Основные направления противодействия правоохранительных органов преступным посягательствам в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

В последние годы в Российской Федерации последовательно проводится полномасштабная политическая реформа, направленная на стимулирование развития демократических начал в формировании и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, составляющей частью которой является реорганизация и совершенствование избирательной системы. Все более заметную роль в этом процессе приобретает стремление государства обеспечить гарантии осуществления и защиты конституционных прав участников выборов посредством реализации совокупности политических, правовых, финансовых, пропагандистских, организационных, методических мер, охватывающих весь цикл избирательных процедур и действий.

Вместе с тем, ситуация в сфере организации и проведения выборов не может быть признана удовлетворительной. Нестабильность избирательного законодательства, постоянные изменения нормативной базы влекут за собой слабое знание участниками избирательного процесса положений действующих нормативных правовых актов, оказывают отрицательное воздействие на профессиональную и правовую культуру организации и проведения выборов и, как следствие, вызывают рост правонарушений в сфере избирательных прав.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по контролю за соблюдением избирательных прав граждан свидетельствует, что «практически на всех этапах избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления имели место правонарушения». За 2001 г. только органами прокуратуры было возбуждено 60 уголовных дел всех составов, связанных с избирательным законодательством. В период с января по апрель 2002 года органами внутренних дел выявлено 108 правонарушений в ходе избирательных кампаний, из них 12 уголовных. При этом постоянно увеличивается количество рассматриваемых судами Российской Федерации дел о правонарушениях в сфере избирательных прав. Так, в 1998 году суды рассмотрели 922 дела, в 1999 - 2320, в 2000 - 3384 и в 2001 году - 3361.

Среди правонарушений в процессе организации и проведения выборов наибольшей общественной опасностью обладают преступные посягательства. правоохранительный избирательный правонарушитель

Вопрос о преступных посягательствах в процессе организации и проведения выборов мало исследован в научном плане. Преступные посягательства в период выборов рассматривались учеными-юристами в рамках уголовной ответственности за нарушения избирательных прав. Авторы затрагивали в основном составы преступлений, предусмотренных статьями 141 и 142 УК РФ. Подобное сужение сферы преступной деятельности, связанной с выборами, недостаточно оправданно.

Следует подчеркнуть, что преступные посягательства в процессе организации и проведения выборов не сводятся только к воспрепятствованию осуществлению избирательных прав, фальсификации избирательных документов или неправильному подсчету голосов. Так, практика избирательных кампаний показывает, что в ряде регионов России выявляются преступления, совершаемые с целью повлиять на явку избирателей, сорвать организацию и проведение выборов, использовать избирательный процесс для оказания воздействия на принятие решений органами власти, парализовать нормальное функционирование органов государственной власти и местного самоуправления (терроризм, массовые беспорядки, насильственный захват или насильственное удержание власти и др.). В то же время, в целях оказания в ходе избирательной кампании действенной поддержки выдвинутых кандидатов (списка кандидатов), представителями организованных преступных сообществ и групп осуществляются угрозы расправы и физическое устранение кандидатов - конкурентов и их доверенных лиц. Отдельные политические партии и общественные объединения активно используют в период выборов инициирование политической и социальной нестабильности в регионах, ставят своей целью установление контроля над определенной частью территории государства, отторжение субъектов Федерации, насильственное изменение конституционного строя. Приведенные примеры позволяют обоснованно рассматривать преступные посягательства в процессе организации и проведения выборов как совокупность преступлений, непосредственно относящихся к выборам (данные составы предусмотрены избирательным законодательством и ст.ст. 141, 142 УК РФ), и преступлений, прямо не предусмотренных избирательным законодательством.

С другой стороны, было бы не совсем корректно отождествлять преступное посягательство в процессе организации и проведения выборов с любым преступлением в период выборов.

Во-первых, указанное посягательство должно быть прямо закреплено в действующем законодательстве; во-вторых, отличительным признаком подобного деяния является наличие специальной цели-оказания противоправного воздействия на организацию и проведение выборов; в-третьих, должна быть установлена четкая причинно---следственная связь между совершением данного преступления и конкретной избирательной кампанией; в-четвертых, за совершение данного преступного посягательства предусмотрено применение санкций норм избирательного или смежного законодательства, регулирующего избирательный процесс.

Сделав эти важные оговорки, представляется возможным вести речь о проблеме классификации преступных посягательств в процессе организации и проведения выборов.

Возможна классификация преступных посягательств по стадиям избирательного процесса, по субъектному составу, по формам проявления в условиях избирательного процесса.

Среди преступных посягательств можно выделить конкретные составы, которые являются характерными для определенных стадий избирательного процесса. Например, заведомо неправильный подсчет голосов осуществляется в период установления итогов голосования, а легализация доходов, полученных преступным путем, более свойственна для стадии финансирования выборов.

В зависимости от субъектного состава различаются преступные посягательства, совершаемые избирательными комиссиями, кандидатами, доверенными лицами, избирательными объединениями, избирательными блоками, уполномоченными по финансовым вопросам кандидатов и избирательных объединений, средствами массовой информации, а также лицами, не являющимися участниками избирательного процесса.

Принципиальное значение имеет также типологизация по формам проявления преступных посягательств в процессе организации и проведения выборов. По данному критерию все преступные посягательства можно отнести к явным и латентным. Латентные преступные посягательства наиболее типичны для стадии финансирования кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков. Это связано с тем, что в период выборов операции с денежными средствами и иным имуществом кандидатов, избирательных объединений (блоков) нередко сопряжены с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем.

Успешное выявление, предупреждение и пресечение преступных посягательств в процессе организации и проведения выборов напрямую зависит от умелого сочетания и эффективного применения правоохранительными органами комплекса мероприятий по воздействию на правонарушителей - субъектов рассматриваемых преступлений в условиях избирательного процесса.

Важно подчеркнуть, что деятельность правоохранительных органов по противодействию преступным посягательствам в процессе организации и проведения выборов включает в себя три основных этапа: подготовительный этап (связан с вспомогательной работой, проводимой в предвыборный период), этап организации и проведения выборов (охватывает, как правило, рамки избирательной кампании), и заключительный этап (послевыборный период). Каждому этапу соответствует определенная группа мероприятий.

Мероприятия, осуществляемые правоохранительными органами в предвыборный период, связаны со сбором и анализом информации об общественно-политической обстановке в избирательном округе, на участке; выявлением территориальных образований, где наиболее вероятно осуществление избирательных правонарушений; определением категорий граждан, которые могут быть причастны к преступной деятельности; формированием системы признаков преступной деятельности; построением модели вероятной преступной деятельности; подбором и расстановкой оперативных сил и средств, определением конкретных задач.

Мероприятия, проводимые в период выборов, включают противодействие возможным попыткам представителей организованных преступных групп продвижения своих кандидатов в органы государственной власти и местного самоуправления, проверку выдвигаемых лиц по представлениям избирательных комиссий, изучение деятельности зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений на предмет соответствия закону, обеспечение безопасности общественно-политических и иных массовых агитационных мероприятий, постоянное осуществление оперативной и профилактической работы, направленной на предупреждение и пресечение тяжких и особо тяжких преступлений.

Мероприятия, проводимые после окончания выборов охватывают оперативное сопровождение предварительного расследования и участие в рассмотрении наиболее значимых и актуальных уголовных дел в судах, оценку и подведение итогов взаимодействия правоохранительных органов с избирательными комиссиями.

Анализ нормативной правовой основы, регламентирующей деятельность правоохранительных органов, обобщение материалов прокурорско-следственной практики позволяют выделить следующие направления противодействия правоохранительных органов преступным посягательствам в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации:

Правовое направление. К нему следует отнести ведомственное нормотворчество по вопросам участия в избирательных кампаниях и работу над законопроектами в части недопущения участия в выборах криминальных и экстремистских элементов.

Предупредительно-профилактическое направление может проявляться в форме пресс-конференций, «круглых столов», публикаций и выступлений в СМИ, встреч с избирателями по проблемам обеспечения правопорядка при организации и проведении выборов.

Организационно-управленческое направление охватывает осуществление необходимых организационных мероприятий (обсуждение на заседаниях коллегий и координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов вопросов взаимодействия в ходе избирательных кампаний, откомандирование сотрудников, создание рабочих групп и т.д.).

Оперативное направление. Сюда следует отнести осуществление оперативно-розыскных мероприятий по сигналам о правонарушениях в ходе избирательного процесса, установление организаторов, подстрекателей и активных участников преступных посягательств, склонение их к отказу, компрометацию; оперативное изучение общественных объединений, ставящих целью осуществление тяжких и особо тяжких преступлений в период выборов.

Уголовно-процессуальное направление включает дознание и предварительное следствие по уголовным делам, связанным с выборами. В соответствии со ст. 151 УПК РФ, предварительное расследование основных составов преступлений в сфере избирательных прав входит в подследственность прокуратуры. Вместе с тем, предварительное следствие по уголовным делам, связанным с выборами (как правило, по составам ст.ст. 105, 160, 205, 207, 212, 277-280, 282 УК РФ), но прямо не предусмотренным избирательным законодательством, производится следователями того органа, к чьей подследственности относится преступление. Согласно п.18 ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», член избирательной комиссии с правом решающего голоса не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации, а член ЦИК России, председатель избирательной комиссии субъекта - без согласия Генерального Прокурора Российской Федерации. Таким же образом органы прокуратуры сообщают избирательным комиссиям (соответственно уровню проводимых выборов) о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности или арест зарегистрированных кандидатов на выборную должность.

Ключевое место занимает надзорное направление. В области защиты избирательных прав граждан задачи прокурорского надзора подразделяются на две основные группы: надзор за соответствием Федеральным законам нормативных актов, издаваемых ЦИК России и другими избирательными комиссиями, и надзор за законностью действий избирательных комиссий всех уровней, органов власти, общественных объединений при реализации законов о выборах. Важную роль играет действенный надзор прокуроров за законностью возбуждения и расследования уголовных дел о преступлениях, связанных с выборами. В период организации и проведения выборов прокуратурой может осуществляться проверка законности прекращения производства и отказа в возбуждении уголовных дел в отношении претендующих на власть представителей организованных преступных сообществ и групп. В рамках прокурорского надзора на всех стадиях избирательного процесса могут приноситься акты прокурорского реагирования.

В заключение, необходимо подчеркнуть, что в ходе выявления, предупреждения и пресечения преступных посягательств в период выборов правоохранительные органы сталкиваются с рядом острых проблем, настоятельно требующих разрешения. К ним относятся: несовершенство законодательной базы и отсутствие согласованной ведомственной нормативной основы, регулирующей деятельность правоохранительных органов в ходе избирательных кампаний, меры противодействия преступным посягательствам в случаях прихода к власти представителей организованной преступности, необходимость повышения профессионального уровня сотрудников правоохранительных органов, прикомандированных к избирательным комиссиям, создание единой информационной системы и ведение федеральной базы данных в сфере противодействия преступным посягательствам в процессе организации и проведения выборов.

Последовательное решение указанных проблем будет способствовать демократизации и укреплению законности избирательного процесса, позволит правоохранительным органам своевременно устранять выявленные правонарушения и принимать по ним адекватные меры реагирования.

Размещено на Allbest.ru