Деятельность органов предварительного расследования: влияние оптимизации на качество работы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Краснодарский университет МВД России

Кафедра уголовного процесса

Деятельность органов предварительного расследования: влияние оптимизации на качество работы

доктор юридических наук, профессор

Антонов Игорь Алексеевич

адъюнкт Алексеенко Анна Михайловна

Аннотация

Статья посвящена рассмотрению отдельных вопросов деятельности органов предварительного расследования в условиях влияния научно-технического прогресса, новых требований руководящих документов о необходимости оптимизации работы и новых подходов к ведомственному контролю работы следователя и дознавателя; анализу современной правоприменительной практики органов дознания и предварительного следствия и качества их работы.

Ключевые слова: дознаватель, следователь, оптимизация следственной деятельности, ведомственный контроль.

Annotation

Article is devoted to consideration of single questions of activity of bodies of preliminary investigation in the conditions of influence of scientific and technical progress, new requirements of the leading documents on need of optimization of work and new approaches to departmental control of work of the investigator and the investigator; to the analysis of modern law-enforcement practice of bodies of inquiry and preliminary investigation and quality of their work.

Keywords: investigator, investigator, optimization of investigative activity, departmental control.

В современных условиях реформирования правоохранительной системы государства большое внимание уделяется области уголовного судопроизводства, так как именно здесь возможно острое вторжение в сферу конституционных прав и свобод личности при применении мер государственного принуждения, особенно в ходе досудебного производства по уголовным делам [2, стр.17-18; 3, стр.29; 4, стр.7-12]. В этой связи в Государственной программе Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 345 [1], отдельным направлением рассматривается повышение качества и эффективности расследования преступлений, повышение уровня объективности предварительного следствия и дознания, организация деятельности органов предварительного расследования таким образом, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, возмещение причиненного ущерба и защиту личности от незаконного ограничения прав и свобод. Однако реализация указанных в документе положений на ведомственном уровне и особенно на уровне субъектов Российской Федерации оставляет желать лучшего.

Что сегодня происходит в подразделениях дознания и следственных подразделениях органов внутренних дел? Как происходит оптимизация их деятельности и повышает ли она качество работы органов предварительного расследования или тормозит реализацию назначения уголовного судопроизводства? Чего ожидать в будущем, как в самой системе органов внутренних дел, так и населению страны от работы правоохранительных органов? правоприменительный предварительный следствие дознание

Ярким примером последних дней является гонка за выявлением и распространением положительного опыта оперативно-служебной деятельности в органах внутренних дел. Вот некоторые заметки и пояснения к отдельному «положительному» опыту.

Так, в деятельности отдела организации дознания УМВД России по Сахалинской области выявлен положительный опыт по организации ежедневного контроля расследования уголовных дел с помощью электронной системы «Контроль РУД». Эта система введена в эксплуатацию в соответствие с приказом УМВД России по Сахалинской области.

Основной задачей указанной информационной системы является формирование банка данных на основе сведений о производстве следственных и процессуальных действий по уголовным делам, находящимся в производстве подразделений дознания и следственных органов УМВД России по Сахалинской области, для обеспечения ежедневного контроля в целях соблюдения требований ст. 6.1 УПК РФ.

То есть, в целях реализации принципиальных положений уголовно-процессуального закона о разумном сроке уголовного судопроизводства следователи и дознаватели должны ежедневно вносить в базу данных информацию о проведенных ими следственных и процессуальных действиях. Об объеме подобной работы можно только догадываться. Историческим примером подобного рода является введение электронных журналов в школах, повлекшее отток высококвалифицированных педагогических работников, не желавших тратить время преподавателя, отведенное на подготовку к учебным занятиям, на простаивание в очереди к единственному компьютеру, с которого возможно заполнить разработанные формы контроля, и их заполнение.

Для некоторого облегчения участи следователей и дознавателей по внесению информации по уголовному делу в базу данных, по инициативе начальника ООД УМВД России по Сахалинской области сотрудники указанного подразделения и сотрудники ИЦ УМВД России по Сахалинской области усовершенствовали проект программы «Контроль РУД» в части упрощения внесения данных о произведенных процессуальных или следственных действиях по уголовным делам, находящимся в производстве. Это было достигнуто при помощи ввода программы «Контроль РУД» в эксплуатацию на базе «Информационного портала Сахалинской области», фундаментом которой явился ПТК «Статистика ИБД-Регион».

При этом возникает закономерный вопрос о соотношении использования указанной региональной информационной платформы (информационный портал Сахалинской области) и обеспечения тайны предварительного расследования.

Да и в целом, в системе «Контроль РУД» содержится информация обо всех уголовных делах, зарегистрированных в УМВД России по Сахалинской области, начиная с 2007 года. Информация автоматически обновляется сотрудниками органов предварительного расследования при внесении сведений в режиме «онлайн». Персональный доступ к указанной систем предоставляется как лицу, осуществляющему расследование, так и руководству УМВД России по Сахалинской области. В таких условиях остается спорным вопрос о надлежащем обеспечении тайны предварительного расследования, тайны персональных данных, охраняемой законом медицинской, банковской и иной тайны.

Конечно, цель оправдывает средства. В результате ежедневного контроля за следственными и процессуальными действиями, проводимыми сотрудниками подразделений дознания территориальных органов, наблюдается снижение числа уголовных дел, находящихся в производстве дознавателей свыше трех месяцев, а также отмечается положительная тенденция по оконченным производством и направленным в суд уголовным делам с обвинительным актом. К чему тут разговоры о нагрузке на следователей и дознавателей и об охране конституционных прав и свобод граждан.

То, что организационно-управленческая штабная деятельность превыше всего, подтверждает и «положительный» опыт ГУ МВД России по Саратовской области.

В соответствии с приказом ГУ МВД России по Саратовской области организован автоматизированный учет материалов об отказе в возбуждении уголовного дела. С января 2015 года введена в эксплуатацию АИС «Отказные материалы». Она позволяет организовать систему контроля материалов проверок сообщений граждан, по которым приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

Данная база данных позволяет в полном объеме вести учет отказных материалов в территориальных органах внутренних дел области с последующим формированием централизованного учета на уровне ГУ МВД России по Саратовской области.

Сведения, содержащиеся в АИС «Отказные материалы», используются сотрудниками аппарата ГУ МВД России по Саратовской области, начальниками территориальных органов для контроля за сроками:

- принятия решений по материалам об отказе в возбуждении уголовного дела, в том числе возвращенным для проведения дополнительной проверки;

- принятия управленческих решений подчиненными структурными подразделениями органов внутренних дел на районном уровне, направленных на полноту проведения доследственных проверок и исполнение данных по ним указаний прокурора.

Серверы баз данных районного уровня установлены в межмуниципальных управлениях и отделах полиции, каждый из них подключает до десяти пользователей, в том числе и по удаленным каналам связи.

Чтобы осознать весь объем дополнительной работы по наполнению базы данных АИС «Отказные материалы» требуется вспомнить о количестве заявлений и сообщений, поступающих в органы внутренних дел (более тридцати миллионов ежегодно, почти половина из которых ложится в основу отказных материалов; только участковыми уполномоченными в 2015 году рассмотрено 12 миллионов 700 тысяч заявлений граждан). На это накладывается техническая обеспеченность практических подразделений, в том числе интернет-ресурсами, их кадровая обеспеченность и кадровый потенциал, а также много других вопросов, связанных с непосредственными функциональными обязанностями по направлению деятельности подразделения, без отрыва от реализации которых невозможно исполнить рассматриваемый приказ ГУ МВД России по Саратовской области.

В справке отдела организации дознания ГУ МВД России по Саратовской области о положительном опыте оперативно-служебной деятельности сделан замечательный облегчающий работу сотрудников вывод о том, что накопление информации в центральной базе данных полностью автоматизировано и не требует дополнительных действий (сотрудникам сразу стало легче).

Даная база данных установлена в территориальных подразделениях, а также в службе аппарата ГУ МВД России: Штабе, ГСУ, ООД, УЭБиПК, ООДУУПиПДН.

Пользователи АИС «Отказные материалы» имеют возможность осуществлять поиск внесенной в базу данных информации как по конкретному материалу, так и по всем материалам, с возможностью выбора необходимых параметров поиска. Также у пользователей имеется возможность формирования ряда отчетов, позволяющих осуществлять контроль за движением материалов. В этой связи также актуально звучат ранее отмеченные вопросы о сохранении в тайне информации о персональных данных и охраняемой законом информации граждан.

Конечно, польза отмеченной базы данных для контрольно-управленческой и штабной аппаратной деятельности несомненна. С использованием АИС «Отказные материалы» в подчиненных подразделениях осуществляется постоянный мониторинг отказных материалов, материалов, возвращенных для проведения дополнительных проверок, решения по которым принимались подчиненными структурными подразделениями органов внутренних дел на районном уровне. Эта система помогает принимать и управленческие кадровые решения.

Вместе с тем, как представляется, оптимизация работы органов дознания и предварительного следствия должна, в первую очередь, быть направлена на повышение эффективности решения задач уголовного судопроизводства, качества расследования, соблюдение законности, обеспечение надлежащего уровня гарантирования прав и свобод граждан при производстве по уголовным делам, а не быть подчинена узковедомственным интересам и тормозить достижение назначения уголовного процесса.

Литература

1. Постановление Правительства РФ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» от 15 апреля 2014 года № 345 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 18 (часть IV). Ст. 2188.

2. Александров Р.А., Антонов И.А., Горленко В.А., Кондрат И.Н. Независимость суда в России: идеи и реальность // Мир политики и социологии. 2012. № 7.

3. Антонов И.А., Берова Д.М., Горленко В.И. Процессуальная функция поддержания гражданского иска и защиты от него и ее развитие в ходе досудебного производства по уголовным делам // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 3.

4. Антонов И.А., Горленко В.И. Цели уголовного судопроизводства и уголовно-процессуальной реформы на современном этапе развития российского государства // Уголовное судопроизводство. 2008. № 3.

Размещено на Allbest.ru