внешнеэкономической деятельностью на территории КНР, поэтому необходим ряд комментариев к этому правовому акту. Для лучшего понимания его логики и точного прогноза развития внешнеторгового законодательства КНР в ближайшие несколько лет проанализируем старую и новую редакции закона. Первая редакция закона была принята 12 мая 1994 г. и вступила в силу с 1 июля 1994 года. Наиболее важными с точки зрения интеграции КНР в систему были на тот момент следующие положения: установление единого порядка ведения внешнеторговой деятельности на всей территории страны; предоставление независимости участникам внешнеторговой деятельности; разрешение свободного импорта и экспорта товаров, услуг и технологий, за исключением подлежащих особым законодательным изъятиям; создание системы внешнеторговых предприятий-агентов.

Было бы ошибкой считать указанный Закон либеральным документом. В нём были сохранены ограничения на применение его норм. Так, провозглашённая ст. 11 независимость участников внешнеторговой деятельности понималась весьма своеобразно и относилась только к их ответственности за результаты собственной деятельности (налицо взаимоувязка Закона КНР о внешней торговле и утверждённых Госсоветом КНР Временных способов регулирования приграничной торговлей в малых размерах, устанавливающих «пять действий, которые предпринимателю или торговой компании необходимо выполнять самостоятельно»: «самому искать ресурсы»; «самому искать пути сбыта»; «самому вести переговоры»; «самому удерживать равновесие»; «самому отвечать за прибыли и убытки»). Закон КНР о внешней торговле дополнялся рядом законодательных и нормативных актов, которые регламентировали различные аспекты внешнеторговой деятельности:

-- Таможенный кодекс КНР (принят на 19-м заседании Постоянного комитета ВСНП 6-го созыва 22 января 1987 г.);

-- Положение КНР об импортно-экспортном тарифе (утверждено уведомлением Госсовета КНР № 96 от 18 марта 1992 г.);

-- Положение о вопросах, касающихся рассмотрения и одобрения внешнеторговых предприятий (введено Министерством внешней торговли и экономического сотрудничества 24 мая 1988 г.);

-- Положение о процедурах автоматической регистрации прав производственных предприятий в свободных экономических зонах на независимое осуществление импорта и экспорта (утверждено уведомлением Госсовета КНР 22 января 1997 г.).

Для лучшего понимания особенностей законодательства КНР, регулирующего внешнеторговую деятельность, проанализируем в отдельности систему тарифного и нетарифного регулирования.

Начиная с 1992 г. КНР приняла Систему стандартизации и классификации товарных наименований и привела свою тарифную систему в соответствие с международными нормами. В эти годы произошло снижение средней ставки таможенного тарифа не только в результате планомерного административного сокращения тарифов, но и благодаря возросшим финансовым поступлениям в результате быстрого увеличения объёмов товарооборота (в 1992 -- 1996 гг. доходы от применения тарифных ставок увеличились на 65 процентных пунктов).

Таблица 1 -- Средняя ставка тарифа и тарифная выручка [4]

Снижение уровня тарифной защиты китайской внешней торговли произошло скачкообразно с 1994 по 1996 гг., то есть примерно в то же время, когда была осуществлена окончательная либерализация валютного регулирования. Если в 1994 г. по ставкам выше 30 % облагались пошлинами 44, 1 % товарных позиций во внешней торговле, то в 1996 г. -- 28 %.

Таблица 2 -- Группировка товаров по уровням тарифных ставок [5]

В дальнейшем темпы сокращения таможенных пошлин снизились, так как основная масса товаров и услуг уже была вовлечена в этот процесс до 1997 года. В результате фактическое снижение тарифов, достигнутое КНР к настоящему времени, превысило обещания властей КНР, сделанные в ходе переговоров о вступлении в ВТО. В 2001 г. средняя ставка импортного тарифа по обычному режиму торговли и режиму наибольшего благоприятствования составляла около 15, 3 %, в настоящее время -- 10, 1 %. Между тем ожидалось, что к 2005 г. ставка импортного тарифа должна быть снижена только до 16, 2 %. Однако тарифные ставки на ряд товаров народного потребления остаются по-прежнему высокими. Так, средняя ставка тарифа на импорт звукозаписывающих и воспроизводящих устройств составляет 68, 4 %, а легковых автомобилей -- 157 %. Остаются высокими и ставки на импорт квотируемых видов сельскохозяйственной продукции, например, импорт пшеницы облагается по средней ставке 145, 7 %, риса -- 123 %, соевых бобов -- 131, 7 %, хотя тарифные ставки на импорт этих товаров в пределах квоты невысоки и составляют соответственно 8, 7; 3, 1 и 3, 5 %. Налицо двойной стандарт в регулировании тарифной защиты. На первый взгляд, низкая ставка в пределах импортной квоты вполне соответствует рыночным принципам организации свободной торговли.

Однако квота на импорт сельскохозяйственной продукции чрезвычайно мала в силу стратегического характера сельскохозяйственного производства для Китая. Таким образом, тарифное обложение продуктов, отнесённых к категории критических для экономической безопасности КНР, регулируются в рамках не рыночных, а административных процедур.

Таблица 3 -- Снижение таможенных тарифов в КНР

Спектр используемых в КНР нетарифных инструментов регулирования внешней торговли остаётся чрезвычайно широким. По оценкам Мирового банка, тарифный эквивалент нетарифных ограничений в 1996 г. равнялся 9, 3 %. После 1996 г. каких-либо существенных шагов в области изменения мер и механизмов внешнеторгового регулирования не происходило. Таким образом, суммарная оценка высоты барьера на входе на китайский рынок фактически составляет 19, 4 %, то есть почти вдвое выше декларируемого официальной статистикой уровня.

Таблица 4 -- Нетарифные меры, затрагивающие импорт КНР (% покрытия)

Помимо «видимых» мер нетарифного регулирования, в КНР используются и другие инструменты, влияние которых на параметры внешней торговли не всегда бывает очевидным: разрешительный порядок предоставления прав на ведение внешнеторговой деятельности (торговых прав); контроль качества экспортных и импортных товаров; контроль цен на ряд основных внешнеторговых товаров. Порядок функционирования всех форм нетарифного регулирования чрезвычайно сложен, многие товары подпадают под действие сразу нескольких из них (сравните приведённый в таблице 4 процент покрытия лицензиями и квотами групп «фуражное зерно», «сельскохозяйственные животные» и «текстиль»). Многие зарубежные компании по-прежнему упрекают КНР в недостаточной «прозрачности» его внешнеторговой системы, отсутствии независимых экономических регуляторов, непринятии должных мер по защите прав интеллектуальной собственности. В опубликованном в 2003 г. докладе Торговой палаты США подчёркивается, что целый ряд приведённых в соответствие с требованиями ВТО законодательных актов КНР фактически бездействует. Это позволяет китайским должностным лицам на различных уровнях произвольно трактовать порядок и сроки выполнения взятых на себя КНР в рамках ВТО обязательств. Так, в феврале 2002 г. компания China Post, которая одновременно регулирует рынок курьерских услуг и сама оказывает их, под предлогом борьбы с распространением спор сибирской язвы предоставила себе монопольное право на доставку писем весом до 500 грамм.

В результате конкурирующие фирмы DHL, Worldwide Express, FedEx, TNT и UPS лишились почти 60 % своего бизнеса. Одним из ключевых моментов системы нетарифного регулирования внешней торговли является практика допуска предприятий к осуществлению внешнеторговой деятельности. Вступивший в силу с 1 июля 2004 г. Закон КНР о внешней торговле (новая редакция) сохранил соответствующую систему. Сравним Закон КНР о внешней торговле и Федеральный закон Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в части установления статуса участников внешнеторговой деятельности.

Сравнительный анализ правовых актов показывает, что российское законодательство не устанавливает ограничений на ведение внешнеторговой деятельности.

Более того, возможность подобных ограничений обусловлена заключаемыми Российской Федераций международными договорами, следовательно, Россия не может в одностороннем порядке ввести ограничения в отношении установления круга лиц, занимающихся внешнеторговой деятельностью.

Таблица 4 -- Сравнительная характеристика ограничений на ведение внешнеторговой деятельности в российском и китайском законодательстве

Законодательство КНР более полно и детально регулирует вопросы, связанные с ведением приграничной торговлей. Более того, здесь также присутствует принципиальное ограничение круга участников приграничной торговли. Основная часть современной нормативно-правовой базы КНР по вопросам приграничного сотрудничества и приграничной торговли активно формируется в 1987 -- 1996 годов. В этот период были разработаны и законодательно установлены общие принципы, задачи, пределы и границы приграничной торговли (как по суммам сделок, так и по территориальным масштабам); определён статус участников приграничной торговли; компетенция органов государственного управления, курирующих вопросы приграничной торговли. В этот же период были введены в действие отраслевые документы, направленные на организацию и развитие приграничной торговли в интересах китайского государства. К ним относятся документы, регулирующие порядок взаиморасчётов в приграничной торговле, создание приграничных зон технико-экономического сотрудничества, торговую деятельность приграничных народных рынков (на китайской территории), организацию грузопотоков через пограничные пункты пропуска, режимы пребывания в пограничных зонах. Новая редакция Закона КНР о внешней торговле сохраняет присущее прежней редакции Закона понятие -- торговые права. В соответствии со ст. 11 операции по импорту и экспорту товаров, торговля которыми подлежит государственному хозяйствованию, может выполняться только предприятиями, у которых есть соответствующее право.

Суммируем основные типы ограничений в ведении внешней торговли, установленные новой редакцией Закона КНР о внешней торговле.

1. Ограничение состава участников внешнеторговой деятельности особой категорией -- «коммерсанты, занятые внешней торговлей» (ст. 8).

2. Установление перечня требований, предъявляемых к юридическому или физическому лицу, желающему стать «коммерсантом, занятым внешней торговлей».

3. Режим государственной монополии внешней торговли для ряда товаров и технологий (ст. 11).

4. Специальная процедура предтаможенного оформления для товаров свободного экспорта и импорта (ст. 15).

5. Одиннадцать оснований для ограничения экспорта товаров, включая такие размытые основания, как «серьёзная неразбериха в порядке ведения экспорта», «ограниченные поставки на государственные и региональные рынки», «становление либо ускоренное становление определённых отраслей», «необходимость соблюдения законодательных норм, административных актов» (ст. 16).

6. Шесть оснований для ограничения торговли услугами, включая перечень регулируемых услуг (ст. 26 и 28).Принятые во исполнение Закона КНР о внешней торговле уведомления Госсовета устанавливают методику распределения квот, методику определения места реального производства товаров, систему мер в отношении нарушений антимонопольного законодательства и классификацию методов несправедливой конкуренции.

Таблица 6 -- Товары, предназначенные для импорта и экспорта государственными торговыми компаниями и уполномоченными компаниями

Нетарифные ограничения стали для КНР своеобразным заменителем тарифных мер регулирования. Последовательное снижение таможенных пошлин компенсируется упорным стремлением к сохранению нетарифных рычагов управления параметрами внешней торговли (прежде всего, импорта товаров внутреннего потребления и сельскохозяйственных товаров) и повышению их эффективности.

Прямые ограничения по импорту товаров. По оценке торгового представительства РФ в Пекине, прямые ограничения по импорту товаров и услуг в виде квотирования и лицензирования импорта сохраняются примерно на 400 видов товаров. Официальный список товаров, подлежащих одновременно квотированию и лицензированию, охватывает 28 товарных групп (274 тарифные позиции). Только лицензированию подлежат ещё 7 товарных групп (130 тарифных позиций). Однако фактически импорт ряда товаров, официально не являясь предметом квотирования и лицензирования, подвергается и тому, и другому. Власти КНР используют следующие способы. Формально список товаров, подлежащих лицензированию и квотированию, сокращён, но фактически он не претерпел изменений. Просто решения о квотах и выдаче лицензий на импорт ряда товаров принимаются региональными властями на основе прогнозных объёмов регионального спроса на эти товары. Практика «регионализации» квотирования и лицензирования импорта делает систему квот и лицензий ещё менее прозрачной и предсказуемой. Импорт ряда товаров осуществляется государственными торговыми корпорациями и уполномоченными компаниями, список которых ежегодно определяется Министерством коммерции. Это же Министерство ежегодно определяет квоты на экспорт 11 видов товаров (рис, кукуруза, уголь, сырая нефть, нефтепродукты, вольфрам, сурьма, цинк, олово, пиломатериалы, шёлк) и распределяет их между приграничными провинциями и автономными районами, а также уполномочивает внешнеторговые организации этих провинций и районов выдавать экспортные лицензии. В настоящее время сфера охвата экспортных лицензий составляет 54 вида товаров (343 тарифные позиции). В целях регулирования экспорта и стимулирования возможности госпредприятий в КНР проводятся квотные аукционы. Аукционы дают отдачу в виде повышения экспортных контрактных цен и уменьшения конкуренции между китайскими экспортёрами. КНР проводит активную политику государственной поддержки экспорта. Главным инструментом этой поддержки является частичный возврат НДС. Ставка возврата НДС для экспортёров поднималась начиная с 2000 г. и на данный момент составляет 17 % для четырёх видов электротехнической продукции, электроприборов и электроники, транспортных средств, измерительных приборов и одежды; 15 % для сельхозтехники, сырья для текстильного производства, часов, обуви, стали, цемента, керамики и фарфора, химического сырья, красок и красителей, резины, игрушек, изделий из пластмассы, туристических товаров; 5 % для сельскохозяйственной продукции. На остальные виды продукции ставка возврата составляет 13 %.

правовой иностранный тарифный импорт

Литература

1. Звеков В. П. Международное частное право: курс лекций. -- М., 1999. С. 177 -- 178.

2. Корецкий В. М. Очерки международного хозяйственного права. -- Харьков, 1928. Вып. 1. С. 105.

3. China Statistical Yearbook, 1996. China Foreign Economic Statistical Yearbook, 2000.

4. Sheng Bin. The political economy of trade policy in China. WP 10/2000. Nankai University, Beijing, China P.R.

Размещено на Allbest.ru