Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

Индивидуальное правовое регулирование (теоретико-правовой анализ)

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

доктора юридических наук

Минникес Илья Анисимович

Екатеринбург 2009

Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права

ГОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия»

Научный консультант:

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Перевалов Виктор Дмитриевич

Официальные оппоненты:

заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Малько Александр Васильевич

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Реутов Валерий Павлович

доктор юридических наук, профессор Сапун Валентин Андреевич

Ведущая организация:

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Защита диссертации состоится 11 декабря 2009 г. в 13 часов на заседании специализированного совета Д 212.282.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066 г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 21.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия».

Автореферат разослан «_____»_________________ 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета

доктор юридических наук,

профессор В.И. Леушин

индивидуальный правовой регулирование акт

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Насущные потребности юридической науки и практики требуют более глубокого и тщательного изучения индивидуального правового регулирования как самостоятельного вида правового регулирования. Регулирование общественных отношений предполагает применение широкого спектра юридического инструментария, где значительную роль должны играть и индивидуальные правовые средства.

Актуальность темы диссертации обусловлена многими факторами.

Прежде всего - это изменения, которые произошли в идеологической сфере в Российской Федерации за последние десятилетия. Роль личности неуклонно выдвигается на первый план, повышается правовая активность граждан. В результате чего индивидуальные субъекты права становятся сотворцами правового регулирования, его активными участниками. Это процесс нуждается в теоретико-правовом осмыслении, в том числе и с позиций индивидуального правового регулирования.

Другой фактор - это экономические преобразования, произошедшие в российском обществе. Они способствовали активному развитию процессов экономической автономии, росту самостоятельности субъектов экономической деятельности. Это повлекло возрастание роли такого вида индивидуального правового регулирования как договорное регулирование.

Кроме того, значительно усложнилась социальная структура российского общества. Возникли совершенно новые отношения, более сложные и по структуре и по содержанию. Эти отношения требуют надлежащего правового регулирования, в том числе и в индивидуальном порядке.

С позиций юридической практики актуальность исследования состоит в том, что законное и обоснованное применение средств индивидуального правового регулирования позволит решить целый ряд задач по стабилизации современного российского общества. Речь идет об оптимизации накопленного правотворческого и правоприменительного опыта, выработке предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства.

Регулирование конкретных ситуаций в индивидуальном порядке при помощи правовых средств - это цивилизованный легитимный способ разрешения и предотвращения социальных конфликтов, один из элементов формирования гражданского общества и правового государства.

Таким образом, актуальность и выбор темы диссертации обусловлены необходимостью всестороннего комплексного теоретико-правового исследования индивидуального правового регулирования в условиях современной правовой реальности.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Проблеме индивидуального правового регулирования, несмотря на ее очевидную актуальность, в юридической науке до недавнего времени уделялось мало внимания. Подробному анализу подверглись только ее отдельные элементы и то, зачастую, без всякой связи с самой концепцией. В общей теории права не было ни одной монографии, специально посвященной данному виду правового регулирования.

Формирование понятия «индивидуальное правовое регулирование» протекало в русле становления и развития теории правового регулирования в целом. Наибольший вклад в развитие этой теории в российской юриспруденции внесли С.С. Алексеев, В.М. Горшенев, Л.С. Явич и некоторые другие исследователи.

Работы представителей уральской юридической школы создали серьезный фундамент для комплексных исследований в этой области и при этом постоянно поддерживали научный интерес к проблеме индивидуального правового регулирования. Прежде всего, это труды в области общей теории права С.С. Алексеева, И.Я. Дюрягина, В.Б. Исакова, А.Ф. Черданцева, гражданского права Т.И. Илларионовой, О.А. Красавчикова, В.Ф. Яковлева и других исследователей.

Заметный вклад в развитие понятия индивидуального правового регулирования внесла казанская юридическая школа (А.К. Безина, Ю.С. Решетов, Ф.Н. Фаткуллин и др.). Из современных исследований представителей этой школы необходимо отметить кандидатскую диссертацию Е.В. Березовской, в которой вопросы индивидуального правового регулирования рассматриваются с позиций толкования права Березовская Е.В. Правотолкование и индивидуальное правовое регулирование: дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2005., и кандидатскую диссертацию В.Р. Шарифуллина, где индивидуальное правовое регулирование понимается как уровень частноправового регулирования Шарифуллин В.Р. Частно-правовое регулирование: дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2006..

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук С.Г. Краснояружского долгое время была единственным диссертационным исследованием в общей теории права, посвященным именно индивидуальному правовому регулированию Краснояружский С.Г. Индивидуальное правовое регулирование в советском обществе: (вопросы теории и практики): дис. ... канд. юрид. наук. М., 1990. . Однако за прошедшее время появилось много новых вопросов, которые остались вне поля зрения автора упомянутого исследования. Кроме того, важнейшие аспекты проблемы также требовали переосмысления и развития.

Особо следует упомянуть докторскую диссертацию Т.В. Кашаниной, посвященную проблемам децентрализации в правовом регулировании, в которой автор с позиций децентрализации рассматривает проблемы и индивидуального правового регулирования Кашанина Т.В. Децентрализация в правовом регулировании: структурный анализ: дис….д-ра юрид. наук. М., 1992..

Определенным шагом вперед в изучении проблемы индивидуального правового регулирования является кандидатская диссертация Ю.В. Медной Медная Ю.В. Поднормативное правовое регулирование общественных отношений: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2008.. Но автор названной работы не отождествляет понятия индивидуальное и поднормативное регулирование. А это несколько иной подход, в настоящей диссертации проблема индивидуального правового регулирования исследуется с других позиций.

Проявляли интерес к исследованию проблем индивидуального правового регулирования и специалисты в области отраслевых юридических наук, особенно в гражданском и трудовом праве (Н.Г. Александров, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, Б.И. Пугинский и др.).

В гражданском процессуальном праве к исследованию индивидуального правового регулирования намечалось два подхода. Во-первых, обращалось внимание на то, что судебное решение выполняет функцию индивидуального регулирования (М.А. Гурвич). И, во-вторых, вопрос о значении индивидуального поднормативного регулирования переносился в плоскость реализации судебного решения (Л.Н. Завадская). К сожалению, дальнейшего развития эти перспективные направления в должной мере не получили.

Необходимо отметить, что в последние годы наметилась тенденция к более пристальному вниманию со стороны представителей отраслевых юридических наук к проблеме индивидуального и, прежде всего, договорного правового регулирования (Ю.П. Егоров, М.Ф. Казанцев, А.Д. Корецкий и др.).

Особое место среди новейших исследований занимает докторская диссертация Н.И. Дивеевой, которая посвящена теоретическим проблемам индивидуального правового регулирования трудовых отношений Дивеева Н.И. Теоретические проблемы индивидуального правового регулирования трудовых отношений: дис. … д-ра юрид. наук. СПб, 2008..

Вместе с тем, индивидуальное правовое регулирование не стало предметом комплексного общетеоретического анализа. Такое исследование впервые предпринято в настоящей диссертации.

Цель и задачи работы. Цель исследования - теоретически обосновать понятие индивидуального правового регулирования как самостоятельного вида правового регулирования.

Основной исследовательской задачей является проведение комплексного теоретического исследования индивидуального правового регулирования. В рамках этой задачи необходимо:

- сформулировать понятие индивидуального правового регулирования, проанализировать его характерные черты;

- выделить основные виды индивидуального правового регулирования;

- определить предмет и пределы индивидуального правового регулирования;

- проанализировать особенности способов, методов и типов индивидуального правового регулирования;

- исследовать формы взаимодействия нормативного и индивидуального правового регулирования;

- проанализировать проявления индивидуального правового регулирования в основных формах юридической деятельности;

- определить значение индивидуального правового регулирования при применении мер правового принуждения;

- проанализировать особенности индивидуальных правовых актов;

- показать теоретическую и практическую значимость индивидуального правового регулирования.

Объектом исследования является индивидуальное правовое регулирование как явление социальной и правовой действительности, представленное своими основными закономерностями и тенденциями и взятое в его становлении, функционировании и развитии.

Предметом исследования выступает индивидуальное правовое регулирование как теоретико-правовое понятие, его виды и формы проявления.

Методологическую основу образуют общие принципы научного познания, подходы и методы, традиционно относящиеся к методологическому аппарату социальных и гуманитарных наук и получившие распространение в теоретико-правовых исследованиях. В их числе принципы диалектики, в части, развития предмета исследования, его логической определенности, исторической конкретности и диалектической связи между логическим и историческим способами познания, системности и всесторонности исследования; общенаучные подходы: системный, деятельностный; методы анализа и синтеза, сравнительный, теоретического моделирования, исторической реконструкции, аналогии, экстраполяции, и др.

Нормативной основой работы являются законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, а также законодательство других стран и акты международного права.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды российских юристов Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, А.Б. Венгерова, В.М. Горшенева, И.Я. Дюрягина, В.В. Ершова, В.Б. Исакова, Т.В. Кашаниной, С.Г. Краснояружского, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, П.Е. Недбайло, А.С. Пиголкина, Ю.С. Решетова, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова, Ф.Н. Фаткуллина, Т.Я. Хабриевой, Р.О. Халфиной, А.Ф. Черданцева, Л.С. Явича, В.Ф. Яковлева и др., а также работы российских юристов конца XIX - начала XX веков Н.М. Коркунова, С.А. Муромцева, И.А. Покровского, Е.Н. Трубецкого, Г.Ф. Шершеневича и др.

Использованы труды зарубежных правоведов, таких как Е. Врублевски, Ж-П. Камби, С. Койл, А. Милкова, Х-М. Павловски, В. Пешка, Г. Роблес, И. Сабо, Р. Свенссон, Ф. Сопер, Дж. Фереджон, Л. Фридман, Ю. Хабермас, Е. Хубер, Я. Шапп, Ф. Шауэр, Ж. Шевалье, Е. Шервин, К. Энгиш и др.

Эмпирической базой диссертационного исследования являются материалы административной и судебной практики. Использована практика Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, а также конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые в российской юридической науке предпринят комплексный теоретический анализ индивидуального правового регулирования как явления правовой действительности, исследованы его основные теоретические характеристики, показано значение понятия «индивидуальное правовое регулирование» для отраслевых юридических наук.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Индивидуальное правовое регулирование является самостоятельным видом правового регулирования и представляет собой правовое воздействие на общественные отношения, связанное с установлением, изменением или прекращением юридических прав и обязанностей их участников в индивидуальном порядке, направленное на урегулирование конкретных ситуаций, требующих юридического разрешения, и осуществляемое путем совершения односторонних правомерных юридически значимых действий, заключения договоров и соглашений, либо властной правоприменительной деятельности уполномоченных субъектов, результатом которого являются индивидуальные правовые акты.

2. Индивидуальное правовое регулирование следует разделять на следующие виды:

а) децентрализованное индивидуальное правовое регулирование, которое основано на равенстве или правовой автономности субъектов и является преобладающим видом индивидуального правового регулирования. К данному виду относятся автономное и договорное (координационное) индивидуальное правовое регулирование;

б) централизованное индивидуальное правовое регулирование, которое основано на отношениях власти и подчинения. К данному виду относится субординационное (правоприменительное) индивидуальное правовое регулировании.

3. Предмет индивидуального правового регулирования - это общественные отношения, которые, являясь составной частью предмета общего правового регулирования, помимо нормативного регулирования, нуждаются и в индивидуальной правовой регламентации и могут быть урегулированы индивидуальными правовыми средствами.

4. Пределы индивидуального правового регулирования - это границы правового вмешательства в общественные отношения при помощи индивидуальных правовых средств. Они обусловлены пределами нормативного регулирования, но имеют ряд особенностей, которые зависят от многих факторов, но, прежде всего, от вида индивидуального правового регулирования.

Объективные пределы являются общими для нормативного и индивидуального правового регулирования.

Субъективные пределы индивидуального правового регулирования зависят:

- во-первых, от воли законодателя и в этом случае поглощаются субъективными пределами нормативного регулирования;

- во-вторых, от воли субъекта индивидуального правового регулирования и в этом случае:

а) при автономном индивидуальном правовом регулировании - это пределы свободы субъекта действовать в одностороннем порядке по своему усмотрению в установленных законом рамках;

б) при договорном (координационном) индивидуальном правовом регулировании - это пределы свободы договора, также в установленных законом рамках;

в) при субординационном (правоприменительном) индивидуальном правовом регулировании - пределы определяются компетенцией субъекта, принимающего решения, и нормативной основой этой компетенции.

При установлении субъективных пределов индивидуального правового регулирования могут уточняться пределы правового регулирования в целом.

5. Способы, методы и типы индивидуального правового регулирования, с одной стороны, обладают всеми свойствами, характерными для способов, методов и типов нормативного правового регулирования, с другой стороны, им присуща специфика, которая обусловлена особенностями ситуации, требующей юридического разрешения в индивидуальном порядке, и особенностями самого субъекта. Это позволяет говорить о способах, методах и типах именно индивидуального правового регулирования.

6. Способы индивидуального правового регулирования - это основные пути правового воздействия на общественные отношения в индивидуальном порядке, существующие в виде индивидуальных запретов, индивидуальных обязываний и индивидуальных дозволений.

Индивидуальные запреты, обязывания и дозволения подразделяются на:

- конкретные, когда индивидуальное предписание, основанное на одном из названных способов правового регулирования, сформулировано четко, однозначно, адресовано конкретному лицу (лицам), вариант поведения строго задан и никакие отклонения от него не допускаются;

- вариативные, когда индивидуальное предписание предусматривает несколько вариантов поведения в зависимости от того, как будет развиваться ситуация;

- условные, когда индивидуальное предписание, содержащее индивидуальный запрет, индивидуальное обязывание или индивидуальное дозволение, начинает действовать после наступления условия, предусмотренного в норме права или самом индивидуальном предписании.

7. Метод индивидуального правового регулирования - это совокупность правовых средств, приемов и способов воздействия на общественные отношения в индивидуальном порядке, сообразуясь с особенностями ситуации и самого субъекта.

При диспозитивном методе наиболее зримо проявляется потенциал таких видов индивидуального правового регулирования, как автономное и договорное (координационное) регулирование. Императивный метод правового регулирования более присущ субординационному (правоприменительному) индивидуальному правовому регулированию.

8. Тип индивидуального правового регулирования - это сочетание способов индивидуального правового регулирования в зависимости от их целевой направленности.

При общедозволительном типе правового регулирования всецело проявляется потенциал автономного, договорного и в определенной мере субординационного индивидуального правового регулирования. При разрешительном типе правового регулирования на первый план выдвигается субординационное регулирование, однако и другие виды индивидуального правового регулирования также играют свою роль.

9. Правовые средства индивидуального правового регулирования предлагается разделить на следующие группы.

Первая группа - индивидуальные средства. Это основная группа, к которой относятся средства, характерные именно для индивидуального правового регулирования, основным из которых является индивидуальный правовой акт.

Вторая группа - это нормативно-индивидуальные средства. В этом случае в нормативную форму облечены результаты индивидуального регулирования.

Третья группа - это нормативные средства, которые в собственном смысле слова не являются средствами индивидуального правового регулирования, но выступают основой для его осуществления.

10. Переход от нормативного правового регулирования к индивидуальному правовому регулированию происходит в рамках более масштабного процесса, который называется «индивидуализация в праве».

Индивидуализация в праве может осуществляться в различных формах. В аспекте индивидуального правового регулирования наибольший интерес представляет такая форма как конкретизация в праве.

В процессе индивидуального правового регулирования имеют место различные виды конкретизации - конкретизация в правоотношении, правоприменительная конкретизация, конкретизация в процессе толкования права. Однако конкретизация может осуществляться и вне рамок индивидуального правового регулирования.

11. Формой взаимодействия, которая обеспечивает переход от нормативного правового регулирования к индивидуальному, является правовая персонификация.

Правовая персонификация - это закрепление на нормативном уровне особенностей субъекта, которые являются юридически значимыми для урегулирования конкретных ситуаций в индивидуальном порядке.

Выявленные тенденции правовой персонификации позволяют выделить ее уровни: международно-правовой, федерального конституционного законодательства, федерального отраслевого законодательства, законодательства субъектов федерации, актов органов местного самоуправления, локальный.

При этом если на международно-правовом уровне закладываются лишь основы правовой персонификации, то на уровне федерального законодательства формулируются и нормативно закрепляются ее основные критерии. На последующих уровнях критерии правовой персонификации либо дублируют федеральный уровень, либо отличаются своеобразием лишь в той мере, в которой они не противоречат федеральному уровню.

12. Существует три стадии правовой персонификации, связанные с установлением критериев правовой персонификации.

На первой стадии персонификация начинается с самых общих критериев, таких как возрастной, психический, критерий гражданства. Это универсальные критерии, которые применяются практически ко всем индивидуальным субъектам правоотношений.

На второй стадии персонификации во внимание принимаются дополнительные критерии. Эти критерии являются юридически значимыми для определенной группы правоотношений, однако, в отличие от общих критериев, не являются универсальными. Таким критерием, например, может быть пол или особый статус субъекта.

На третьей стадии персонификации принимаются во внимание только те индивидуальные особенности субъекта, которые имеют значение для конкретного состава правоотношения.

13. Критерии правовой персонификации зависят не только от стадий правовой персонификации, но и от их природы. Критерии, применяемые к индивидуальным субъектам, подразделяются на две группы:

Первая группа - это материальные критерии. Они основаны на свойствах, которыми субъект обладает независимо от воли законодателя. Но законодатель вынужден их учитывать в процессе правового регулирования. К таким критериям относятся пол субъекта, его возраст, психическое состояние.

Вторая группа - это формальные критерии, которые устанавливает законодатель. К этой группе следует отнести такие критерии как гражданство, статус субъекта и т.д.

14. В процессе индивидуального правового регулирования участниками правоотношения вырабатывается индивидуальная модель поведения. Эта модель предназначена только для участников конкретного правоотношения, выработана на основе нормы права, гарантирована принудительной силой государства и, в случаях прямо предусмотренных законом, имеет форму акта-документа.

15. Индивидуальное правовое регулирование осуществляется в различных формах юридической деятельности.

Формы юридической деятельности, где потенциал индивидуального правового регулирования раскрывается в полной мере, это правотворческая и правоприменительная деятельность.

16. Индивидуальное правовое регулирование в форме правотворческой деятельности имеет место в следующих случаях:

а) при наличии индивидуальных предписаний в тексте нормативно-правового акта;

б) при издании конкретизирующего акта (когда конкретизирующий акт содержит, наряду с нормативными предписаниями, и предписания индивидуального характера);

в) при прецедентном регулировании.

17. В правоприменительной деятельности, с позиции индивидуального правового регулирования, особое значение имеет правоприменительное усмотрение, которое можно разделить на три вида.

Первый вид - ситуационное усмотрение, когда законодатель предоставляет правоприменителю возможность действовать по усмотрению, исходя из конкретных обстоятельств дела.

При этом возможны несколько вариантов усмотрения:

а) законодатель предоставляет возможность усмотрения, при этом ориентируя правоприменителя, на какие существенные моменты следует обратить внимание при вынесении решения;

б) законодатель, допуская возможность усмотрения, ориентирует правоприменителя, на какие существенные моменты следует обратить внимание при вынесении решения и, вместе с тем, предоставляет ему дополнительное правомочие, в котором заложено несколько вариантов поведения;

в) законодатель предоставляет правоприменителю определенное правомочие, которым он может воспользоваться по своему усмотрению.

Второй вид - правоприменительное усмотрение, основанное на оценочных понятиях.

Третий вид - усмотрение при применении аналогии закона или аналогии права.

18. Под индивидуальным правовым актом-документом понимается имеющий ненормативный характер акт, в котором получают объективированное выражение индивидуальные веления, направленные на урегулирование конкретных ситуаций, требующих юридического разрешения, и адресованные персонально определенным субъектам.

Индивидуальные правовые акты-документы по их месту и роли в правовом регулировании можно подразделить на следующие виды: односторонние автономные акты; индивидуальные договоры; правоприменительные акты; акты казуального толкования.

Научная и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что в нем закладываются основы комплексного подхода к фундаментальным проблемам правового регулирования в целом, и индивидуального правового регулирования, расширяются границы исследований в общей теории права, что позволяет соединить преимущества современной теоретической науки и юридической практики.

В работе содержатся положения, которые могут быть использованы в преподавании теории государства и права и отраслевых юридических наук - конституционного, административного, гражданского, семейного, трудового, уголовного права, а также гражданского, арбитражного и уголовного процесса.

Диссертационное исследование содержит положения, которые могут быть использованы в юридической практике. Две статьи диссертанта включены в Иркутской области в список литературы, рекомендованный для подготовки к квалификационному экзамену на должность мирового судьи Минникес И.А. Индивидуальное правовое регулирование как научная проблема // Академический юридический журнал. Иркутск. 2006. № 1; Он же. Индивидуальное правовое регулирование как самостоятельный вид правового регулирования // Российский юридический журнал. 2006. № 2..

На основе проведенного исследования сформулирован ряд предложений по внесению изменений в действующее российское законодательство - Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

Разработки диссертанта использованы правотворческой практикой при подготовке таких нормативных актов как проект Устава Иркутской области, модельный закон субъекта Российской Федерации «О правовых актах субъекта Российской Федерации и правотворческой деятельности в субъекте Российской Федерации», проект закона Иркутской области «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» в рамках программ Иркутского областного государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и правовой информации».

Отдельные положения диссертации прошли обсуждение при работе над проектом Кодекса административного судопроизводства РФ Российский судья. 2007. № 8. С. 8-10..

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре теории государства и права Уральской государственной юридической академии, где состоялось ее обсуждение.

Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в монографиях и других публикациях автора. Некоторые из них востребованы зарубежной юриспруденцией Минникес И.А. Международно-правовые и сравнительно-правовые аспекты правовой персонификации // Порівняльно-правові дослідження. Міжнародний науковий журнал. Киiв, 2008. № 2; Он же. Индивидуальное правовое регулирование (основные концептуальные положения) // Актуальні проблеми держави і права : зб. наук. праць. Одесса, 2009. № 45..

Результаты диссертационного исследования были представлены на многих международных и всероссийских научных конференциях, как в России, так и за рубежом (Украина, Монголия, Китай). Организаторами данных конференций являются Совет Европы, Государственная дума РФ, Ассоциация юристов России, Российская Академия Юридических Наук, Евразийская Академия Административных Наук, Украинская ассоциация сравнительного правоведения и другие.

Результаты исследования легли в основу учебных пособий и спецкурса, который читается студентам Байкальского государственного университета экономики и права (г. Иркутск) и Бурятского государственного университета (г. Улан-Удэ) Минникес И.А. Индивидуальное правовое регулирование: понятие и виды: учебное пособие. Иркутск, 2009; Русинов Р.К., Кожевников С.Н., Минникес И.А. Правонарушения и юридическая ответственность: учебное пособие. Иркутск, 1989..

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, пяти глав, разделенных на параграфы, заключения, списка литературы и приложений.

Содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы, обозначены цели и задачи диссертационного исследования, определены объект и предмет исследования, его методологическая и теоретическая основа, сформулированы выносимые на защиту положения, отражена научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, приведены сведения об апробации полученных результатов.

Глава 1 «Индивидуальное правовое регулирование: основные теоретические характеристики» содержит пять параграфов.

В первом параграфе «Становление и развитие понятия «индивидуальное правовое регулирование» в отечественной юридической науке» показано, что теория правового регулирования общественных отношений прошла сложный путь становления и развития в российской юридической науке. Многие современные разработки в этой области основываются на идеях, которые в конце XIX - начале XX веков сформулировали в своих трудах основоположники российской теории права С.А. Муромцев, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, Е.Н. Трубецкой и другие.

Одним из первых, кто обратился к проблематике правового регулирования в советской юриспруденции, был Л.С. Явич, который в своих работах говорил о праве как регуляторе общественных отношений.

Огромное значение для теории правового регулирования имеют работы С.С. Алексеева. Особое место среди них занимает монография «Механизм правового регулирования в социалистическом государстве». Автор впервые в юридической науке обосновал положение о том, что правовое регулирование связано с действием определенного механизма, который включает в себя всю совокупность юридических средств. Одним из дополнительных элементов такого механизма являются индивидуальные веления, направленные на казуальное регламентирование общественных отношений. Большое место в работе отводится индивидуальным актам. Концептуальные идеи С.С. Алексеева получили развитие в других его фундаментальных работах.

Дальнейшим шагом в развитии идеи индивидуального правового регулирования являются исследования В.М. Горшенева. Автор говорил о том, что правоприменительная деятельность связана с созданием особых юридических актов, призванных продолжить общее нормативное регулирование, заданное правотворчеством с помощью нормы права, одновременно дополняя его индивидуальным (ненормативным) регламентированием.

Заметный вклад в развитие идеи индивидуального правового регулирования внес Ф.Н. Фаткуллин. Он полагал, что правовое регулирование может осуществляться при помощи отличающихся друг от друга средств - нормативных и индивидуальных правовых актов. При этом автор делает очень важное замечание о том, что индивидуально-правовое регулирование не исчерпывается правоприменением и может проявляться также в области правотворчества.

С.Г. Краснояружский определяет индивидуальное правовое регулирование как осуществляемый на стадии реализации юридических норм вид правомерной деятельности субъектов права, направленный на упорядочение общественных отношений путем конкретизации масштабов поведения их персональных участников. Результат такой деятельности закрепляется в соответствующем ненормативном юридическом предписании или акте, издаваемом на началах субординации или координации и содержащем указания на субъективные права и юридические обязанности участников конкретно регулируемого общественного отношения.

Т.В. Кашанина, исследуя проблемы соотношения централизованного и децентрализованного правового регулирования, относит индивидуальное правовое регулирование, наряду с локальным, к децентрализованному. Подробно анализируя правовую природу, причины и сферы использования децентрализованного регулирования, Т.В. Кашанина возражает против отождествления понятий «индивидуальное» и «казуальное» правовое регулирование и отмечает, что индивидуальное правовое регулирование, имеющее на практике большой удельный вес, остается пока без внимания.

Приведенный обзор, безусловно, не является исчерпывающим. В нем показаны лишь основные подходы к индивидуальному правовому регулированию и упомянуты исследователи, которые внесли наибольший вклад в осмысление данной проблемы.

Во втором параграфе «Понятие и признаки индивидуального правового регулирования» отмечается, что нормативное и индивидуальное правовое регулирование, как два вида правового регулирования, имеют ряд общих черт, к которым относятся следующие:

1) во всех случаях регулируются отношения между субъектами права;

2) оба вида правового регулирования основаны на специфическом социальном регуляторе, которым является право;

3) нормативное и индивидуальное правовое регулирование являются правомерной деятельностью.

4) правовое регулирование, как нормативное, так и индивидуальное, носит волевой характер, который проявляется двояко: во-первых, это проявление воли законодателя (главным образом при нормативном регулировании), и, во-вторых, проявление воли самих участников, что в большей степени присуще индивидуальному правовому регулированию;

5) оба вида правового регулирования обеспечены правовой защитой.

Вместе с тем, между нормативным и индивидуальным правовым регулированием имеются и серьезные различия.

Прежде всего, различны средства, с помощью которых осуществляется правовое регулирование: в первом случае - это средства нормативного характера, во втором - средства индивидуального характера.

Кроме того, различны субъекты, от которых исходит правовое регулирование. Субъекты нормативного правового регулирования - это субъекты нормотворчества. Круг субъектов индивидуального правового регулирования гораздо шире - это индивиды, организации, государственные органы, специально уполномоченные должностные лица. В ряде случаев, не обладая правотворческими полномочиями, эти субъекты вправе урегулировать конкретные отношения в индивидуальном порядке, разумеется, в пределах и на основе нормативного регулирования.

Анализ существующих точек зрения и собственные исследования диссертанта в этой области позволяют предложить деление признаков индивидуального правового регулирования на обязательные и факультативные.

Обязательные признаки индивидуального правового регулирования - это его неотъемлемые свойства, при отсутствии любого из них явление перестает быть самим собой.

К обязательным признакам, прежде всего, следует отнести названные ранее общие признаки нормативного и индивидуального регулирования. И, кроме того, к ним относятся неотъемлемые признаки именно индивидуального правового регулирования:

1. Индивидуальное правовое регулирование дополняет нормативное правовое регулирование, осуществляется на его основе и в его развитие.

2. Индивидуальное правовое регулирование направлено на урегулирование конкретных ситуаций в индивидуальном порядке.

3. В процессе индивидуального правового регулирования создаются индивидуальные акты.

Факультативные признаки индивидуального правового регулирования могут иметь место при определенных обстоятельствах, но и при их отсутствии индивидуальное правовое регулирование сохраняется как самостоятельное правовое явление.

К факультативным признакам индивидуального правового регулирования следует отнести:

1. Возможность субъекта действовать по своему усмотрению.

2. Выполнение правовосполнительной задачи (восполнение пробелов в праве путем аналогии закона и права; применение норм в субсидиарном порядке).

3. Закрепление процедуры индивидуального правового регулирования.

Таким образом, на основе проведенного анализа можно дать следующее определение: индивидуальное правовое регулирование является самостоятельным видом правового регулирования и представляет собой правовое воздействие на общественные отношения, связанное с установлением, изменением или прекращением юридических прав и обязанностей их участников в индивидуальном порядке, направленное на урегулирование конкретных ситуаций, требующих юридического разрешения, и осуществляемое путем совершения односторонних правомерных юридически значимых действий, заключения договоров и соглашений, либо властной правоприменительной деятельности уполномоченных субъектов, результатом которого являются индивидуальные правовые акты.

В юридической литературе индивидуальное правовое регулирование обозначается различными терминами: «казуальное регулирование», «поднормативное регулирование»), «ненормативное регулирование». Представляется, что все вышеперечисленные термины не являются взаимоисключающими. Каждый из них отражает отдельные черты данного вида правового регулирования, тем самым, дополняя друг друга.

В третьем параграфе «Предмет и пределы индивидуального правового регулирования» обосновывается мысль о том, что для определения предмета индивидуального правового регулирования следует обратить внимание на следующие моменты:

1. Предмет индивидуального правового регулирования является составной частью предмета общего (нормативного) правового регулирования. Общественные отношения, урегулированные на нормативно-правовом уровне, в рамках нормативного регулирования могут быть урегулированы и в индивидуально-правовом порядке.

2. Особенности общественных отношений, которые, помимо нормативной, нуждаются и в индивидуальной правовой регламентации, определяют предмет индивидуального правового регулирования. Таким образом, предмет индивидуального правового регулирования, хотя по объему и поглощается предметом общего (нормативного) правового регулирования, тем не менее, имеет свою специфику.

3. Общественные отношения, являющиеся предметом индивидуального правового регулирования, коль скоро поддаются нормативному воздействию права, соответственно поддаются и индивидуальному правовому воздействию.

4. Предметом индивидуального правового регулирования являются только те общественные отношения, которые могут быть урегулированы индивидуальными правовыми средствами.

Таким образом, предмет индивидуального правового регулирования - это общественные отношения, которые, являясь составной частью предмета общего правового регулирования, помимо нормативного регулирования, нуждаются и в индивидуальной правовой регламентации и могут быть урегулированы индивидуальными правовыми средствами.

Предмет правового регулирования обусловливает пределы правового регулирования. До настоящего времени, все исследования в этой области сводились главным образом к анализу пределов нормативного правового регулирования (В.В. Лазарев, Ф.Н. Фаткуллин и др.). О пределах индивидуального правового регулирования встречались только отдельные высказывания.

В качестве отправных точек исследования пределов индивидуального правового регулирования, думается, можно назвать следующие:

1. Пределы индивидуального правового регулирования во многом зависят от пределов нормативного регулирования и полностью поглощаются ими;

2. Пределы индивидуального правового регулирования, хотя и закладываются на нормативном уровне, имеют ряд особенностей, которые зависят, прежде всего, от вида индивидуального правового регулирования;

3. Деление пределов нормативного правового регулирования на объективные и субъективные применимо и к пределам индивидуального правового регулирования.

Таким образом, пределы индивидуального правового регулирования - это границы правового вмешательства в общественные отношения при помощи индивидуальных правовых средств. Они обусловлены пределами нормативного регулирования, но имеют ряд особенностей, которые зависят от многих факторов, но, прежде всего, от вида индивидуального правового регулирования.

Объективные пределы являются общими для нормативного и индивидуального правового регулирования.

Субъективные пределы индивидуального правового регулирования зависят:

- во-первых, от воли законодателя и в этом случае поглощаются субъективными пределами нормативного регулирования;

- во-вторых, от воли субъекта индивидуального правового регулирования и в этом случае:

а) при автономном индивидуальном правовом регулировании - это пределы свободы субъекта действовать в одностороннем порядке по своему усмотрению в установленных законом рамках;

б) при договорном (координационном) индивидуальном правовом регулировании - это пределы свободы договора, также в установленных законом рамках;

в) при субординационном (правоприменительном) индивидуальном правовом регулировании - пределы определяются компетенцией субъекта, принимающего решения, и нормативной основой этой компетенции.

При установлении субъективных пределов индивидуального правового регулирования могут уточняться пределы правового регулирования в целом.

В четвертом параграфе «Способы, методы и типы индивидуального правового регулирования» продолжается анализ основных теоретических характеристик индивидуального правового регулирования. Обосновывается мысль о том, что способы, методы и типы индивидуального правового регулирования, с одной стороны, обладают всеми свойствами, характерными для способов, методов и типов нормативного правового регулирования, с другой стороны, им присуща специфика, которая обусловлена особенностями ситуации, требующей юридического разрешения в индивидуальном порядке, и особенностями самого субъекта. Это позволяет говорить о способах, методах и типах именно индивидуального правового регулирования.

В российской юридической науке высказана идея о нормативной и индивидуальной форме способов правового регулирования, о существовании индивидуальных запретов, дозволений и позитивных обязываний, которые носят строго поднормативный характер (С.С. Алексеев).

В развитие этого положения под способами индивидуального правового регулирования предлагается понимать основные пути правового воздействия на общественные отношения в индивидуальном порядке, существующие в виде индивидуальных запретов, индивидуальных обязываний и индивидуальных дозволений. По сути, речь идет о том, что когда запрет, дозволение или обязанность сформулированы не на нормативном уровне, а в форме индивидуального предписания, адресованного конкретному лицу, они преобразуются в индивидуальный запрет, индивидуальное обязывание или индивидуальное дозволение.

На основе анализа действующего законодательства и практики его применения индивидуальные запреты, обязывания и дозволения можно разделить на следующие виды: конкретные, вариативные и условные.

В первом случае индивидуальное предписание, основанное на одном из названных способов правового регулирования, сформулировано четко, однозначно, адресовано конкретному лицу (лицам), вариант поведения строго задан и никакие отклонения от него не допускаются.

Во втором случае отличие состоит в том, что индивидуальное предписание предусматривает несколько вариантов поведения в зависимости от того, как будет развиваться ситуация.

В третьем случае индивидуальное предписание, содержащее индивидуальный запрет, индивидуальное обязывание или индивидуальное дозволение, начинает действовать после наступления условия, предусмотренного в норме права или самом индивидуальном предписании.

Метод индивидуального правового регулирования - это совокупность правовых средств, приемов и способов воздействия на общественные отношения в индивидуальном порядке, сообразуясь с особенностями ситуации и самого субъекта.

При диспозитивном методе наиболее зримо проявляется потенциал таких видов индивидуального правового регулирования, как автономное и договорное (координационное) регулирование. Императивный метод правового регулирования более присущ субординационному (правоприменительному) индивидуальному правовому регулированию.

Все сказанное о методах правового регулирования в аспекте индивидуального правового регулирования во многом можно отнести и к типам правового регулирования.

Тип индивидуального правового регулирования - это сочетание способов индивидуального правового регулирования в зависимости от их целевой направленности.

При общедозволительном типе правового регулирования всецело проявляется потенциал автономного, договорного и в определенной мере субординационного индивидуального правового регулирования. При разрешительном типе правового регулирования на первый план выдвигается субординационное регулирование, однако и другие виды индивидуального правового регулирования также играют свою роль.

В пятом параграфе «Правовые средства индивидуального правового регулирования» отмечается, что категория «правовые средства» уже была объектом пристального внимания специалистов в юридической науке. Но в большинстве исследований речь главным образом идет о средствах нормативного правового регулирования. Проблеме средств индивидуального правового регулирования внимания уделялось значительно меньше.

Правовые средства индивидуального правового регулирования предлагается разделить на следующие группы.

Первая группа - индивидуальные средства. Это основная группа, к которой относятся средства, характерные именно для индивидуального правового регулирования.

Вторая группа - это нормативно-индивидуальные средства. В этом случае в нормативную форму облечены результаты индивидуального регулирования. Существование нормативно-индивидуальных средств правового регулирования позволяет выделить еще один вид правового регулирования - нормативно-индивидуальное регулирование.

Третья группа - это нормативные средства, которые в собственном смысле слова не являются средствами индивидуального правового регулирования, но выступают основой для его осуществления.

Отдавая должное другим средствам правового регулирования, следует признать, что основным средством индивидуального правового регулирования является индивидуальный правовой акт.

Глава 2 «Виды индивидуального правового регулирования» содержит четыре параграфа.

В первом параграфе «Виды индивидуального правового регулирования: проблема классификации» показаны основные подходы к проблеме классификации видов индивидуального правового регулирования. Из предлагаемых в российской юридической науке точек зрения, наиболее последовательной представляется классификация (Т.В. Кашанина, А.Ф. Черданцев), согласно которой выделяются следующие виды индивидуального правового регулирования: автономное, договорное (координационное) и субординационное (правоприменительное) индивидуальное правовое регулирование.

Диссертантом предлагаются и собственные классификации видов индивидуального правового регулирования.

В зависимости от степени централизованности следует выделять:

а) децентрализованное индивидуальное правовое регулирование, которое основано на равенстве или правовой автономности субъектов и является преобладающим видом индивидуального правового регулирования. К данному виду относятся автономное и договорное (координационное) индивидуальное правовое регулирование;

Децентрализованное индивидуальное правовое регулирование многие исследователи считают единственно возможным видом индивидуального правового регулирования (например, Т.В. Кашанина). Однако, думается, что децентрализация отражает лишь одну сторону индивидуального правового регулирования;

б) централизованное индивидуальное правовое регулирование, которое основано на отношениях власти и подчинения. К данному виду относится субординационное (правоприменительное) индивидуальное правовое регулирование.

В пользу централизованного индивидуального правового регулирования можно выдвинуть следующие аргументы:

- во-первых, степень централизации зависит от метода правового регулирования, и метод субординации, наряду с методом координации, присущ индивидуальному правовому регулированию;

- во-вторых, централизованное индивидуальное правовое регулирование имеет место тогда, когда оно осуществляется на основе императивных норм в отношении конкретных лиц или ситуаций.

Кроме того, возможна и такая классификация, как индивидуальное правовое регулирование в частном праве и индивидуальное правовое регулирование в публичном праве.

Если исследования в этой области применительно к частному праву уже проводились (В.Р. Шарифуллин), то проблема индивидуального правового регулирования в публичном праве еще ждет своих исследователей.

К качестве наиболее перспективных направлений таких исследований, думается, можно предложить следующие:

- субординация в индивидуальном правовом регулировании;

- публичные институты как субъекты индивидуального правового регулирования;

- индивидуальные правовые акты в публичном праве;

...