СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены объект, предмет, хронологические рамки, цели и задачи исследования, охарактеризована научная новизна и практическая значимость исследования, сделан обзор историографии и источников, сформулированы основные положения, выносимые автором на защиту.

В первой главе - "Преобразование социального законодательства Франции в период Временного режима (1944-1946 гг.)" - рассматриваются предпосылки и теоретическая база реформ французского социального законодательства после освобождения от фашистской оккупации, а также изменения в сфере социального законодательства, проведенные в 1944-1946 гг. французское социальное законодательство конституционная

В § 1 главы I рассматриваются социально-экономические и политические предпосылки проведения коренных реформ в сфере социального законодательства, которые сложились во Франции к 1944 г. Тяжелые последствия войны требовали принятия безотлагательных мер по восстановлению страны и оказанию помощи населению, большая часть которого находилась в бедственном положении. В годы оккупации были отменены основные довоенные завоевания трудящихся в социальной сфере периода правительств Народного фронта. Существовавшая на момент окончания войны система социальной защиты граждан испытывала финансовые затруднения и, кроме того, характеризовалась значительными недостатками.

Проведению реформ в социальной сфере способствовал политический климат, сложившийся во Франции после освобождения. На волне национально-освободительной борьбы и общего демократического подъема в стране огромный авторитет завоевали левые партии, участвовавшие в Сопротивлении: прежде всего, коммунистическая и социалистическая партии, а также Народно-республиканское движение (МРП). Победа этих партий на выборах в Учредительное собрание и формирование ими демократического правительства способствовали проведению в 1945-1946 гг. во Франции крупных социальных преобразований.

В § 2 главы I исследуется теоретическая база социальных реформ. В основу нового социального законодательства Франции были положены концепции социального права, разработанные в XIX-XX вв. французскими правоведами Л. Дюги, М. Ориу, Г.Д. Гурвичем, опиравшимися на идею общественной солидарности, которая была сформулирована социологами О. Контом и Э. Дюркгеймом. Согласно этим концепциям, социальное право, в отличие от буржуазного гражданского права, должно исходить из постулата о взаимозависимости всех членов общества (как частей целого), наделять их взаимными правами и обязанностями и предусматривать оказание помощи всем нуждающимся лицам. Отказываясь от договорного принципа формального равенства, социальное право основывается на таком понимании справедливости, которое требует установления особых юридических элементов, защищающих тех людей, которые находятся в подчиненном, зависимом положении, поддерживающих "экономически слабых" граждан.

В XIX-XX вв. была выработана и концепция социального государства, основанная на принципе взаимной зависимости членов общества. Согласно этой концепции, государство должно брать на себя определенные функции по регулированию экономики, а также решение социальных проблем, обеспечение достойного уровня жизни всем своим гражданам и т. д.

В ХХ в. идея социального государства приобрела большое влияние в политических кругах не только Франции, но и других западных стран. Об этом свидетельствовали политика "Нового курса" Ф. Рузвельта в США, доклад лорда У. Бевериджа в английском парламенте в 1942 г., а также ряд международных документов, принятых в 40-е гг. ХХ в. После окончания Второй мировой войны принцип социального государства стал конституционным принципом, получившим закрепление в основных законах многих западных стран. Прогрессивный зарубежный опыт был использован во Франции при разработке плана социальных реформ. Таким образом, реформирование французского социального законодательства не только было вызвано насущными требованиями послевоенной обстановки, но и являлось отражением общей тенденции демократизации социального законодательства и становления социального государства, характерной для развития западных стран в ХХ в.

При проведении реформ социального законодательства правительство Франции опиралось на проекты ведущих организаций Сопротивления, подготовленные в годы войны, а также на Программу Национального совета Сопротивления (НСС) Франции, принятую в 1943 г. и получившую затем конкретизацию в программах ведущих политических партий страны: коммунистической, социалистической, народно-республиканской (МРП).

В § 1 главы II показаны основные аспекты борьбы за включение в конституцию Четвертой республики новых социально-экономических принципов. В 1945-1946 гг. во Франции развернулась острая идейно-политическая борьба, связанная с разработкой и принятием новой конституции. В октябре 1945 г. состоялись выборы в первое Учредительное собрание, в ходе которых большинство голосов было отдано представителям левых сил: коммунистической партии (ФКП), социалистической партии (СФИО) и Народно-республиканскому движению (МРП). Разработку проекта конституции Учредительное собрание поручило специальной Конституционной комиссии, в состав которой вошли представители ведущих партий страны. Во время разработки и принятия этого проекта партии ФКП, МРП и СФИО были едины в своем стремлении построить новую республику, основанную на принципах солидарности и социальной справедливости, установить в стране не только политическую, но и социальную демократию. Для этой цели в проект, помимо собственно конституционного документа, была включена Декларация прав человека, содержавшая широкий перечень свобод и социально-экономических прав. В Декларации, впервые в конституционной истории Франции, провозглашались право на труд и обязанность трудиться, право на справедливое вознаграждение за труд, на отдых и досуг, право на охрану здоровья и защиту семьи, гарантировалось социальное обеспечение всем нуждающимся лицам.

Несмотря на общее единство по "социальному вопросу", между правящими политическими партиями Франции существовали некоторые разногласия по поводу конституционного закрепления права собственности, а также некоторых свобод (свободы прессы, свободы образования). Кроме того, глубокие противоречия существовали между ФКП, СФИО и МРП по вопросу организации государственной власти в новой республике. Отсутствие единства в этой сфере проявилось в ходе работы Конституционной комиссии и Учредительного собрания, оно стало причиной острой политической борьбы в стране и, в конечном итоге, привело к отклонению первого проекта конституции на референдуме 5 мая 1946 г.

Процесс утверждения основных социально-экономических принципов во втором проекте конституции Четвертой республики рассматривается в § 2 главы II. В июне 1946 г. во Франции было сформировано второе Учредительное собрание, большинство в котором по-прежнему получили ФКП, СФИО и МРП. Отклонение первого проекта конституции и усиление критики правительства со стороны консервативных кругов требовали скорейшего принятия новой конституции, поэтому правящие партии были вынуждены делать взаимные уступки по спорным вопросам. Вторая Конституционная комиссия приняла решение заменить пространную Декларацию прав человека краткой Преамбулой Конституции, изложив в ней в сжатом виде основные положения Декларации. При этом ряд прав, содержавшихся в первом проекте конституции, из второго проекта был исключен.

Во время обсуждения проекта Преамбулы вторым Учредительным собранием в августе 1946 г. некоторые его положения о социальных правах стали предметом оживленных дискуссий. В частности, представителями партий радикалов и умеренных оспаривалась формулировка права на труд и права работников на участие в управлении предприятиями. Однако представители правящего большинства (ФКП, МРП и СФИО) отстояли неизменность этих положений.

В ходе разработки и принятия второго проекта Конституции правящим партиям удалось достичь компромисса по главному вопросу - об организации государственных властей в новой республике. Благодаря целому ряду взаимных уступок проект был подготовлен в очень сжатые сроки. 30 сентября 1946 г. он был принят Учредительным собранием, а 13 октября 1946 г. утвержден на всенародном референдуме.

Преамбула Конституции Четвертой республики подтвердила действие Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и "основных принципов, признанных законами Республики", а также провозгласила новые принципы, "особо необходимые в наше время": равенство прав мужчины и женщины, право на труд, отдых, социальное обеспечение, образование, право трудящихся на управление предприятиями, право на профсоюзную деятельность, право на забастовку. Закрепление этих принципов в основном законе являлось итогом длительной эволюции, поскольку попытки включения социальных прав в конституционные документы предпринимались во Франции еще в XVIII-XIX вв. В то же время включение этих принципов в Конституцию Четвертой республики полностью соответствовало общемировой тенденции развития конституционного права.

В третьей главе - "Развитие французского социального законодательства в период Четвертой республики (1946-1958 гг.)" - рассматриваются преобразования законодательства о труде и социальной защите, осуществленные во Франции в 1946-1958 гг., и оцениваются результаты его практического применения.

Принципы, провозглашенные Конституцией 1946 г., получили свое дальнейшее развитие в законодательстве Четвертой республики.

§ 1 главы III посвящен рассмотрению развития трудового законодательства Франции в 1946-1958 гг. В трудовом законодательстве в рассматриваемый период наиболее значительные реформы были проведены в области представительства интересов работников в социально-трудовых отношениях, улучшения условий труда, а также в сфере коллективных договоров и урегулирования коллективных трудовых споров. Под давлением профсоюзных организаций и левых сил правительство приступило к восстановлению коллективно-договорного регулирования условий труда. Однако сложные экономические условия еще не позволяли возродить свободу коллективных договоров в полном объеме. 23 декабря 1946 г. был принят закон, который предусмотрел возможность заключения коллективных договоров, но под контролем государства и при соблюдении строгой иерархии договоров различных уровней (от общенационального до локального). При этом из сферы договорного регулирования был изъят вопрос оплаты труда, т. е. был сохранен режим централизованного, государственного установления заработной платы. Последнее обстоятельство привело к сокрушительной неудаче и скорой отмене закона от 23 декабря 1946 г.

11 февраля 1950 г. был принят закон о коллективных договорах и коллективных трудовых спорах, имевший огромное значение для развития французского трудового права. Данный закон предусмотрел ослабление государственного контроля над коллективными договорами и отменил строгую иерархию между коллективными договорами различного уровня. Он позволил работникам и работодателям самостоятельно определять величину оплаты труда, которая при этом не должна была быть ниже минимума (СМИГ SMIG, Salaire minimum interprofessionnel garanti - Минимальная межпрофессиональная заработная плата.), устанавливаемого правительством. Закон от 11 февраля расширил полномочия профсоюзных организаций на предприятии, определил критерии представительности профсоюзов и наделил наиболее представительные профсоюзы особыми полномочиями в сфере социального партнерства.

Кроме того, закон от 11 февраля установил новые средства разрешения коллективных трудовых споров: примирительные процедуры, которые являлись обязательными, а также арбитраж, применяемый по решению сторон.

Декрет от 5 мая 1955 г. закрепил новую процедуру мирного урегулирования некоторых коллективных трудовых споров - посредничество. Статус посредника отличался от статуса арбитра тем, что рекомендации посредника сами по себе не имели обязательной силы, так как подлежали исполнению только после утверждения их сторонами. Закон от 26 июля 1957 г. распространил процедуру посредничества на все коллективные трудовые споры, независимо от их причины.

Был также принят ряд нормативных актов, устанавливающих гарантии прав работников в сфере труда: увеличена до 3 недель минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска (законом от 27 марта 1956 г.); установлен минимальный срок предупреждения об увольнении по инициативе работодателя, равный одному месяцу (законом от 19 февраля 1958 г.).

В § 2 главы III рассматриваются преобразования французского законодательства о социальной защите в годы Четвертой республики.

В 1953 г. была проведена реформа организации общественной помощи (старейшей формы социальной защиты во Франции), которая была преобразована в социальную помощь. Реформа была направлена на обновление системы социальной помощи и приведение ее в соответствие с новым законодательством о социальном обеспечении. Декрет от 29 ноября 1953 г. предусмотрел унификацию способов финансирования системы социальной помощи, обновление устаревшего административного аппарата, централизацию управления органами социальной помощи. В ходе реформы была создана специальная система контроля для избежания злоупотреблений со стороны получателей помощи и взыскания с них незаконно полученных средств.

В области социального обеспечения в первые годы Четвертой республики правительством предпринимались меры по внедрению в жизнь плана социального обеспечения 1945 г. Согласно закону от 30 октября 1946 г. были проведены выборы административных советов касс социального обеспечения, в результате которых управление кассами было доверено представителям работников (3/4 мест в советах первичных касс) и работодателей (1/4 мест). 30 октября 1946 г. был также принят закон о несчастных случаях на производстве, установивший обязанность работодателей застраховать своих работников от подобных случаев в органах социального обеспечения.

Однако попытка правительства распространить единый режим социального обеспечения (прежде всего в сфере пенсионного страхования) на все население страны натолкнулась на активное противодействие самих заинтересованных лиц, не желавших терять преимущества специальных режимов социального страхования. В условиях обострившейся социально-политической обстановки в стране в 1946-1947 гг. правительство было вынуждено приостановить дальнейшее расширение единой системы социального обеспечения. В 1946-1958 гг. был принят ряд законодательных актов, закрепивших сохранение специальных режимов социального обеспечения для отдельных категорий наемных и ненаемных работников.

В итоге в период Четвертой республики во Франции сложилась система социального обеспечения, характеризующаяся следующими особенностями. Право на семейные пособия в рамках Общего режима социального обеспечения предоставлялось всему экономически активному населению (за исключением лиц, занятых в сельском хозяйстве: для них семейные пособия обеспечивались системой социальной взаимопомощи в сельском хозяйстве). Общий режим социального страхования и страхования от несчастных случаев на производстве распространялся только на работников промышленности и торговли. Были сохранены специальные режимы социального страхования для некоторых категорий наемных работников, а также особый режим для сельскохозяйственных работников. Для лиц ненаемного труда (самозанятых работников: ремесленников, коммерсантов, представителей свободных профессий) были созданы автономные пенсионные режимы.

В § 3 главы III рассматривается процесс претворения в жизнь нового социального законодательства Франции. Несмотря на прогрессивность этого законодательства, далеко не все его положения смогли получить практическую реализацию, что было связано не только с экономическими трудностями, но и с социально-политической обстановкой в стране. Многие социальные права, провозглашенные в Конституции 1946 г. и в иных нормативных актах, были признаны и получили реальную судебную защиту только благодаря активной борьбе трудящихся. В целом следует отметить, что преобразование социального законодательства Франции в 1944-1958 гг. привело к расширению трудовых прав граждан и повышению уровня их жизни. Ассигнования государства на социальные нужды (пенсии, семейные пособия и другие выплаты) значительно возросли по сравнению с довоенным 1938 г. В годы Четвертой республики постепенно увеличились как размеры социальных пособий в денежном выражении, так и доля этих пособий в потребительских расходах французских граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении подводятся итоги исследования, делаются выводы о значении реформ социального законодательства 1944-1958 гг. и их влиянии на дальнейшее развитие французского законодательства в данной сфере.

Реформы социального законодательства 1944-1958 гг. во Франции были направлены на восстановление и расширение довоенных завоеваний трудящихся, на создание всеобщей системы социальной защиты граждан, на воплощение в жизнь концепции социального государства.

Важнейшие социально-экономические права граждан впервые в конституционной истории Франции были закреплены в Преамбуле Конституции 1946 г.

В сфере трудового законодательства были приняты нормативные акты, направленные на улучшение условий труда работников и повышение основных гарантий (ограничение рабочего времени, повышенная оплата сверхурочного труда, установление минимальной заработной платы, обязательного срока предупреждения об увольнении и др.). Кроме того, были восстановлены принципы профсоюзной свободы и коллективно-договорного регулирования условий труда, значительно расширены полномочия профсоюзных организаций в сфере социального партнерства, созданы органы участия работников в управлении предприятиями (комитеты предприятий), а также установлен новый порядок разрешения коллективных трудовых споров.

В области законодательства о социальной защите была проведена важнейшая реформа, имевшая целью создание единой системы социального обеспечения для всего населения страны. Новое законодательство о социальном обеспечении объединило в себе законодательство о семейных пособиях, социальном страховании и несчастных случаях на производстве. Было предусмотрено создание по всей стране единых касс, руководимых самими заинтересованными лицами и осуществляющих выплаты по всем видам социальных рисков. Однако реализация плана социального обеспечения в годы Четвертой республики завершилась частичной неудачей. Цели всеохватываемости и единства системы не были достигнуты. Реальное воплощение получил только принцип участия в управлении социальным обеспечением самих застрахованных лиц. В области административного руководства социальным обеспечением сформировалась сложная мозаичная система различных режимов. В то же время процесс расширения системы социального обеспечения продолжался благодаря включению в нее новых категорий граждан и установлению различных дополнительных пособий.