Внутренний самоконтроль муниципальных органов в системе взаимодействия с контрольно-надзорными органами

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВНУТРЕННИЙ САМОКОНТРОЛЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

В СИСТЕМЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ

Галеев Наиль Ринатович

соискатель кафедры теории и истории государства и права Казанского (Приволжского) федерального университета

Аннотация

В представленной статье автор рассматривает внутренний самоконтроль муниципальных органов. По результатам исследования автором сделан вывод, что внутренний самоконтроль, не связан с контролем со стороны контрольно-надзорных органов. Вместе с тем, опосредуется деятельностью указанных органов, наделенных государством карательным аппаратом, направленным на достижение публично-значимых задач. В этой связи, автором сформулирован вывод об опосредованном характере внутреннего муниципального самоконтроля.

Ключевые слова: контрольно-надзорный орган; муниципальная власть; органным местного самоуправления; внутренний самоконтроль; опосредованный прямой контроль; опосредованный косвенный контроль.

Annotation

Nail R. Galeyev

applicant of department of the theory and history of state and law of the Kazan (Volga) federal university n.r.

INTERNAL SELF-MONITORING OF MUNICIPAL AUTHORITIES

IN THE SYSTEM OF INTERACTION WITH REGULATORY AUTHORITIES

In this article the author examines the internal self-control of municipal bodies. According to the study author concluded that internal self-control, is not associated with the control of the regulatory bodies. However, is mediated by the activities of these bodies with the state punitive apparatus, aimed at the achievement of publicly important tasks. In this regard, the author formulated the conclusion about the indirect nature of the internal municipal self-control.

Keywords: enforcement Agency; municipal government; organ of local selfgovernment; internal self-control; mediated direct control; indirect control indirect.

Муниципальные органы в процессе реализации публично-правовой функции совершают действия, оказывают услуги в целях достижения своих законодательно установленных задач. Перечень задач вытекает из соответствующей компетенции муниципального органа и всегда подчинена определенному алгоритму действий (регламенту). ФЗ от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [5] устанавливает необходимость наличия административного регламента - нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (абз. 5 ст. 2).

Необходимо отметить, что государственная услуга может быть оказана как органами государственной власти (федеральными, субъекта РФ), так и муниципальными образованиями, в случае делегирования их соответствующими полномочиями. При этом органы местного самоуправления вправе решать более широкий круг вопросов, если они не отнесены к подведомственности иных публичных органов. Вместе с тем, как отмечает В.В. Невинский, дополнительные полномочия органы местного самоуправления могут брать на себя только при наличии материальных ресурсов и финансовых средств. Как отмечает автор, на практике это приводит к замкнутому кругу: иметь материальные ресурсы без полномочия нельзя, исполнять полномочия без ресурсов - тоже [1, с. 9].

Определение стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг носит очень важный характер с точки зрения:

- определение времени регистрации запроса заявителя;

- установление срока предоставления соответствующей услуги;

- выявление требования у заявителя документов, не установленных для оказания соответствующей услуги;

- установление требования платы, не предусмотренной соответствующими нормативно-правовыми актами;

- анализа причин отказа в приеме документов;

- установления необоснованного отказа в предоставлении услуги;

- выявление неправомерного отказа в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных по результатам услуги документов.

Установление алгоритма действий предполагает создание условий, направленных на безукоризненное исполнение соответствующими должностными лицами и муниципальными органами государственной и муниципальной функции. Однако, к сожалению идеальная модель должного поведения при реализации государственной или муниципальной функции, в силу определенных обстоятельств нарушается и приводит к сбою предоставления публичной услуги по некоторым категориям заявителей.

В данном случае во главу угла встает задача оперативного устранения нарушенного права с последующим анализом условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов заявителей. Данная задача успешно реализуется в первую очередь благодаря системе внутреннего самоконтроля, реализуемая самим органом оказывающим государственную или муниципальную услугу.

Как считает С.Г. Соловьев муниципальная власть реализует контрольную функцию в системе муниципальной власти, которую осуществляют: 1) местный представительный орган, контролирующий в пределах своих полномочий деятельность участников местных общественных отношений; 2) глава муниципального образования (местной администрации), непосредственно контролирующий в пределах своих полномочий деятельность всех участников местной жизни и делегирующий отдельные контрольные полномочия муниципальным органам, находящимся в его подчинении [4, с. 5]. Данная позиция автора, на наш взгляд, ограничена лишь прямыми контрольными полномочиями, соответствующего муниципального органа, применяемые в ходе реализации публичной функции. правовой муниципальный власть самоуправление

Можно также выделить опосредованный контроль в системе муниципальной власти, осуществляемый по результатам совершенного действия (бездействия) и (или) оказания услуги. Данный вид контроля реализуется как самим муниципальным органом (прямой опосредованный контроль) либо органом государственной власти, в отношении ряда полномочий делегированных органам местного самоуправления, так и населением муниципального образования, как источником власти в РФ (косвенный опосредованный контроль). Опосредованные контрольные функции обусловлены необходимостью обращения в иные органы, законодательно наделенные общими контрольными функциями в отношение всей системы органов государственной власти и местного самоуправления. Опосредованный контроль, представляет собой внутренний самоконтроль муниципальных органов.

Необходимо оговориться, что под внутренним самоконтролем понимается деятельность именно должностных лиц муниципальной власти, государственной власти либо населения муниципального образования, а не деятельность специально уполномоченных органов, которые в порядке ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [6] осуществляют контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (это органы Прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов).

При этом ссылаясь на позицию А.И. Панфутьева [2, с. 15], С.Г. Соловьев определяет содержательную сторону контрольной функции муниципальной власти, которую можно, на наш взгляд, применить и в отношении выделенной данным автором контрольной функции и в отношении опосредованного муниципального контроля (внутреннего самоконтроля):

1) контроль за деятельностью муниципальных учреждений, находящихся в вертикальном подчинении по отношению к контролирующему субъекту;

2) контроль деятельности различных юридических и физических лиц, действующих на территории муниципального образования, предполагающий возможность контролирующего субъекта применять меры юридической ответственности к лицам, не соблюдающим требования юридических норм [4, с. 5].

Примером опосредованного прямого контроля может служить, норма установленная ч.9 ст. 11.2 ФЗ от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которой в случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.

В данном случае, уже по результатам оказанной услуги уполномоченное лицо органа местного самоуправления осуществляет контрольные функции в порядке внутреннего самоконтроля и при выявлений нарушений направляет соответствующие материалы в уполномоченные контрольно-надзорные органы. Особенность в том, что действия муниципального служащего, проверяются вышестоящим в порядке иерархичной подчиненности органом муниципальной власти.

Аналогичные положения закреплены в ч.3 ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые наделяют органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, полномочиями по контролю за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Так, например, согласно ч.1 ст. 43 Устава муниципального образования города Казани руководитель Исполнительного комитета назначает на должность и освобождает от должности муниципальных служащих и иных работников Исполнительного комитета, осуществляет контроль за их деятельностью, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности;

Опосредованный косвенный контроль предполагает участие населения, как носителя власти в процедуре муниципального самоконтроля. Данный вид контроля предполагает выявление нарушения, с последующим обращением в уполномоченный орган для разрешения правовой коллизии. На наш взгляд, опосредованный косвенный контроль реализуется посредством обращения в судебные органы с целью защиты нарушенного права либо права в отношении которого существует угроза ее нарушения.

В соответствие с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ по заявлению граждан, организаций может быть возбуждено производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления, муниципальных служащих. При этом по данной категории дел суд обязан выяснить: 1) нарушены ли права и законные интересы заявителя; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) полномочия муниципального органа на принятие соответствующего ненормативного правового акта; 4) соответствие принятого решения действующему законодательству.

Самоконтроль в данном случае выражается в том, что инициатором процедуры контроля является гражданин, являющейся носителем власти, но вместе с тем, не обладающий соответствующими контрольными функциями и вынуждены искать защиту в судебном органе, фактический инициировать процедуру контроля в отношении муниципального органа либо муниципального служащего.

Таким образом, по результатам исследования можно заключить, что внутренний самоконтроль муниципальных органов в системе муниципальной власти представляет собой опосредованный контроль, осуществляемый по результатам совершенного действия (бездействия) и (или) оказания услуги. Данный вид контроля реализуется как самим муниципальным органом (прямой опосредованный контроль) либо органом государственной власти, в отношении ряда полномочий делегированных органам местного самоуправления, так и населением муниципального образования, как источником власти в РФ (косвенный опосредованный контроль). Опосредованные контрольные функции обусловлены необходимостью обращения в иные органы, законодательно наделенные общими контрольными функциями в отношение всей системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Литература

1. Невинский В.В. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правового регулирования // Российская Юстиция. 2010. №11 С. 9.

2. Панфутьев А.И. Разграничение компетенции местных Советов и их исполкомов: автреф… дис.канд.юрид.наук М., 1973. С. 15.

3. Решение представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 г. № 3-5 «Об Уставе муниципального образования города Казани» // Казанские ведомости. - от 21 декабря 2005 г. - № 291, Казанские ведомости. - от 30 декабря 2005 г. - № 301/302.

4. Соловьев С.Г. Муниципальная власть: понятие, содержание и механизм реализации // Российская Юстиция. 2011. №8. С. 5.

5. Соловьев С.Г. Муниципальная власть: понятие, содержание и механизм реализации // Российская Юстиция. 2011. №8. С. 5.

6. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ от 2 августа 2010 г. № 31. Ст. 4179.

7. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ от 6 октября 2003 г. № 40. Ст. 3822.

Literature

1. Nevinskiy V. V. Local self-government in Russia: problems and perspectives of legal regulation // the Russian Justice. 2010. №11 p.9.

2. Pantaleev A. I. the division of authority between local Councils and their Executive committees: autre... dis.Cand.the faculty of law.Sciences M., 1973. S. 15.

3. The decision of the representative body of municipal formation of Kazan city from December 17, 2005 № 3-5 «On the Charter of the municipal formation of Kazan city» // Kazanskie Vedomosti. from December 21, 2005, No. 291, Kazanskie Vedomosti. - from December 30, 2005 - No. 301/302.

4. Soloviev S. G. Municipal authority: the concept, content and mechanism of implementation // Russian Justice. 2011. No. 8. C. 5.

5. Soloviev S. G. Municipal authority: the concept, content and mechanism of implementation // Russian Justice. 2011. No. 8. C. 5.

6. Federal law of 27 July 2010 №210-FZ «On organization of rendering state and municipal services» // Sz the Russian Federation from August 2, 2010 No. 31. St. 4179.

7. Federal law of October 6 2003 №131-FZ «On General principles of organization of local self-government in the Russian Federation» // Sz the Russian Federation. - from 6 October 2003 - No. 40. - St. 3822.

Размещено на Allbest.ru