Стратегический подход к управлению муниципальными образованиями неурбанизированных территорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Шевелева Р.Н.

Стратегический подход к управлению муниципальными образованиями неурбанизированных территорий

Р. Н. Шевелева // Государственная власть и местное самоуправление № 10 - 2014.

Устойчивое развитие является основной целевой установкой каждого муниципального образования как социально-экономической системы. Градостроительный кодекс РФ характеризует устойчивое развитие территорий как развитие, при котором обеспечиваются безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, охрана и рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Важно подчеркнуть, что устойчивое развитие предполагает, во-первых, достижение баланса между хозяйственной деятельностью людей и состоянием окружающей среды. Во-вторых, учет интересов не только настоящего, но и будущих поколений.

Следует отметить, что малые города, поселки городского типа и сельские поселения неурбанизированных территорий не всегда могут справиться с возникающими деформациями внешней и внутренней среды (экологическими, экономическими, социальными) и перейти от имеющегося уровня устойчивости к более высокому.

Современная ситуация в муниципальном управлении характеризуется хроническим дефицитом финансовых и материальных ресурсов. Основные усилия органов местного самоуправления, как правило, направлены на решение текущих задач, реагирование на события, которые уже наступили. При одновременном проявлении неблагоприятных внешних и внутренних воздействий, часто трудно прогнозируемых, органам муниципальной власти сложно увидеть ясную перспективу развития и определить стратегию своей деятельности. Вопросы перспективы, то есть долгосрочного развития при этом отходят на второй план. В то же время, не решая стратегические задачи, не закладывая основы для дальнейшего развития, муниципальные образования обрекают себя на ухудшение ситуации в будущем.

Стратегический подход к муниципальному управлению сегодня считается в мире одним из наиболее эффективных. Его уже успешно применяют крупные города как за рубежом (Барселона, Хельсинки, Сеул, Берлин и др.) так и в России (Москва, Санкт-Петербург, Казань и др.). Пришло время использовать накопленный опыт и муниципальным образованиям неурбанизированных территорий, ведь стратегическое управление аккумулирует наиболее передовые методы управления. Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению составляет переход от приоритета краткосрочных целей к приоритету долгосрочных, от ориентации на решение текущих задач к ориентации на решение перспективных проблем.

Вопросы текущего функционирования и развития муниципального образования тесно взаимосвязаны. В то же время между текущими и перспективными задачами существует объективное противоречие. Сложность его разрешения определяется следующими факторами: ограниченность ресурсов, сопротивление существующих управленческих структур изменениям и преобразованием, затрагивающим их интересы. Муниципальные образования неурбанизированных территорий зачастую не располагают достаточными для эффективного управления кадровыми ресурсами, редко применяют новые методы управления, нацеленные на всестороннее развитие территории. Переход к стратегическому управлению требует, прежде всего, изменения менталитета управленческих структур. Сравнительная характеристика традиционного и стратегического управленческих подходов представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Характеристика традиционного и стратегического подходов к муниципальному управлению

Под муниципальным стратегическим управлением в настоящей работе понимается основанная на стратегическом планировании деятельность органов местного самоуправления с привлечением институтов гражданского общества и бизнес - структур, учитывающая внешние и внутренние условия и ограничения, направленная на достижение устойчивого социально-экономического развития муниципалитета, укрепление его человеческого потенциала и роли в системе региональной экономики.

Система муниципального стратегического управления предполагает наличие в муниципальном образовании следующих ее основных компонентов:

- принята идеология стратегического управления;

- преобразована организационная структура управления;

- распределены роли и функции между органами и уровнями управления развитием;

- разработано методическое и информационное обеспечение;

- созданы специальные органы и структуры по координации и контролю за реализацией стратегии развития;

- подобран, обучен и эффективно расставлен персонал управления развитием;

- создана концепция перспективного развития;

- определены долгосрочные цели и ориентиры развития;

- определены этапы и способы достижения стратегических целей.

Схема муниципального стратегического управления включает четыре основных блока, характеристика которых представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Схема муниципального стратегического управления

Составной частью стратегического управления является стратегическое планирование, результатом которого является стратегический план муниципального образования - формализованный набор документов, разрабатываемый в рамках выбранной стратегии и содержащий основные элементы стратегии, сценарии, этапы, программы, оценку ресурсов и т.д.

Стратегии развития муниципальных образований могут возникнуть под воздействием двух основных факторов: внутренняя потребность муниципального сообщества или требования внешней среды (государства, крупных инвесторов и т.д.). Практика показывает, что наиболее успешными являются стратегии, возникшие по инициативе муниципального сообщества. Стратегии, возникшие под давлением внешней среды, могут быть успешными только в случае, если не вызывают сопротивления муниципального сообщества.

Основными признаками наличия стратегического управления в муниципалитете являются следующие:

1. Понимание необходимости изменений. Органы местного самоуправления приходят к пониманию необходимости осуществлять наряду с оперативным -- тактическим управлением и планированием -- стратегическое, как правило, в результате анализа крупных ошибок в выборе направлений развития или организации управления в городе. Переход к стратегическому управлению связан с осознанием ошибочности увлечения краткосрочными проектами. Резкое сокращение финансовых и материальных ресурсов требует от местных властей отказа от грандиозных и дорогостоящих проектов и перехода к политике малых приращений, что влечет за собой усиление функции планирования, согласования интересов всех типов местных сообществ в выборе тех или иных решений.

2. Определение содержания стратегического управления. После этого наступает момент, когда в органах местной власти формируется свое собственное понимание содержания стратегического управления. Понимание формирует набор субъектов стратегического управления и способы организации взаимодействия между ними.

3. Разработка организационных проектов, направленных на реализацию стратегического управления. После достижения определенного понимания и в зависимости от него формулируются принципы организации деятельности органов местного самоуправления.

4. Определение приоритетов развития. Приоритеты местного развития должны быть связаны с повышением качества жизни населения. В связи с тем, что качество жизни -- характеристика относительная и сравнительная, анализ городских проблем и состояния города проводится на основе сравнения его базовых характеристик с городами (поселениями) в ближайшем окружении или целом регионе. В рамках этой работы формируется установка на усиление сильных сторон, и превращение слабых сторон в сильные.

5. Формирование установки на длительную работу для достижения изменений. Стратегический подход к управлению требует от высших должностных лиц изменения способов личной самоорганизации. Прежде всего, признания того, что изменения будут происходить медленно, постепенно. Следовательно, проекты местных властей должны выстраиваться таким образом, чтобы жители видели результаты -- небольшие социальные приращения в каждый промежуток времени

6. Выделение местных сообществ, противодействующих стратегическим переменам. Следует понимать, что на пути любых планов возникнут препятствия. Аналитики особо отмечают сопротивление предпринимателей в тех случаях, когда решения затрагивают их проекты по более прибыльной форме эксплуатации местных ресурсов. Как правило, эти решения наносят вред окружающей среде. В этом случае выгодна опора на такие бизнес-сообщества, которые в большей степени привязаны к месту.

7. Выработка политики по отношению к возможности использования внешних консультантов. У властей всегда существует дилемма между приглашением консультантов и получением внешней технической помощи и опорой на собственные силы. В этом вопросе следует ориентироваться на комбинацию внутренних и внешних интеллектуальных ресурсов. При отборе внешних консультантов следует оценить тип предоставляемых услуг, включают ли они передачу современных методов управленческой работы и обучение им местного персонала.

8. Изменение внутренней системы территориального деления и управления. Переход к методам стратегического управления часто ведет к изменению внутримуниципального районирования. Реформа внутреннего территориального управления является неотъемлемой частью реформы муниципального управления в целом. Такая реформа должна быть направлена на умножение числа субъектов местного развития с целью максимального учета их интересов, а также вовлечения их на коалиционной основе к решению местных вопросов.

9. Создание органов управления процессом разработки и управления стратегическим планом. Для работы над стратегическим планом обычно создаются постоянно действующие рабочие комиссии.

10. Признание местных сообществ равноправными участниками процесса стратегического управления.

Таким образом, сегодня обеспечение устойчивого развития муниципальных образований неурбанизированных территорий требует активной, целенаправленной политики органов местного самоуправления.

В настоящее время накоплен значительный опыт в области методического обеспечения разработки стратегических планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований. Однако, существующий широкий спектр инструментов, позволяющих разрабатывать стратегию развития территории, в основном ориентирован на большие и крупные города, городские мегаполисы и агломерации. Эти инструменты зачастую не учитывают специфику малых городов, поселков городского типа и сельских поселений неурбанизированных территорий. Поэтому вопрос стратегического управления и стратегического планирования в муниципальных образованиях неурбанизированных территорий требует дальнейшей проработки.

стратегический градостроительный финансирование муниципальный

Библиографический список

1 Белякова Г.Я. К вопросу о модернизации социально-экономических систем: теоретические основы и роль государства / Белякова Г.Я., Батукова Л.Р. //Проблемы современной экономики.-2010.-№4.-с.8-12

2 Бурутин А.Г. Проблемы, теории и практики государственного стратегического планирования в Российской Федерации: концептуальное видение // Государственная власть и местное самоуправление.-2013.-№4.-с.3-6

3 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 02.07.2013)

4 Кремлев Н. Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований субъекта Российской Федерации / Кремлев Н., Тутуков А. // Муниципальная власть.-2007.-№4.-с.85-87

5 Тепляшин И.В. Место и роль органов местного самоуправления в эффективной деятельности государственного механизма современной России /Тепляшин И.В., Фастович Г.Г. // Государственная власть и местное самоуправление.-2011.-№12.-с.5-8

Размещено на Allbest.ru