Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВОСУДИЯ

Специальности 12.00.02- конституционное право, муниципальное право;

12.00.11- судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

МИРОНОВ АРТУР ЛЕВОНОВИЧ

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России

Научный руководитель:	Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Лучин Виктор Осипович
Официальные оппоненты:	доктор юридических наук, профессор Авсеенко Владимир Ильич
	Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Мирзоев Гасан Борисович
Ведущая организация:	Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится «30»_июня_ 2009 г. в _11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203. 019.02 при Московском университете МВД России (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д.12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан «29» мая 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент А.Г. Мамонтов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена потребностями современной государственно-правовой практики и развития гражданского общества, логикой научного познания.

В современной России продолжается трудный процесс поиска путей строительства правового государства, переосмысления ценности и значения многих правовых институтов и механизмов. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства», - гласит ст. 2 Конституции РФ. «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина», записано в ч.2 ст. 55 Конституции РФ.

Однако провозглашенное в нашей стране правовое государство сегодня еще не является действительностью. Это обстоятельство отмечают многие ученые Лепихов М.И. Конституционные основы социального государства и социальных прав народа и человека // Закон и право. №11. 2005, С.12-13.; Кутафин О.Е. Мы находимся в самой начальной стадии развития демократии // Российская газета. 2004. 14 октября; Керимов Д.А. Государство и правовое государство // Право и образование. 2003. №6. С. 4-26..

В этой связи необходимо отметить, что запрет Конституции Российской Федерации на издание законов, ущемляющих права человека, также не всегда соблюдается. На это обстоятельство указывает, в частности, В.Д. Зорькин: «Некоторые из принимаемых законов, увы, очевидно противоречат и букве, и духу Конституции, нередко принимаются законы, противоречащие обязательному для исполнения Россией международному законодательству» Выступление Председателя Конституционного Суда Российской Федерации Зорькина В.Д. на VII Всероссийском съезде судей 02 декабря 2008 года // По материалам официального сайта «Совета судей РФ»: www.ssrf.ru . В результате таких действий права человека нарушаются не действиями (бездействием) конкретных лиц, отдельных органов или должностных лиц, а именно государством в лице законодательных органов, принявших неконституционный закон, что на наш взгляд, гораздо серьезнее. Ведь в таком случае от человека, чьи права нарушены законодателем, нельзя ожидать социальной активности, выражения гражданской позиции. Ощущение несправедливости от «незаконных» законов, беззащитности от законодателя, безысходности приводит к пассивности, нежеланию принимать участие в жизнедеятельности общества, пораженческим настроениям, что, безусловно, создает опасность для общества в целом и для государства.

Конституция Российской Федерации содержит необходимый перечень процессуальных и институциональных гарантий обеспечения полноценного статуса личности. К числу процессуальных гарантий относятся: право на судебную защиту прав и свобод, в том числе на обжалование в суд незаконных действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц; право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом; право на защиту; право на обжалование в суде незаконного ареста; право не свидетельствовать против самого себя и своих близких родственников; презумпция невиновности; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; право обращаться в межгосударственные органы за защитой прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты, и некоторые другие.

В этом ряду процессуальных гарантий находится тесно связанное с правом на защиту и правом на правосудие конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи.

Право на юридическую помощь является многоплановым, сложным, комплексным институтом, в котором переплетены нормы конституционного, гражданского, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, административного, финансового и некоторых других отраслей права. Кроме того, проблема обеспечения права на юридическую помощь имеет, помимо чисто правового содержания, также политический, социально-культурный, экономический и ряд других аспектов. Поэтому конституционное право на юридическую помощь нуждается во всестороннем исследовании специалистами различных направлений. Это тем более необходимо в силу того, что наиболее характерной чертой нынешней правовой ситуации в Российской Федерации является существенный разрыв между тем, что провозглашено Основным законом, федеральными законами, иными правовыми актами, и реальной жизнью.

Помимо этого, переход судопроизводства в целом к состязательной модели, увеличение количества и усложнение дел в судах России, сокращение активности суда при собирании доказательств на фоне правовой безграмотности большинства лиц, обращающихся за судебной защитой, влекут за собой необходимость расширения возможностей для всех лиц быть представленными в суде надлежащим образом. Имущественное расслоение общества выдвигает на передний план вопросы гарантий при оказании юридической помощи, в том числе и при участии в гражданском процессе представителя. Все эти вопросы нуждаются в детальной теоретической проработке с тем, чтобы результаты исследования могли быть использованы законодателем для построения системы защиты конституционных прав граждан, в том числе при осуществлении правосудия.

Отмеченные выше факты свидетельствуют о необходимости проведения теоретического исследования конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи с целью совершенствования и повышения эффективности правовой помощи граждан при осуществлении правосудия.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды видных российских ученых и практиков по теории государства и права, по конституционному и другим отраслям права С.А. Авакьяна, В.И. Авсеенко, С.С. Алексеева, М.Б. Баглая, Н.С. Бондаря, С.Н. Братуся, Н.Т. Ведерникова, В.М. Ведяхина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, А.В. Ендольцевой, И.А. Ильина, А.И. Ковлера, Е.А. Козловой, А.Н. Кокотова, И.А. Кравца, О.Е. Кутафина, В.А. Кучинского, Л.В. Лазарева, В.А. Лебедева, В.М. Лебедева, Р.З. Лившица, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, B.C. Нерсесянца, В.А. Патюлина, В.Д. Перевалова, А.С. Прудникова, В.Е. Сафонова, М.С. Строговича, Ю.А. Тихомирова, К.Б. Толкачева, Б.Н. Топорнина, И.Е. Фарбера, А.Г. Хабибулина, Н.М. Чепурновой, Д.М. Чечота, В.Е. Чиркина, Б.И. Чичерина, А.С. Шабурова, Б.С. Эбзеева, Ц.А. Ямпольской и других деятелей науки, внесшие значительный вклад в дело рассмотрения и анализа проблем совершенствования конституционного права, развития российского конституционализма, вопросов реализации конституционных прав граждан. В работе использованы исследования зарубежных авторов в области политологии, социологии, экономики, юриспруденции, обеспечения и защиты прав человека: М. Альварес, Т. Бюр-генталь, Ф. Люшер, Р. Рисдал, В. Ройтнер, М. Холланд, К. Хюфнер и др.

Основополагающее значение для изучения проблем, связанных с вопросами понятия, нормативного содержания конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи, его обеспечения и реализации при осуществлении правосудия имеют работы таких отечественных ученых-правоведов, как: М.Ю. Барщевского, В.Д. Зорькина, Н.М. Кипниса, А.Г. Кучерены, Г.Б. Мирзоева, Ю.И. Стецовского, Е.Г. Тарло, Ю.А. Тихомирова, И.Л. Трунова и многих др.

Автором проанализирован значительный объем общетеоретической и специальной научной литературы, использованы достижения науки в области общей теории права, истории государства и права России и зарубежных стран, конституционного, уголовного, гражданского, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального, административно-процессуального права, философии и др.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правого и организационного обеспечения реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. Предмет исследования - организационно-правовое обеспечение реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия.

Целью настоящего исследования является научная оценка сложившейся в Российской Федерации ситуации с организационно-правовым обеспечением и практической реализацией конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, выявление проблем реализации данного права при осуществлении правосудия и выработка предложений по их разрешению.

Для достижения указанной цели автором поставлены следующие задачи:

- исследовать институт оказания квалифицированной юридической помощи как публично-правовую функцию государства, проанализировать его конституционно-правовые характеристики;

- раскрыть содержание и юридическую природу конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи;

- определить место конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи в системе конституционных прав и свобод;

- сформулировать понятие и провести структурно-функциональный анализ конституционно-правового механизма реализации конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия;

- исследовать правовые гарантии реализации конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи;

- проанализировать роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи;

- рассмотреть нормативно-правовые основы адвокатуры как одной из форм реализации конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия, выявить основные проблемы и определить механизмы их решения;

- дать практические рекомендации, направленные на совершенствование работы нотариата при оказании квалифицированной юридической помощи;

- выявить роль нотариата при осуществлении правосудия, определить основные проблемы и предложить меры, направленные на их совершенствование;

- подготовить практические предложения по развитию и совершенствованию действующего законодательства в целях реального осуществления исследуемого права, обеспечения эффективного функционирования институтов оказания квалифицированной юридической помощи, базирующихся на принципах гарантированности государством свободы индивида.

Методологическая и теоретическая основы исследования. Методологическую основу диссертационной работы составили как общенаучные, так и частные методы познания. В процессе написания работы были использованы историко-юридический, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, формально-логический, системный и иные методы исследования.

Общенаучные методы познания применялись при исследовании понятий: «юридическая помощь»; «конституционное право человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи»; «механизм реализации конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия»; «обеспечение и гарантии реализации конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия» и др.

Методология диссертационного исследования заключается в системном подходе к изучению вопросов оказания квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия. В диссертационном исследовании рассматриваются вопросы, входящие в предметы различных отраслей права, что обусловило комплексный характер проведенного исследования и использование различных способов, средств, приемов познания состояния и перспектив развития института оказания квалифицированной юридической помощи.

Эмпирическую основу исследования составили действующие источники как внутригосударственного права, так и международного права. Автор попытался восполнить некоторые правовые пробелы регулирования конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия путем выдвижения предложений по изменению и дополнению нормативно-правовых актов.

Особое внимание в исследовании обращено на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, материалы судебной практики, так как основной формой защиты прав человека и гражданина, в том числе и на получение квалифицированной юридической помощи, является судебная защита.

В связи с развитием действующего законодательства при активном содействии государства тем институтам, которые оказывают квалифицированную юридическую помощь, были подвергнуты дополнительному изучению и анализу новые правоотношения, складывающиеся в сфере реализации конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых в Российской Федерации исследований, комплексно освещающих проблемы реализации конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия. В ней выявляются нормативный характер, юридическая природа, роль и место права на получение квалифицированной юридической помощи в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина, дана комплексная характеристика тех государственных и общественных институтов, которые призваны обеспечивать реализацию данного права при осуществлении правосудия, показана роль нотариата, адвокатуры и Конституционного Суда Российской Федерации как основных форм реализации конституционного права на юридическую помощь при осуществлении правосудия

Научная новизна исследования конкретизируется в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи носит учредительный характер. Государство не только признало это право как реально существующее, но и учредило и закрепило его в Конституции РФ. Гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство взяло на себя обязательство обеспечить должный механизм реализации данного права посредствам всех органов, имеющихся в его распоряжении, и создание условий, способствующих подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи с целью реализации задач правосудия и гарантирования каждому квалифицированной юридической помощи. Фактически можно говорить о том, что реализация данного права является публично-правовой функцией государства.

2. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи следует понимать как право личности на обращение к адвокату, нотариусу, прокурору, государственному или муниципальному органу, общественной организации за получением юридической консультации, других видов юридической помощи с целью обладания юридическими знаниями, для защиты нарушенных прав, юридического закрепления субъективных прав и предупреждения их возможного нарушения.

3. Автором доказывается, что конституционное право человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи обладает публично-правовым содержанием. Оно является:

- одной из форм проявления свободы личности;

- одним из значимых конституционных прав в системе прав и свобод человека и гражданина, тесно связанным с правами на: жизнь, личную неприкосновенность, охрану здоровья, частную жизнь, информацию, судебную защиту, презумпцию невиновности и др.

- комплексным субъективным правом, осуществляемым гражданином России или коллективом граждан, иностранным лицом, либо лицом без гражданства.

4. Правосудие есть государственная деятельность, осуществляемая судом в специальной процессуальной форме и представляет собой систему государственных органов, в совокупности образующих самостоятельную ветвь власти - судебную власть. Систему юридических гарантий правового статуса личности образуют механизмы судебной и внесудебной защиты субъективных прав и законных интересов граждан. Судебная власть, обладающая наивысшей юридической силой в сравнении с остальными ветвями государственной власти (законодательной, исполнительной), рассматривается в качестве наиболее эффективного гаранта обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Гарантия правового статуса личности в сфере правосудия можно условно подразделить на общие и специальные. Общие гарантии включают закрепленные в Конституции России принципы, обеспечивающие равенство всех перед законом и судом; право каждого на судебную защиту прав и свобод; право потерпевшего на компенсацию причиненного ущерба; право на квалифицированную юридическую помощь и т.д. К специальным гарантиям могут быть отнесены меры, касающиеся реализации прав и свобод граждан в различных сферах. Таким образом, можно констатировать, что правосудие является гарантией реализации права человека и гражданина на квалифицированную юридическую помощь.

5. В содержании категории «реализация основных прав и свобод» автором выделяются две составляющие: сам процесс достижения определенного результата и материализованный результат. Механизм реализации конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи определяется как система правовых и организационных средств, обеспечивающих условия его реализации, охраны и защиты, а также форм и способов его реализации, применяемых на различных этапах.

6. Конституционный Суд обеспечивает единство законодательной и судебной практики в области охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Эта двуединая функция - охрана и защита Конституции, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина - неделима и неразрывна. Но из данной двуединой функции вытекает и иная функция Конституционного Суда, а именно, функция оказания квалифицированной юридической помощи личности. Право на обращение в государственные органы - это правомерное действие, состоящее в предъявлении в определенном законом порядке требований об осуществлении и охране его субъективных прав и законных интересов, а также с целью участия в управлении делами государства и общества. Право обращения в Конституционный Суд РФ (с соблюдением всех необходимых для этого формальностей), а равно - обязанность Конституционного Суда РФ в случае принятия жалобы гражданина к производству вынести по ней определенное решение - это и есть гарантия права гражданина на получение квалифицированной юридической помощи.

7. Необходимо в целом развивать институт представительства адвокатов в Конституционном Суде РФ, так как вопросами профессиональной адвокатской помощи пока занимаются единицы. Необходимость профессионального представительства в конституционном судопроизводстве связано с тем, что через отстаивание индивидуальных прав конкретного клиента осуществляется защита публичных интересов, ибо принципиальная оценка конкретного правового акта с конституционных позиций может распространиться на судьбу аналогичных правоотношений неопределенного круга лиц.

Поскольку к факторам, снижающим эффективность работы адвоката, по восстановлению прав граждан после вынесения Конституционным Судом Российской Федерации решения по жалобе, относится неполнота и несовершенство правовых форм исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, необходимо принять Федеральный закон «Об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации».

8. Решению конкретных задач повышения качества юридической помощи существенным образом способствовало бы разработка и принятие комплексного, межотраслевого по своему значению Федерального закона «О квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации». В рамках Закона определить квалифицированную юридическую помощь как обеспечение и защиту находящихся под угрозой или реально нарушенных прав, свобод и правоохраняемых интересов, осуществляемые субъектами, обладающими правом оказывать квалифицированную юридическую помощь.

Отказаться от сужения круга лиц, имеющих право оказывать квалифицированную юридическую помощь, так как это приведет к отрицательным последствиям, но при этом указать в законе об ответственности при оказании неквалифицированной юридической помощи и механизме ее реализации.

Также в предмет данного закона могли войти вопросы предоставления бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан.

9. Нотариат является институтом, оказывающим квалифицированную юридическую помощь, и его деятельность направлена на защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, которую можно классифицировать на две группы:

- деятельность, непосредственно направленная на защиту конституционных прав, в свою очередь также включающие, деятельность по защите субъективного права на судебную защиту;

- деятельность, защищающая конституционные права человека и гражданина опосредованно, косвенно (передача заявлений физических и юридических лиц, свидетельствование подлинности подписи на документе, удостоверение фактов и т.д.).

Таким образом, можно констатировать, что нотариат выступает органом предупредительного (превентивного) правосудия, не подменяющего собой судебные органы, а облегчающего их деятельность в сфере гражданского, а в перспективе - уголовного судопроизводства.

10. Предлагается ряд мер по совершенствованию механизмов правового регулирования процессуальных отношений с целью обеспечения гарантий на квалифицированную и профессиональную защиту человека и гражданина, компетентного, объективного и беспристрастного рассмотрения спора, эффективности и действенности применения судебных и административных процедур.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами как теоретического, так и практического характера.

Теоретическое значение результатов исследования выражается в подборе определенного ряда приемов и выработке специфической методологии при решении концептуальных проблем реализации конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи. Научная значимость работы состоит в том, что проведенное автором теоретическое исследование данного права в определенной степени расширяет научные представления об институте оказания квалифицированной юридической помощи.

Практическая значимость исследования определяется необходимостью совершенствования конституционно-правового регулирования отношений, складывающихся в сфере оказания квалифицированной юридической помощи. Процесс обеспечения и реализации конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи еще не отвечает современным потребностям развития личности и общества, развитию правового государства и становлению гражданского общества.

Основные положения диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научно-теоретических исследований в области прав и свобод человека и гражданина, правотворческой деятельности государства при совершенствовании действующего законодательства.

Материалы проведенного исследования могут быть использованы при подготовке программ государственного содействия развитию институтов оказания квалифицированной юридической помощи, в учебном процессе при чтении курсов по конституционному, уголовно-процессуальному, гражданско-процессуальному, арбитражно-процессуальному, административно-процессуальному праву, проблемам судопроизводства, адвокатуры, а также при преподавании спецкурсов по правам человека, написании учебных и методических пособий.

Апробация результатов исследования. Основные идеи, выводы и положения диссертации обсуждены на заседании кафедр конституционного и муниципального права, гражданского права и процесса Московского университета МВД России, отражены в опубликованных автором 8-и научных статьях, в т.ч. предлагаемый автором законопроект Федерального закона «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации». Кроме того, основные положения были опубликованы в различных учебниках и учебных пособиях, внедрены в практическую деятельность Международной коллегии адвокатов «Закон и право», а также в учебно-воспитательном процессе Московского университета МВД России. Основные положения диссертации докладывались на различных научно-практических конференциях, семинарах и «круглых столах».

Структура диссертации определена в соответствии с целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, её актуальность и новизна, формулируются цель и задачи диссертационного исследования, а также его объект и предмет, дается характеристика методологической основы работы, степень научной разработки, практическая значимость полученных результатов, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава 1 - «Юридическая природа конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи» состоит из четырех параграфов, где раскрываются понятие, содержание и гарантии обеспечения конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи.

Параграф 1 - «Юридическая помощь как публично-правовая функция государства» посвящен рассмотрению понятия функций государства, определению юридической помощи, правовому анализу юридической помощи как публично-правовой функции государства.

На основании анализа понятий юридическая помощь и публично-правовая функция государства автор пришел к выводу, что право на квалифицированную юридическую помощь как субъективное право - гарантированная государством посредством законов возможность лица получать необходимую ему помощь от лиц, обладающих специальными юридическими знаниями, умениями и навыками, позволяющими человеку эффективно защищать и отстаивать свои права и законные интересы.

Законодатель закрепил за каждым государственным органом полномочия по оказанию юридической помощи гражданам, обратившимся к данному органу. В основу деятельности всех государственных органов приоритетным направлением является права и свободы человека. В связи с этим отказ государственного органа или должностного лица в оказании юридической помощи в пределах своей компетенции влечет за собой привлечения данного лица к ответственности.

Гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство взяло на себя обязательство обеспечить внутри государства должный механизм реализации данного права посредствам всех органов, имеющихся в его распоряжении, и создание условий, способствующих подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи с целью реализации задач правосудия и обязанностью государства гарантировать каждому квалифицированную юридическую помощь. Фактически можно говорить о том, что реализация данного права является публично-правовой функцией государства.

Параграф 2 - «Понятие и содержание конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи» посвящен раскрытию понятия и содержания конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи.

Закрепленное в Конституции РФ право на квалифицированную юридическую помощь в объективном смысле является абсолютным, а в субъективном смысле - имеет свои пределы и не может быть абсолютным, как и любое другое субъективное право.

Субъектами конституционных правоотношений, возникающих при обеспечении права на юридическую помощь, выступают социальные индивиды, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения и их органы.

Объектами общих конституционных правоотношений являются высшие социальные ценности, которые обретают конституционный статус и получают закрепление в обще-регулятивных конституционных нормах. Право на квалифицированную юридическую помощь и результат его реализации - обладание гражданами таким социальным благом как юридические знания, умения и навыки.

Под конституционным правом на получение квалифицированной юридической помощи следует понимать - право личности на обращение к адвокату, нотариусу, прокурору, государственному или муниципальному органу, общественной организации за получением юридической консультации, других видов юридической помощи с целью обладания юридическими знаниями, для защиты нарушенных прав, юридического закрепления субъективных прав и предупреждения их возможного нарушения в будущем.

В параграфе 3 - «Право на получение квалифицированной юридической помощи в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина» рассматривается право на юридическую помощь во взаимодействии с иными конституционными правами человека.

Автор считает, что система основных прав и свобод личности, в которой человек является высшей ценностью, целью социально-государственных преобразований, принимает следующее деление: личные, политические, экономические, социальные, культурные и правозащитные права и свободы человека и гражданина.

Правозащитная группа прав характеризуется двумя критериями правового управления. Первый заключен в рамках юридической свободы, смысл которой оградить человека от любого внешнего произвола, то есть обеспечить интересы личности как за счет свободы выбора человеком вариантов правомерного поведения при реализации им своих прав, так и путем обеспечивающей деятельности государственных институтов. Второй представляется в том, что всю систему правозащитных прав человека можно рассматривать в качестве основных, акцессорных и производных элементов конституционного права человека на квалифицированную юридическую помощь.

Конституционное право человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи обладает публично-правовым содержанием. Оно является:

- одной из форм проявления свободы личности;

- одним из тех конституционных прав в системе прав и свобод человека и гражданина, который тесно связан с правами на: жизнь, личную неприкосновенность, охрану здоровья, частную жизнь, информацию, судебную защиту, презумпцию невиновности и др.

- комплексным субъективным правом, осуществляемым гражданином России или коллективом граждан, иностранным лицом, либо лицом без гражданства.

Параграф 4 - «Правосудие как гарантия обеспечения конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи» посвящен раскрытию принципов правосудия, гарантирующих обеспечение реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи.

Систему юридических гарантий правового статуса личности образуют механизмы судебной и внесудебной защиты субъективных прав и законных интересов граждан. Судебная власть, обладающая наивысшей юридической силой в сравнении с остальными ветвями государственной власти (законодательной, исполнительной), рассматривается в качестве наиболее эффективного гаранта обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Гарантия правового статуса личности в сфере правосудия автор условно делит на общие и специальные. Общие гарантии включают закрепленные в Конституции России принципы, обеспечивающие равенство всех перед законом и судом; право каждого на судебную защиту прав и свобод; право потерпевшего на компенсацию причиненного ущерба; право на квалифицированную юридическую помощь и т.д. Специальные гарантии включают меры, касающиеся реализации прав и свобод граждан в различных сферах. Таким образом, можно констатировать, что правосудие является гарантией реализации права человека и гражданина на квалифицированную юридическую помощь.

Глава 2 - «Механизм реализации конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия» посвящена анализу проблем реализации конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия.

В параграфе 1 - «Правовые гарантии реализации конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи» выявлены основные гарантии реализации данного права, определены проблемы и предложены меры, направленные на их совершенствование.

К конституционно-правовым гарантиям права на юридическую помощь следует отнести:

установление правовых институтов, которые являются базовыми для всех юридических гарантий защиты этого права;

конституционное закрепление этого права и гарантий его обеспечения (ст. 48 Конституции Российской Федерации);

обеспечение контроля со стороны органов государственной власти за деятельностью государственных органов, призванных охранять права человека (в данном случае на юридическую помощь).

Наличие гарантий права на юридическую помощь на современном этапе не обеспечивает в полном объеме реализацию права на получение юридической помощи по следующим причинам: несовершенство законодательства в области предоставления юридической помощи; несоответствие законодательства ряда субъектов Федерации федеральным нормативным актам; действующее законодательство в сфере получения юридической помощи представляет собой систему преимущественно подзаконных актов и является, как правило, неэффективной; отсутствие концепции формирования нового законодательства, т. е. целостного представления о содержании и сроках осуществления отдельных этапов его развития, а также о создании работы механизма его обеспечения; несовершенство формализованного процесса законотворчества, установленного федеральным законом; неполнота достоверной и своевременной информации о законопроектных работах вообще и в данной сфере в частности; бессистемность объективных критериев оценки эффективности законодательства и деятельности государственных органов и должностных лиц по его применению.

Исходя из указанных проблем, можно сформулировать следующие задачи:

целенаправленное формирование законодательства Российской Федерации, которое отвечало бы современным социально-экономическим, политическим и правовым реалиям и которое должно осуществляться как неотъемлемая часть правовой реформы;

разработка концепции формирования нового законодательства;

организация и проведение независимой (в т. ч. международно-правовой) юридической экспертизы законопроектов, направленных на реализацию права на юридическую помощь;

включение законопроектов, направленных на урегулирование вопросов, связанных с получением юридической помощи, в число приоритетных;

создание научного центра для организации разработки фундаментальных проблем по предоставлению юридической помощи и координации усилий в этой области иных исследовательских учреждений.

В параграфе 2 - «Роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении права человека и гражданина на получение юридической помощи» проанализирована роль Конституционного Суда РФ в обеспечении реализации конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи.

Целью деятельности Конституционного Суда Российской Федерации является, наравне с защитой прав и свобод конкретного человека, поиск оптимального соотношения публичных и частных интересов.

Следует отметить, что Конституционный Суд развивает возможности судебной защиты прав и свобод граждан в силу особенностей своих функций.

Деятельность Конституционного Суда по осуществлению абстрактного и конкретного конституционного контроля является реализацией основной функции судебной защиты - обеспечения и защита прав и свобод человека и гражданина.

Возможность проверки, выявления, констатации и устранения несоответствий нормативных актов Конституции РФ служит стимулом к постоянному совершенствованию системы государственной власти.

Создавая своеобразную систему «прецедентов» в сфере защиты прав и свобод человека, Конституционный Суд РФ обеспечивает защиту не только лицу, обратившемуся с жалобой, но и другим гражданам, права которых законом нарушались или могли бы быть нарушены. Автор видит в этом отличие от иных субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь. Если иные субъекты, осуществляя свою деятельность, оказывают юридическую помощь только конкретному лицу, и она скорее носит не нормативный характер, то деятельность Конституционного Суда РФ в области оказания квалифицированной юридической помощи направлена не только на конкретное лицо, но и на неопределенный круг лиц.

Конституционный Суд РФ, осуществляя толкование Конституции РФ, обеспечивает развитие возможностей как прав на судебную защиту прав и свобод человека, так и возможностей судебной защиты в принципе, как одной из ветвей государственной власти.

Для того, чтобы гражданин мог непосредственно прибегнуть к помощи Конституционного Суда при защите своих прав и свобод, в законодательстве, регулирующем порядок организации и деятельности этого органа, должен быть закреплен соответствующий правовой механизм, позволяющий личности реализовать свое конституционное право на судебную защиту. Этот механизм служит средством (формой) реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Данным средством, по мнению автора, является институт жалобы гражданина или объединения граждан в Конституционный Суд РФ.

Соответственно, право на обращение является одной из конституционных гарантий и в то же время механизмом реализации права гражданина на получение квалифицированной помощи.

Таким образом, Конституционный Суд обеспечивает единство законодательной и судебной практики в области охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Из данной двуединой функции вытекает и иная функция Конституционного Суда, а именно, функция оказания квалифицированной юридической помощи личности.

В параграфе 3 - «Адвокатура как институт обеспечения конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия» рассматриваются функции и роль адвокатуры в обеспечении права на юридическую помощь при осуществлении правосудия.

Автором предлагается в целом развивать институт представительства адвокатов в Конституционном Суде РФ, так как вопросами профессиональной адвокатской помощи пока занимаются единицы.

Проблемой, имеющей непосредственное отношение к адвокатуре, является отсутствие нормативного правового акта, регулирующего вопросы оказания квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации.

По мнению диссертанта проводимый эксперимент по созданию государственных юридических бюро не в полной мере решает проблемы, связанные с необходимостью оказания квалифицированной юридической помощи беднейшим слоям населения, но при этом приводит к большим материальным затратам, связанным с решением целого ряда организационных и иных проблем. Проблему оказания квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам целесообразнее решать с помощью существующих адвокатских объединений.

В параграфе 4 - «Нотариат как институт обеспечения конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия» акцент сделан на анализе нотариата как органа, оказывающего юридическую помощь, при осуществлении правосудия.

Нотариат в силу своей цели по защите прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц выполняет функцию по реализации важнейшего конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи.

Реализация посредством нотариата конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи базируется на определенных принципах, включающих: принцип публичности; принцип сочетания императивности и диспозитивности; принцип равенства при оказании юридической помощи; принцип квалифицированности оказания нотариатом юридической помощи; принцип этичности; принцип процедурности (процессуальности) юридической помощи; принцип доступности системы нотариальных органов и осуществления нотариальных действий для граждан и юридических лиц.

Деятельность органов нотариата в обеспечении конституционного права человека и гражданина на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов имеет большое значение в общем объеме деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих гражданам и юридическим лицам доступ к правосудию и эффективную защиту своих законных прав и интересов при осуществлении судебного рассмотрения и разрешения дел.

Реализуя право граждан на судебную защиту, нотариат не подменяет собой органы судебной системы и не осуществляет правосудие, являющееся исключительной прерогативой судов. Нотариат выступает институтом превентивного, предупредительного правосудия, со своей подведомственностью и формами деятельности.

Нотариат как институт превентивного, предупредительного правосудия, прежде всего, непосредственно обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, что дает возможность субъектам права избежать обращения в суд за защитой тех же прав.

В рамках этого направления деятельности нотариусы:

- удостоверяя сделки, содействуют формированию и четкому закреплению взаимных прав и свобод субъектов гражданских правоотношений, предупреждают возможные споры между участниками гражданского оборота.

разъясняя обратившимся к ним за совершением нотариального действия лицам их права и обязанности, а также последствия совершаемых ими действий, нотариат способствует повышению юридической грамотности общества.

обеспечивают принудительное исполнение обязательств без обращения в суд, которое является несудебным способом защиты интересов кредитора и на сегодняшний момент имеет значительный потенциал к дальнейшему законодательному совершенствованию;

осуществляет деятельность по обеспечению доказательств, необходимых в случае возникновения дела в суде или административном органе.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования и сформулированы предложения автора, в числе которых:

1. В работе раскрыто содержание конституционного права на квалифицированную юридическую помощь и установлено, что оно имеет двойственную природу: с одной стороны оно существует как субъективное личное право человека, а с другой - это важнейшая гарантия защиты всех иных прав и свобод, в нем, как одном из элементов института квалифицированной юридической помощи, находят свое переплетение субъективно-личностные и публично-правовые начала.

2. Являясь проявлением конституционной функции государства, квалифицированная юридическая помощь не может рассматриваться исключительно под углом субъективно-личных интересов, но имеет существенное, возведенное на конституционно-правовой уровень, социальное, публично-правовое значение и тем самым является публично-правовой функцией государства.

3. Право на получение квалифицированной юридической помощи - это многофункциональная конституционная гарантия, лежащая в основе формирования демократического правового государства и реализации прав и свобод человека и гражданина.

Названное право не может быть отнесено ни к одной из групп в составе общепринятой классификации прав и свобод человека и гражданина, и наряду с рядом других конституционных прав составляет особую группу, которые, в отличие от иных прав и свобод, не только оформляют определенный набор субъективных притязаний личности на самореализацию в обществе и государстве или же определенный набор позитивных требований к указанным субъектам, но имеют своим общим целевым назначением создание условий для реализации всех остальных конституционных прав.

4. Под конституционным правом на квалифицированную помощь следует понимать, закрепленное в Конституции РФ, право личности на обращение к адвокату, нотариусу, юристу, государственному и муниципальному органу, должностному лицу, общественной организации за получением юридической консультации, защитой нарушенных прав, юридическим закреплением своих прав и предупреждением их возможного нарушения. Именно при взаимодействии всех субъектов, имеющих право оказывать квалифицированную юридическую помощь, можно достичь правосудия.

5. Проведенное исследование и полученные выводы теоретического характера позволяют автору сформулировать те наиболее актуальные направления развития законодательства для совершенствования механизма оказания квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия.

а) Необходимо развивать институт представительства адвокатов в Конституционном Суде РФ, так как вопросами профессиональной адвокатской помощи пока занимаются единицы.

б) Решению конкретных задач повышения качества юридической помощи существенным образом способствовало бы разработка и принятие комплексного, межотраслевого по своему значению Федерального закона «О квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации».

в) Целесообразно изменение правил допуска защитника к участию в деле об административном правонарушении: защитник и представитель должны допускаться к участию в деле с момента его возбуждения, а не с момента составления протокола об административном правонарушении.

ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Миронов А.Л. Задачи и функции юридической службы // Вестник Московского университета МВД России. - 2006. - № 6. - С. 46-47. - 0,2 п.л.

2. Миронов А.Л. Оказание юридической помощи в суде // Вестник Московского университета МВД России. - 2006. - № 8. - С.107-110. - 0,3 п.л.

3. Миронов А.Л., Данилкин В.Н. Условия, обеспечивающие квалифицированность оказания юридической помощи адвокатом // Вестник Московского университета МВД России. - 2008. - № 10. - С. 51-54. - 0,3 п.л.

4. Миронов А.Л. Достижение целей правосудия путем оказания квалифицированной юридической помощи Уполномоченным по правам человека в РФ // Вестник Московского университета МВД России. - 2008. - № 11. - С. 163-165. - 0,2 п.л.

5. Миронов А.Л. Нотариат как институт превентивного, предупредительного правосудия // Вестник Московского университета МВД России. - 2008. - № 12. - С.141-144. - 0,2 п.л.

6. Миронов А.Л. Государственное юридическое бюро - орган, оказывающий квалифицированную юридическую помощь // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 2. - С. 130-133. - 0,3п.л.

7. Миронов А.Л. Взаимодействие права на получение квалифицированной юридической помощи с иными конституционными правами и свободами человека и гражданина // Закон и право. - 2008. - № 9. - С. 21-25. - 0,3 п.л.

право конституционный помощь юридический

В иных изданиях:

8. Миронов А.Л. Проект Федерального закона «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации» // Образование. Наука. Научные кадры. - 2009. - №2. - С. 56-59.- 0,3 п.л.

9. Миронов А.Л. Арбитражный процесс / Под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Амаглобели. - 2-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 10,5/0,9 п.л. (в соавторстве).

10. Миронов А.Л. Адвокатура в России / Под ред. А.А. Власова, О.В. Исаенковой. - 2-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 23/1,1 п.л. (в соавторстве).

11. Миронов А.Л. Введение в специальность «Юриспруденция» / Под ред. В.Я. Кикотя, Н.В. Румянцева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 15,5/0,7 п.л. (в соавторстве).

12. Миронов А.Л. Нотариат / Под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. - 3-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 17/0,8 п.л. (в соавторстве).

13. Миронов А.Л. Юридическая служба в государственных органах и на предприятиях / Под ред. С.С. Маиляна, А.А. Иванова. - 3-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 12/1,5 п.л. (в соавторстве).

Размещено на Allbest.ru

...