Конституционно-правовые полномочия Президента Российской Федерации по назначению судей Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность: 12.00.02-

конституционное право; муниципальное право

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НАЗНАЧЕНИЮ СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пугина Людмила Николаевна

Москва - 2010

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России.

Научный руководитель - доктор юридических наук, доцент

Чепурной Андрей Геннадьевич

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор Гончаров Игорь Владимирович

- кандидат юридических наук Соловьев Андрей Александрович

Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Защита диссертации состоится «12» октября 2010 г. в «__» час. на заседании диссертационного совета Д 203.019.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Московском университете МВД России (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12, корп. 2, ауд. 303).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета А. Г. Мамонтов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. Особый статус Президента Российской Федерации как главы государства закрепляется в нормах Конституции Российской Федерации и принимаемых в ее развитие федеральных законах, определяющих функции (наиболее важные общие обязанности, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти) и полномочия (конкретные права и обязанности по вопросам, отнесенным к его компетенции). Важность и своевременность исследования проблем закрепления реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей Российской Федерации обусловлены следующими обстоятельствами.

Во-первых, провозглашенный Конституцией Российской Федерации принцип построения России как правового государства предполагает формирование независимой судебной власти, деятельность которой должна быть направлена на обеспечение режима законности в государстве. В выступлении Президента Российской Федерации Д. А. Медведева на VII Всероссийском съезде судей отмечено, что основы судебной системы, заложенные Конституцией Российской Федерации и конституциями республик, краев, областей, уставами, федеральными законами, незыблемы. Но необходима тщательная отладка самого механизма правосудия, дальнейшая модернизация законодательства о суде, направленная на повышение качества его работы. Российская юстиция. 2009. № 1. С.3

Эффективность судебной системы невозможна без всестороннего обеспечения ее функционирования со стороны государства.

Президент Российской Федерации как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию Российской Федерации, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Изд. М. : Норма, 2007. С. 456

Функция гаранта требует от Президента Российской Федерации постоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления очень многих других действий, хотя прямо и не сформулированных в его полномочиях.

Во-вторых, в результате судебной реформы, начавшейся в 1991 г., влияние органов власти субъектов Российской Федерации на судебную систему, если и не свелось к нулю, то минимизировалось. В силу конституционных положений назначение судей федеральных судов относится к полномочиям Президента Российской Федерации, назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации осуществляется по представлению Президента Российской Федерации Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки механизмов и создания вспомогательного аппарата для обеспечения реализации Президентом указанных полномочий.

В-третьих, назначение на должность судьи согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1«О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции от 29.03.2010 г.), производится Президентом Российской Федерации только при наличии положительного заключения соответствующих квалификационных коллегий судей, порядок формирования и полномочия которых определены Федеральным законом Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (в редакции от 28.11.2009 г.).

Участие квалификационных коллегий судей в отборе кандидатов на должность судьи (первой стадии процедуры назначения претендентов на судейскую должность) позволяет отнести эти коллегии к одному из важнейших институтов реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий по назначению судей.

Вместе с тем юридическая природа квалификационных коллегий судей не определена. Квалификационные коллегии судей не являются ни общественными объединениями, ни государственными органами, хотя наделены отдельными государственно-управленческими функциями. В этой связи важно уточнение их правового статуса.

В состав квалификационных коллегий судей помимо судей входят представители общественности и представитель Президента Российской Федерации.

Включение представителей общественности в составы квалификационных коллегий судей корреспондирует со статьями 32 и 80 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через представителей, а Президент Российской Федерации обязан обеспечить соблюдение этих прав.

Законодательное закрепление института представителей Президента Российской Федерации в составах квалификационных коллегий судей свидетельствует о том, что глава государства не только непосредственно назначает судей федеральных судов и представляет к назначению кандидатуры судей высших судов отечественной судебной системы, но и через своих представителей участвует в разрешении иных вопросов в сфере формирования судебной власти, к числу которых относятся: отбор кандидатов на замещение должностей судей федеральных судов и судей субъектов Российской Федерации, квалификационная аттестация судей, приостановление и прекращение их полномочий, привлечение судей к дисциплинарной ответственности, что определяет участие Президента Российской Федерации в формировании всего судейского сообщества Российской Федерации.

В-четвертых, наделение Президента Российской Федерации конституционными полномочиями по назначению судей является гарантией соблюдения конституционных принципов судебной власти: независимости, неприкосновенности и несменяемости судей.

Все это позволяет сделать вывод об актуальности темы исследования, ее значимости в теоретическом и практическом аспектах для выработки практических рекомендаций по совершенствованию деятельности различных субъектов в рассматриваемой сфере.

Степень разработанности темы исследования. Российскими учеными А.М. Тарасовым, А.Н. Нуянзиным, Л.А. Окуньковым и др. исследованы аспекты конституционных президентских полномочий в различных областях См.: Тарасов А. М. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования // Журнал российского права. 2002. № 5.; Нуянзин А. Н. О праве Президента РФ возвращать принятые федеральные законы. Некоторые дискуссионные вопросы // Журнал российского права. 2001. № 10. ; Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. № 2. ; и др..

Отдельные стороны организационной и процессуальной деятельности судов были предметом исследования ученых досоветского, советского и постсоветского периодов. Например, в досоветский период общие вопросы определения судоустройства, понятия судебной власти, ее независимости исследовались в трудах таких авторов, как В.А. Александров, К. Бард, Э.Н. Берендтс, И.А. Блинов, А.Ф. Кони, Г.А. Джаншиев и др. В советский период их исследовали Б.В. Виленский, К.Ф. Гуценко, В.П. Кащепов, Л.Д. Кокорев, Г.С. Сапаргалиев, В.М. Савицкий, М.С. Строгович, М.П. Шаламов и др.

Различные аспекты профессиональной деятельности, в том числе касающиеся подбора кадров государственных служащих в целом и судей в частности рассматривались в трудах таких ученых, как З.А. Абдурашидова, С.С. Алексеев, Т.М. Абайдельдинов, Н.Г. Александров, М.И. Бару, С.Н. Братусь, Л.Ю. Бугров, С.Ю. Головина, Г.С. Гончарова, К.Н. Гусов, С.А. Димитрова, Г.В. Едалов, С.А. Иванов, А.А. Кармолицкий, И.Я. Киселев, А.М. Куренной, В.М. Лебедев, Р.З. Лившиц, М.В. Лушникова, А.М. Лушников, В.М. Манохин, М.В. Молодцов, В.С. Нерсесянц, А.Ф. Ноздрачев, Б.Ф. Россинский, Ю.Н. Старилов, Л.А.Судолова, Л.А. Сыроватская, В.Н. Скобелкин, В.Н. Уваров, Е.Б. Хохлов, К.А. Шайбеков и др. Едалов Г. В. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере вмешательства в дела субъектов Российской Федерации. : автореф. дисс. … к. ю. н. М., 2009; Абдурашидова З. А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: конституционно-правовой анализ организации и деятельности. : дис. … к. ю. н. М. , 2008; Судолова Л. А. Судебная система и проблемы разрешения экономических споров в эволюции государства и права России с IX по XX вв.: историко-правовой аспект : дис. … к. ю. н. СПб., 2008; Касимова Ч. Т. Конституционно-правовые основы модернизации судебной системы в Российской Федерации : дис. … к. ю. н. Казань, 2007; Никитина А. В. Единство судебной системы Российской Федерации: конституционно-правовое исследование : дис. ... к. ю. н.. Хабаровск, 2006; и др. В то же время отнесение судьи к специальному субъекту профессиональной деятельности, подпадающему под публичные процедуры подбора и назначения на должность, конструкции правоотношений с органами государственной власти, до настоящего времени комплексно в юридической науке России не исследованы.

Некоторые вопросы, частично или полностью относящиеся к этой проблеме, разрабатываются в русле социального, политического, политико-экономического анализа. Каждая сколько-нибудь значимая разработка в различных отраслях права связана с правами и свободами человека и гражданина, их защитой и деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Реализацию прав и свобод нельзя рассматривать вне взаимодействия с функционированием правосудия, призванного обеспечивать их защиту.

Не умаляя достигнутого, необходимо отметить, что в числе научных работ нет монографических трудов, посвященных комплексному анализу проблемы реализации Президентом Российской Федерации конституционно-правовых полномочий по назначению судей Российской Федерации. Значительные перемены, произошедшие в области формирования органов судебной власти с момента начала судебно-правовой реформы, еще не дают основания для научно обоснованной правовой оценки степени и характера их текущего и перспективного влияния на независимость судебной власти.

Понятия, принципы и формы деятельности различных субъектов в сфере назначения судей пока недостаточно исследованы с теоретико-правовых позиций, что не позволяет выработать действенные меры по совершенствованию текущего законодательства. Соответствующие нормы и нормативные акты во многом нуждаются в обосновании с позиций современных реалий и происходящих в России преобразований в свете реформирования судебной власти, что должно способствовать совершенствованию и эффективности деятельности субъектов в рассматриваемой сфере, в чем и видится актуальность исследования.

Объектом диссертационного исследования являются конституционно-правовые полномочия Президента Российской Федерации по вопросам назначения судей как механизм реализации конституционных норм в данной сфере.

В предмет настоящего исследования входит характеристика содержания данных полномочий, механизмов и институтов их реализации в форме предложений по кандидатурам, аттестационных процедур и нормативно-правового закрепления статуса судей.

Целью диссертации является научная разработка теоретических и практических аспектов конституционно-правового регулирования полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей.

В соответствии с указанной целью задачами диссертационного исследования явились:

- теоретико-правовой анализ и обоснование понятия и сущности конституционно-правовых основ полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей;

- выявление специфики статуса и функций государственно-правовых механизмов и институтов, принимающих участие в реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей; конституционный полномочие президент судья

- анализ правоприменительной практики реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей;

- выработка и обоснование путей совершенствования конституционно-правового механизма реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей.

Теоретическая, нормативно-правовая основы исследования. Научно-теоретическую основу настоящего диссертационного исследования составили работы таких ученых-правоведов, как Ю.Е. Аврутин, В.М. Баранов, И.Н. Барциц, В.Н. Бутылин, В.Ф. Воробьев, И.Н. Глебов, И.В. Гончаров, И.Н. Зубов, В.М. Лебедев, С.Я. Лебедев, В.О. Лучин, С.С. Маилян, В.П. Малахов, И.М. Мацкевич, А.С. Прудников, А.А. Соловьев, В.И. Фадеев, В.Н. Фадеев, А.Г. Хабибуллин, Т.Я. Хабриева, А.Г. Чепурной, В.И. Червонюк, С.М. Шахрай, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев, Н.Д. Эриашвили и др.

В нормативно-правовой базе диссертационного исследования особо следует отметить такие международно-правовые акты, как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1998. 10 дек., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12., Европейская хартия о статусе судей от 10 июля 1998 г. Европейская хартия о статусе судей (Лиссабон, 10 июля 1998 г.) и др. Понимание методологических основ определения понятия и сущности конституционных полномочий, а также механизмов их реализации опирается на ряд законов, регламентирующих полномочия Президента Российской Федерации в сфере назначения судей Российской Федерации. В частности, это Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2009. № 4, С. 445., Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2003. № 2, С. 171. и др.

При подготовке данной работы было исследовано законодательство, регулирующее судебную деятельность в Германии, США, Франции, России и других странах, материалы международных научно-практических конференций.

Эмпирической основой диссертационного исследования стали содержательный и контент-анализ современного законодательства, результатов деятельности Высшей квалификационной коллегии судей, квалификационных коллегий судей ряда субъектов Российской Федерации за 2006 - 2010 гг.

По отдельным позициям диссертация основывалась на результатах эмпирического социально-правового авторского проекта «Статус 2006-2010», который состоял из ряда конкретных исследований: экспертного опроса представителей органов судейского сообщества, сотрудников административных органов, преподавателей юридических вузов, ученых-юристов; контент-анализа нормативно-правовой базы, правоприменительной практики Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации; представительного опроса судей судов различного уровня. В ходе реализации проекта проведен опрос 74 экспертов, сделан контент-анализ 91 нормативно-правового документа и судебного решения, опрошено 249 судей.

Научная новизна диссертационного исследования. Предложенный авторский подход к исследованию конституционно-правовых основ реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей представляет собой самостоятельное перспективное научное направление. В диссертации выявлены содержание и особенности современного конституционно-правового механизма реализации данных полномочий, уточняющие традиционные научные представления о его субъектах, системе их взаимодействия, правах и обязанностях, и позволяющие выдвинуть и обосновать новые теоретические и практические положения о развитии конституционно-правовых норм в данной сфере в рамках становления современной российской государственности как правового государства, в частности:

- представлен современный системный взгляд на конституционно-правовое закрепление статуса и порядка реализации полномочий Президента Российской Федерации в формировании судейского сообщества;

- исследован конституционно-правовой механизм назначения Президентом Российской Федерации судей в Российской Федерации и сделаны авторские выводы из об институциализации субъектов, принимающих участие в реализации президентских полномочий по назначению судей;

- проведено исследование конституционно-правового статуса существующих в рамках современной правовой системы институциональных субъектов, участвующих в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей, и дана авторская классификация их групп;

- на основе современной правоприменительной практики в сфере реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей предложены с использованием авторской исследовательской методики меры, способствующие повышению эффективности процесса назначения судей в современных условиях, в частности, нормативного включения в механизм назначения судей института профессиональной специальной подготовки кандидатов в судьи;

- на основе исследования правоприменительной практики квалификационных коллегий судей как институциональных органов реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей сделан вывод о различии субъектов, участвующих в правоотношениях по назначению судей и прекращению их полномочий, что указывает на неравенство этих процедур и существенно отражается на соблюдении конституционных принципов независимости, неприкосновенности и несменяемости судей как носителей судебной власти;

- выработаны предложения по совершенствованию конституционно-правового механизма реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей в современных условиях, в частности, по назначению мировых судей.

Положения, выносимые на защиту.

1. Авторское определение понятия и сущности категории «полномочия Президента Российской Федерации по назначению судей», которые представляют собой комплексный механизм реализации Президентом Российской Федерации конституционной функции по формированию государственной политики в сфере назначения судей Российской Федерации, и характеризуются как процесс выработки стратегических направлений развития судебной системы, определения целей и задач органов судебной власти, базирующихся на упорядоченном в конституционно-правовом отношении принципе разделения властей.

Выводы из научного анализа данной категории, заключающиеся в том, что реализация указанных полномочий осуществляется в рамках более широкого процесса формирования органов судебной власти, включающего в себя как действия, совершаемые в этих целях непосредственно Президентом Российской Федерации (назначение судей федеральных судов), а также действия иных органов государственной власти в пределах предоставленной им компетенции по назначению судей, так и действия, совершаемые институциональными субъектами, участвующими в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей.

2. Диссертант полагает, что современный конституционно-правовой механизм реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей представляет собой сложный юридический институциональный феномен, состоящий из совокупности правореализующих действий органов государственной власти, органов судейского сообщества, институтов гражданского общества и граждан, участвующих в осуществлении полномочий главы государства по назначению судей, в целях обеспечения права граждан на отправление правосудия.

3. Диссертант обосновывает общую структуру, а также статус, место и роль каждого из институциональных субъектов, принимающих участие в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей, и предлагает классификацию их на следующие группы: основные субъекты (Президент Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации); обеспечивающие субъекты (структурные подразделения Администрации Президента Российской Федерации и квалификационные коллегии судей); экспертно-консультативные субъекты (советы, комиссии и управления Президента Российской Федерации, представители Президента Российской Федерации в федеральных округах Российской Федерации, представители Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей и экзаменационные комиссии при квалификационных коллегиях судей); вспомогательные субъекты (органы государственной власти и правоохранительные органы, привлекаемые к изучению анкетно-биографических сведений и морально-психологических качеств кандидата на должность судьи).

4. Сделанные на основе научного анализа современного состояния процесса институализации субъектов, принимающих участие в реализации президентских полномочий в сфере назначения судей, выводы диссертанта свидетельствуют о следующих тенденциях: повышении эффективности системности взаимодействия этих субъектов; выделении отдельных субъектов данного процесса и законодательном закреплении их статуса; совершенствовании организационных технологий в деятельности квалификационных коллегий судей. При этом одновременно возрастает роль квалификационных коллегий судей, экзаменационных комиссий и иных субъектов, изменяющих объем и содержание своей деятельности в данном процессе.

5. Диссертант утверждает, что в настоящее время в основном обеспечивается институциональный механизм подбора и назначения судей. Одновременно имеются проблемы, связанные с процессом подбора кандидатов на судейские должности, отвечающих требованиям, предъявляемым к статусу судьи, несовершенством взаимодействия институциональных органов, участвующих в реализации президентских полномочий по назначению судей, недостаточной эффективностью системы аттестации руководителей судов, несовершенством процесса подготовки кадрового резерва судей и др.

6. Меры по совершенствованию конституционно-правового механизма реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей, включающие в себя: внесение изменений в законодательные основы и правовые регламенты процедуры назначения судей, нормативное урегулирование (с учетом международной практики) форм, параметров, сроков проведения в отношении лица, претендующего на должность судьи, специальной проверки на предмет наличия фактов и обстоятельств, препятствующих назначению на должность судьи, а также ответственности институциональных субъектов за достоверность предоставленной информации; включение в процедуру наделения лица судейскими полномочиями стадии обязательной преддолжностной подготовки на базе специализированного высшего учебного заведения; законодательное определение основных критериев и параметров конкурсного отбора кандидатов на должность судьи; регламентация параметров и критериев конкурсного отбора претендентов на руководящие должности в сфере судебной власти (председатели, заместители председателей судов, председатели судебных коллегий); создание достаточного в условиях судебной реформы квалифицированного кадрового резерва судей (автором, в частности, разработана программа по формированию резерва судейских кадров).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Теоретическая значимость. Работа развивает теоретические представления о сущности конституционно-правовых полномочий Президента Российской Федерации по вопросам назначения судей, правоприменительной практики их реализации.

Основные положения работы могут быть положены в основу совершенствования законодательных основ закрепления полномочий и эффективной реализации полномочий Президента Российской Федерации в данной сфере.

Диссертационное исследование раскрывает важные теоретико-методологические аспекты совершенствования механизма конституционно-правового регулирования полномочий Президента Российской Федерации по вопросам назначения судей.

Практическая значимость диссертационного исследования. Проведенное исследование содержания и особенностей конституционно-правовых полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей позволяет совершенствовать институциональные и организационные механизмы их реализации. Содержащиеся в работе конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере могут быть использованы при разработке законопроектов и иных правовых актов, а также в практической деятельности субъектов государственного управления и органов судейского сообщества по оказанию содействия Президенту Российской Федерации в реализации полномочий по назначению судей.

Материалы диссертационного исследования позволяют, при их использовании, обогатить новым теоретическим и эмпирическим материалом учебные курсы, читаемые в высших учебных заведениях для студентов, а также в системе подготовки и переподготовки кадров органов судебной власти.

Апробация диссертационного исследования. Основное содержание и выводы диссертации были использованы:

- Верховным Судом Российской Федерации в аналитической работе по совершенствованию принятого Верховным Судом Российской Федерации 31 мая 2007 года постановления Пленума № 27 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности» и при формировании единства судебной практики по рассмотрению дел, вытекающих из деятельности судей;

- в учебном процессе Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»; при преподавании ряда юридических дисциплин в Московском университете МВД России, Всероссийском заочном финансово-экономическом институте, Военном университете и на практике.

Теоретико-прикладные вопросы диссертации апробированы в практической деятельности квалификационной коллегии судей Московской области, экзаменационной комиссии по приему экзамена на должность судьи, Московского областного суда, Совета судей Московской области, Арбитражного суда Московской области. В частности, авторские методики проведения тайного голосования при принятии решений о привлечении судей к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий и прекращения отставки судей, находившихся в отставке, их внедрение в деятельность квалификационной коллегии судей Московской области до внесения соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации обеспечили соблюдение правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2008 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6.1 и 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статей 21, 22 и 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан Г.Н. Белюсовой, Г.И. Зиминой, Х.Б. Саркитова, С.В. Семак и А.А. Филатовой».

Структура диссертации включает введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение, список использованной литературы, приложение.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы, ее теоретическая и практическая значимость, показана степень научной разработанности проблемы, сформулированы цели и основные задачи работы, ее научная новизна, методология и методы диссертационного исследования.

Первая глава «Конституционно-правовые основы полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей» состоит из трех параграфов и посвящена теоретико-методологическому понятию и сущности полномочий Президента Российской Федерации в общем и специфике их содержания применительно к назначению судей.

Первый параграф «Понятие и сущность механизма назначения судей в институте государственной власти» раскрывает теоретические вопросы сущности и содержания конституционно-правового механизма назначения судей в Российском государстве.

Формирование судейского корпуса осуществляется в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ (с последующими изменениями и дополнениями), Законом от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), на основе соблюдения норм международного права.

Все судьи Российской Федерации в силу статьи 12 Закона «О судебной системе Российской Федерации» обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Данный статус обеспечивается, среди прочего, и особой процедурой назначения, участием в данной процедуре Президента Российской Федерации.

Полномочия главы государства по назначению судей Российской Федерации заключаются в реализации права на осуществление государственной политики в сфере формирования судебной власти и включают в себя элементы квалификационного отбора кандидатов на должности судей, их назначения, аттестации, приостановления и прекращения полномочий судей; принятия и разработки нормативных правовых актов в сфере назначения судей; создания юридических механизмов, направленных на обеспечение принципов независимости, несменяемости и неприкосновенности судей.

Во втором параграфе «Конституционно-правовое регулирование в сфере формирования судейского сообщества Российской Федерации» анализируются конституционно-правовые источники регулирования механизма формирования судейского корпуса и взаимодействие элементов, входящих в этот механизм.

Диссертантом выделяются две стадии конституционно-правового механизма реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей:

а) предварительный отбор, осуществляемый органами судейского сообщества;

б) назначение судей непосредственно Президентом Российской Федерации либо иными органами государственной власти с участием Президента Российской Федерации.

Автором отмечается, что участие Президента Российской Федерации в формировании судейского корпуса России является не только правом главы государства, но и его непосредственной конституционной обязанностью, что прямо вытекает из содержания статей 83 (п. «е») и 128 Конституции Российской Федерации.

Диссертант обосновывает вывод о том, что в Основном законе и Законе о статусе судей полномочия главы государства по назначению судей определены в общих чертах. Президент Российской Федерации, действуя в рамках общей компетенции, предоставленной ему Конституцией Российской Федерации как главе государства (статьи 80-93), обладает дискрецией и волен самостоятельно вырабатывать условия, порядок и механизм осуществления своей функции по формированию судебной власти. Свои полномочия он может реализовывать как самостоятельно, так и посредством вспомогательных структур, образуемых в целях обеспечения реализации полномочий главы государства, коллегиальной выработки рекомендаций по вопросам, относящимся к его ведению в рассматриваемой сфере.

В диссертации приводится авторская классификация групп органов, участвующих в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей: основные, обеспечивающие, экспертно-консультативные, вспомогательные.

Третий параграф «Конституционно-правовой статус и полномочия субъектов, участвующих в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей» содержит авторский анализ структуры, статуса и особенностей таких институциональных субъектов системы органов судейского сообщества, участвующих в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей, как Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации и экзаменационные комиссии при квалификационных коллегиях судей по приему экзамена на должность судьи (далее экзаменационные комиссии). Автором отмечаются отдельные пробелы и недостатки в механизме формирования названных органов судейского сообщества.

Автором аргументированно отстаивается позиция о фактическом отнесении квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий к числу институциональных субъектов, участвующих в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей и предлагаются меры по совершенствованию деятельности названных органов, в частности, указывается на необходимость придания экзаменационным комиссиям статуса самостоятельных органов судейского сообщества.

В диссертации особо подчеркивается роль представителей общественности и представителя Президента Российской Федерации в составах квалификационных коллегий судей. В целях обеспечения равного права граждан Российской Федерации на реализацию конституционного принципа (статья 32 Конституции) на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, автором высказывается суждение о необходимости внесения в статью 11 Федерального закона от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» положений, регулирующих процедуры отбора и досрочного прекращения полномочий представителей общественности в составах квалификационных коллегий судей.

Вторая глава «Реализация конституционных полномочий Президента Российской Федерации по назначению федеральных судей» состоит из трех параграфов и на основе анализа проблем правоприменительной практики по реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей содержит выводы о тенденциях развития институтов в названной сфере, а также авторское обоснование мер оптимизации соответствующего конституционно-правового механизма.

Первый параграф «Деятельность субъектов, участвующих в реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей» посвящен раскрытию правового статуса и функций институтов, принимающих участие в реализации полномочий Президента Российской Федерации по формированию судейского корпуса, развитию конституционных принципов независимости, несменяемости и неприкосновенности судей.

На основе детального анализа правоприменительной практики квалификационных коллегий судей по разрешению вопросов о привлечении судей к дисциплинарной, уголовной и административной ответственности, приостановлении и прекращении полномочий судей, даче рекомендации к назначению на должность судьи по истечении срока полномочий (в случае если полномочия судьи были ограничены определенным сроком), в диссертационном исследовании констатируется, что механизм реализации названных выше принципов имеет изъяны, в связи с чем предлагается законодательно сформулировать критерии и основания для возбуждения дисциплинарного производства; единые стандарты судейской этики и поведения судьи. Автором разделяется точка зрения о целесообразности установления иных, помимо существующих, видов дисциплинарных взысканий (таких, как понижение квалификационного класса судьи, лишение премии или понижение зарплаты на какой-то период; а также вынесение решения о привлечении к дисциплинарной ответственности без наложения конкретного взыскания - здесь дисциплинарным фактором будет само привлечение к дисциплинарной ответственности, и др.), что способствовало бы повышению реальной независимости судей Зорькин В. Д. Выступление на VII Всероссийском съезде судей // Российская юстиция. 2009. № 1. С. 13.

Второй параграф «Правоприменительная практика реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей» раскрывает содержание и специфику проблем, а также выводы из анализа противоречий современной правоприменительной практики в сфере формирования судейского корпуса.

Автором диссертации отмечается, что действующий сегодня механизм отбора кандидатов на должности судей не безупречен. В целях обеспечения конституционных принципов построения судебной власти - независимости, неприкосновенности и несменяемости судей - выделяется ряд существующих в этом механизме проблемных вопросов. В связи с этим автор определяет задачи, которые можно решить посредством правового механизма в сфере назначения судей:

- нормативно определить круг субъектов, участвующих в проведении специальной проверки в отношении кандидата на судейскую должность (в частности, ФСБ России, МВД России, налоговые органы); определить параметры, критерии и формы такой проверки, сроки ее проведения, порядок оформления результатов проверки (например, в виде заключения согласительной комиссии), а также ответственность субъектов за достоверность предоставленной информации;

- создать в системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации медико-психологическую службу и разработать процедуру медико-психологического тестирования как претендентов на судейскую должность, так и действующих судей в целях получения информации о морально-психологической характеристике судейского корпуса, что актуально в свете борьбы с коррупцией;

- в законодательном порядке установить рейтинговую шкалу конкурсного отбора кандидатов на должность судьи, в которую, в частности, должны включаться стаж работы по юридическим специальностям, ученое звание и степень по юридическим наукам, научные публикации в области юриспруденции, количество и характер дел, по которым кандидат в судьи производил расследование или защиту и пр., что существенно уменьшит субъективный подход к критериям отбора кандидатов;

- нормативно включить в механизм назначения судей институт профессиональной специальной подготовки кандидатов в судьи (возможно введение института стажерства, переквалификация, прохождение курсов теоретической подготовки на базе вуза и пр.);

- разработать порядок аттестации претендентов на должности руководителей судов и перечень специальных требований к ним: высокий уровень общей культуры, стаж судебной работы, наличие навыков администрирования, умение уверенно и быстро находить рациональные приемы воздействия на подчиненных и пр.).

Третий параграф «Пути совершенствования конституционно-правового механизма реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей» раскрывает обоснованную автором систему мер по повышению эффективности функционирования данного механизма в сфере формирования судебного корпуса.

Учитывая единство статуса судей, а также в целях обеспечения принципа независимости судебной власти, диссертантом предлагается:

а) распространить полномочия Президента Российской Федерации на назначение мировых судей при наличии необходимых согласительных процедур с органами законодательной власти субъектов Российской Федерации (о чем внести соответствующие изменения в статьи 6 и 11 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»);

б) установить единый для всех субъектов Российской Федерации срок полномочий мировых судей и порядок нормативного оформления института наделения их полномочиями в виде Указа Президента Российской Федерации;

в) на основе данных о правоприменительной практике квалификационных коллегий судей проводить постоянный мониторинг реализации полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей в целях выявления тенденций регулирования отношений между различными субъектами государственной власти в данной сфере.

В заключении подчеркивается значение проведенного исследования, подводятся его итоги.

На основе обобщения результатов исследования сформулированы практические рекомендации и предложения, направленные на развитие и совершенствование механизма реализации конституционно-правовых полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей Российской Федерации.

В приложении содержится материал по законопроектным инициативам и предложения автора по повышению эффективности механизма реализации полномочий Президента Российской Федерации в сфере формирования судейского корпуса в Российской Федерации, результаты экспериментальных исследований, статистические данные и графический иллюстративный материал.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ АВТОРА

Публикации в научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Пугина Л. Н. Для занятия должности судьи бакалавром быть недостаточно // Юрист. Федеральный ежемесячный журнал. 2010. № 1. С. 5-9 - 0,25 п.л.

2. Пугина Л. Н. Повышение качества профессиональной подготовки судей как залог успешности судебной реформы в России // Юрист вуза. 2010. № 9. - 0,41 п.л.

В иных изданиях:

1. Пугина Л. Н. Председатель суда: особая роль и особые требования// Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. 2005. № 6. С. 6-7 - 0,5 п.л.

2. Пугина Л. Н. Решения взвешенные, обоснованные // Судебный Вестник. Информационный бюллетень. 2006. № 3. С. 40-47 - 1 п.л.

3. Пугина Л. Н. Роль квалификационных коллегий судей Российской Федерации в соблюдении судьями принципов объективного судопроизводства при рассмотрении экономических и корпоративных споров // Инвалиды и общество. Научно-практический журнал. 2008. № 2. С. 108-113 - 0,75 п.л.

4. Пугина Л. Н. Применение информационных технологий в судебных органах как средство инновационного развития правосудия в Российской Федерации / Материалы международной научно-практической конференции 21-22 апреля 2009 г. «Инновационный путь развития Российской Федерации как важнейшее условие преодоления мирового финансово-экономического кризиса». М. : ВЗФЭИ, 2009. С. 191-194 - 0,25 п.л.

5. Пугина Л. Н. Решение коллегии - это решение коллектива профессионалов // Правосудие в Московской области. 2010. № 1. С3-8 - 0,25 п.л.

6. Пугина Л. Н. Теоретико-методологические проблемы совершенствования конституционно-правового механизма назначения судей / Материалы научно-практической конференции «Конституционно-правовые основы формирования судейского сообщества: вопросы теории и практики» 18 мая 2010 г. М. : ВЗФЭИ, 2010. С. 7-24 - 1,0 п.л.

Размещено на Allbest.ru