Проблема становления института безопасности молодежи: результаты нормативно-правового анализа

Размещено на http://www.allbest.ru//

1

Размещено на http://www.allbest.ru//

Проблема становления института безопасности молодежи: результаты нормативно-правового анализа

Фомченкова Галина Алексеевна кандидат социологических наук, доцент заведующая кафедрой гуманитарных и социально-экономических дисциплин Военной академии ВПВО ВС РФ

Аннотация

В статье речь идет о становлении института безопасности молодежи в нормативно-правовом контексте. На основе результатов анализа нормативно-правовых документов, связанных с национальной безопасностью государства, делаются выводы о том, что система обеспечения безопасности молодого поколения отсутствует, и указанную проблему может решить концепция безопасности молодежи.

Ключевые слова: институт, институционализация, безопасность, молодежь.

Annotation

In this article we are talking about the formation of the institute youth safety in the legal context. Based on the results of the analysis of legal documents related to the national security of the State draws conclusions that the security system of the younger generation is missing and this problem can solve the safety concept of youth.

Key words: institute, institutionalization, security, youth.

Специфические особенности функционирования российского общества в условиях риска были обусловлены историческими, культурными, экономическими, политическими, духовно-нравственными причинами, которые явились источниками процесса институционализации безопасности и способствовали возникновению принципиально новых общественных потребностей в безопасности не только на уровне национальной безопасности, но и на уровне отдельных социальных групп, в частности, для молодежной когорты.

В нашей статье мы представим результаты анализа институционализации безопасности молодежи в нормативно-правовом контексте. Но изначально необходимо ввести в научный оборот два авторских определения, в частности «институционализации безопасности». Под ней понимается процесс формирования, установления и легитимации конкретных социальных групп (молодежь), специализированных организаций иучреждений (образование, здравоохранение, социальное страхование и социальная защита, миграционные службы и т. д.), моделей социальных действий и поведения в упорядоченные институциональные формы, базовыми элементами которых являются ценностно-нормативные конструкты и стандарты, статусы и роли, как удовлетворение потребностей общества в безопасности (сохранение, функционирование и прогрессивное саморазвитие) через противостояние рискам, угрозам, вызовам. И второе определение - «безопасность молодежи», как совокупность условий и факторов, обеспечивающих жизнедеятельность и устойчивое развитие молодого поколения, способного противостоять социальным и индивидуальным угрозам окружающей среды, целенаправленно реализуя свои основные социальные функции, как ресурс и потенциал общества. Именно на эти определения мы будем опираться, раскрывая проблему становления института безопасности молодежи.

Итак, базируясь на законодательных актах федерального и регионального уровней, проведем нормативно-правовой анализ институционализации безопасности. В соответствии с критериями правосубъектности государственных органов, регулирующих обеспечение безопасности, выделяют следующую уровневую систематизацию правовых актов:

а) законодательный уровень включает Конституцию РФ, которой отводится особая роль в системе нормативных актов обеспечения безопасности; федеральные конституционные законы; кодексы, основы, федеральные законы о ратификации международных договоров РФ, Конституции РФ, уставы и законы субъектов РФ;

б) уровень подзаконных нормативных правовых актов, в частности указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, подзаконные нормативноправовые акты (федеральные, региональные, межведомственные, ведомственные), акты органов местного самоуправления;

в) уровень международных правовых актов: межгосударственные соглашения и договоры, признанные или заключенные РФ.

Отметим, что институционализация безопасности находит свое отражение в Конституции и законодательстве РФ, в которых оговаривается обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы гражданина, создавать условия для реализации и защиты его прав и свобод, для развития собственных ресурсов человека, направленных на жизнеобеспечение.

Безопасность как объект нормативно-правового регулирования является многоаспектным и сложным явлением, имеющим свое содержание:

совокупность субъектов общественных отношений в сфере регулирования и обеспечения безопасности (органы государственной власти, негосударственные и общественно-политические организации, индивиды);

содержательная сторона общественных отношений (действие / бездействие субъектов общественных отношений в процессе регулирования и обеспечения безопасности);

условия общественных отношений и факторы, влияющие на них (факторы, регулирующие должные или возможные нормы, социальные установки, формы поведения, обеспечивающие безопасность);

нормативные акты, закрепляющие, регулирующие и контролирующие систему обеспечения безопасности и ее функционирование.

Нормативно-правовой аспект институционализации безопасности напрямую связан с Декларацией прав и свобод гражданина, принятой в 1991 г., в которой закреплены обязанности государства по его обеспечению и защите. Позже была разработана и реализована национальная программа социальных реформ в РФ (1996-2000 гг.). Одновременно с этим формируются новые элементы социальной инфраструктуры, участвующие в процессе обеспечения безопасности как общества, так и отдельных социальных групп, в частности молодежи, а именно Закон РФ «О безопасности» (05.03.1992, с изменениями от 24.12.1993); «Об основных направлениях молодежной политики в РФ» (Постановление ВС РФ от 13.06.1993 № 5090-1); «Комплексные меры по укреплению молодой семьи в России» (27.12.2000); Федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005 гг.)»; Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2006 г. № 1760-р (ред. от 16.07.2009 г.) «О стратегии государственной молодежной политики в РФ»;Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г.» и др.

Проанализировав нормативно-правовые акты, связанные с обеспечением национальной безопасности, можно говорить о том, что они не только влияют на процесс институционализации безопасности, но и характеризуются многочисленностью: федеральные законы (в 2008 г. были приняты законы, касающиеся в той или иной степени вопросов национальной безопасности: противодействия экстремизму и терроризму, незаконной миграции, укрепления информационной, военной, экономической, социальной и других сфер безопасности); указы президента РФ; доктрины; стратегии и концепции федерального и отраслевого уровней; нормативные акты ведомственного и межведомственного значений [1]. Однако, говоря о проблематике безопасности молодежи, необходимо признать, что правовые документы (Законы РФ от 28.12.2010 г. «О безопасности», «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12.05.2009 г. № 537), напрямую связанные с национальной безопасностью, к сожалению, молодежь, как отдельную когорту не рассматривают.

Результаты мониторинга законодательства, проведенного Советом Федерации Федерального собрания РФ (2008г.) в сфере обеспечения национальной безопасности, указывают не только на отсутствие целостности и системности, но и на внутриведомственной направленности, формирующей противоречия, двойственность толкования и декларативность положений правовой основы, регулирующих отношения обеспечения безопасности. Внутриведомственная направленность одновременно выступает и как инструмент организации деятельности конкретных органов исполнительной власти, и как причина разрозненности, фрагментарности правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах [2, с. 201]. Хотя с появлением новых указов Президента РФ и распоряжений Правительства можно наблюдать некую структурированность (Закон РФ от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»; Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.»; Распоряжение от 17.10.2008 № 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»).

Отметим, что состояние нормативно-правового обеспечения деятельности имеющейся системы безопасности в условиях становления нового общественного порядка характеризуется несовершенством законодательства в области обеспечения социальной безопасности, стихийностью развития его нормативно-правовой базы, декларативностью, противоречивостью, отсутствием системности, разобщенностью субъектов, обеспечивающих безопасность, недостаточным уровнем взаимодействия и координации их деятельности, дублированием отдельных функций, что не может отвечать потребностям общества и его отдельных групп.

Кроме того, мы можем констатировать полное отсутствие системы обеспечения безопасности молодежи, которая особенно в ней нуждается в силу своего транзитивного положения. Хотя отдельные тенденции, отчасти решающие эту проблему, прослеживаются в нормативных актах, посвященных молодежной политике.

От себя добавим, что существует потребность в новом механизме правового регулирования в сфере обеспечения безопасности молодежи. И как нам представляется, решить эту проблему может концепция безопасности российской молодежи, в которой, по нашему мнению, должны быть:

а) представлены стандарты качества и уровня жизни молодежи как транзитивной социальной группы и обязательства государства в сферах ее жизнедеятельности, например в образовании, здравоохранении, жилищнокоммунальном обслуживании, социальном страховании и т. п.;

б) обозначена система обеспечения безопасности молодежи и ее функции; нормативный безопасность правовой

в) определен порядок организации и финансирования структур

(учреждений) обеспечения безопасности;

г) установлен контрольно-надзорный механизм за деятельностью

учреждений;

д) закреплены правовые механизмы противодействия рискам, угрозам и вызовам современного общества, направленные на подрастающее поколение;

е) выделены приоритетные направления обеспечения безопасности молодежи федерального, регионального, местного уровней, учитывающие социальные потребности подрастающего поколения;

ж) обозначена юридическая ответственность должностных лиц, ведущих свою профессиональную деятельность в регулировании обеспечения безопасности молодежи.

Концепция безопасности молодежи должна стать не только частью Стратегии национальной безопасности государства, но и иметь относительную самостоятельность. Она должна легитимизировать «комплекс формальных и неформальных правил, принципов, норм, установок, регулирующих различные сферы человеческой деятельности» [3, с. 117], мобилизовать и использовать возможности и ресурсы молодого поколения, государства и других субъектов для предупреждения и нейтрализации социальных и индивидуальных рисков и угроз безопасности молодежи.

Литература

Гареев М. А. Россия должна снова стать великой державой. Необходимо ввести практику долгосрочного стратегического планирования // Военно-промышленный курьер. 2008, 16-22 января.

Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О состоянии законодательства Российской Федерации: мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики 2008 г.». М., 2009. - Стр. 201.

Институт социальный // Современная западная социология. Слов. М.,

Размещено на Allbest.ru