Договор возмездного оказания образовательных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Жукова Татьяна Валерьевна

ДОГОВОР ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2004

Работа выполнена на кафедре гражданско-правовых дисциплин Академии права и управления Министерства юстиции Российской Федерации

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор В.А. Рыбаков

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

Н.М. Коршунов;

кандидат юридических наук, доцент О.Н. Лебединец

Ведущая организация: Ульяновский государственный университет

Защита состоится «___»__________200___ г. в ____ часов на заседании диссертационного совета К-401.001.01 в Российском государственном институте интеллектуальной собственности Российского агентства по патентам и товарным знакам по адресу: 117279, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.55-а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного института интеллектуальной собственности

Автореферат разослан «____»___________ 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент И.А. Носова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

правовой договор образовательные услуги

Актуальность темы исследования. Одним из важнейших гарантированных Конституцией РФ социальных прав человека является право на образование. Длительное время образование было призвано обеспечивать в первую очередь потребности государства. Сегодня ситуация несколько изменилась. Образование, особенно высшее, начинает ориентироваться на удовлетворение личных потребностей человека, связанных с его духовным развитием и совершенствованием знаний. В корне изменилась ситуация с финансированием системы образования. Если ранее деятельность образовательных учреждений полностью финансировалась за счет средств бюджета, то в современной России сложилась ситуация хронического бюджетного недофинансирования. Указанные обстоятельства обусловили динамичное включение образовательных учреждений в рыночные отношения. В сфере образования это означает все возрастающее оказание образовательных услуг на возмездной основе, то есть вовлечение образовательных учреждений в имущественный, товарно-денежный оборот.

Отношения между образовательным учреждением (организацией) и гражданином, желающим получить образовательную услугу, облекаются в форму договора возмездного оказания образовательных услуг. До настоящего времени в юридической доктрине не существует единой общепризнанной точки зрения по вопросу о правовой природе указанного договора. Разброс мнений впечатляет: от конструирования самостоятельной, отличной от гражданско-правовой, модели образовательного договора до отнесения его к категории административных договоров.

Ни в одном из действующих нормативно-правовых актов не содержится понятия договора возмездного оказания образовательных услуг. В Законе РФ «Об образовании», Федеральном Законе РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» упоминается о договоре, которым должны оформляться отношения между образовательным учреждением и обучающимися по поводу получения образования на платной основе. Иные нормативно-правовые акты определяют требования к содержанию указанных договоров. Существующее законодательство в сфере возмездного оказания образовательных услуг явно отстает от потребностей гражданского оборота, несистематизировано, непоследовательно, носит фрагментарный характер.

Последствиями правовой неопределенности в регулировании указанных общественных отношений являются проблемы как теоретического, так и правотворческого и правоприменительного характера.

Требуют глубокого теоретического осмысления вопросы правовой природы отношений по возмездному оказанию образовательных услуг, анализа элементов правовой характеристики договора возмездного оказания образовательных услуг, выработки специального понятийного аппарата и закрепления его в законодательстве.

В правотворческой деятельности необходим поиск оптимального соотношения нормативного и договорного регулирования отношений по возмездному оказанию образовательных услуг, чтобы, с одной стороны, избежать излишней регламентации отношений и ограничения действия принципа свободы договора и неприкосновенности частных интересов, с другой - не допустить ущемления прав более слабой стороны - обучающихся - и забвения государственных интересов. Требует нормативного разрешения вопрос об отраслевой принадлежности норм, регулирующих отношения в области получения образования на возмездной основе.

В сфере правоприменительной деятельности образовательных учреждений (организаций) органами управления образованием должна вестись кропотливая работа по выработке достаточных и необходимых условий заключаемых договоров возмездного оказания образовательных услуг; судебными органами - по формированию единообразной судебной практики по спорам, связанным с применением указанных договоров; всеми заинтересованными структурами - по информированию населения о состоянии законодательства и практики по вопросам заключения и исполнения данного договора.

Отсутствие легально зафиксированной конструкции договора возмездного оказания услуг и ее нормативного закрепления в гражданском законодательстве является препятствием для цивилизованного развития рынка платных образовательных услуг с гарантированной защитой интересов всех его участников.

Продолжающийся рост спроса на образование, все в большей степени реализуемый на возмездной основе, позволяет говорить об актуальности рассматриваемой проблемы и побуждает к дальнейшей разработке как теоретических, так и практических аспектов данной темы.

Степень разработанности темы. До выделения в новом ГК РФ отдельной главы, посвященной возмездному оказанию услуг, усилия цивилистов в основном сводились к тому, чтобы обосновать наличие объективных различий между обязательствами по выполнению работ и оказанию услуг и, как следствие, необходимость разработки и принятия специальных норм, регулирующих указанные отношения. В разное время существенный вклад в исследование данного вопроса внесли Н.А. Баринов, М.И. Брагинский, А.Ю. Кабалкин, Ю.Х. Калмыков, О.А. Красавчиков, Я.А. Куник, В.В. Левый, В.А. Ойгензихт, А.А. Пушкин, Л.Ф. Фархутдинов, Е.Д. Шешенин и др.

Исследования в области отдельных разновидностей услуг проводились и в советской цивилистической литературе (Е.Д. Шешенин, Л.В. Щенникова и др.). Введение в действие второй части ГК РФ, оформившей в качестве самостоятельного вида договор возмездного оказания услуг, стимулировало ученых к новым научным поискам. В связи с этим обращает на себя внимание появление в последние годы научных исследований по различным видам договоров об оказании услуг, специально не урегулированных нормами ГК РФ. Так, подготовлены и защищены кандидатские диссертации по вопросам регулирования медицинских услуг (Г.А. Каликова, А.И. Комзолов, С.С. Шевчук); отношений, возникающих в области рекламы (О.Б.Кузнецова).

В новейший период истории развития России в числе первых темой платного образования заинтересовались ученые в области экономики (В. Владимиров, А. Журавлев, М. Кулапов , М.А. Лукашенко, Ф. Русинов и др.); педагогики (В.А. Белов, И.А. Гараевская, В. Игнатьев, и др.), социологии (Л. Закс, Г. Зборовский, И. Кощеева, Е. Шуклина и др.). Свой вклад в изучение различных аспектов возмездного оказания образовательных услуг вносят ученые в области технических наук (В. Логачев и др.).

В последние несколько лет появились специальные монографические исследования ученых-правоведов, посвященные отношениям в сфере платного образования. Указанные проблемы в общем контексте затрагиваются в работах таких авторов, как В.М. Сырых, В.И. Шкатулла.

Гражданско-правовой аспект отношений, связанных с получением образования на возмездной основе, является самостоятельным предметом исследования в работе С.В. Курова, который выступает последовательным сторонником гражданско-правовой природы указанных обязательственных правоотношений. Приоритетное внимание в монографии уделяется характеристике образовательной услуги как объекта гражданско-правового регулирования; предлагается оригинальная классификация услуг в целом; выясняются специфические признаки образовательной услуги.

Проблемы платного образования являются предметом научных дискуссий на страницах периодической печати, обсуждаются на научно-практических конференциях. В то же время комплексные исследования, предметом которых являлся бы непосредственного договор возмездного оказания образовательных услуг, в отечественной цивилистике практически отсутствуют.

Цель диссертационного исследования. Целью данной диссертационной работы является комплексное исследование договора возмездного оказания образовательных услуг как нового явления российской действительности; анализ его правового регулирования действующим гражданским законодательством и законодательством об образовании.

Для достижения поставленной цели в рамках диссертационного исследования определены конкретные задачи:

- изучить историю становления правового регулирования оказания возмездных услуг в сфере образования в России;

- проанализировать действующее законодательство, регулирующее договорные отношения в сфере возмездного оказания образовательных услуг;

- исследовать правовую природу договора возмездного оказания образовательных услуг;

- дать характеристику основных элементов договора возмездного оказания образовательных услуг как сделки;

- проанализировать практику применения договора возмездного оказания образовательных услуг в деятельности государственных и негосударственных образовательных учреждений;

- выработать предложения по совершенствованию действующего законодательства в области возмездного оказания образовательных услуг.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения по оказанию образовательных услуг на возмездной основе в сфере высшего образования. Предмет исследования - правовая конструкция договора о возмездном оказании образовательных услуг.

Методологическую основу диссертационного исследования составили критерии объективности, соответствия истине, диалектическая теория познания. В процессе исследования используются как общенаучные, так и специальные методы научного познания, методы эмпирического и теоретического исследования, позволяющие исследовать проблему комплексно: исторический, комплексный, системно-структурный анализ, сравнительный и статистический методы; а также способы толкования норм и категорий в праве посредством формальной логики и сравнительного правоведения с учетом практики арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Теоретическую основу диссертации составляют произведения как русских дореволюционных правоведов, так и советских и современных российских ученых, таких как: М.М. Агарков, С.С. Алексеев, Н.А. Баринов, В.А. Белов, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, В.В. Витрянский, В.П. Грибанов, Д.В. Дождев, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкин, Ю.Х. Калмыков, О.А. Красавчиков, Я.А. Куник, В.В. Левый, А.В. Малько, Н.И. Матузов, В.В. Меркулов, В. С. Нерсесянц, И.Б. Новицкий, В.А. Ойгензихт, И.С. Перетерский, А.А. Пушкин, В.А. Рыбаков, В.А. Рясенцев, О.Н. Садиков, А.П. Сергеев, Е.А. Суханов, В.А.Тархов, Ю.К.Толстой, Л.Ф. Фархутдинов, Е.Д. Шешенин и др.

Нормативную основу исследования составили положения ГК РФ, иных нормативных актов гражданского законодательства, Закон РФ «Об образовании», Федеральный Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; положения иных нормативных актов законодательства об образовании.

Выводы и предложения, сформулированные в работе, представляют собой результат изучения и обобщения материалов судебной практики Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Арбитражных судов Волго-Вятского и Северо-Западного округов, Арбитражного суда Кировской области, Кировского областного суда, федеральных районных судов и мировых судей г. Кирова.

Эмпирической базой исследования явились различные фактические материалы, полученные автором в ряде регионов РФ: договоры возмездного оказания образовательных услуг, заключаемые учебными заведениями г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, г. Кирова, г. Перми, г. Рязани, г. Владимира, г. Вологды; локальные нормативные акты образовательных учреждений основного и дополнительного образования; результаты анкетирования студентов вузов и учащихся средних профессиональных учебных заведений, а также лиц, отбывающих уголовное наказание в учреждениях УИС Минюста России (УИН по Кировской области, УИН по Мурманской области); материалы судебной практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Научная новизна диссертации определяется тем, что данная работа является одним из первых комплексных монографических исследований нового института российского гражданского права - договора возмездного оказания образовательных услуг.

Автор излагает новые подходы в рассмотрении правовой природы исследуемого договора; формулирует собственное определение понятия договора и категории «образовательная услуга»; проводит разграничение между понятиями «обучение» и «образование»; предлагает оригинальную классификацию условий договора.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Образовательная услуга как объект обязательства представляет собой деятельность образовательной организации по реализации образовательной программы (образовательных программ), соответствующей обязательным требованиям, предусмотренным в установленном законом порядке, которая завершается выдачей документа установленного образца, подтверждающего уровень полученного образования.

Образовательная услуга является одним из видов обучения.

2. Образовательные услуги в отличие от остальных услуг в сфере обслуживания имеют специфику. Она выражается в наличии государственного интереса, закрепленного в императивных нормах о лицензировании образовательной деятельности, о государственной аттестации образовательных организаций; ограничении числа студентов, обучающихся на возмездной основе в государственных образовательных учреждениях и т. д.

3. Конкретизация основных норм ГК РФ, регулирующих отношения в сфере возмездного оказания образовательных услуг, должна осуществляться не нормативно-правовыми актами государственных органов исполнительной власти (иными нормативными актами), а федеральными законами. В этой связи в Законе РФ «Об образовании» необходимо выделить специальный раздел, посвященный правовому регулированию договора возмездного оказания образовательных услуг.

4. В Законе РФ «Об образовании» предлагается сформулировать следующее легальное определение договора возмездного оказания образовательных услуг: «По договору возмездного оказания образовательных услуг одна сторона (Исполнитель) - образовательная организация обязуется оказать другой стороне (Заказчику) - обучающемуся образовательную услугу, а другая сторона - обучающийся обязуется оплатить оказанную услугу и содействовать ее надлежащему исполнению».

5. Договор возмездного оказания образовательных услуг по своей правовой природе не может быть отнесен к публичным договорам.

При признании договора возмездного оказания образовательных услуг публичным договором определение категорий граждан, с которыми договор должен заключаться на льготных условиях, было бы возможным только на уровне федеральных нормативных актов. В условиях предоставления образовательным организациям все большей автономии и самостоятельности при осуществлении образовательной деятельности ограничение их правомочий на рынке образовательных услуг вряд ли оправданно.

6. Предлагается классифицировать отношения, возникающие между учебным заведением и обучающимся в процессе получения образования на возмездной основе, в зависимости от этапов их реализации. В связи с этим возможно выделение трех групп условий договора. Первая группа условий связана с подготовительным этапом, необходимым для оказания данной услуги. Вторая группа условий определяет непосредственно порядок осуществления образовательного процесса. Третья группа условий связана с организацией проведения итоговой государственной аттестации и выдачей установленных документов о полученном образовании. В соответствии с предложенной классификацией целесообразно в договоре определять соответствующие права, обязанности и ответственность сторон.

7. Целесообразно внести следующее изменение в п. 2 ст. 779 ГК РФ: «Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, в том числе образовательных услуг, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса». Предлагаемая конкретизация положений ГК РФ позволит однозначно решить вопрос о гражданско-правовой природе отношений по возмездному оказанию образовательных услуг, носящих имущественный (товарно-денежный) характер.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Ценность теоретических положений, сформулированных в диссертации, связана с новизной и комплексностью исследования. Их можно использовать для проведения дальнейших научных исследований по проблемам образования; при подготовке учебно-методических материалов для проведения занятий по гражданско-правовым дисциплинам.

Практическая значимость настоящей диссертации заключается в сделанных автором предложениях по совершенствованию действующего гражданского законодательства и законодательства об образовании, а также в возможности использования высказанных рекомендаций при организации договорной работы в учебных заведениях. Положения, касающиеся ответственности образовательных организаций за некачественное образование, применимы для защиты прав обучающихся.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации содержатся в опубликованных статьях, в докладах на научно-практических конференциях и семинарах в г. Кирове, г. Москве, г. Рязани, г. Санкт-Петербурге, г. Нижнем Новгороде, г. Вологде, г. Владимире. Результаты диссертационного исследования используются автором в преподавательской деятельности при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплине «Гражданское право» в различных высших учебных заведениях г. Кирова. Теоретические разработки по теме диссертации получили практическую реализацию при составлении договоров возмездного оказания образовательных услуг для ряда высших учебных заведений г. Кирова.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются ее цель и задачи, дается характеристика методологической, теоретической и нормативной основы работы, характеризуется научная новизна и практическая значимость полученных результатов. Излагаются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава диссертации «Нормативно-договорное регулирование возмездного оказания образовательных услуг» содержит четыре параграфа.

В первом параграфе «История становления правового регулирования оказания возмездных услуг в сфере образования в России» выявлены исторические тенденции и закономерности становления и развития данного правового института в российском государстве. Отмечено, что история платного образования уходит своими корнями в глубокое прошлое. Однако, несмотря на достаточную распространенность именно платного образования, источников, которые содержали бы сведения о размере оплаты за обучение, об условиях договоров о платном образовании, немного. Изучение источников гражданского права дореволюционного периода позволяют сделать ряд выводов.

В дореволюционной России образование частично являлось платным, то есть, как и в современной России, финансировалось как из бюджета, так и за счет средств общественных организаций, пожертвований частных лиц и платы за обучение самих обучающихся.

Правовое регулирование отношений по платному обучению в государственной системе образования Российской империи осуществлялось императивными нормами нормативных актов, имевших общероссийское значение. В то же время университетам предоставлялась возможность определенные вопросы решать самостоятельно, по решению Совета и с согласия попечителя. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что плата взималась за «слушание лекций» и не ставилась в зависимость от получения определенного уровня образования и выдачи итогового документа о завершении образования. Дореволюционное законодательство России содержало положения об основных условиях платного получения образования: о размере оплаты; о порядке внесения платы; о льготах, предоставляемых отдельным категориям студентов; об использовании полученных денежных средств.

Таким образом, изучение вопросов истории становления правового регулирования исследуемых отношений в дореволюционной России приводит к выводу, что в новейшей истории России происходит возвращение к общим началам гражданско-правового регулирования исследуемых отношений. Правовое регулирование указанных отношений в современных условиях должно осуществляться с учетом дореволюционного опыта, теоретических разработок русских дореволюционных юристов.

Во втором параграфе первой главы «Законодательство, регулирующее отношения по возмездному оказанию образовательных услуг» проводится анализ законодательства по теме исследования в сравнительно-правовом аспекте. Отмечено, что современное нормативное регулирование обязательств по возмездному оказанию образовательных услуг еще далеко от своего окончательного решения.

Исторически в цивилистической науке и практике сложилось так, что возмездное оказание услуг сформировалось как самостоятельный институт гражданского права сравнительно недавно в отличие от других видов обязательств. Оказание образовательных услуг на возмездной основе - новое явление российской действительности. Вполне закономерно, что гражданское законодательство России о возмездном оказании образовательных услуг находится в стадии поиска наиболее адекватных и эффективных форм правового регулирования указанных общественных отношений.

В ходе исследования выяснено, что правовое регулирование отношений по возмездному оказанию образовательных услуг в рамках законодательства об образовании во многом носит самый общий и фрагментарный характер. Отмечено, что практика возмездного оказания образовательных услуг опережает процесс правотворчества. Нормативно-правовые акты, регулирующие отношения по получению образования на возмездной основе, начали появляться в последние два-три года. Автором выявлены противоречия действующего законодательства об образовании в части регулирования возмездного оказания образовательных услуг, сформулированы предложения по их устранению.

В данном разделе работы на основе изучения различных взглядов ученых на проблему отраслевого структурирования система российского права анализируется концепция о возможности конструирования новой самостоятельной отрасли российского права - образовательного права. Автором делается вывод о недостаточности объективных предпосылок для выделения новой отрасли.

Проведенный анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование исследуемых отношений осуществляется нормами гражданского законодательства о возмездном оказании услуг и специальными нормами законодательства об образовании. Отмечается, что отношения в связи с получением образования, складывающиеся по инициативе, в первую очередь, самих обучающихся, регулируются нормами гражданского права. Указанные отношения получают правовое оформление в виде гражданско-правового договора возмездного оказания образовательных услуг.

В третьем параграфе первой главы «Правовая природа договорного регулирования возмездного оказания образовательных услуг» образовательные услуги отнесены к категории неовеществленных нематериальных услуг, когда для получателя услуги одним из важнейших условий является «личность» лица, оказывающего услугу. Делается вывод, что возмездное оказание образовательных услуг на договорной основе базируется на совершенно иных правовых принципах, нежели предоставление бесплатного образования, и имеет иную правовую природу.

В работе констатируется, что в настоящее время среди ученых не существует единства мнений о правовой природе отношений в сфере платного образования. Можно выделить, по крайней мере, несколько точек зрения. Ряд исследователей признает гражданско-правовую природу соответствующего договора. Некоторые ученые подразделяют отношения, складывающиеся между учебным заведением и обучающимися, на командно-административные и договорные, в которых стороны выступают как равноправные партнеры. В теории и практике продолжает существовать точка зрения, согласно которой отношения сторон в связи с получением образования на возмездной основе находятся в сфере действия административного права и соответственно договор, заключаемый между участниками указанных отношений, относится к особому роду административного договора. Согласно еще одной концепции, образовательные отношения на платной основе услугой не являются; образовательные отношения, возникающие на платной основе, как и ряд иных услуг, не признаются в качестве гражданско-правовых отношений.

В результате изучения нормативно-правовых актов, специальной литературы, судебной практики, эмпирических материалов автор работы приходит к выводу, что строящиеся на началах экономического и юридического равенства участников отношения в сфере возмездного оказания образовательных услуг опосредуются договором, носящим гражданско-правовой характер. Указанным договором оформляются в первую очередь имущественные отношения в связи с оказанием образовательной услуги.

Непосредственным предметом настоящего исследования являлась правовая конструкция договора возмездного оказания образовательных услуг. В работе рассмотрены основные элементы договора и его юридической квалификации. Обосновано, что рассматриваемому договору присущи все признаки, характерные для гражданско-правовых договоров. Исследуемый договор относится к встречным обязательствам, является консенсуальным, возмездным и взаимным.

В данном разделе рассматривается вопрос о возможности отнесения рассматриваемого договора к категории публичных договоров. В литературе встречаются мнения о публичной природе указанного договора. Такой же позиции в основном придерживается и судебная практика. Автором работы делается вывод, что договор возмездного оказания образовательных услуг не относится к публичным договорам ни по субъектному составу, ни по процедуре его заключения, ни по содержанию, ни по его конструктивным особенностям.

В заключение данного параграфа отмечается, что существующее среди ряда ученых определенное неприятие гражданско-правовой терминологии применительно к образовательной сфере связано с недостаточной теоретической разработанностью темы и с неопределенностью в вопросе правовых категорий, используемых для обозначения общественных явлений. По мнению автора, данный вопрос следует решать исходя из частноправовой природы отношений, складывающихся в сфере платного образования, но с непременным учетом того, что система образования выполняет в том числе и общественный заказ по подготовке высококвалифицированных специалистов для всех отраслей народного хозяйства России.

В четвертом параграфе «Особенности заключения, изменения и расторжения договора» отмечается, что заключение договора возмездного оказания образовательных услуг происходит в общем порядке, предусмотренном ст. 433 ГК РФ. Однако указанная процедура для исследуемого договора имеет ряд существенных особенностей, обусловленных особым предметом договора и спецификой правового регулирования возникающих из него обязательственных правоотношений. Автор высказывает предположение об особенной структуре оферты, которая является двухэтапной. Первый этап выражается в публичном предложении принять участие в конкурсе; второй - непосредственно в предложении заключить договор с лицами, успешно прошедшими вступительные испытания. Таким же образом оценивается и акцепт.

Далее рассматриваются вопросы изменения и расторжения договора возмездного оказания образовательных услуг. Выделяются как общие основания для совершения данных юридически значимых действий, так и специальные, связанные со спецификой договора. Делается вывод, что существующая правовая регламентация предоставляет возможность сторонам самостоятельно конкретизировать основания расторжения договора возмездного оказания образовательных услуг, с учетом обязательных правил, предусмотренных как гражданским законодательством, так и нормами законодательства об образовании.

Вторая глава «Характеристика договора возмездного оказания образовательных услуг» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе второй главы «Понятие и предмет договора» договор возмездного оказания образовательных услуг рассматривается как двухсторонняя сделка, являющаяся основанием возникновения обязательственных правоотношений по возмездному оказанию образовательных услуг. Отмечается, что договор является той правовой формой, которую принимает в настоящее время большинство нормальных экономических отношений, и отношения по возмездному оказанию образовательных услуг не являются исключением.

В ходе проведения исследования обнаружено, что в нормативно-правовых актах, в научной литературе, в практике образовательных организаций встречаются различные наименования исследуемого договора. С учетом гражданско-правовой природы отношений, регулируемых указанным договором, и терминологию ГК РФ (гл. 39), автор предлагает внести изменения в действующие нормативно-правовые акты, определив исследуемый договор как договор возмездного оказания образовательных услуг в целях единообразного понимания и использования юридической терминологии.

Отмечено, что ни в одном из действующих нормативно-правовых актов не содержится понятия договора возмездного оказания образовательных услуг. Автор рассматривает предлагаемые в литературе различные определения исследуемого договора. На основе их критического анализа предлагается собственная формулировка понятия договора возмездного оказания образовательных услуг. Делается вывод, что нормативное закрепление приведенного понятия договора позволило бы избежать многих ошибок как на уровне понимания сущности исследуемых отношений, так и в правоприменительной практике.

Выявлено, что в настоящее время законодательство не содержит отдельной статьи, посвященной предмету договора возмездного оказания образовательных услуг. Автор работы выявляет его составляющие, анализируя действующее законодательство об образовании и сложившуюся практику. Для решения вопроса о предмете договора возмездного оказания образовательных услуг в работе подробно рассматриваются понятия «услуга» и «образование», предлагается самостоятельно сформулированное понятие «образовательная услуга». Отдельно рассматривается вопрос о том, что следует понимать под результатом при выполнении работ и оказании услуг. Делается вывод, что роль разграничительного признака полученный результат деятельности играет благодаря форме, которую он принимает: материальную либо материализованную. Причем, и в таком случае он должен быть не только определенно обозначенным, но и отделимым от действий. Применительно к договору оказания образовательных услуг результат имеет значение не сам по себе, а лишь в связи с совершенными действиями. Отношения по оказанию образовательных услуг имеют место тогда, когда результат действий если и есть, то находится за пределами договора. Отсюда вытекает одно из специфических условий исследуемого договора: образовательная организация не гарантирует обучающемуся достижение того результата, на который тот рассчитывал, заключая договор.

В данном разделе работы проводится разграничение между понятием «обучение» и понятием «образование». Категорией «образование» охватываются не все отношения, так или иначе связанные с обучением. Так, сюда не входит обучение, осуществляемое вне пределов системы образовательных учреждений, обучение на дому, не на базе установленных программам, утвержденных учебных планов, без выдачи соответствующего документа, подтверждающего уровень полученного образования. Таким образом, можно говорить о формальном, неформальном и информальном обучении. Делается вывод, что нормы гл. 39 Гражданского кодекса РФ, имея в виду в качестве предмета правового регулирования услуги по обучению, осуществляют правовое регулирование возмездного оказания услуг по формальному и неформальному обучению. С учетом сказанного предлагается внести изменение в п. 2 ст. 779 ГК РФ в части уточнения предмета договора, включив в указанную норму образовательные услуги. По нашему мнению, предлагаемая конкретизация положений ГК РФ позволит однозначно решить вопрос о гражданско-правовой природе отношений по возмездному оказанию образовательных услуг.

Результатом проведенного исследования также является предложение определять договор возмездного оказания образовательных услуг как разновидность гражданско-правового договора возмездного оказания услуг, опосредующего обязательства, возникающие по поводу и в связи с оказанием образовательных услуг. Автором сформулированы понятие договора возмездного оказания образовательных услуг и определение категории «образовательная услуга»; предложено закрепить их в Законе РФ «Об образовании».

Во втором параграфе второй главы «Стороны договора» исследуется вопрос о субъектном составе соответствующего договорного обязательства. Определено, что сторонами договора являются Заказчик - обучающийся и Исполнитель - образовательная организация. Отмечается, что достаточно часто на практике заключаются договоры возмездного оказания образовательных услуг, сторонами в которых выступают родители, усыновители и попечители, поскольку данные лица оплачивают обучение своих детей, усыновленных и подопечных. Делается вывод, что исходя из структуры договорных взаимосвязей при возмездном оказании образовательных услуг, указанные лица не могут признаваться стороной договора, так как они являются лишь плательщиками по договору и никаких прав по нему не приобретают (ст.313 ГК РФ). Исследуется вопрос об особом правовом статусе лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, в качестве сторон исследуемого договора.

В третьем параграфе второй главы «Содержание и форма договора» отмечается, что, заключая гражданско-правовой договор, участники гражданского оборота стремятся создать определенные юридические последствия, которые соответствуют их интересам. Подчеркивается, что условия договора возмездного оказания образовательных услуг должны быть особенно тщательно проработаны, должны учитывать требования гражданского законодательства и законодательства об образовании, последовательно и четко выражать позиции партнеров по договору.

Далее в параграфе производится классификация отношений, возникающих между учебным заведением и обучающимся в процессе получения образования на платной основе в зависимости от этапов их реализации. Выделяется три группы условий договора. Первая группа условий связана с подготовительным этапом, необходимым для оказания данной услуги. Вторая группа условий определяет непосредственно порядок осуществления образовательного процесса. Третья группа условий связана с завершающим этапом обучения - организацией проведения итоговой государственной аттестации и выдачей установленных документов о полученном образовании. В соответствии с предложенной классификацией целесообразно определять права, обязанности и ответственность сторон.

В работе сделан вывод, что к существенным условиям договора возмездного оказания образовательных услуг относятся предмет, сроки оказания услуги, сроки и порядок оплаты оказанных услуг. По общему правилу, не относится к числу существенных условий договора условие о качестве услуги. Однако проблема качества образования не просто актуальна, а остро дискуссионна. Проблемный характер вопроса находит отражение в работах многих исследователей. Идут поиски построения наиболее оптимальной комплексной диагностической системы - мониторинга качества профессионального образования. Проблема качества образования настолько разнопланова и многогранна, что заслуживает специального исследования. В настоящей диссертации она рассмотрена в качестве одного из условий договора.

Отмечается, что при заключении договоров возмездного оказания образовательных услуг на обучение в учебном заведении наибольшие вопросы вызывает условие об оплате обучения. Анализ п. 1 ст. 781 дает основание сделать следующие выводы. Не только срок, но и порядок оплаты услуг в договоре возмездного оказания услуг является существенным условием договора. При отсутствии этих условий договор не считается заключенным (ст. 432 ГК). Правило п. 1 ст. 781 является императивным, то есть стороны не вправе устанавливать иное. Закон РФ «Об образовании» (п. 3 ст. 46) определение размера платы за обучение оставляет на усмотрение сторон. Это условие должно быть согласовано в договоре. По мнению автора, за основу для определения размера оплаты должен приниматься расчет (смета) расходов образовательного учреждения на обучение, составление которого должно быть обязательным при заключении договора. В этом случае отношения сторон становятся более прозрачными, а увеличение расходов позволяет говорить о необходимости обоснованного повышения платы за обучение. Частично такой подход нашел закрепление в законодательстве.

Что касается других, не менее важных условий договора, то нормативно-правовыми актами в сфере образования рекомендуется относить их к «другим необходимым сведениям, связанным со спецификой оказываемых образовательных услуг». То есть даже на уровне нормативных актов органов управления государство уходит от более подробного регулирования взаимоотношений сторон по поводу оказания образовательных услуг на возмездной основе. Вряд ли может приветствоваться такая позиция со стороны нормотворческих органов с учетом интересов менее подготовленной стороны в указанных отношениях - обучающегося.

В данном разделе работы констатируется, что законодательство об образовании не содержит норм о форме договора на платное обучение. Но анализируя требования гражданского законодательства, практику возмездного оказания образовательных услуг образовательными организациями делается вывод, что форма договора на платное обучение должна быть письменной. Данный договор должен быть заключен в двух экземплярах, по одному для каждой стороны.

В четвертом параграфе «Ответственность сторон за нарушение договорных обязательств» отмечается, что ответственность за нарушение договорных обязательств в сфере оказания услуг регулируется общими положениями ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств (гл. 25). Кроме того, защита прав граждан при оказании услуг может осуществляться с помощью норм законодательства о защите прав потребителей. Однако анализ соответствующих положений Закона РФ «О защите прав потребителей» свидетельствует о том, что далеко не все нормы указанного нормативного акта могут быть реально применимы к отношениям по возмездному оказанию образовательных услуг. Так, вряд ли можно признать целесообразным предъявление к учебному заведению требования о безвозмездном устранении недостатков оказанной услуги этой же образовательной организацией. В то же время применение Закона РФ «О защите прав потребителей» к отношениям, возникающим при оказании образовательных услуг на возмездной основе, позволяет усилить гражданско-правовые меры ответственности за нарушение прав граждан, получающих образовательные услуги.

Кроме разграничения ответственности в зависимости от классификации условий договора, предлагается, выделять разные субъекты применения мер ответственности. Для гражданско-правовой ответственности более характерным является взаимная направленность требований, предъявляемых друг другу сторонами договора. Тем не менее, в сфере образовательной деятельности, в том числе по вопросам оказания образовательных услуг на возмездной основе, достаточно широкими полномочиями обладают органы государственного управления.

Делается вывод, что с точки зрения практики применения положений как гражданского законодательства, так и законодательства об образовании при формулировании условий договора возмездного оказания образовательных услуг целесообразно их классифицировать по предложенным критериям и применять соответствующие меры гражданско-правовой ответственности.

В заключении диссертационного исследования в обобщенном виде сформулированы основные теоретические выводы и наиболее значимые практические предложения.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Некоторые вопросы организации образовательного процесса как средства предупреждения преступности несовершеннолетних. Сборник материалов научно-практической конференции «Актуальные вопросы преступности несовершеннолетних» (14-15 декабря 2000, Вологда). - Вологда: ВИПЭ Минюста России, 2001. 0,2 п. л.

2. К некоторым вопросам нормативного регулирования возмездного оказания образовательных услуг. Сборник научных трудов преподавателей и молодых ученых факультета юриспруденции и политологии РГПУ / Под ред. доктора юридических наук, профессора В.А.Рыбакова; РГПУ. - Рязань, 2002. 0,2 п. л.

3. Некоторые проблемы гражданско-правового договора в сфере оказания образовательных услуг // Россия на рубеже тысячелетий: социально-экономические и правовые проблемы. Материалы вузовского семинара молодых ученых / Под ред. А.Ф.Марукова и др. - Рязань; Академия права и управления Минюста России, 2002. 0,2 п. л.

4. Роль образовательных услуг в повышении культуры делового общения // Проблемы повышения деловой культуры: материалы межрегиональной научно-практической конференции. Киров, 3-4 октября 2002 г. - Киров, 2003. 0,2 п. л.

5. Платное образование взрослых в рамках социального партнерства // Социальное партнерство в образовании взрослых, профессиональной подготовке и переподготовке населения / Под ред. В.И. Подобеда, д.п.н. и др. - СПб.: ИОВ РАО, 2002. 0,2 п. л.

6. Вопросы реализации права на получение высшего профессионального образования в современной России. Научно-практическая конференция «Идея конституционализма в РФ и за рубежом и практика ее реализации». 25-26 апреля 2003 г. НГГУ (г. Н.Новгород). 0,5 п. л.

7. Проблемы договорного регулирования возмездного оказания образовательных услуг // Юрист. 2003. № 8. 0,5 п. л.

8. Образовательная деятельность в местах лишения свободы как средство предупреждения пенитенциарной преступности // Пенитенциарная преступность: история и современность. Материалы Всероссийской научно-практической конференции / ВЮИ Минюста России. Владимир. 2003. 0,25 п. л.

Размещено на Allbest.ru