Стратегический подход к управлению муниципальными образованиями неурбанизированных территорий
Градостроительный кодекс РФ. Достижение баланса между хозяйственной деятельностью людей и состоянием окружающей среды. Современная ситуация в муниципальном управлении. Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению и финансированию.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 11.09.2018 |
Размер файла | 96,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Шевелева Р.Н.
Стратегический подход к управлению муниципальными образованиями неурбанизированных территорий
Р. Н. Шевелева // Государственная власть и местное самоуправление № 10 - 2014.
Устойчивое развитие является основной целевой установкой каждого муниципального образования как социально-экономической системы. Градостроительный кодекс РФ характеризует устойчивое развитие территорий как развитие, при котором обеспечиваются безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, охрана и рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Важно подчеркнуть, что устойчивое развитие предполагает, во-первых, достижение баланса между хозяйственной деятельностью людей и состоянием окружающей среды. Во-вторых, учет интересов не только настоящего, но и будущих поколений.
Следует отметить, что малые города, поселки городского типа и сельские поселения неурбанизированных территорий не всегда могут справиться с возникающими деформациями внешней и внутренней среды (экологическими, экономическими, социальными) и перейти от имеющегося уровня устойчивости к более высокому.
Современная ситуация в муниципальном управлении характеризуется хроническим дефицитом финансовых и материальных ресурсов. Основные усилия органов местного самоуправления, как правило, направлены на решение текущих задач, реагирование на события, которые уже наступили. При одновременном проявлении неблагоприятных внешних и внутренних воздействий, часто трудно прогнозируемых, органам муниципальной власти сложно увидеть ясную перспективу развития и определить стратегию своей деятельности. Вопросы перспективы, то есть долгосрочного развития при этом отходят на второй план. В то же время, не решая стратегические задачи, не закладывая основы для дальнейшего развития, муниципальные образования обрекают себя на ухудшение ситуации в будущем.
Стратегический подход к муниципальному управлению сегодня считается в мире одним из наиболее эффективных. Его уже успешно применяют крупные города как за рубежом (Барселона, Хельсинки, Сеул, Берлин и др.) так и в России (Москва, Санкт-Петербург, Казань и др.). Пришло время использовать накопленный опыт и муниципальным образованиям неурбанизированных территорий, ведь стратегическое управление аккумулирует наиболее передовые методы управления. Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению составляет переход от приоритета краткосрочных целей к приоритету долгосрочных, от ориентации на решение текущих задач к ориентации на решение перспективных проблем.
Вопросы текущего функционирования и развития муниципального образования тесно взаимосвязаны. В то же время между текущими и перспективными задачами существует объективное противоречие. Сложность его разрешения определяется следующими факторами: ограниченность ресурсов, сопротивление существующих управленческих структур изменениям и преобразованием, затрагивающим их интересы. Муниципальные образования неурбанизированных территорий зачастую не располагают достаточными для эффективного управления кадровыми ресурсами, редко применяют новые методы управления, нацеленные на всестороннее развитие территории. Переход к стратегическому управлению требует, прежде всего, изменения менталитета управленческих структур. Сравнительная характеристика традиционного и стратегического управленческих подходов представлена в таблице 1.
Таблица 1 - Характеристика традиционного и стратегического подходов к муниципальному управлению
Традиционный подход |
Стратегический подход |
|
Приоритет целей |
||
краткосрочные |
долгосрочные |
|
Предмет ориентации |
||
задачи |
проблемы |
|
Взаимоотношения с населением |
||
подчинение |
понимание |
|
Участие населения в решении местных проблем |
||
пассивное |
активное |
|
Характер деятельности местной власти |
||
закрытый |
публичный |
|
Характер использования ресурсов |
||
акцент на распределение имеющихся ресурсов; мобилизационное использование |
акцент на приращение ресурсов; плановое приращение и использование |
|
Тип планирования |
||
на основе ситуационных решений |
перспективное планирование |
|
Тип структуры управления |
||
линейно-функциональный (ведомственный) |
программно-функциональный |
Под муниципальным стратегическим управлением в настоящей работе понимается основанная на стратегическом планировании деятельность органов местного самоуправления с привлечением институтов гражданского общества и бизнес - структур, учитывающая внешние и внутренние условия и ограничения, направленная на достижение устойчивого социально-экономического развития муниципалитета, укрепление его человеческого потенциала и роли в системе региональной экономики.
Система муниципального стратегического управления предполагает наличие в муниципальном образовании следующих ее основных компонентов:
- принята идеология стратегического управления;
- преобразована организационная структура управления;
- распределены роли и функции между органами и уровнями управления развитием;
- разработано методическое и информационное обеспечение;
- созданы специальные органы и структуры по координации и контролю за реализацией стратегии развития;
- подобран, обучен и эффективно расставлен персонал управления развитием;
- создана концепция перспективного развития;
- определены долгосрочные цели и ориентиры развития;
- определены этапы и способы достижения стратегических целей.
Схема муниципального стратегического управления включает четыре основных блока, характеристика которых представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 - Схема муниципального стратегического управления
Составной частью стратегического управления является стратегическое планирование, результатом которого является стратегический план муниципального образования - формализованный набор документов, разрабатываемый в рамках выбранной стратегии и содержащий основные элементы стратегии, сценарии, этапы, программы, оценку ресурсов и т.д.
Стратегии развития муниципальных образований могут возникнуть под воздействием двух основных факторов: внутренняя потребность муниципального сообщества или требования внешней среды (государства, крупных инвесторов и т.д.). Практика показывает, что наиболее успешными являются стратегии, возникшие по инициативе муниципального сообщества. Стратегии, возникшие под давлением внешней среды, могут быть успешными только в случае, если не вызывают сопротивления муниципального сообщества.
Основными признаками наличия стратегического управления в муниципалитете являются следующие:
1. Понимание необходимости изменений. Органы местного самоуправления приходят к пониманию необходимости осуществлять наряду с оперативным -- тактическим управлением и планированием -- стратегическое, как правило, в результате анализа крупных ошибок в выборе направлений развития или организации управления в городе. Переход к стратегическому управлению связан с осознанием ошибочности увлечения краткосрочными проектами. Резкое сокращение финансовых и материальных ресурсов требует от местных властей отказа от грандиозных и дорогостоящих проектов и перехода к политике малых приращений, что влечет за собой усиление функции планирования, согласования интересов всех типов местных сообществ в выборе тех или иных решений.
2. Определение содержания стратегического управления. После этого наступает момент, когда в органах местной власти формируется свое собственное понимание содержания стратегического управления. Понимание формирует набор субъектов стратегического управления и способы организации взаимодействия между ними.
3. Разработка организационных проектов, направленных на реализацию стратегического управления. После достижения определенного понимания и в зависимости от него формулируются принципы организации деятельности органов местного самоуправления.
4. Определение приоритетов развития. Приоритеты местного развития должны быть связаны с повышением качества жизни населения. В связи с тем, что качество жизни -- характеристика относительная и сравнительная, анализ городских проблем и состояния города проводится на основе сравнения его базовых характеристик с городами (поселениями) в ближайшем окружении или целом регионе. В рамках этой работы формируется установка на усиление сильных сторон, и превращение слабых сторон в сильные.
5. Формирование установки на длительную работу для достижения изменений. Стратегический подход к управлению требует от высших должностных лиц изменения способов личной самоорганизации. Прежде всего, признания того, что изменения будут происходить медленно, постепенно. Следовательно, проекты местных властей должны выстраиваться таким образом, чтобы жители видели результаты -- небольшие социальные приращения в каждый промежуток времени
6. Выделение местных сообществ, противодействующих стратегическим переменам. Следует понимать, что на пути любых планов возникнут препятствия. Аналитики особо отмечают сопротивление предпринимателей в тех случаях, когда решения затрагивают их проекты по более прибыльной форме эксплуатации местных ресурсов. Как правило, эти решения наносят вред окружающей среде. В этом случае выгодна опора на такие бизнес-сообщества, которые в большей степени привязаны к месту.
7. Выработка политики по отношению к возможности использования внешних консультантов. У властей всегда существует дилемма между приглашением консультантов и получением внешней технической помощи и опорой на собственные силы. В этом вопросе следует ориентироваться на комбинацию внутренних и внешних интеллектуальных ресурсов. При отборе внешних консультантов следует оценить тип предоставляемых услуг, включают ли они передачу современных методов управленческой работы и обучение им местного персонала.
8. Изменение внутренней системы территориального деления и управления. Переход к методам стратегического управления часто ведет к изменению внутримуниципального районирования. Реформа внутреннего территориального управления является неотъемлемой частью реформы муниципального управления в целом. Такая реформа должна быть направлена на умножение числа субъектов местного развития с целью максимального учета их интересов, а также вовлечения их на коалиционной основе к решению местных вопросов.
9. Создание органов управления процессом разработки и управления стратегическим планом. Для работы над стратегическим планом обычно создаются постоянно действующие рабочие комиссии.
10. Признание местных сообществ равноправными участниками процесса стратегического управления.
Таким образом, сегодня обеспечение устойчивого развития муниципальных образований неурбанизированных территорий требует активной, целенаправленной политики органов местного самоуправления.
В настоящее время накоплен значительный опыт в области методического обеспечения разработки стратегических планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований. Однако, существующий широкий спектр инструментов, позволяющих разрабатывать стратегию развития территории, в основном ориентирован на большие и крупные города, городские мегаполисы и агломерации. Эти инструменты зачастую не учитывают специфику малых городов, поселков городского типа и сельских поселений неурбанизированных территорий. Поэтому вопрос стратегического управления и стратегического планирования в муниципальных образованиях неурбанизированных территорий требует дальнейшей проработки.
стратегический градостроительный финансирование муниципальный
Библиографический список
1 Белякова Г.Я. К вопросу о модернизации социально-экономических систем: теоретические основы и роль государства / Белякова Г.Я., Батукова Л.Р. //Проблемы современной экономики.-2010.-№4.-с.8-12
2 Бурутин А.Г. Проблемы, теории и практики государственного стратегического планирования в Российской Федерации: концептуальное видение // Государственная власть и местное самоуправление.-2013.-№4.-с.3-6
3 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 02.07.2013)
4 Кремлев Н. Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований субъекта Российской Федерации / Кремлев Н., Тутуков А. // Муниципальная власть.-2007.-№4.-с.85-87
5 Тепляшин И.В. Место и роль органов местного самоуправления в эффективной деятельности государственного механизма современной России /Тепляшин И.В., Фастович Г.Г. // Государственная власть и местное самоуправление.-2011.-№12.-с.5-8
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Теоретические основы изучения программно-целевого подхода как действенного инструмента управления социально-экономическим развитием территорий в зарубежной и отечественной практике. Программно-целевое управление развитием в Российской Федерации.
курсовая работа [81,5 K], добавлен 28.09.2012Понятие государственного управления, принципы, правовое обоснование, целеполагание и формирование древа целей. Характеристика Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края. Функционально-целевой подход к управлению недвижимостью.
курсовая работа [786,1 K], добавлен 19.06.2014Органы управления муниципальной собственностью, их полномочия. Особенности сделок, предметом которых является муниципальное недвижимое имущество. Перечень и содержание нормативных актов в г. Волгодонске по управлению недвижимостью на муниципальном уровне.
контрольная работа [31,9 K], добавлен 11.03.2012Содержание и правовая природа разграничения и дублирования полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями на примере Санкт-Петербурга. Разработка предложений по внесению поправок в действующее федеральное и региональное законодательство.
дипломная работа [77,6 K], добавлен 22.08.2011Управление природопользованием и охраной окружающей среды Республики Беларусь осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды.
контрольная работа [22,6 K], добавлен 13.01.2009Анализ норм Конституции Российской Федерации в области регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды. Государственный экологический контроль за состоянием окружающей среды. Проведение государственной экологической экспертизы.
реферат [21,1 K], добавлен 10.02.2011Научные представления о процессах обустройства территорий на уровне муниципалитетов. Деятельность органов исполнительной власти по управлению и развитию городского благоустройства. Проблема реновации промышленных зон. Анализ структуры озеленения города.
дипломная работа [177,2 K], добавлен 14.11.2017Признаки и особые категории муниципальных образований. Принципы, отличающие местное самоуправление от других форм местной власти и местного управления. Разграничение между муниципальными образованиями полномочий по решению вопросов местного значения.
контрольная работа [1,6 M], добавлен 15.02.2016Общая характеристика комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула Алтайского края. Анализ деятельности комитета по управлению муниципальной собственностью. Основные функции, права и обязанности юридического отдела Комитета.
реферат [24,6 K], добавлен 30.11.2016Предпосылки и правовые основы лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами. Правовое положение и деятельность лицензионной комиссии. Лицензионные требования к соискателю лицензии. Сущность и особенности лицензионного контроля.
дипломная работа [336,0 K], добавлен 30.09.2017Что представляют собой общие принципы налогообложения, каковы их функции. Как реализуется принцип всеобщности и равенства налогообложения. Как распределяются налоговые полномочия между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями.
контрольная работа [40,1 K], добавлен 23.07.2015Понятие местного самоуправления. Разграничение вопросов местного значения между муниципальными образованиями. Компетенция представительного органа муниципального образования. Статус главы местной администрации. Формы планирования работы руководителей.
курсовая работа [54,1 K], добавлен 15.01.2011Роль муниципального управления в устойчивом развитии территорий Российской Федерации. Организация системы стратегического планирования и управления развитием. Основные проблемы организации системы стратегического планирования на муниципальном уровне.
курсовая работа [397,1 K], добавлен 16.09.2017Метод убеждения как средство формирования правосознания граждан и должностных лиц, совокупность мер воспитательного, разъяснительного, поощрительного характера. Убеждение в государственном и муниципальном управлении на примере Уставов регионов, его виды.
реферат [18,7 K], добавлен 18.08.2011Анализ предложений по совершенствованию гармонизации правоприменительной практики в области построения, осуществления деятельности по управлению в коммерческих организациях корпоративного типа. Изучение российской модели корпоративного управления.
дипломная работа [128,4 K], добавлен 11.06.2017Сущность государственного учреждения в управлении государственным имуществом. Установление действительной стоимости объектов имуществ. Цикл, типы и формы воспроизводства основного капитала. Исследование эффективности работы в бюджетном учреждении.
дипломная работа [208,3 K], добавлен 10.02.2018Понятие и основные принципы государственного управления в области охраны окружающей среды, его методы и функции. Система государственных органов регулирования охраны окружающей среды. Структура Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
реферат [29,3 K], добавлен 11.11.2011Государственная регистрация недвижимого имущества: анализ законодательства России, международная практика. Общие требования к составу документов, представляемых на государственную регистрацию. Профессиональные объединения по управлению недвижимостью.
курсовая работа [147,4 K], добавлен 01.02.2011Структура Отдела управления муниципальным имуществом. Основные задачи и полномочия Отдела по управлению имуществом. Анализ ведения Реестра. Особенности учета движимого и недвижимого имущества, подлежащего учету в Реестре собственности Таганрога.
отчет по практике [141,6 K], добавлен 23.09.2014Компетенция Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. Структура и штатное расписание организации и ее территориальных органов. Полномочия руководителей, планирование и организация работы. Порядок подготовки и оформления решений.
отчет по практике [73,1 K], добавлен 26.10.2011