Проблемы осуществления оперативно-розыскной деятельности при обеспечении безопасности лиц, подлежащих государственной защите в уголовном судопроизводстве Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

1

Краснодарский университет МВД России

Кафедра оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел

Проблемы осуществления оперативно-розыскной деятельности при обеспечении безопасности лиц, подлежащих государственной защите в уголовном судопроизводстве Российской Федерации

преподаватель Запорожец Екатерина Владимировна

Аннотация

В данной статье автор анализирует проблемы, возникающие при осуществлении мер государственной защиты органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и предлагает пути их решения.

Ключевые слова: безопасность, государственная защита, участники уголовного судопроизводства, защищаемое лицо.

Annotation

In this article, the author analyzes the problems arising in the implementation of measures of state protection authorities conducting operational search activity and offers solutions.

Keywords: safety, public protection, participants in criminal proceedings, the protected person.

Рост преступлений, совершенных в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства создает серьезные проблемы для обеспечения безопасности данной категории лиц и становится из года в год более актуальным.

Опасаясь мести со стороны преступников, либо сомневаясь в эффективности государственной защиты, большое число граждан, ставших жертвами преступлений, не обращаются в правоохранительные органы. Обеспечением безопасности данных граждан должно заниматься государство. Именно от того, как оно будет осуществлять свои функции в данном направлении, зависит дальнейшая судьба как лиц подозреваемых в совершении противоправного деяния, так и пострадавших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. Не хотелось бы оставить без внимания граждан, не входящих в данную категорию лиц, но которые также нуждаются в обеспечении их безопасности.

Реализация обеспечения безопасности лиц в уголовном судопроизводстве в Российской Федерации, по нашему мнению, требует внесения конкретных дополнений и очень важных изменений в практику осуществления защиты. Мы хотели бы не только осветить в данной статье ряд проблем, возникающих в осуществлении оперативно-розыскной деятельности в процессе обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите в уголовном судопроизводстве РФ, но и предложить, по нашему мнению, значимые варианты их решения.

По общему определению под защитой подразумевается противодействие незаконным нарушениям и ограничениям прав, свобод и интересов человека, предупреждение и пресечение этих нарушений и ограничений, возмещение причиненного незаконными действиями вреда.

Законодательную основу защиты прав и свобод составляет Конституция России, российские законы, общепризнанные принципы и нормы международного права.

На сегодняшний день в РФ защиту свидетелей и иных участников судопроизводства осуществляет Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите (УОГЗ) МВД России, которое было образовано в структуре МВД России Указом Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 6 сентября 2008 года № 1316.

Помимо данного подразделения системы МВД, субъектами осуществления защиты являются следующие органы: Федеральная служба безопасности РФ, Министерство обороны РФ, Федеральная служба РФ по контролю над оборотом наркотиков, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная таможенная служба, Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Дублирование функций организации и технических мероприятий, направленных на обеспечение мер безопасности, может привести к «распылению» сил и средств, которых и так недостаточно. В этих условиях необходимо введение четкого межведомственного разграничения функций, а еще лучше возложить обязанности по обеспечению безопасности на единый орган, как это практикуется в зарубежных странах. защита безопасность свидетель судопроизводство

На наш взгляд, государственной защитой должно заниматься ведомство, не имеющее функций раскрытия и расследования преступлений, а только осуществление защиты жизни и здоровья «защищаемого» лица и его близких. Возможный вариант - служба судебных приставов Министерства юстиции России[1]. Отсутствие единого органа приводит к отсутствию единого подхода, единой стратегии и тактики осуществления защитных мероприятий [2].

Согласно ФЗ РФ № 119-ФЗ от 20 августа 2004 г. «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»: государственная защита осуществляется под прокурорским надзором и ведомственным контролем. При осуществлении государственной защиты используются гласные и негласные методы в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 4).

Государство, принимая во внимание важность и необходимость негласной работы, специфику и опасность сотрудничества с оперативными службами, законодательно предусмотрело социальную и правовую защиту определенного круга лиц от преступных посягательств. 5 июля 1995 г. был принят Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144ФЗ, который обязал органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, защищать следующих субъектов:

• должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

• лиц, оказывающих содействие оперативно-розыскным органам;

• участников уголовного судопроизводства;

• членов семей и близких указанных выше лиц (ст. 14).

В целях обеспечения безопасности рассматриваемых лиц в соответствии с ФЗ № 144 разрешается прослушивание телефонных переговоров, а также осуществлять обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; снятие информации с технических каналов связи без судебного решения при наличии согласия гражданина в письменном виде (ст. 8). Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц и граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ст. 15).

Принятие указанных мер на законодательном уровне позволяет повысить эффективность оперативно-розыскной деятельности, расширить круг решаемых ею задач и тем самым реально обеспечить государственную защиту жизни, здоровья, собственности, прав и свобод личности от преступных посягательств.

К сожалению, на законодательном уровне должным образом не указывается процедура реализации такой меры безопасности, как обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице. Очевидно, что сведения о защищаемом лице могут находиться не только в справочных службах, но и в справочных базах иных государственных органов, например в налоговой инспекции, как сведения о налогоплательщике или в регистрационной палате - как собственника, зарегистрировавшего какое-либо право на имущество и т.п. Поэтому данная проблема нуждается в дальнейшей нормативно-ведомственной проработке. Для этого необходимо, прежде всего, определить перечень таких государственных органов, которые могут содержать информацию о защищаемом лице.

К сожалению, ни в Законе, ни в иных нормативных актах, затрагивающих вопрос государственной защиты жертв и свидетелей преступления, законодатель не предусмотрел возможность применения мер психологической реабилитации и защиты. После совершения в отношении него преступления или после наблюдения процесса совершения преступления человек испытывает большую психологическую нагрузку, стресс, фрустрацию.

Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 29 ноября 1985 г.) прямо требует оказывать жертвам необходимую материальную, медицинскую, психологическую и социальную помощь по правительственным, добровольным, общинным и местным каналам (ч. 14).

Существенным пробелом в действующем законодательстве является отсутствие необходимых мер защиты граждан, добровольно оказывающих содействие ОВД. Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» закрепил значительные гарантии лицам, содействующим по контракту, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в плане оказания им социальной, правовой, медицинской и иной помощи [3]. Однако эта норма распространяет свое действие только на ограниченный круг лиц. Действительно, эти лица подвергаются значительной опасности, но от риска не застрахованы и простые сознательные граждане, и представители общественных объединений, помогающие правоохранительным органам. Поэтому назрела насущная необходимость закрепления аналогичной нормы и для граждан, оказывающих содействие ОВД на добровольных началах без оформления контракта или иного документа.

Как показывает мировой опыт, в условиях рыночной экономики эффективны законодательно закрепленные меры финансового стимулирования института государственной защиты. Закон США «О защите жертв и свидетелей» признает, что без взаимодействия правоохранительных органов и суда со свидетелями преступлений система правосудия не может надлежащим образом функционировать [4]. В соответствии с этим Законом лицам, которые помогли следствию и суду раскрыть преступление и разоблачить виновных, предоставляется возможность получить материальное вознаграждение в размере четверти стоимости имущества лица, которого они разоблачили, в размере до двухсот пятидесяти тысяч долларов.

За угрозы или принуждение свидетеля к даче ложных показаний практически во всех зарубежных странах предусмотренные санкции гораздо строже, нежели в России. В соответствии с параграфом 1512 Закона США «О защите жертв и свидетелей» за запугивание или покушение на запугивание свидетеля предусмотрено лишение свободы до 10 лет и штраф 250 тыс. долларов. Стоит также отметить, что за дачу ложных показаний и отказа от таковых свидетелей в РФ санкции предусматриваются значительно мягче, нежели за рубежом [5].

Таким образом, приняв во внимание все вышесказанное, стоит сделать следующие выводы и принять ряд следующих изменений:

• Унифицировать органы по обеспечению безопасности лиц, подлежащих Государственной защите, либо свести их к минимуму и скоординировать их взаимодействие;

• Внести изменения в законодательство (как положительную мотивацию к сотрудничеству путем предложения денежного вознаграждения, так и ужесточению санкций за дачу ложных показаний и отказа содействия);

• Внести ряд изменений в процесс обеспечения безопасности путем заимствования положительно зарубежного опыта.

Литература

1. Проблемы государственной защиты свидетелей. И.Л. Трунов, профессор, д.ю.н., к.э.н., академик РАЕН, почетный адвокат РФ - 10.05.2012г.

2. «В 2011 году сотрудниками подразделений государственной защиты МВД России обеспечена безопасность свыше трех тысяч свидетелей и потерпевших» от 17 апреля 2012 - URL: http://www.mvd.ru/mvd/structure/unit/protection/ - публикации и выступления

3. Ст. 18 ФЗ-144 «Об оперативно-розыскной деятельности»

4. «Victimand Witness Protection Act of 1982»

5. Ст. 306,308,309 УК РФ

Размещено на Allbest.ru