Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Правосубъектность некоммерческих организаций

12.00.03 -- Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Сидоров Виктор Никифорович

Москва

2008

Работа выполнена на кафедре гражданского права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Богданов Евгений Владимирович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Фоков Анатолий Павлович

кандидат юридических наук, профессор Алексий Петр Васильевич

Ведущая организация -- Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена той важной ролью, которую призван сыграть в жизни нашего общества нарождающийся «третий сектор» (здесь и далее имеется в виду целостная система некоммерческих организаций, действующая в России наряду с государством и бизнес-сообществом). Действительно, он требует к себе особого внимания, поскольку практика последних лет показывает, что бесконтрольное его функционирование приводит к возникновению потенциальной угрозы нарушения прав и законных интересов не только его участников, но и других субъектов (например, органов исполнительной власти, коммерческих организаций). В связи с этим данная сфера общественных отношений закономерно подвергается прямому и косвенному воздействию со стороны Российского государства. Вместе с тем, памятуя о рыночных аспектах деятельности некоммерческих организаций, нельзя забывать и о существовании опасности ее «зарегламентированности», что может ослабить или даже нейтрализовать возможное положительное воздействие «третьего сектора» на экономику и на социальную сферу в целом.

С учетом исключительной важности места, которое занимают некоммерческие организации в экономике страны, в настоящее время особое значение приобретает вопрос о совершенствовании правового регулирования процессов их создания и деятельности. Разумеется, речь идет о последовательном улучшении качества действующего законодательства до уровня, соответствующего требованиям мировых стандартов, а не о революционных процессах в этой сфере.

Вопросы, возникающие по поводу правоспособности некоммерческих организаций, зачастую представлены комплексом противоречивых, диаметрально противоположных научных взглядов. В современной науке гражданского права такие проблемы, как понятие и признаки некоммерческой организации, специальная правоспособность некоммерческих организаций, ее содержание, организационно-правовые формы некоммерческих юридических лиц, особенности правового регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями, недействительность сделок некоммерческой организации, совершаемых за пределами ее правоспособности, оказались недостаточно разработаны.

До настоящего момента нет единства мнений по поводу обоснованности применения категории «некоммерческая организация» к некоторым юридическим лицам. В современной цивилистической теории наметился и, к сожалению, продолжает углубляться разрыв между концептуальным и фактическим содержанием этого термина. Следствием этого является вариативное применение общего понятия «некоммерческая организация» в специальных нормативных актах, регулирующих деятельность отдельных форм некоммерческих организаций.

Поверхностно оказались исследованными также правовое положение и правовые основы деятельности большинства организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

Несомненно, дальнейшее отставание научной мысли от складывающейся практики функционирования «третьего сектора» может существенно затормозить его развитие и привести в конечном счете к нежелательным последствиям социально-экономического характера.

Таким образом, решение обозначенных выше проблем предполагает исследование гражданской правосубъектности некоммерческих организаций, что представляет научный и практический интерес и предопределяет выбор настоящей темы.

Цель настоящего исследования состоит в выявлении и анализе теоретических и практических проблем правосубъектности некоммерческих организаций, определении условий и возможностей их дальнейшего функционирования в рыночных условиях хозяйствования, а также исследовании состояния правовой базы, определяющей правосубъектность некоммерческих организаций, и разработке научно-практических рекомендаций по повышению эффективности реализации гражданской правосубъектности некоммерческих организаций.

Реализация поставленной в диссертационной работе цели потребовала решения следующих задач:

- провести теоретический анализ особенностей гражданской правосубъектности некоммерческих организаций;

- выяснить юридическое содержание понятия и признаков некоммерческой организации;

- рассмотреть организационно-правовые формы некоммерческих организаций;

- исследовать специальную правоспособность некоммерческих организаций, ее содержание;

- раскрыть особенности правового регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями, а также особенности недействительности сделок некоммерческих организаций, совершаемых за пределами ее правоспособности;

- определить пути и обосновать научно-практические рекомендации по повышению эффективности реализации гражданской правосубъектности некоммерческих организаций.

Объектом исследования выступают правовые отношения, складывающиеся в процессе реализации гражданской правосубъектности некоммерческих организаций.

Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты правового регулирования гражданской правосубъектности некоммерческих организаций и правоприменительная практика, в частности по поводу правового обеспечения предпринимательской деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями, а также недействительности сделок некоммерческих организаций, совершаемых за пределами ее правоспособности.

В работе проанализированы законодательные акты, регулирующие деятельность некоммерческих юридических лиц в Российской Федерации.

Степень разработанности темы исследования. Категория «правоспособность» не является новой для современного российского гражданского права. Появление первых специальных правовых исследований по данной проблематике относится к середине прошлого века (Н. Г. Александров, С. Н. Братусь, А. В. Венедиктов, В. П. Грибанов, О. С. Иоффе, С. Ф. Кечекьян, О. А. Красавчиков, Ю. К. Толстой и др.). Однако к концу 70-х -- началу 80-х гг. ХХ в. интерес к разработке непосредственно общих вопросов правосубъектности в советском гражданском праве мало-помалу начинает угасать. Правда, о нескольких общетеоретических работах, появившихся из-под пера ученых С. С. Алексеева, В. А. Рахмиловича, В. Ф. Яковлева следует упомянуть особо, но они скорее были исключением из общего правила. Исследовательские программы в рассматриваемой сфере переориентировались в основном на частные задачи: либо на изучение правосубъектности отдельных субъектов гражданского права -- юридических, физических лиц (Я. Р. Веберс, Н. В. Витрук), несовершеннолетних граждан; либо же на отдельные аспекты правосубъектности -- правоспособность и дееспособность. Тем не менее благодаря тому, что проблемы правосубъектности не одно десятилетие находились в поле зрения советских исследователей, удалось накопить значительный концептуальный опыт, облегчающий научный поиск в настоящее время.

И только в связи с переходом общества к рыночной экономике и произошедшими изменениями в гражданском законодательстве категория «правосубъектности» вновь оказалась в центре внимания множества исследователей. При этом переосмыслению подверглись в законодательстве и на практике не только категория «правосубъектность», но и такие понятия, как «правоспособность» и «дееспособность». Их содержание наполнилось новыми элементами.

Наиболее значительный научный вклад в разработку теоретико-методологических основ изучения категории «правосубъектность» и ее содержания за последнее время внесли И. П. Грешников, Е. А. Дубовицкая, Н. В. Козлова, С. О. Лозовская, А. А. Слугин, Е. А. Суханов и другие ученые.

Над проблемами правосубъектности коммерческих организаций работали такие авторы, как: В. В. Витрянский, А. В. Иванов, Н. И. Коняев, С. В. Крутикова, В. А. Лаптев, Д. А. Медведев, Н. Н. Мельников, Н. А. Полыгалова, Т. Т. Сунарчина и др.

Что касается разработки содержания термина «правосубъектность» применительно к некоммерческим организациям, то здесь исследования проводились по нескольким направлениям. Общетеоретические вопросы нашли осмысление в трудах П. В. Алексия, В. В. Залесского, Р. Ф. Калистратовой, Е. П. Лихотниковой, А. В. Баркова, а правосубъектность отдельных разновидностей некоммерческих организаций -- в работах Е. В. Богданова, Г. Ф. Ручкиной, М. Г. Жмырко, О. А. Киселева, Т. В. Твердовой, С. С. Юрьева и других исследователей.

Таким образом, изучение проблемы правосубъектности юридических лиц, в частности некоммерческих организаций, имеет в нашей стране непродолжительную историю. Однако объем исследований, их специализация за последние годы существенно углубились. Можно даже говорить о том, что интересующая нас проблематика переживает в настоящее время своеобразный этап исследовательского бума.

Вместе с тем отсутствие комплексного современного исследования, посвященного правоспособности некоммерческих организаций, написанного с учетом законодательного признания принципов частноправового регулирования общественных отношений, а также включения новых элементов в содержание правоспособности (например, способности заниматься предпринимательской деятельностью), дает веские аргументы для того, чтобы вновь обратиться к исследованию данной проблемы.

Теоретическую основу исследования составили не только научные труды вышеперечисленных авторов, но и работы дореволюционных российских специалистов в области права. Использованы были также исследования в области общей теории права, философии и психологии, а также административного, финансового, налогового предпринимательского (хозяйственного) и коммерческого права.

Методологическая основа исследования. В диссертационном исследовании используются различные общенаучные и общегносеологические средства и методы: описание, классификация, анализ, синтез, логическое доказательство, объяснение, предсказание, понимание, моделирование, системно-структурный, исторический, конструктивно-генетический, сравнительный (компаративистика) и диалектический методы.

Правовую основу исследования составили: Конституция РФ, указы Президента РФ, нормы гражданского, налогового и уголовного законодательства Российской Федерации.

Эмпирической основой исследования послужили: постановления Конституционного Суда РФ, Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ и Федерального арбитражного суда Московского округа; информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ; разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ; арбитражная практика по гражданским делам; постатейные комментарии к ГК РФ, а также научно-практические комментарии к отдельно взятым федеральным законам; проекты федеральных законов в сфере рассматриваемых отношений; учредительные договоры (ассоциаций и союзов), уставы и другие документы некоммерческих организаций; электронные ресурсы всемирной информационной сети Интернет.

Помимо этого, был использован личный опыт работы диссертанта в качестве члена Экспертного совета по методологии бухгалтерского учета в некоммерческих организациях Института профессиональных бухгалтеров и аудиторов России (ИПБ России), а также судьи Третейского суда при Фонде «Юридическое бюро Фонда правовых исследований Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации».

Научная новизна работы заключается в том, что впервые в рамках цивилистической доктрины правосубъектность некоммерческих организаций была исследована с позиций деятельностного подхода. В диссертационной работе выработано определение «деятельность некоммерческих организаций», под которым следует понимать активность (состоящую из отдельных действий, предмета и средств деятельности) таких организаций, направленную на реализацию их уставных целей.

Диссертантом разработаны предложения, углубляющие теорию гражданского права и касающиеся проблем правового регулирования деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации, а также рекомендован ряд изменений и дополнений в текущее законодательство.

В развитие проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие существенную новизну положения:

1. Положение о нецелесообразности дальнейшего использования в действующем законодательстве формулировки «предмет деятельности некоммерческой организации» при определении объема ее правоспособности.

2. Предложение вместо понятийного ряда «цель и предмет деятельности юридического лица», «цель и предмет деятельности некоммерческой организации» (употребляемых, например, в п. 2 ст. 52 ГК РФ, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях») использовать в действующем законодательстве более точные, научно обоснованные формулировки, отражающие специфику правового статуса как юридических лиц вообще, так и некоммерческих организаций в частности, а именно: «цель и средства деятельности юридического лица», «цель и средства деятельности некоммерческой организации».

3. Вывод о том, что в современных условиях использование легальных критериев разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации способствует образованию разрыва между концептуальным и фактическим содержанием понятия «некоммерческая организация». Установлено также, что рассматриваемые критерии применяются законодателем непоследовательно.

4. Вывод о том, что в качестве неперспективных следует рассматривать поиски выхода из создавшейся ситуации (т. е. фактическую утрату легальными признаками, присущими некоммерческой организации, характера всеобщности и низведение их до сугубо локального применения) с помощью подмены сущностных признаков некоммерческой организации формальным критерием.

5. Вывод о назревшей необходимости проведения доктринальной систематизации организационно-правовых форм некоммерческих организаций, выработки конкретных мер по совершенствованию законодательства о некоммерческих организациях (например, установления закрытого перечня всех видов некоммерческих юридических лиц в одном нормативном правовом акте с отсылками к более подробной регламентации в специальных законах, более четкого определения правового статуса целого ряда некоммерческих юридических лиц: торгово-промышленных палат; саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг; объединений работодателей).

6. Положение о необходимости ограничения распространения порочной практики необоснованного включения в законодательство о некоммерческих организациях дополнительных легальных признаков предпринимательской деятельности (например, использование критерия реинвестирования или нереинвестирования полученных доходов непосредственно в данное образовательное учреждение), помимо тех, которые содержатся в п. 1 ст. 2 ГК РФ.

7. Предложение о необходимости использования дополнительной аргументации для обоснования концепции отнесения внеуставных сделок некоммерческих организаций к категории дозволенных и рассмотрения возникающих на этой почве спорных ситуаций о соответствии того или иного акта некоммерческой организации уставным целям ее деятельности в судебном порядке.

Теоретическая значимость исследования. Сделанные в диссертации предложения и выводы расширяют теоретические представления о таком правовом явлении, как некоммерческие юридические лица. Совокупность рассматриваемых в предлагаемой работе основных выводов и предложений может рассматриваться как определенный вклад в развитие теоретических положений об особенностях правового регулирования создания и деятельности некоммерческих организаций, поскольку пока они не нашли достаточного освещения в правовой литературе. Автором на основе соответствующей научной аргументации предложен целый комплекс конструктивных решений, позволяющих пересмотреть некоторые традиционные представления о правовом регулировании некоммерческих организаций.

Практическая значимость работы. Выводы и предложения, сделанные в диссертационной работе по проблемам правосубъектности некоммерческих организаций имеют важное практическое значение. Они могут быть использованы: в учебном процессе как в высших, так и в средних специальных учебных заведениях при чтении учебных курсов лекций по теории государства и права, гражданскому, предпринимательскому (хозяйственному), коммерческому и корпоративному праву, сравнительному гражданскому праву; в качестве самостоятельного учебного курса по актуальным проблемам правосубъектности некоммерческих юридических лиц; при создании учебно-методических материалов и написании научно-методических и практических пособий; в ходе научного руководства соискателями и аспирантами; для выявления реальных проблем, связанных с участием некоммерческих организаций в гражданском обороте; при составлении планов законопроектных работ в целях дальнейшего улучшения действующего российского гражданского законодательства.

Апробация результатов исследования. Диссертация была подготовлена и обсуждена на кафедре гражданского права юридического факультета Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации. Основные положения диссертации опубликованы в монографическом исследовании и 26 научных статьях, подготовленных в период с 2006 по 2008 гг.

Результаты исследования были использованы при разработке и чтении в 2001--2008 гг. авторских учебных курсов лекций и проведении семинарских занятий по гражданскому и предпринимательскому праву в Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Структура диссертационного исследования обусловлена его предметом, целью и задачами. Настоящая диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, и библиографического списка.

правосубъектность некоммерческая организация

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, анализируется степень научной разработанности темы, раскрываются теоретическая, методологическая, правовая и эмпирическая основы исследования, обосновывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов и структуре исследования.

В первой главе «Понятие и признаки некоммерческой организации, организационно-правовые формы и специальная правоспособность некоммерческой организации», состоящей из трех параграфов, выявлены понятие и признаки некоммерческих организаций, раскрыта специальная правоспособность некоммерческих организаций, ее содержание, а также исследованы организационно-правовые формы некоммерческих организаций.

В первом параграфе рассматриваются понятие и признаки некоммерческой организации.

В современном российском законодательстве дефиниция «некоммерческая организация» содержится в п. 1 ст. 50 ГК РФ и ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В действующем российском законодательстве отсутствует последовательность в применении общего понятия «некоммерческая организация» в специальных нормативных актах, регулирующих деятельность отдельных форм некоммерческих организаций. В настоящее время сложилась ситуация, при которой разграничение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации с помощью критерия, указывающего на отсутствие у некоммерческих организаций в качестве основной цели их деятельности извлечения прибыли как признака, присущего всем или, по крайней мере, подавляющему большинству некоммерческих организаций, перестает быть эффективным: происходит утрата универсального смысла данного критерия, спектр его применения резко сокращается.

В работе указывается на необходимость обратить особое внимание (как в теории, так и на практике) на выработку действенных критериев деления деятельности некоммерческих юридических лиц на основную и вспомогательную; произвести соответствующую ревизию ныне действующих нормативных правовых актов с целью их дальнейшей корректировки и приведения в соответствие с положениями ст. 50 ГК РФ.

Внедрение в современное законодательство многочисленных исключений из общего правила, в соответствии с которыми происходит предоставление права некоммерческим организациям различных организационно-правовых форм тем или иным образом распределять прибыль, полученный доход между участниками (членами, учредителями), способствует увеличению дистанции между концептуальным и фактическим содержанием понятия «некоммерческая организация».

Взаимосвязь, возникающая между организационно-правовой формой и присущими юридическому лицу характерными свойствами, не должна строиться по произволу законодателя. Становление и дальнейшее совершенствование этих взаимоотношений должно происходить с учетом взаимосвязей, которые возникают между формой и содержанием в самом общем виде. При этом определяющей стороной должно является содержание. Пренебрежение содержанием, формалистическая установка дифференциации на коммерческие и некоммерческие организации не только подрывают социальную активность гражданского права, но и в конечном счете разрушительно сказывается на самой его регулятивной ценности. Таким образом, содержание статуса юридического лица должно быть приведено в соответствие с его организационно-правовой формой.

В деле совершенствования законодательства, направленного на регулирование деятельности некоммерческих организаций, следует:

- провести полномасштабную проверку и дальнейшую корректировку законодательства на предмет соответствия тех или иных организационно-правовых форм юридических лиц коммерческому либо некоммерческому характеру их создания и деятельности;

- переосмыслить роль формального критерия, который не должен использоваться в качестве классификационного признака при отнесении к той или иной разновидности юридических лиц; будучи не более как инструментом выражения содержания правового статуса такой организации, он (признак) должен иметь второстепенный фиксирующий характер, в то время как содержательные признаки должны иметь первостепенное, а не декларативное значение;

- осуществить «очистку» законодательства от всякого рода исключений, коллизий, которые должны быть приведены в соответствие с классификационными характеристиками юридического лица;

- преобразовать в соответствии с теоретическим достижениям гражданской науки и практики систему некоммерческих организаций, несколько расширив ее формат за счет обособления внутри нее, как минимум, двух подсистем юридических лиц -- полукоммерческих (полунекоммерческих) и собственно некоммерческих организаций; для каждой подсистемы должны быть разработаны соответствующие признаки, закрепленные в законодательстве; отнесение юридического лица к определенной организационно-правовой форме должно быть произведено с учетом этих признаков.

Во втором параграфе исследуется специальная правоспособность некоммерческой организации и ее содержание. Автором обосновывается предложение отказаться в гражданском законодательстве от использования термина «предмет деятельности некоммерческой организации» в качестве одного из критериев определения объема правоспособности такой организации. Взамен названного термина для обозначения объема специальной правоспособности некоммерческой организации рекомендуется использовать указание на цель создания и деятельности такой организации, а также на средства, с помощью которых возможно достижение избранной цели. Терминологическая неясность, имеющая место в ГК РФ и федеральных законах, должна быть преодолена, и на месте понятийного ряда «цель и предмет деятельности некоммерческой организации» должна появиться более точная формулировка, отражающая специфику правового статуса такой организации, а именно «цель и средства деятельности некоммерческой организации». Следует считать некорректным сопоставление предмета деятельности некоммерческой организации со сферой ее деятельности.

Для обоснования необходимости включения критериев «цель и предмет» или только «цель» деятельности для уяснения объема правоспособности некоммерческой организации необходимо выйти за границы традиционного знания о гражданско-правовых явлениях и встать на методологические позиции деятельностного подхода, рассмотреть содержание категории «деятельность». Деятельность некоммерческой организации -- это ее активность (состоящая из отдельных действий, предмета и средств деятельности), направленная на реализацию уставных целей.

В третьем параграфе рассматриваются организационно-правовые формы некоммерческих организаций. Обращается внимание на необходимость произвести ревизию надуманных, не обладающих достаточными формообразующими признаками, предоставляющих необоснованные привилегии отдельным участникам хозяйственного оборота организационно-правовых форм. Предполагается, что таким образом будет поставлен своего рода предел, исключающий возможность создания под личиной некоммерческих организаций каких-либо структур, в действительности заинтересованных только в получении необоснованных налоговых льгот при осуществлении ими предпринимательской деятельности.

В настоящее время можно говорить только о становлении российского законодательства о некоммерческих организациях. Многие вопросы (касающиеся, например, ясного определения правового статуса целого ряда некоммерческих юридических лиц: торгово-промышленных палат, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг, объединений работодателей) остаются практически не урегулированными. Эти проблемы требуют безотлагательного разрешения.

Существующее на сегодняшний день избыточное многообразие видов некоммерческих организаций, несомненно, переходит все разумные границы и нуждается в адекватной коррекции. С этой целью предлагается установить закрытый перечень всех видов некоммерческих юридических лиц в одном нормативном правовом акте (например, в ГК РФ) с отсылками к более подробной регламентации в специальных законах.

Необходимость формирования в современных условиях целостной, стабильной системы организационно-правовых форм некоммерческих организаций в нашей стране ощущается достаточно остро. Существующие на данный момент классификации форм некоммерческих юридических лиц носят в основном эмпирический характер и не поднимаются до уровня теоретических обобщений. Нам представляется, что весьма перспективным направлением в этой сфере могло бы быть проведение систематизации форм таких лиц на основе имеющегося у них объема правоспособности.

Юридическая классификация некоммерческих организаций отличается крайней степенью разнообразия. После вступления в действие части первой ГК РФ процесс появления в законодательстве все новых и новых разновидностей некоммерческих организаций становится все более интенсивным. Рассмотренный нами примерный перечень видов некоммерческих организаций свидетельствует о том, что в рамках одной организационно-правовой формы может существовать достаточно большое число разновидностей некоммерческих организаций, правовая регламентация создания и деятельности которых осуществляется специальными федеральными нормативными правовыми актами.

Во второй главе «Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций», состоящей из двух параграфов, выявлены особенности правового регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями, и исследована природа недействительности сделок некоммерческих организаций, совершаемых за пределами их правоспособности.

В первом параграфе указывается, что в подавляющем большинстве случаев государственной поддержки в виде финансирования оказывается недостаточно, чтобы удовлетворять возрастающие нематериальные потребности граждан в сфере культуры, образования, спорта, здравоохранения и т. д. По этой причине некоммерческие организации бывают просто вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью. Получение дополнительных материальных средств некоммерческими организациями позволяет им успешно справляться со стоящими перед ними задачами.

К настоящему времени появилось немало публикаций, посвященных анализу понятия и детальному разбору признаков предпринимательской деятельности. Среди авторов, отдавших дань исследованию указанной проблематики, можно назвать Е. П. Губина, С. Э. Жилинского, П. Г. Лахно, К. К. Лебедева, В. М. Мартемьянова, О. М. Олейник, В. П. Попондопуло и других юристов и экономистов.

В российском законодательстве, как известно, содержится легальное определение предпринимательской деятельности: «…предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Признак самостоятельности предпринимательской деятельности, в том числе с участием некоммерческих организаций, содержащийся в ГК РФ, следует дополнить указанием на то, что самостоятельность предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов может быть в некоторых случаях ограничена законодателем при осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности.

Предлагается использовать дифференцированный подход в зависимости от степени связи предпринимательской деятельности некоммерческих организаций с реализуемыми ими общеполезными целями. Желательно ввести несколько режимов налогообложения -- от менее льготного до максимально льготного, т. е. ставка налогообложения должна быть как можно ниже для тех случаев, когда между предпринимательской деятельностью некоммерческой организации и реализуемыми ими общеполезными целями устанавливается предельно тесная взаимосвязь.

Идея о привлечении к уголовной ответственности некоммерческих организаций может быть реализована на законодательном уровне только в отдаленном будущем. В настоящее время ее следует рассматривать как задачу весьма перспективную, как «программу максимум». Более актуальна сейчас постановка вопроса о личной ответственности некоммерческих и коммерческих организаций, и решать этот вопрос необходимо в рамках гражданского права.

Представляется, что в современных условиях особой необходимости в использовании терминов «уставной капитал», «уставной фонд» применительно к некоммерческим организациям не возникает.

Системное рассмотрение норм гражданского, финансового, налогового права позволяет констатировать, что понятия прибыли и дохода в российском законодательстве в большинстве случаев совпадают, что в значительной мере затрудняет толкование норм вышеперечисленных отраслей права и их соответствующее применение на практике. Законодателю нужно определиться и внести ясность в этом столь важном вопросе.

С введением в действие ст. 246 НК РФ была нарушена конструкция презумпции некоммерциализации «третьего сектора». При изменившихся «правилах игры» доходы некоммерческой организации рассматриваются налоговой службой как налогооблагаемая база, т. е. поступления, полученные от предпринимательской деятельности. Чтобы получить освобождение от уплаты налога на прибыль в соответствии с правилами п. 2 ст. 251 НК РФ, некоммерческой организации теперь приходится в каждом отдельном случае доказывать, что она предпринимательской деятельностью не занимается.

Законодателю следует отказаться от порочной практики необоснованного включения в специальное законодательство дополнительных легальных признаков предпринимательской деятельности в отличие от тех, которые содержатся в ГК РФ. Так, если для коммерческих организаций при квалификации их деятельности как предпринимательской не имеет значения, на какие цели будет потрачена прибыль, то для характеристики предпринимательской деятельности некоммерческих организаций (государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений) это принципиальный вопрос. Представляется, что негативные последствия от такой практики не заставят себя долго ждать.

Наличие закрытого перечня направлений предпринимательской деятельности, от которых может быть получена прибыль, представляет значительные удобства для правоприменительной практики. Однако предпринимательская деятельность многогранна, ей свойственно менять свои направления. Данный легальный признак предпринимательской деятельности сформулирован, на наш взгляд, крайне неудачно, с явным непониманием того, что направления предпринимательской деятельности определяются не законодателем, а прежде всего рыночными отношениями. Предлагается в законодательстве впредь отказаться от использования такого критерия, как указание на виды предпринимательской деятельности, от которых некоммерческая организация вправе извлекать прибыль, в качестве одного из характерных признаков, присущих предпринимательской деятельности.

Во втором параграфе автор обращает внимание на то, что характеристика некоторыми учеными-цивилистами недействительных сделок как всегда неправомерных не является верной. «Правомерность» или «неправомерность» не относятся к сущностным признаками недействительной сделки: она может быть как правомерной, так и неправомерной. Оба тезиса -- «сделка -- это всегда действие правомерное» и «недействительная сделка -- это всегда действие неправомерное» -- по сути своей ошибочны. Не всякое отступление от норм права следует считать противоправным, а только такое, при котором нарушаются императивные нормы, содержащие прямо выраженные запреты или обязанности, установленные позитивным правом. В том случае, если диспозитивные предписания нормативного правового акта оставляют за субъектом возможность выбора поведения, то отступление от таких требований нельзя квалифицировать как противозаконное. Само по себе несоответствие юридических действий требованиям закона еще не означает противоправности таких действий. Сделка, не соответствующая требованиям закона, не всегда является противоправной, соответственно, недействительность сделок и их неправомерность не во всех случаях сопровождают друг друга.

Разделение юридических действий на дозволенные и недозволенные предоставляет возможность избежать прямолинейного подхода, свойственного классификации сделок на правомерные и противоправные, и дать более адекватную оценку недействительным сделкам некоммерческой организации, совершаемым за пределами ее правоспособности. Если в отношении дозволенных действий имеется общее дозволение закона, т. е. в действующем законодательстве отсутствует прямой запрет на их совершение, то в отношении недозволенных -- имеется прямой запрет закона или, напротив, предписание, прямо возлагающее на субъект обязанность по совершению такого действия.

Признание судом совершенной сделки недействительной вовсе не должно означать, что такая сделка автоматически перестает быть дозволенной и причисляется к классу недозволенных. Упречное действие по-прежнему продолжает оставаться дозволенным. Вынесение судом решения об оспоримой сделке некоммерческой организации как о недействительной означает признание того, что совершенная сделка не обладает качествами юридического факта, что, по сути, уничтожает ее юридическое действие и его юридические последствия.

К ничтожным сделкам с участием некоммерческой организации можно причислить следующие сделки, совершаемые с нарушением требований закона или иного правового акта, специально предусмотренных для конкретной категории сделок или видов соглашений, а также в отношении объекта сделки; с пороком содержания, т. е. сделки с целью, противной основам правопорядка и нравственности, мнимые, притворные и др. (ст.ст. 169, 170 ГК РФ); с нарушением требования о нотариальном удостоверении или регистрации сделки (п. 1 ст. 165 ГК РФ):

1) сделки, совершаемые в нарушение законодательно установленного запрета на осуществление определенного вида деятельности, установленного в равной мере для всех юридических лиц на территории Российской Федерации;

2) сделки, совершаемые в нарушение установленных законом ограничений правоспособности юридических лиц той или иной организационно-праваовой формы.

Такие виды сделок могут быть охарактеризованы как недозволенные, упречные юридические действия, поскольку не соответствуют императивным предписаниям, содержащимся в действующем законодательстве.

Вторая группа ничтожных сделок (сделки, совершаемые в нарушение установленных законом ограничений правоспособности юридических лиц той или иной организационно-правовой формы) не является по своему составу однородной, поэтому для удобства анализа ее следует классифицировать на следующие подвиды: сделки, совершаемые в нарушение законодательно установленных ограничений возможности участия некоммерческих организаций всех форм в некоторых обязательствах; сделки, совершаемые в нарушение установленных в законодательстве ограничений на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов; сделки, совершаемые в нарушение установленного законодательством запрета на совмещение исключительного вида деятельности с другой определенной законом деятельностью.

В ныне действующем российском гражданском законодательстве принято два вида сделок, совершаемых некоммерческой организацией и являющихся по своей природе оспоримыми: сделки, совершаемые некоммерческой организацией в противоречие с целями деятельности, определенно ограниченными в ее учредительных документах; сделки, совершаемые некоммерческой организацией, не имеющей лицензии на занятие соответствующей деятельностью.

Возможность дать четкую оценку действиям, совершаемым некоммерческой организацией за пределами ее специальной правоспособности, во многом зависит от нашего подхода к пониманию феномена такой правоспособности некоммерческой организации и к методам актуализации тех насущных задач, которые стоят перед современной хозяйственной практикой.

Предназначение специальной правоспособности некоммерческой организации несводимо к соблюдению ее естественных пределов. При создании и деятельности некоммерческие юридические лица наделяются их учредителями некоторым объемом правоспособности не только для достижения общеполезных целей, аккумулированных в уставных документах, но и для решения более прагматичной задачи -- защиты прав самих учредителей. Логично было бы оценивать «внеуставные» сделки, совершаемые некоммерческой организацией, как дозволенные, а возникающие на этой почве спорные ситуации о соответствии того или иного акта организации целям ее деятельности -- как подлежащие рассмотрению в судах.

В заключении обобщаются сделанные в ходе исследования теоретические выводы и практические предложения по внесению изменений в действующее законодательство о некоммерческих организациях.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

1. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций / В. Н. Сидоров // Законность. -- 2006. -- № 8. -- 0,2 п. л.

2. Пределы специальной правоспособности некоммерческой организации / В. Н. Сидоров // Вестник Московского университета МВД России. -- 2006. -- № 5. -- 0,2 п. л.

3. Недействительность сделок, совершаемых некоммерческой организацией / В. Н. Сидоров // Вестник Российской правовой академии. -- 2006. -- № 4. -- 0,2 п. л.

4. Идея Президента России о создании «атомной корпорации» начала приобретать реальные организационно-правовые контуры / В. Н. Сидоров // Право и государство: теория и практика. -- 2008. -- № 1 (37). -- 0,2 п. л.

5. Правосубъектность некоммерческих организаций: монография / В. Н. Сидоров; ГОУ ВПО РПА Минюста России. -- М.: РПА МЮ РФ, 2007. -- 7,1 п. л.

6. О несовершенстве действующей легальной модели «предпринимательской» деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями / В. Н. Сидоров // Юстиция. -- 2006. -- № 5. -- 0,5 п. л.

7. Применение деятельностного подхода для установления пределов специальной правоспособности некоммерческой организации / В. Н. Сидоров // Аспирант и соискатель. -- 2006. -- № 4 (35). -- 0,2 п. л.

8. Правосубъектность коммерческих и некоммерческих организаций в Российской Федерации / В. Н. Сидоров // Вопросы гуманитарных наук. -- 2006. -- № 4 (25). -- 0,2 п. л.

9. Двойственная правовая природа политической партии /

10. В. Н. Сидоров // Юридические науки. -- 2006. -- № 4 (20). -- 0,2 п. л.

11. Указание на «предмет деятельности» в учредительных документах некоммерческой организации / В. Н. Сидоров // Юридические науки. -- 2006. -- № 4 (20). -- 0,2 п. л.

12. Понятие «деятельность некоммерческой организации» и его эвристическое значение для установления пределов специальной правоспособности некоммерческой организации / В. Н. Сидоров // Современные гуманитарные исследования. -- 2006. -- № 4 (11). -- 0,2 п. л.

13. Необходимость преобразования в сфере юридической классификации видов некоммерческих организаций / В. Н. Сидоров // Актуальные проблемы современной науки. -- 2006. -- № 5 (32). -- 0,2 п. л.

14. Установление пределов специальной правосубъектности некоммерческих организаций / В. Н. Сидоров // Некоммерческие организации в России. -- 2007. -- № 1 (36). -- 0,4 п. л.

15. Пределы специальной правосубъектности некоммерческой организации / В. Н. Сидоров // Субъекты частноправовых отношений: сб. науч. ст.-- Вып. III: Цивилистические записки / отв. ред. В. Я. Музюкин. -- Барнаул: Изд-во Алтайск. ун-та, 2007. -- 0,4 п. л.

16. Автономное учреждение -- новация современного российского гражданского права / В. Н. Сидоров // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. -- Сер. «Юриспруденция».-- Тольятти: ВУиТ, 2007. -- Вып. 65. -- 0,6 п. л.

17. Автономное учреждение, особенности его правового положения / В. Н. Сидоров // Международные юридические чтения: материалы и доклады ежегод. науч.-практ. конф. (Омск, 18 апреля 2007 г.). -- Омск: Омск. юрид. ин-т, 2007. -- Ч. III. -- 0,2 п. л.

18. Комментарии к Федеральному закону «Об автономных учреждениях» / В. Н. Сидоров // Некоммерческие организации в России. -- 2007. -- № 4 (39). -- 0,5 п. л.

19. Комментарии к Федеральному закону «Об автономных учреждениях» (продолжение) / В. Н. Сидоров // Некоммерческие организации в России. -- 2007. -- № 5 (40). -- 0,6 п. л.

20. Комментарии к Федеральному закону «Об автономных учреждениях» (окончание) / В. Н. Сидоров // Некоммерческие организации в России. -- 2008. -- № 1 (42). -- 0,3 п. л.

21. Правовое положение автономного учреждения по российскому гражданскому праву / В. Н. Сидоров // Актуальные проблемы юридической науки и судебной практики: материалы V Международ. ежегод. науч.-практ. конф. -- Вып. 5: Право и суд в современном мире. -- Казань, 2007. -- 0,3 п. л.

22. Создание госкорпорации в атомной отрасли -- дань моде или необходимость? / В. Н. Сидоров // Некоммерческие организации в России. -- 2007. -- № 6 (41). -- 0,2 п. л.

23. Создание госкорпорации в атомной отрасли (правовой аспект) / В. Н. Сидоров // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. -- Сер. «Юриспруденция». -- Тольятти: ВУиТ, 2007. -- Вып. 68. -- 0,5 п. л.

24. Госкорпорация в атомной отрасли: правовые проблемы ее создания и деятельности / В. Н. Сидоров // Вестник Омского юридического института. -- 2008. -- № 2 (7). -- 0,3 п. л.

25. К вопросу об организационно-правовых особенностях создания госкорпорации в атомной отрасли / В. Н. Сидоров [Электронный ресурс] // Проблемы модернизации экономики и экономической политики России. Экономическая доктрина Российской Федерации: материалы Российского научного экономического собрания (Москва, 19--20 октября 2007 г.). -- М.: Научный эксперт, 2008. -- 0,5 п. л.

26. Правосубъектность некоммерческих организаций: исторические и теоретико-методологические аспекты исследования / В. Н. Сидоров // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики: материалы V юбилейной Международ. науч.-практ. конф. -- Тольятти: Волжск. ун-т им. В. Н. Татищева, 2008. -- Ч. 1: Актуальные проблемы юридической науки. -- 0,2 п. л.

27. Правовое обеспечение деятельности государственной корпорации в атомной сфере / В. Н. Сидоров // Третьи Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14--15 декабря 2007 года): сб. ст.: в 8 кн. -- Кн. 5: Проблемы гражданского и семейного права / отв. ред.

28. Е. В. Богданов; ГОУ ВПО РПА Минюста России. -- М.: ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2008. -- 0,3 п. л.

29. Концептуальное и фактическое содержание понятия «некоммерческая организация» / В. Н. Сидоров // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. -- Сер. «Юриспруденция». -- Тольятти: ВУиТ, 2008. -- Вып. 69. -- 0,4 п. л.

Размещено на Allbest.ru