Об особенностях формирования наименований некоторых организационно-правовых форм некоммерческих организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

74

Вестник ХГАЭП. 2012. № 4 - 5 (61)

УДК 334.72

Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

Об особенностях формирования наименований некоторых организационно-правовых форм некоммерческих организаций

Е. В. Нащёкина,

По общему правилу, любое юридическое лицо имеет своё наименование, которое должно содержать ряд обязательных признаков, позволяющих индивидуализировать субъекты правоотношений. В соответствии с п. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет своё наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму [1]. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Наименование некоммерческих организаций является одним из важнейших признаков юридического лица и основным показателем самостоятельности юридического лица в гражданском обществе и в отношениях с судебными органами [2]. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что Пленум Верховного Суда РФ № 5 и Высшего Арбитражного Суда РФ № 29 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации» указал, что наименование некоммерческой организации не является средством индивидуализации юридических лиц в смысле положений части четвёртой ГК РФ, на них не распространяется правовая охрана, установленная параграфом 1 гл. 76 Кодекса [3]. Ввиду этого правила, предусмотренные ст. 1473 ГК РФ в том числе запреты, содержащиеся в п. 4 этой статьи, на некоммерческие организации не распространяются. Однако наименование некоммерческой организации необходимо, чтобы отличать её от других хозяйствующих субъектов, оно способствует индивидуализации её целей и задач, а также характера и результатов её деятельности. В отличие от обладающей общей правоспособностью коммерческой организации, индивидуализацией которой служит отражение в её фирменном наименовании самой организационно-правовой формы конкретной организации (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью и др.), некоммерческая организация, обладающая уставной правоспособностью, может быть индивидуализирована в правоотношениях также путём указания на характер её деятельности [4]. Согласно ст. 54 ГК РФ и п. 3 ст. 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях», наименование некоммерческой организации указывается в её учредительных документах [5]. С момента государственной регистрации у некоммерческой организации возникает исключительное право на использование своего наименования. Этот вывод вытекает из п. 1 ст. 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Любое иное лицо, неправомерно использующее чужое зарегистрированное наименование, по требованию обладателя права на наименование обязано прекратить его использовать и возместить причинённые убытки. Гарантией защиты исключительных прав некоммерческой организации на наименование является положение закона, согласно которому причиной отказа в государственной регистрации иной некоммерческой организации может явиться именно наименование, если ранее уже зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием. В соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» одной из форм некоммерческой организации является общественное объединение.

С 1 июня 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 88-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления контроля за использованием государственной символики, незаконным ношением форменной одежды» (далее - Федеральный закон № 88-ФЗ).

Данным Федеральным законом в федеральные законы внесены изменения [6]:

- в новой редакции изложены ст. 24 и 28 Федерального закона «Об общественных объединениях»;

- в п. 8 ч. 6 ст. 21 Федерального закона «Об общественных объединениях», в пп. 7 п. 5 ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» исключено слово «личного»;

- п. 1 ст. 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» дополнен основанием для отказа в государственной регистрации - несоответствие наименования юридического лица требованиям федерального закона;

- установлено требование о приведении до 1 июня 2011 г. в соответствие с положениями Федерального закона «Об общественных объединениях» и Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» наименований и символики общественных объединений, зарегистрированных до 1 июня 2010 года.

Федеральным законом № 88-ФЗ введены дополнительные требования к наименованию общественных объединений, а именно: наряду с указанием на организационно-правовую форму и территориальную сферу деятельности официальное наименование общественного объединения должно содержать указание и на характер его деятельности.

Некоммерческие организации (в том числе общественные объединения) организуют свою деятельность в различных сферах общественной жизни ради достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих целей, в целях охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Осуществление общественным объединением, например, двух направлений в одной сфере деятельности даёт возможность определить характер деятельности и отразить его в наименовании (социально-правовая, физкультурно-оздоровительная), однако при использовании пяти и более направлений (образовательная, издательская, спортивная, благотворительная, правовая) чёткость формулировки характера деятельности теряется, поскольку одновременно затрагивается несколько целей. Это может вызывать затруднения в процессе государственной регистрации общественного объединения. В качестве выхода из сложившейся ситуации можно предложить некоммерческим организациям самостоятельно определять основной вид деятельности, формулировать его, наиболее чётко и обобщённо отражая в названии в части характера деятельности.

В наименовании общественного объединения с момента вступления в силу изменений (то есть с 1 июня 2010 г.), наряду с наименованием органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», не допускается использование наименований Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, или наименований, сходных с указанными наименованиями до степени смешения.

Вместе с тем с вышеуказанной даты стало возможным использование в наименованиях общественных объединений наименований существующих в Российской Федерации политических партий, но лишь с их согласия.

При этом в случае наличия такого согласия необходимо обращать внимание на соблюдение сопутствующего ограничения, установленного ст. 28 Федерального закона «Об общественных объединениях»: в названиях общественных объединений, за исключением наименований политических партий, не могут содержаться слова «политическая», «партия» и образованные на их основе слова и словосочетания [7]. В реестре зарегистрированных некоммерческих организаций территориальных органов Минюста России содержатся сведения об общественных организациях, в наименования которых включены слова «ассоциация» и «союз» в значении общности каких либо субъектов. В соответствии с Методическими рекомендациями Министерства юстиции Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. № 15/3378-АВ в вопросе о том, вправе ли общественное объединение использовать в своём наименовании слова, тождественные наименованиям других организационно-правовых форм некоммерческих организаций, отмечено о допустимости использования слов «ассоциация» и «союз» наряду с указанием на иную организационно-правовую форму исключительно в имени собственном [8].

Законодатель, установив требования к наименованию общественного объединения, указал, что наименования и символика общественных объединений, зарегистрированных до дня вступления в силу указанного Закона, должны быть приведены в соответствие с положениями Федерального закона «Об общественных объединениях». Был установлен и срок, в течение которого общественные объединения обязаны это сделать (один год со дня вступления в силу Федерального закона № 88-ФЗ). Между тем установить реальное исполнение всеми общественными объединениями положений Закона по прошествии этого периода возможно только в процессе проверок, проводимых органами юстиции с периодичностью не чаще одного раза в три года. Таким образом, сроки реального контроля явно затягиваются.

Актуальным вопросом для Дальневосточного федерального округа остаётся использование в наименованиях некоммерческих организаций иностранных слов и языка коренного малочисленного народа. На территории округа регистрируется значительное количество некоммерческих организаций, в том числе, в форме общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, которые используют в своём наименовании язык коренного малочисленного народа в транскрипции русского языка. Кроме того, большинство общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в своих наименованиях используют язык коренного малочисленного народа без перевода на русский язык или имеющий несколько значений на русском языке. Например, по состоянию на июль 2012 г. на территории Дальневосточного федерального округа зарегистрированными значатся 700 общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, и этот процесс постоянно продолжается. некоммерческий юридический судебный законодатель

В Республике Саха (Якутия), например, зарегистрирован Благотворительный фонд поддержки и развития Якутской городской национальной гимназии «КЫhА». Согласно представленной справке, выданной Институтом гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера Сибирского отделения РАН, слово «КЫhА» в переводе с якутского языка имеет три значения: «кузнечный горн», «кузница», «твёрдость». В реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Минюста России по Республике Саха (Якутия) содержатся сведения о некоммерческих организациях, в наименованиях которых содержатся слова на языке народов России, не имеющие перевода на русский язык. К примеру, родовая община коренных малочисленных народов Севера - эвенков «Дербики», кочевая родовая община коренных малочисленных народов Севера - эвенков «Пуягир», родовая община коренных малочисленных народов Севера - эвенков «Догой». Наиболее остро этот вопрос стоит именно в Республике Саха (Якутия), что связано с позицией прокуратуры в субъекте. Так, согласно результатам прокурорских проверок исполнения законодательства территориальными органами Минюста России за 2009 г., прокурором выявлены нарушения федерального законодательства Российской Федерации, регламентирующего организацию и деятельность общин коренных малочисленных народов в Республике Саха (Якутия): вместо государственного языка в наименованиях используется язык коренного малочисленного народа без перевода на русский язык (например, кочевая родовая община «Чалбан», кочевая родовая община «Тугут»). Таким образом, возникают вопросы: требуется ли перевод слов на языке народов Российской Федерации, используемых в наименованиях некоммерческих организаций, на русский язык в случае, если данные слова имеют на русском языке несколько значений; в случае, если требуется, вправе ли некоммерческая организация самостоятельно выбрать одно из значений, а если слово на языке народов Российской Федерации не имеет перевода на русский язык, то вправе ли некоммерческая организация использовать данное слово в своем наименовании? Попробуем ответить на эти вопросы. Действующее законодательство устанавливает ряд требований к наименованию некоммерческих организаций. Прежде всего, оно должно быть указано на государственном языке Российской Федерации - русском. В соответствии со ст. 68 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации») государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык [9]. Пунктом 6 ст. 1 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» не допускается при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации использовать слова и выражения, не соответствующие нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации», государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в наименованиях организаций всех форм собственности. При этом в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» в случаях использования в наименовании организации наряду с государственным языком Российской Федерации государственного языка республики, находящейся в составе Российской Федерации, других языков народов Российской Федерации или иностранного языка тексты на русском языке и на государственном языке республики, находящейся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранном языке, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, должны быть идентичными по содержанию и техническому оформлению, выполнены разборчиво. Вместе с тем Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» гарантирует всем народам Российской Федерации независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения; гарантирует каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания [10]. Равноправие языков народов Российской Федерации охраняется законом. Никто не вправе устанавливать ограничения или привилегии при использовании того или иного языка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Нормы, устанавливаемые настоящим Законом, распространяются на граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации. Далее Закон устанавливает, что республики вправе устанавливать в соответствии с Конституцией Российской Федерации свои государственные языки; знание или незнание языка не может служить основанием для ограничения языковых прав граждан Российской Федерации; в деятельности государственных органов, организаций, предприятий и учреждений Российской Федерации используются государственный язык Российской Федерации, государственные языки республик и иные языки народов Российской Федерации. Таким образом, ограничивать права граждан на использование в наименовании некоммерческих организаций слов на языках народов Российской Федерации нельзя при условии использования транскрипции русского языка и использовании этого как имени собственного в кавычках. Такой вывод подтверждается и нормами федеральных законов «О некоммерческих организациях» (ст. 13.1) и «Об общественных объединениях» (ст. 21). В соответствии с ними некоммерческие организации для государственной регистрации представляют в уполномоченный орган документы установленного перечня. В части наименования Закон содержит требования предоставления документов, подтверждающих правомочия на использование в наименовании имени гражданина символики, защищённой законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности или авторских правах, а также полного наименования юридического лица как части собственного наименования. В процессе исполнения органами юстиции государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций требование предоставлять перевод документов установлен только для иностранных организаций. При этом уполномоченный специалист, рассматривая предоставленные документы, вправе обращаться к заявителю, в соответствующие государственные органы и организации для получения дополнительной информации, но только по установленному законом перечню. Требование к учредителям некоммерческой организации коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока предоставить перевод слов с языков народов Российской Федерации, выбрать одно из значений было бы неправомерным. Кроме того, ст. 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 23 Федерального закона «Об общественных объединениях» не предусмотрен отказ в государственной регистрации некоммерческой организации по данному основанию. Если на практике встречаются случаи, когда заявители подают в органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, учредительные документы с указанием наименования некоммерческой организации на иностранном языке или на языке народов России без учёта транскрипции русского языка и использования кириллицы, то подобного рода действия, безусловно, являются нарушениями требований действующего законодательства и влекут за собой отказ в государственной регистрации некоммерческой организации. Те же статьи устанавливают, что отказ в государственной регистрации некоммерческой организации возможен в случае, если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан. Возникает вопрос: необходимо ли в таком случае требовать перевод значения используемых в наименовании слов. Думается, что учредители некоммерческих организаций имеют право указывать наименование некоммерческой организации на языке народов России, но только в транскрипции русского языка, и это не будет противоречить действующему законодательству Российской Федерации. Кроме того, если используемое в наименовании организации слово употребляется для её индивидуализации в качестве имени собственного или относится к категории имен собственных в силу своего толкования и используемое в наименовании организации иностранное слово не имеет общеупотребительных аналогов в русском языке и (или) содержится в официальных источниках норм и правил современного русского литературного языка, то такое использование является правомочным. Определяющим в данной позиции является неукоснительное соблюдение принципа законности, невмешательства в деятельность некоммерческой организации, а также презумпции их добросовестности.

Литература

1. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

2. Ерофеев, К. Б. Особенности правового регулирования наименования некоммерческой организации / К. Б. Ерофеев // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. № 17.

3. О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации : постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 29 от 26.03.2009 г. // Российская газета. 2009. 22 апреля.

4. О некоммерческих организациях : комментарий к Федеральному закону / под ред. М. Ю. Тихомирова. - М., 2004.

5. О некоммерческих организациях : ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 40. Ст. 145.

6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления контроля за использованием государственной символики, незаконным ношением форменной одежды : ФЗ от 19.05.2010 г. № 88-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 25. Ст. 2526.

7. Об общественных объединениях : ФЗ от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 25. Ст. 1930.

8. Методические рекомендации Минюста России от 08.04.2009 г. № 15/3378-АВ.

9. О государственном языке Российской Федерации : ФЗ от 01.06.2005 г. № 53-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 23. Ст. 2199.

10. О языках народов Российской Федерации : закон РФ от 25.10.1991 г. № 1807-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740.

Размещено на Allbest.ru