Основные направления развития "электронного правительства" в России и создание "проектных офисов"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные направления развития "электронного правительства" в России и создание "проектных офисов"

Анопченко Т.Ю.,

Кирсанов С.А.,

Григорян В.Р.

Аннотация

Проблемы в развитии "электронного правительства" заключаются прежде всего в том, что возможность использования интернет-ресурсов для эффективного доступа к постановлениям и решениям органов власти муниципальных образований Российской Федерации пока мало используются. Привлечение инвестиций в создание электронного представительства, правительственных интернет-сайтов наиболее эффективны при условии четко разработанной концепции.

Ключевые слова: "электронное правительство", административная реформа, электронный документооборот, эффективность управления.

Согласно Концепции формирования "электронного правительства" под ним понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов [16]. Таким образом, под электронным правительством понимается эффективный способ предоставления информации о сформированном наборе государственных услуг населению, бизнесу и муниципальным организациям. В связи с этим минимизируется взаимодействие между представителями муниципальных образований и населением, а также появляется возможность максимизировать использование информационных технологий. Таким образом, электронное правительство является институтом эффективного предоставления государственных услуг населению.

Основными задачами формирования "электронного правительства" в Российской Федерации являются:

* повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, которые упрощают процедуры и сокращают сроки их оказания, снижают административные издержки со стороны населения;

* расширение возможности доступа к информации о деятельности муниципальных органов;

* увеличение возможности непосредственного участия населения в процессах формирования стратегических решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления (Стратегия - 2030);

* улучшение системы экспертно-аналитического обеспечения принимаемых стратегических решений муниципальными организациями, что обеспечивает оперативность и полноту контроля за результатами деятельности органов власти и позволяет обеспечить требуемый уровень безопасности электронного правительства.

Достижение указанных задач возможно при создании:

* многофункциональных центров с единой инфраструктурой межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия органов государственной власти с населением;

* безопасной системы электронного документооборота;

* единой системы по обеспечению устойчивого развития Российской Федерации;

* регламентов и нормативно-правовой базы по сбору, хранению и предоставления сведений в электронной форме между муниципальными органами и гражданами.

Основные задачи в направлении создания "электронного правительства":

1) завершение разработки технологических карт межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг того или иного региона и последующая техническая реализация процесса межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

2) внедрение необходимых электронных сервисов в структурах, предоставляющих государственные и муниципальные услуги;

3) запуск системы межведомственного электронного взаимодействия в регионах; власть муниципальный правительственный

4) подключение регионального сегмента в каком-либо регионе к единой системе межведомственного электронного взаимодействия, интегрирующей участников на федеральном, региональном и муниципальном уровнях всех субъектов Российской Федерации;

5) обеспечение юридической значимости межведомственного электронного взаимодействия - использование регионального Удостоверяющего центра, выдача и использование квалифицированной электронной подписи;

6) информирование граждан о получаемых ими преимуществах при введении электронного правительства [19].

В современных условиях изменение системы государственного управления и повышение качества предоставления государственных услуг населению и организациям, повышение эффективности работы государственного аппарата, снижение уровня коррупции возможны только благодаря внедрению "электронного правительства" в деятельность органов государственной власти.

Существующие программы социально-экономического развития и системы модернизации государственного управления предусматривают мероприятия, нацеленные:

* на повышение квалификации государственных и муниципальных служащих и уровня информационной грамотности государственных служб;

* обеспечение прозрачности и открытости в разработке и принятии государственных решений, в быстром доступе к информации о деятельности органов муниципальной и государственной власти;

* формирование новейшей телекоммуникационной инфраструктуры на территории регионов и муниципальных образований.

Потребность граждан в увеличении открытого доступа к информации и государственным структурам объясняется необходимостью своевременно принимать решения в системе постоянно усложняющихся общественных связей.

Процесс принятия государственных решений оказывается более прозрачным благодаря тому, что информация о деятельности муниципальных и государственных органов становится доступнее.

Внедрение электронного правительства в работу органов муниципальной власти позволит решить ряд таких важных вопросов, как:

* осуществление законопроектной деятельности;

* совершенствование бюджетного процесса;

* упрощение закупки продукции для федеральных государственных нужд;

* управление государственной собственностью;

* конкурсное замещение вакантных должностей.

Создание сайтов государственных и муниципальных органов - это насущная необходимость, позволяющая снять неопределенность у населения в информационно-правовом поле.

В настоящее время особое значение приобретает вопрос о снижении коррупционной деятельности органов исполнительной власти, что в первую очередь говорит о необходимости использования электронного правительства, которое дает возможность населению в любое время и из любого места обращаться в органы государственной власти. Таким образом, муниципальные и государственные органы становятся более открытыми и доступными, ориентированными на граждан. "Электронное государство" делает еще один шаг, чтобы приблизить государственный аппарат к населению. Интернет-технологии дают возможность обращаться в государственные структуры, в сущности, в любое время и из любого места, где есть компьютер, подключенный к сети. Государственные органы становятся более открытыми и доступными для общества, ориентированными на граждан [15].

Таким образом, электронное правительство представляет собой способ предоставления информации и государственных услуг гражданам, бизнесу, а также прочим элементам государственной власти. Цель внедрения электронного правительства в каждый регион - существенно повысить эффективность государственного управления, снизить издержки, связанные с социальными коммуникациями для каждого члена общества. Тем самым электронное правительство позволяет автоматизировать процесс управления государством в целом.

Главными итогами программы "Электронная Россия (2002-2010 гг.)" стало создание системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и портала государственных услуг. Оба этих проекта уже востребованы. По этому поводу, министр СМЭВ Д.М. Тарасов отмечает: "Портал государственных услуг эволюционирует от справочника по услугам или доски объявлений к функциональному инструменту, от которого граждане получают реальную пользу" [11].

Отметим, что "Электронная Россия" была "флагманским проектом", призванным прежде всего привлечь внимание к вопросам информатизации в сфере государственной власти. Однако размеры финансирования программы на первых этапах были несопоставимы с масштабом её задач. Так, разработанная правительством программа была реализована не в полном объёме, следовательно, ожидания отдачи от неё не оправдались. Отметим, что она обладает мощным потенциалом трансформации общественных взаимоотношений, и причина большинства отрицательных моментов во взаимоотношениях граждан с государством.

Рекомендации по повышению эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. К сожалению, в Федеральной целевой программе "Электронная Россия" вопросы содействия созданию локальных сетевых сообществ граждан-потребителей разрабатываемых информационных услуг не проработаны вообще. В современных условия в России практически отсутствует система подготовки кадров, специализирующихся в вопросах компьютерно-опосредованного взаимодействия граждан и государства. Отсутствует и научно разработанная концепция взаимодействия государственных систем "электронного правительства" и общественных сетей, являющихся связующим звеном между государственными программами и интересами отдельно взятого гражданина.

В связи с этим значительное внимание следует уделить задачам по развитию технологий обучения с использованием информационных технологий и подготовке специалистов в сфере обеспечения электронного правительства, в результате чего повысится эффективность получения гражданами специализированного образования. При результате реализации данной услуги граждане смогут получить качественное дистанционное образование, что будет способствовать повышению уровня грамотности при работе с информацией.

В настоящее время в большинстве регионов создаются или уже действуют определенные информационные ресурсы, различные базы данных, с помощью которых можно получить облегченный доступ к информации по получению государственных и муниципальных услуг. Но в данной области отсутствуют общие стандарты, не прописаны методы регулирования подачи информации и отчётности перед федеральным центром, что усложняет процесс взаимодействия граждан с органами муниципальной власти.

Так, все еще не существует единой автоматизированной системы государственной регистрации населения (АС ГРН), а значит, все базы данных по населению разрозненны и не могут использоваться вместе. Следовательно, необходимо тщательно проработать нормативно-правовую базу, относительно предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в ней прописать архитектуру и прочие детали, относительно требований совместимости информационных систем.

Тогда удастся все базы данных соединить в единую сеть, что позволит регионам обмениваться данными между собой.

Также предлагается ввести в действие систему электронной регистрации детей в различные дошкольные образовательные учреждения. Разработать специальный сайт, с помощью которого родителям можно было бы зарегистрировать ребенка в один из детских садов города, села, населённого пункта и т. д.

С заявлением о постановке на учет для зачисления в ДОУ могут обратиться родители (законные представители) детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием заявлений должно осуществляться круглогодично. Прием, регистрация и рассмотрение заявления о постановке на учет ребенка в ДОУ может производиться в течение двух рабочих дней. После подачи заявления и проверки данных родители получают уведомление (в том числе по электронной почте или СМС на мобильный телефон) о постановке ребенка в городской регистр на получение места в детском саду.

Комплектование групп на будущий учебный год управлением образования традиционно осуществляет летом до 25 августа текущего года. В остальное время производится запись детей в детский сад. После формирования списков для зачисления детей в детские сады родителям выдаются направления в конкретные дошкольные учреждения.

Хотя данная система уже функционирует в нескольких российских регионах, использование ее осуществляется не в полном объёме, так как она задействована не везде и задействовано два из пяти существующих стандартов. Также в данную систему предлагается встроить модуль отслеживания ребенка в очереди. Это позволит как педагогам, так и родителям знать точную дату задолго до поступления ребенка в ДОУ, а соответственно, подготовиться к этому.

Таким образом, предлагаемые рекомендации и предложения по повышению эффективности предоставления услуг в электронном виде включают в себя создание наиболее понятных для пользователя структурированных сайтов с наименьшим количеством рекламных материалов, корректировка нормативной базы, регулирующей создание и реализацию услуг в электронном виде (в частности, установить единую архитектуру и прочие детали разработки приложений), также в большей степени внедрить систему электронной регистрации детей в дошкольные образовательные учреждения, с функцией отслеживания очереди, внедрить комплекс мероприятий по обучения с использованием ИКТ и подготовке специалистов в сфере ИКТ.

Это всё, на наш взгляд, позволит привлечь больше новых пользователей данных услуг и, следовательно, повысить эффективность предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Предложенные рекомендации смогут существенно повысить конкурентоспособность экономики как регионов, так и страны в целом, за счет снижения издержек и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, эффективности государственного управления и местного самоуправления, повысит уровень качества жизни граждан, сократит отставание от развитых стран мира, позволит избежать информационной и экономической изоляции от мировой экономики и мирового сообщества, обеспечит развитие процессов международной интеграции.

Мероприятия по ускорению распространения современных способов передачи информации и внедрению электронного документооборота в сфере предпринимательства приведут к сокращению времени на заключение сделок, осуществление взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления и в конечном счете к сокращению торговых издержек, повышению конкурентоспособности отечественной продукции.

Повышение эффективности предоставления услуг в электронном виде создаст необходимые условия для приведения стандартов России в сфере ИКТ в соответствие с мировой системой стандартов, будет способствовать расширению присутствия России в сети Интернет, увеличению количества направлений и масштабов участия России в международном разделении труда.

Одним из показателей эффективности в данной области станут объемы созданных в России информационных ресурсов, их доля в общемировых ресурсах, а также объемы внешнеэкономической деятельности в сфере информационных технологий, вследствие чего произойдет ускорение процессов информационного обмена в экономике и обществе в целом, в том числе между гражданами и органами государственной власти.

Активное использование информационных технологий при взаимодействии населения и государственных органов власти создаст качественно новые возможности для мониторинга процессов в экономике и обществе и принятия своевременных решений по регулированию этих процессов.

Литература

1. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 (ред. от 07.06.2013) № 79 ФЗ. [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru / cons / cgi / online.cgi? req=doc; base=LAW; n=147356; fld=134; dst=4294967295; rnd=0.18483321997337043; from=146232-0

2. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. (с изм. и доп.) № 210-ФЗ. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/12177515/

3. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента РФ [от 07.05.2012 № 601] // Российская газета. 07.05.2012. № 601.

4. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21.05.2012 (ред. от 19.03.2013) № 636. [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=143615

5. О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)": Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. (с изм. 26 июля 2004 г., 15 августа 2006 г., 10 марта, 10 сентября 2009 г., 9 июня 2010 г.) № 65. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/184120/

6. О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах: Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 (ред. от 10.03.2009) № 1789-р. [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=86001

7. Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. №1021-р. [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071564/

8. О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)": Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 (ред. от 27.12.2012) № 1815-р. [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140540

9. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. [Электронный ресурс]. URL: http://jurizdat.ru/editions/official/bnafoiv/archive_list.htm

10. Воробьёв С.Е. Электронная Москва // Наука, 2011.

11. Государственное управление. "Электронный вестник". [Электронный ресурс]. URL: http://e-journal.spa.msu.ru

12. Гронлунд А. Комментарии к "Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года": Университет Оребро, Швеция: Международная видеоконференция (телемост). [Электронный ресурс]. URL: http://www.ar.gov.ru/common/img/uploaded/Sept_27_Program_Rus.doc.

13. Дрожжинов В., Штрик А. Электронная готовность: ранжирование стран мира // PCWeek. (Журнал). [Электронный ресурс]. URL: http://www.pcweek.ru/themes/detail.php?ID=115036.

14. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. (2006). [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=CMB;n=15499

15. Леонов В.М. Управление государством на современном этапе. Магнитогорск: МИК, 2013.

16. Маркин В.М. Управление государством. СПБ.: Нева, 2013.

17. Нигматуллин Е.К. Современные технологии в республике // Татарстан. 2011.

18. Озеров В.К. Государственное управление посредством современных технологий // Политика и власть. 2013. № 66.

19. Понамарев Е.Е. Информатизация государственной деятельности. - М.: Дашков и К, 2011.

20. Патокина О.А. (ред.). Интеграция теории и практики в области электронного правительства и электронного обучения. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2006.

21. Сорокин К.А. Электронный Петербург // Вести с Фонтанки. 2011.

22. Щёголев И.: главные итоги ФЦП "Электронная Россия". [Электронный ресурс]. URL: https: // 43.gosuslugi. ru / pgu / cms / news / view /NEWS/00000000000/archive_news/26;jsessionid=DF607CAC83FEF4FA19DBC239A EE2D3F7

23. Министерство экономического развития Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://www.economy.gov.ru/

24. Официальный сайт администрации МО "город Гатчина": Виртуальная приёмная. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gatchina-meria.ru/virtual/]

25. Официальный сайт Федеральной Миграционной службы РФ (ФМС). URL: http://services.fms.gov.ru/

26. Правительство России (2013). [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/

27. Политическое управление: научный информационно-образовательный электронный журнал (Сетевое электронное издание, ISSN 2221-7703)) / авт. и сост. И.И. Санжаревский. [Электронный ресурс]. URL: http://www.политуправление.рф

28. Портал административной реформы. [Электронный ресурс]. URL: http://ar.gov.ru/

29. Федеральные органы исполнительной власти. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gov.ru/main/ministry/isp-vlast44.html

30. Электронное правительство. Госуслуги. URL: http://www.gosuslugi.ru/

31. Электронное правительство Швеции. [Электронный ресурс]. URL: http://www.sweden.gov.se/sb/d/2798/a/69938

32. Электронное правительство муниципалитета Але в Швеции. [Электронный ресурс]. URL: http: // www.ale.se / webb / KSforv.nsf / doc / 1B799A3A2623050AC1256FCB0036B3E8.

33. Электронное правительство Республики Казахстан: Министерство экономики и бюджетного планирования: Блог министра Б. Султанова. [Электронный ресурс]. URL: http://www.minplan.kz/blogs/Tatiana Anopchenko, Sergey Kirsanov, Vachagan Grigoryan

Размещено на Allbest.ru