Государственно-частное партнерство: игра по собственным правилам или же настало время принять федеральный закон?

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 371

Государственно-частное партнерство: игра по собственным правилам или же настало время принять федеральный закон?

Карпушенко Наталия Сергеевна

студентка кафедры государственного, муниципального и корпоративного

управления Финансового университета при Правительстве РФ

Аннотация

В статье исследуется существующая нормативно-правовая законодательная база ГЧП и выявляется степень важности принятия Федерального закона о ГЧП.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, нормативноправовое определение, субъект РФ, бизнес.

Abstract

In this article the current regulatory and legal framework of PPP detected degree of importance of the adoption of the Federal Law on PPP.

Keywords: public-private partnership, regulatory and legal definition, Russian region, business.

На современном этапе развития России наблюдается повышенный интерес со стороны органов государственного управления к частному бизнесу. Особенно актуальными обозначаются вопросы о возможности привлечения его средств и организационных способностей к решению стратегически важных для страны и ее регионов задач.

Государственно-частное партнерство, в общем виде символизирующееся с определенными формами взаимодействия властных структур и бизнеса, своего рода концепция или комплексное явление, которое имеет экономический и в значительной степени политический характер. закон государственный частный партнерство

Государственно-частное партнерство предусматривает большое количество институтов и категорий гражданского права, в том числе институт юридических лиц, договоры и соглашения, возможность использования смешанных договоров, права и обязанности сторон, недвижимое имущество, институты собственности и ответственности, залог и т.д. При этом обязательным участником отношений в сфере ГЧП являются публично-правовое образование, что прямо допускается ГК РФ.

Однако в российской научной среде данный механизм не имеет четкого единого мнения. Как и не существует общепринятого Федерального закона с исчерпывающим определением «ГЧП», тогда как сам термин "государственночастное партнерство" широко используется не только в СМИ и сети Интернет, но и как практическое наименование формы уже реализованных проектов с применением институтов ГЧП.

В таких документах как Бюджетный кодекс РФ и ряде федеральных целевых программ в отношении ГЧП речь идет лишь об осуществлении деятельности "на основе принципов государственно-частного партнерства", "организации и участии в реализации проектов государственно-частного партнерства", "консолидации и концентрации ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственночастного партнерства", а в нормативно-правовых актах субъектов РФ встречается ряд определений, зачастую не согласующихся между собой либо вызывающие вопросы юридического характера. [1, 79]

Исходя из сложившейся практики отмечается, что региональное законодательство в вопросе о ГЧП продвинулось чуть дальше, так как отдельные нормативно-правовые акты закрепляют понятие ГЧП и его формы, но единообразия в определениях нет.[5] Однако в целом ГЧП рассматривается как взаимовыгодное сотрудничество (отношения) регионов и частного бизнеса для реализации социально значимых проектов, но воплощается такое сотрудничество в различных формах:

1) заключение только концессионных соглашений (ст. 11 закона Саратовской области от 28.06.07 г. N 116-ЗСО);

2) заключение и исполнение соглашений, в том числе концессионных (п. 1 ст. 4 закона г. Санкт-Петербурга от 25.12.06 г. N 627-100, п. 1 ст. 4 закона Республики Дагестан от 1.02.08 г. N 5, п. 1 ст. 4 Закона Республики Алтай от 5.03.08 г. N 15-РЗ);

3) не только заключение договоров (контрактов) о сотрудничестве, управлении компанией, реализации, лизинговых договоров, договоров об уступке (концессии), но и создание смешанных компаний или присоединение государственных образований и частных партнеров к существующей компании (Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г.).

К тому же не исключены и общие недостатки в нормативной базе субъектов РФ в области ГЧП: [4]

* не предусматривают некоторых механизмов (не разрешается залог концессии) и форм сотрудничества, потенциально интересных инвесторам;

* зачастую носят декларативный характер (стандартные соглашения прямо определяются как не имеющие обязательное применение; не предусматривают различных форм государственной поддержки, а также так называемую “дедушкину оговорку” в отношении стабильности (гарантии против ухудшения) законодательства);

* имеют невысокий уровень юридической проработки (в областном законе о партнерстве Ростовской и Саратовской областей нет четкого определения «государственно-частного партнерства», закон Волгоградской области называет одну из форм участия в ГЧП как «имущественное участие» не раскрывая сути понятия);

* крайне слабо обоснованы (неясность в предоставлении земельных участков, находящихся в непосредственной зависимости от объектов соглашений), что делает невозможным их практическое применение.

Перечисленное выше, подтверждает, что каждый участник отношений в сфере ГЧП вкладывает свой смысл в данный термин, что, прежде всего и связано с отсутствием общепризнанного определения о представлении государственночастного партнерства с точки зрения права.

Таким образом, большинство имеющихся законов не содержат достаточного количества правовых норм, обеспечивающих надежную защиту интересов партнеров, но их наличие само по себе является положительным моментом, поскольку указывает на стремление субъектов к созданию благоприятной среды для бизнеса, а также подталкивает региональные правительства на дальнейшие шаги по привлечению инвестиций. Принятие законов также свидетельствует о понимании Администрациями субъектов РФ выгод от реализации данных проектов, которые не просто способствуют развитию местного частного инвестора, созданию новых рабочих мест и увеличению налоговых поступлений, но и придают толчок для роста всей хозяйственно-экономической системы субъектов РФ.

В настоящее время увеличивается понимание о необходимости совершенствования имеющейся нормативной базы в области ГЧП. Что выражается во внесении изменений в существующие нормативные акты и в ее создании в субъектах РФ, в которых она вовсе не разработана.

Однако принятие отдельных региональных законов ослабевает возможность осуществления контроля и координации процесса развития ГЧП в России. Поэтому создание именно Федерального закона позволит разрешить данный вопрос и даст возможность сформировать не только единое правовое поле, но и обозначить четкое понимание того, что такое государственно-частное партнерство, проект ГЧП, соглашение ГЧП и как оно действует.

Минэкономразвития России, ссылаясь на то, что сейчас бюджетные ограничения не позволяют финансировать всю необходимую инфраструктуру за счет средств бюджета и во исполнение поручений Правительства РФ, разработало проект Федерального закона "О государственно-частном партнерстве", который призван снять существующие ограничения и расширить возможные формы реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства. [14]

В Проекте под государственно-частным партнерством понимается «долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов партнерства в целях достижения задач социально-экономического развития публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг». [2; 1]

Согласно Проекту, объектом соглашения о ГЧП может быть недвижимое и движимое имущество, включая технологически связанное между собой - создаваемое, реконструируемое, модернизируемое и (или) эксплуатируемое. [2; 1] Документ устанавливает порядок и условия привлечения частных инвестиций в долгосрочные инфраструктурные проекты, а так же прописывает, какие лица имеют право на заключение контрактов в рамках государственно-частных партнерств, как проходит процедура отбора и на каких принципах строится партнерство.

Предполагается, что суть ГЧП будет заключаться в том, что государство или субъект РФ будет предоставлять организации или предпринимателю земельные участки и иное имущество во владение и пользование или в собственность, право использования результата интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. А частный партнер, в свою очередь, обязуется создать (реконструировать, модернизировать, обслуживать) объект соглашения, который впоследствии остается в его собственности или передается обратно партнеру, либо использует свое имущество в рамках соглашений, либо передает публичному партнеру право на результаты интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации.

Законопроект также допускает иные формы в соглашениях о ГЧП и возможное сочетание нескольких форм участия в рамках одного проекта, не противоречащие федеральному или региональным законам. Таким образом, узаконивается в основном фактическая роль властных структур в предоставлении ресурсов, а бизнеса - в поддержании в рабочем состоянии объекта, финансировании и осуществлении проектирования, создания, реконструкции инфраструктуры.

Проектом также устанавливаются гарантии прав и законных интересов частных партнеров, принципы взаимоотношений, правила подготовки проектов ГЧП и проведения конкурсов, которые являются существенными условиями соглашений о ГЧП.

Конечно же, помимо ликвидации законодательных пробелов в регулировании ГЧП, во-первых, нужна разработка концепции его развития, а также программы с конкретными мероприятиями. Но ее формирование однозначно сталкивается с отсутствием необходимой институциональной структуры, единого специализированного государственного органа, который курирует вопросы ГЧП. Вовторых, необходимо осуществлять подготовку кадров и систематическое повышение квалификации госслужащих, вовлеченных в развитие ГЧП на всех уровнях власти.

Решение указанных проблем, а прежде всего принятие всеобщего Федерального закона о государственно-частном партнерстве может гарантировать участие в проектах ГЧП рационального инвестора и позволить российскому обществу стать свидетелями и частью изменений в развитии партнерства властных структур и бизнеса. Ведь единое понимание отношений в сфере государственночастного партнерства будет являться гарантией реализации проектов.

Литература

1. Бюджетный кодекс РФ

2. Проект Федерального закона "О государственно-частном партнерстве"

3. - Электронные ресурсы (Ресурсы Интернет):

4. Царев Д. Государственно-частное партнерство: правовой аспект // Финансовая газета [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://library.fa.ru/cat.asp

5. НП "Центр развития ГЧП", ИНСОР. Аналитический отчет по результатам исследования: "Развитие ГЧП в регионах ЦФО: инвестиции и инфраструктура" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pppinrussia.ru

Literatura:

1. Bjudzhetnyj kodeks RF

2. Proekt Federal'nogo zakona "O gosudarstvenno-chastnom partnerstve"

3. - Jelektronnye resursy (Resursy Internet):

4. Carev D. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo: pravovoj aspekt // Finanso-vaja gazeta [Jelektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: http://library.fa.ru/cat.asp

5. NP "Centr razvitija GChP", INSOR. Analiticheskij otchet po rezul'tatam issledovanija: "Razvitie GChP v regionah CFO: investicii i infrastruk-tura" [Jelektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.pppinrussia.ru

Размещено на Allbest.ru