Структура и развитие методов управления земельно-имущественными отношениями в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Структура и развитие методов управления земельно-имущественными отношениями в России

Лазарева Оксана Сергеевна

В настоящее время сложилась сложная социально-экономическая ситуация в системе земельно-имущественных отношений, как в РФ, так и в других странах мирового сообщества. Это во многом предопределено недостаточностью изучения экономической наукой обширного спектра основополагающих теоретико-эмпирических вопросов развития земельно-имущественных (в т.ч. аграрных) отношений, что препятствует объективному правовому регулированию данных общественных отношений.

Классические (Д. Рикардо, Д.Ст. Милль, Г. Джордж, А. Маршалл, К. Маркс) и неоклассические (А. Пигу, В. Баумоль, Д. Пирс, Р. Тернер и др.) [2, 5, 6] направления анализа социально-эколого-экономической проблематики развития земельно-имущественного комплекса акцентировали внимание на разноименных критериях, зачастую предлагая и аргументируя диаметрально противоположные концепции и версии. Однако в результате активной полемики представителей различных школ в рамках экономической теории были генерированы относительно автономные направления научной мысли, изучающие различные аспекты функционирования современного землепользования: теория имущественных прав, теория социального выбора, теория общественного благосостояния и др.

Необходимо отметить тот факт, что минувшее десятилетие ознаменовалось активизацией российской научной мысли, поскольку отечественная экономическая наука сосредоточила усилия на целенаправленном поиске социально-рыночных, рыночно-регулируемых вариантов развития национальной экономики, ее земельно-имущественного комплекса и закрепления соответствующих положений в нормативно-правовых актах и иных положениях. Инструментарно-методические изыскания и прикладные рекомендации отечественных ученых послужили научной основой концепции становления земельно-имущественных отношений, а также выработки национальной стратегии развития земельно-имущественного комплекса России, выступающей гарантом эффективного управления земельно-ресурсными благами государства и преодоления кризисно-деструктивных тенденций современности, а также предполагающей постановку и разрешение актуальных экономико-политических задач.

Система управления земельно-имущественными отношениями (объектами земельно-имущественного комплекса) соответствует признакам открытой, сложной и вероятностной социально-экономической системы. Открытой она является потому, что ее функционирование невозможно без взаимодействия с внешней средой: на входе в систему сосредоточены материальные, трудовые и экономические потоки, информационные потоки (правовые акты РФ и субъекта РФ, сведения о состоянии объектов земельно-имущественных отношений и т.п.); на выходе - увеличение поступлений финансовых средств в бюджет от использования объектов земельно-имущественного комплекса, повышение эффективности землепользования, развитие социальной защиты населения [1].

Сложной система управления земельно-имущественными отношениями является потому, что обладает набором таких свойств, как: неоднородность и содержание большого числа подсистем, несовпадение свойств подсистем и свойств самой системы, иерархия, агрегирование, многофункциональность, гибкость, надежность, безопасность, стойкость, уязвимость, живучесть [4]. Вероятностной система управления земельно-имущественным комплексом является потому, что невозможно точно предсказать, как будет вести себя система и каким будет результат ее функционирования при изменяющихся условиях.

В современных условиях управление земельно-имущественными отношениями - это целенаправленное воздействие государственных органов для увеличения доходов от имущества в бюджетах, стимулирования развития производства, поддержания объектов недвижимости в надлежащем состоянии, реализации жилищной программы, максимально полного удовлетворения потребностей юридических и физических лиц в конкретных объектах нежилого фонда, развития инфраструктуры, решения экологических проблем территории, обеспечения продовольствием населения страны и др.

Главная цель государственного управления земельно-имущественными отношениями - организовать воспроизводство имущественной собственности, использовать ее рачительно, преобразовывать сообразно с требованиями и условиями очередного этапа развития национальной экономики, совершенствуя действующую систему управления.

Система управления земельно-имущественными отношениями создается и действует для удовлетворения экономических и социальных интересов собственников, арендаторов, государства и общества. Среди наиболее значимых задач, от успешного решения которых зависит эффективное функционирование системы управления государственной имущественной собственностью, выделяют обеспечение [3]: роста стоимости отдельных объектов собственности и земельно-имущественных комплексов; наибольшего увеличения доходов собственников от пользования, владения и распоряжения принадлежащими им имущественными активами; увеличения объемов и повышения качества предоставляемых услуг покупателям и арендаторам; позитивного взаимодействия с органами государственной власти; разъяснения необходимости государственной собственности на ряд имущественных активов. Работа системы управления собственностью и взаимодействие государственных органов регламентированы законодательными и нормативными правовыми актами. Особенности субъектов государственной собственности и характер их отношений с органами власти предопределяют основное содержание и механизмы управления государственной собственностью. Последние требуют научного обоснования при направлении преобразований структур и форм собственности, выработки методов эффективной организации и технологии управления объектами и земельно-имущественными комплексами государственной собственности. Установлено, что система управления государственной собственностью состоит из четырех связанных сегментов: управления отношениями собственности, функционального, институционально-организационного и экономико-правового механизмов управления [1]. Характеристика обозначенных сегментов системы управления государственной собственностью представлена в таблице 1.

Таблица 1. Характеристика сегментов системы управления государственной собственностью

Качество работы системы управления государственной собственностью зависит от согласованных действий каждого из ее сегментов, а их результаты нужно использовать при подготовке управленческих решений и оценки эффективности управления собственностью. На рисунке 2 приведены классификация и содержание методов управления земельно-имущественным комплексом (ЗИК).

Как оказали проведенные исследования, в сфере земельно-имущественных отношений в рамках земельно-имущественных комплексов применяют административно-правовые, экономические распорядительные методы управления. Сейчас преобладают административно-правовые методы. Одним из основных инструментов государственного регулирования экономики становится программно-целевой метод планирования и управления. Важное значение для повышения эффективности управления земельно-имущественными отношениями приобретает использование современных механизмов и методов управления. Среди них наиболее перспективны: контактная система, механизмы концессии, использование государственного имущества как высоконадежных объектов обеспечения возможных внешних кредитов и реальной имущественной базы при создании экономически эффективных долгосрочных инвестиционно-заемных систем, приватизация государственного имущества на основе разрешительных процедур для ранее монополизированных государством областей деятельности, поощрение конкуренции в управленческой сфере, развитие информационно-аналитической базы управления земельно-имущественными отношениями, которые должны обеспечивать мониторинг состояния и качества использования объектов недвижимости, статистику цен и ожидаемых изменений конъюнктуры на рынке земли и иной недвижимости, инвестиционных потоков, хода реализуемых целевых программ; повышение квалификации работников на всех уровнях управления.

Литература

земельный имущественный собственность

1. Артемьев А.А. Правовое регулирование земельно-имущественных отношений: Монография. - Тверь: Изд-во ТвГТУ, 2014. С. 91.

2. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учеб. 6-е изд., стер. М., 2009. С. 121.

3. Кошкин Л.И., Соловьев М.М., Кимельман С.А. Земельно-имущественные отношения и недропользование: основы управления. М.: ВШПП. 2006. С. 128.

4. Коханова Н.М. Категория «продовольственная безопасность государства» и её формализация/Н.М. Коханова //Аграрная Россия. 2009. № 5. С. 17-19.

5. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2007. С. 54.

6. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 77.

Размещено на Allbest.ru