Деятельность интерпола по противодействию терроризму как вклад в укрепление международного правопорядка

Структура диссертации подчинена логике исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка используемой литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, его цель и задачи, методологические основы, формулируются основные положения, идеи и выводы, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость достигнутых в исследовании результатов, приводятся сведения об их апробации.

В первой главе - «Национальный правопорядок и международный правопорядок: понятие, структура и средства укрепления» - раскрывается сущность понятия «правопорядок», проводится анализ взаимосвязи национального правопорядка с правопорядком международным, определяются понятие, структура и средства укрепления международного правопорядка; автором дается комплексное определения понятия «международный правопорядок».

В первом параграфе - «Национальный (внутригосударственный) правопорядок: понятие, структура и взаимосвязь с международным правопорядком» - диссертант подчеркивает, что понятие «правопорядок» широко используется в действующем законодательстве России и является одной из центральных правовых категорий в юридической литературе.

Автор отмечает, что существующие в научной литературе различные подходы к определению правопорядка сводятся в основном к следующим положениям.

Во-первых, правопорядок есть состояние упорядоченности, урегулированности общественных отношений. Он выступает антиподом хаосу, анархии, неорганизованности общественной жизни.

Во-вторых, это порядок, предусмотренный нормами права.

В-третьих, правопорядок устанавливается в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь, то есть является следствием правомерного поведения граждан и их организаций, а также деятельности государственных органов, их должностных лиц и государства в целом по правоустановлению и правореализации, осуществляемой в рамках их правомочий и не нарушающей прав и свобод граждан. Иными словами, правовой порядок является итогом правового регулирования.

Сказанное означает, что правопорядок - не только цель, но и результат правового опосредования, показатель существования фактической организованности, упорядоченности общественной жизни. Следовательно, правопорядок может рассматриваться как состояние, процесс и результат.

В-четвертых, правопорядок обеспечивается государством. Государство есть важнейший элемент и необходимое условие правопорядка.

Исходя из этого, правопорядок можно определить как организацию общественной жизни, отражающую упорядоченное состояние общественных отношений, основанное на праве и законности и выражающееся в правомерном поведении их участников.

Анализируя правопорядок как сложное социально-правовое явление, автор делает вывод о том, что он находится в тесной взаимосвязи с категорией «законность». Законность выступает основополагающим принципом в формировании правопорядка. Он складывается как результат реализации всех правовых предписаний в соответствии с принципом законности. Предпосылкой правопорядка является не сама законность, а правовые нормы, исполнение и соблюдение которых обеспечивают реализацию принципа законности. Законность же выступает условием правового порядка. Иными словами, пронизывая все элементы механизма правового регулирования, законность как принцип, метод и режим государственно-властной деятельности выступает средством проведения предписаний норм права в правомерное поведение участников правоотношений.

Автор подчеркивает, что смежные правовые категории «правопорядок» и «законность» являются важнейшими юридическими и политическими понятиями. В отечественной правовой науке эти сложные и многоплановые явления наделяются исследователями различным содержанием, раскрываются через систему различных императивов и принципов. Однако ученые сходятся в том, что эти важнейшие правовые явления составляют цель и результат правового регулирования, а их состояние оказывает непосредственное влияние на отношения и процессы, протекающие в обществе. Именно поэтому основным направлением деятельности государства является работа по их обеспечению, укреплению и защите.

В работе автор отмечает, что правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления - общественного порядка. Как и правовой порядок, общественный порядок характеризуется организованностью, упорядоченностью общественных отношений. Однако общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и иных социальных норм: норм морали, норм общественных организаций, норм неправовых обычаев, традиций и ритуалов. Таким образом, общественный порядок представляет собой состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм и принципов. Правопорядок является элементом общей системы общественных отношений, складывающейся под воздействием нормативного регулирования, элементом общественного порядка.

Правопорядок охраняется специальными государственно-правовыми инструментами. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются преимущественно силой общественного воздействия.

Явления общественного и правового порядка тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. С одной стороны, правопорядок является важнейшим элементом общественного порядка. Состояние общественного порядка во многом обуславливает состояние правопорядка. С другой - именно правовой порядок отражает наиболее существенные черты нормативного регулирования в целом в системе отношений, образующих общественный порядок.

Рассмотрение взаимоотношения национального правопорядка с международным позволило сделать следующие выводы. Национальные правовые системы оказывают воздействие на формирование норм международного права, а международное право, со своей стороны, влияет на национальное законодательство, и это влияние неизменно возрастает. Анализируя процесс универсализации права и, как следствие, складывающегося на его основе правопорядка в современном мире, следует отметить сближение и взаимопроникновение сфер национального и международного правопорядка.

Особой сферой взаимодействия международного и национального правопорядков являются права человека. Обращение к концепции господства права в увязке с реализацией прав человека и основных свобод позволяет показать, насколько значимое место отводится им в установлении и укреплении национальных правопорядков и современного международного правопорядка. Фактически концепции господства права придается базовый характер как для утверждения прав человека и основных свобод, так и утверждения и упрочения демократии.

Серьезнейшую угрозу как национальному, так и международному правопорядку представляет преступность. Для оказания эффективного противодействия некоторым видам транснациональных преступлений, в частности терроризму, необходимо действовать не только в национальном масштабе, но и в рамках международного сотрудничества.

Во втором параграфе - «Международный правопорядок: понятие, структура и средства укрепления на современном этапе» - автор отмечает, что основополагающее значение для существования и нормального функционирования сообщества государств, сформировавшегося на международной арене в результате исторического развития, имеют вопросы поддержания в этом сообществе социального и правового порядка. И тот факт, что в международной жизни не существует универсального наднационального аппарата, наделенного властью в отношении суверенных государств, свидетельствует о том, что для международного общения поддержание в нем соответствующего порядка имеет даже большее значение, чем вопросы поддержания национального порядка государств.

Анализируя в работе различные подходы к изучению данной категории, диссертант поддерживает точку зрения большинства ученых, которые сходятся в том, что международный правопорядок представляет собой систему правоотношений, складывающихся в соответствии с нормами и предписаниями международного права, в особенности, в соответствии с предписаниями основных общепринятых его принципов - норм, имеющих императивный характер общеобязательных правил. Однако международный правопорядок включает в себя не только международно-правовые принципы и нормы, но также и институты, представляющие собой организационные средства и механизмы, с помощью которых эти нормы и принципы реализуются. Такими средствами и механизмами являются индивидуальные и коллективные меры государства, а также международные организации и их органы.

В работе автор определяет понятие «международный правопорядок» как систему поведения государств в соответствии с принципами и нормами международного права, поддерживаемую индивидуальными и коллективными мерами государств, а также международными организациями и их органами.

Рассмотрение автором категорий «международный правопорядок» и «мировой порядок» позволило сделать вывод, что эти понятия находятся в непосредственном родстве, в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы международного права. Но понятие «мировой порядок» является более широким, так как не сводится только к международному правопорядку, то есть включает в себя не только правоотношения, но и международные отношения, которые регулируются политическими, экономическими и иными средствами. Однако для того, чтобы между государствами осуществилось конкретное взаимоотношение, оно должно облечься в форму соглашения между ними, то есть в международно-правовую форму. Таким образом, международный правопорядок, в свою очередь, составляет основу, главное содержание миропорядка.

Международный правопорядок как в целом, так и его отдельные элементы, представляет собой единовременно как статичную категорию, то есть определенный уровень, состояние межгосударственных отношений, так и находящуюся в тесной взаимозависимости, взаимосвязи и взаимодействии с мировыми процессами прогрессивно развивающуюся динамическую систему, непрекращающийся процесс поступательного мирного урегулирования межгосударственных взаимодействий.

Диссертант отмечает, что развитие форм международного сотрудничества в борьбе с преступностью является одним из приоритетных направлений укрепления международного правового порядка. Интерпол показал высокую эффективность в сотрудничестве правоохранительных органов государств всех континентов в пресечении противоправной деятельности международных преступных группировок, предупреждении уголовной преступности и борьбе с ней. Сегодня международный розыск преступников, похищенного автотранспорта, культурных ценностей, борьба с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, торговлей оружием, компьютерными преступлениями, распространением детской порнографии и др., практически невозможны без этой международной организации. Выполняя свои задачи в соответствии с заявленными в Уставе Организации целями, Интерпол вносит свой вклад в укрепление международного правопорядка.

Во второй главе - «Интерпол как международная специализированная организация в системе укрепления международного правопорядка» - рассматривается правовой статус, структура, а также основные функции Организации на современном этапе в аспекте укрепления международного правопорядка.

В первом параграфе - «Правовой статус Интерпола и его структура» - автор подчеркивает, что поддержание и укрепление международного правопорядка - задача всего международного сообщества и, в частности, международных организаций, деятельность которых базируется на принципах и нормах международного права.

В работе отмечается правовой статус Интерпола как межправительственной организации на основании анализа положений ее Устава, а также ряда международных документов, принятых под эгидой ООН, Совета Европы и других международных организаций.

Рассматривая структуру Международной организации уголовной полиции, автор делает вывод, что она функционально подчинена выполнению основных целей и задач, стоящих перед Интерполом как перед всемирной межправительственной организацией, и обеспечивает четкую и эффективную работу по предотвращению и борьбе с транснациональной преступностью и терроризмом и оказанию помощи в этой борьбе всем заинтересованным государствам.

В рамках анализа структуры Организации автор подробно останавливается на Национальных центральных бюро - уникальном органе Интерпола, аналогичных которому нет ни в одной другой международной организации, так как действуют они одновременно в двух системах: отдельного государства и данной организации с соответствующим двойным подчинением. Проанализировав сущность этого органа, типы и структуру организации его функционирования в различных государствах-членах Интерпола, а также документы Организации, диссертант подчеркивает значимость Национального центрального бюро Интерпола при МВД России, занимающего одно из первых мест по технической оснащенности и выполнению служебных стандартов, в реализации поставленных перед организацией задач и укреплении международного правопорядка.

Исследование показало, что на современном этапе Интерпол - вторая по численности после ООН, уникальная по информационным, техническим и организационным возможностям ведущая организация по предупреждению и борьбе с международной уголовной преступностью, объединяющая усилия 186 государств-членов. Интерпол активно сотрудничает с Организацией Объединенных Наций и другими международными организациями в областях, которые относятся к сфере его деятельности. Многочисленные международные конвенции указывают на авторитетную роль Интерпола в деле противодействия международного сообщества преступлениям, имеющим транснациональный характер, подтверждая, таким образом, значение деятельности Международная организация уголовной полиции в укреплении международного правопорядка.

Таким образом, правовой статус Интерпола, его организационная структура и авторитет Организации в международном сообществе, позволяют определить Интерпол как активного участника в деле укрепления международного правопорядка через выполнение им своих функций.

Во втором параграфе - «Основные функции Интерпола на современном этапе и их значение для укрепления международного правопорядка» - отмечается что, в большинстве государств сотрудники правоохранительных органов на местах полагаются на внутригосударственные источники информации. Однако преступность все в большей мере приобретает глобальный характер. Доступ в реальном времени к актуальной на данный момент международной информации является необходимым условием для предотвращения свободного передвижения преступников, их укрытия от правосудия и дальнейшей криминальной деятельности.

В связи с этим правоохранительные органы все чаще прибегают к использованию возможностей Интерпола для выполнения своих задач, что, в свою очередь, повышает эффективность деятельности самого Интерпола по реализации его основных функций путем организации обмена информацией между полицейскими ведомствами различных государств через защищенный канал связи Организации; предоставления доступа к базам данных; а также оперативной поддержки полицейских ведомств государств-членов.

Исследование показало, что механизмы деятельности Интерпола не стоят на месте, они совершенствуются, реагируя на наращивание потенциала преступными сообществами. Так к трем основным функциям Интерпола добавилась еще одна - проведение семинаров-тренингов для сотрудников правоохранительных органов государств-членов. Борьба с коррупцией стала шестым направлением деятельности Интерпола, наряду с обеспечением общественной безопасности и борьбой с терроризмом, торговлей людьми, финансовыми преступлениями и преступлениями в сфере высоких технологий, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью, а также розыском преступников.

Таким образом, на сегодняшний день вся деятельность Международной организации уголовной полиции - Интерпола базируется на исполнении четырех основополагающих функций, к которым относятся: предоставление защищенного канала связи для обмена полицейской информацией между всеми государствами-членами Интерпола и Генеральным секретариатом; предоставление оперативной информации и доступа к базам данных для полицейских ведомств; оперативная поддержка полицейских ведомств; обучение и повышение квалификации сотрудников правоохранительных органов государств-членов.

В целях эффективного выполнения своей основной задачи, заключающейся в поддержке всемирного полицейского сотрудничества, Интерпол стремится оказать помощь в получении необходимой информации всем государствам-членам. Автор отмечает, что впервые в истории работы Организации все полицейские органы в 186 государствах-членах объединены единой глобальной системой I-24/7. Успешно функционирует Командно-координационный центр Интерпола, способный эффективно оказывать своевременную помощь при выполнении международных полицейских запросов. Посредством коммуникативных сетей и баз данных осуществляется оперативная поддержка. Международные уведомления Интерпола имеют немаловажное значение в повседневной деятельности Организации по реализации ее задач с более конкретизированной точки зрения, а именно - розыске преступников и без вести пропавших лиц, обмене оперативной информацией касательно членов преступных группировок, идентификации неопознанных трупов, а также информировании правоохранительных органов государств-членов об угрозах террористических актов.

В целом, автор делает вывод о том, что правоохранительные органы государств-членов Интерпола обладают всеми необходимыми средствами и навыками по предотвращению и расследованию преступлений.

В завершении данного параграфа отмечается, что понимание принципов и инструментов осуществления сотрудничества по линии Интерпола позволяет правоохранительным органам государств-членов достичь максимальной эффективности такого сотрудничества как для них самих, так и для мирового сообщества в целом, а самой Организации, в свою очередь, оказывать решительное противодействие явлениям международной уголовной преступности и терроризма, посягающим на международный правопорядок.

В третьей главе - «Антитеррористическая составляющая в деятельности Интерпола по укреплению международного правопорядка на современном этапе» - рассматривается организационно-правовая деятельность Интерпола по противодействию терроризму, посягающему на международный правопорядок, а также сотрудничество с ООН и другими международными организациями в этой сфере.

В первом параграфе - «Организационно-правовая деятельность Интерпола по борьбе с терроризмом» - автор подчеркивает, что акты терроризма, составляющие по своей сути международные уголовные преступления, наносят серьезный ущерб международному правопорядку. Отношения в международном сообществе и международный правопорядок являются общим объектом посягательства таких преступлений.

Противодействие деятельности международных террористических организаций, предотвращение и пресечение совершения террористических акций, а также другие направления борьбы с терроризмом и международным терроризмом на сегодняшний день являются одними из наиболее приоритетных задач современного международного сообщества. Государства принимают меры, направленные на предотвращение и пресечение финансирования террористических актов, воздержание всех государств от предоставления в любой форме поддержки организациям или лицам, связанным с террористической деятельностью, обеспечение квалификации в национальных уголовных законах террористических актов как серьезных преступлений с соответствующими наказаниями.

В работе отмечается, что позиция Международной организации уголовной полиции - Интерпола по отношению к терроризму на протяжении истории ее существования менялась несколько раз. Причиной тому положения статьи 3 Устава Организации, запрещающие Интерполу любое вмешательство в деятельность политического, военного, религиозного или расового характера, а террористы, как правило, заявляют цели именно политического, религиозного или расового характера. Такое положение до середины 80-х годов не позволяло Интерполу вести активную борьбу с терроризмом. Однако по мере усиления террористических тенденций в различных регионах мира, Организация пересмотрела свою позицию по этому вопросу после того, как при оценке такого рода деяний победила договорно-правовая тенденция в целях экстрадиции относить эти деяния к уголовным преступлениям. И сегодня Международная организация уголовной полиции рассматривает терроризм как один из наиболее опасных видов преступности. В связи с чем, террористические организации и их члены признаются Интерполом преступными и в их отношении предпринимаются такие же меры, как и к иным преступным организациям и лицам.

Автор обосновывает положения о том, что Интерпол обладает механизмами, способствующими координации сотрудничества правоохранительных органов во всем мире в расследовании террористических актов, включающими в себя использование системы связи Интерпола I-24/7, Командный и координационный центр при Генеральном секретариате Интерпола, который оказывает круглосуточную помощь Национальным центральным бюро в 186 государствах-членах Интерпола. Механизмы деятельности Интерпола не стоят на месте, они развиваются и реагируют на совершенствование методов и способов совершения преступлений, в частности, терроризма. С этим связано и введение организацией в течение последних четырех лет двух новых международных уведомлений, которые связаны главным образом с противодействием мирового сообщества деятельности террористических организаций, созданием и эффективной реализацией ряда проектов, направленных на борьбу с терроризмом во всех его проявлениях.

Анализируя акты нормотворчества Интерпола, посвященные вопросам противодействия терроризму, диссертант делает вывод о том, что политико-правовая активность в этой сфере Международной организации уголовной полиции очень высока. Здесь следует отметить большое количество правовых актов, различных руководств и рекомендаций, в том числе, доступных он-лайн, издаваемых Организацией как самостоятельно, так и в сотрудничестве с другими международными организациями и, в первую очередь, с ООН; а также организация и участие в разного уровня международных встречах и совещаниях, посвященных этой проблеме.

В целом, автор делает вывод о том, что деятельность Интерпола по информированию государств-членов относительно террористических групп, помощь в идентификации подозреваемых в терроризме, проведение обучения и повышение антитеррористической подготовки государств-членов; содействие государствам в ходе расследования актов терроризма путем предоставления аналитической информации и баз данных; организация наиболее тесного сотрудничества между правоохранительными, таможенными, разведывательными и военными органами в государствах-членах организации - неоценимый вклад в дело борьбы с террористической угрозой правопорядку в международном сообществе, цель, процесс и результат сотрудничества 186 государств-членов.

Во втором параграфе - «Сотрудничество Интерпола с Организацией Объединенных Наций и другими международными организациями в противодействии терроризму» - подчеркивается, что успех противодействия международного сообщества терроризму и защиты международного правового порядка от его негативных явлений, зависит от согласованного, максимально тесного взаимодействия членов международного сообщества и, в первую очередь, международных организаций, обладающих эффективными средствами и механизмами в этой борьбе.

Автор отмечает, что взаимодействие Интерпола с Организацией Объединенных Наций, возникшее с момента подписания в 1997 году соглашения о сотрудничестве в борьбе с терроризмом и другими формами транснациональной и внутригосударственной преступности, уже принесло значительные результаты и продолжает развиваться. Введение должности представителя Интерпола в Организации Объединенных Наций с целью повышения уровня сотрудничества между двумя организациями в 2004 году; выпуск с 2005 года Специальных уведомлений Интерпола, издаваемых совместно с Советом Безопасности ООН; разработка Интерполом руководства «Передовой опыт в борьбе с терроризмом» для включения в Новый справочник по международной передовой практике, кодексам и стандартам ООН, а также активное его участие в создании Глобальной контртеррористической стратегии ООН с соответствующим Планом действии в 2006; участие в создании первого Контртеррористического он-лайн руководства ООН в 2007 году - все это результат деятельного согласованного взаимодействия двух организаций в деле борьбы с терроризмом.

Помимо взаимодействия с ООН Международная организация уголовной полиции - Интерпол осуществляет сотрудничество в борьбе с терроризмом, а также с преступлениями, совершаемыми в контексте терроризма, с Международной организацией гражданской авиации, Всемирной таможенной организацией, Советом Европы, Европолом, Содружеством Независимых государств и другими международными организациями. Сотрудничество заключается в обмене информацией, опытом, совместными консультациями, совместной организацией или взаимном участии в различных встречах, оказании технической поддержки, а также организации и проведении рабочих проектов и операций, направленных на борьбу с терроризмом и другими направлениями транснациональной преступности.

В целом, автор обосновывает необходимость и возможность дальнейшего развития сотрудничества Интерпола с международными организациями в противодействии террористической угрозе международному правопорядку.

В заключении формулируются основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования и определяются некоторые перспективные направления дальнейшей разработки проблематики темы исследования.