Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска: некоторые вопросы их предоставления

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Законодательство РФ о труде, закрепляя в ст. 114 Трудового кодекса РФ право каждого работника на основной ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением места работы (должности), предоставляет некоторым категориям работников право при определенных условиях и на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска (ст. 116).

Устанавливая в ч. 1 ст. 116 право на них работников, Кодекс говорит о том, что такие отпуска могут предоставляться с учетом вредности и (или) опасности условий труда, специфики содержания труда и его условий, природно-климатических условий, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Причем ст. 116 Кодекса не содержит конкретных норм относительно указанных в ней отпусков и является отсылочной к статьям, устанавливающим право на такие отпуска работникам: занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 117); за особый характер работы (ст. 118); работникам с ненормированным рабочим днем (ст. 119); работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (ст. 302, 321).

Право на дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска на основании норм Трудового кодекса РФ имеют и некоторые другие категории работников: доноры (ст. 186); спортсмены и тренеры (ст. 348.10).

Трудовой кодекс РФ не содержит указания на исчерпывающий перечень случаев предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков лицам, работающим по трудовому договору: в ч. 1 ст. 116 сказано, что отпуска предоставляются также и в других случаях.

Но «другие случаи» предоставления таких отпусков, как следует из Кодекса, могут быть предусмотрены только самим кодексом и другими федеральными законами.

Вместе с тем правовая основа предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков для различных категорий работников весьма разнообразна, как нет и единообразия в требованиях к условиям труда, при работе в которых отпуска предоставляются.

Рассмотрим особенности некоторых из таких отпусков, названных в ч. 1 ст. 116 Трудового кодекса РФ.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» минимальная продолжительность такого отпуска была установлена продолжительностью не менее 7 календарных дней.

Минздравсоцразвития России с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений должны были в 6-ти месячный срок установить минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и условия его предоставления в зависимости от класса условий труда. Но необходимый документ так и не появился.

Лишь с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» последовали и соответствующие изменения в Трудовом кодексе РФ. В свою очередь, постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 утратило силу.

Согласно ст. 117 Трудового кодекса РФ, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.

Вредными и опасными условиями труда в силу ст. 209 Трудового кодекса РФ признается совокупность производственных факторов, воздействие которых на работника может привести к заболеванию или травме.

Если на рабочих местах выявлены вредные и (или) опасные факторы, эксперты специализированной организации проводят инструментальные замеры для определения уровня влияния этих факторов на работников и установления класса условий труда (ч. 2 ст. 3, ч. 5 ст. 10 Федерального закона «О специальной оценке условий труда»). Условия труда подразделяются на 4 класса ? оптимальные, допустимые, вредные и опасные (ч. 1 - 5 ст. 14 данного Закона).

От того, к какому классу условий труда относится рабочее место, зависит сумма дополнительного страхового тарифа, которую работодателю нужно вносить в Пенсионный фонд России за работника, досрочно выходящего на пенсию в связи с занятостью на вредных и (или) опасных видах производства [1]: чем лучше условия труда, тем меньше размер отчислений.

Попутно отметим, что согласно Трудовому кодексу РФ, класс условий труда влияет также и на сокращение продолжительности рабочего времени (ч. 1 ст. 92), а также на повышение размера оплаты труда (ч. 1 ст. 147).

Применительно к конкретному работнику минимальная продолжительность дополнительного ежегодного отпуска (законодательно установленная в 7 календарных дней) определяется трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда (ч. 2 и 3 ст. 117 Трудового кодекса РФ).

Причем на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, установленную ч. 2 ст. 117 Трудового кодекса РФ, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией. Размеры и условия ее предоставления устанавливаются отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» вступил в силу лишь с 1 января 2014 г.

Для проведения специальной оценки условий труда в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрены переходные положения о сроках.

Оценка условий труда должна быть проведена:

1) на ранее аттестовывавшихся рабочих местах - не позднее 5 лет с даты последней аттестации (ч. 4 ст. 27, п. 3 ч. 6 ст. 10);

2) на ранее не аттестовывавшихся рабочих местах, не включенных в п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 10, ? по 31 декабря 2018 г. (ч. 6 ст. 27);

3) на ранее не аттестовывавшихся рабочих местах, включенных в п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 10, ? в кратчайшие сроки со дня вступления в силу этого Закона.

К таким рабочим местам относятся:

а) рабочие места работников, профессии (должности, специальности) которых входят в Список № 1 и Список № 2 [2] и другие списки, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости;

б) рабочие места, в связи с работой на которых работникам предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (например, на основании Списка).

Напрямую Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» срок проведения специальной оценки условий труда на таких рабочих местах не установлен. Однако, поскольку условия труда на указанных рабочих местах относятся к заведомо вредным и (или) опасным, то работодатель должен как можно быстрее провести специальную оценку таких условий в целях устранения либо «смягчения» воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников с установлением им необходимых компенсаций.

Если же работодатель не проводит специальную оценку условий труда рабочих мест, т.е. не исполняет обязанность по обеспечению безопасных условий труда (ст. 212 Трудового кодекса РФ), то с 1 января 2015 г. работодателя можно привлечь к административной ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ за непроведение спецоценки условий труда.

Для отдельных категорий работников право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск при работе с вредными и (или) опасными условиями труда возникает не только на основании Трудового кодекса РФ.

Обычно право на такой отпуск возникает на основании федеральных законов (например, в отношении медицинских и ветеринарных работников и др.). Также это касается лиц, подвергшихся радиационному воздействию (вследствие Чернобыльской катастрофы, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча), спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований за участие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем, право на такой отпуск у некоторых категорий работников возникает и на основании нормативных правовых актов подзаконного характера (например, это касается космонавтов [3] и др.).

В соответствии с ч. 2 ст. 116 Трудового кодекса РФ в порядке и на условиях, определяемых в коллективно-договорном порядке или на основании локальных нормативных актов, работодатели за счет собственных средств могут устанавливать при участии профсоюза дополнительные оплачиваемые отпуска для работников, если иное не предусмотрено Кодексом и иными федеральными законами.

Например, дополнительные оплачиваемые отпуска нередко вводятся для работников за длительный стаж работы у данного работодателя.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам за особый характер работы (ст. 118 Трудового кодекса РФ). Отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями выполнения работы, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Однако Трудовой кодекс РФ не раскрывает понятие особого характера работы, отсутствует и единый нормативный правовой акт, который бы устанавливал общий перечень категорий работников, имеющих право на отпуск за особый характер труда, минимальную продолжительность и условия предоставления отпуска.

В качестве основного документа по этому вопросу можно назвать постановление Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы».

Согласно данному документу, особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, должны определяться соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России и Минздравом России, а при отсутствии соответствующего федерального органа исполнительной власти - Минтрудом России.

Соответствующие федеральные органы исполнительной власти должны были утвердить до 1 апреля 2003 г. нормативные правовые акты, определяющие особенности режима рабочего времени и времени отдыха таких работников.

Однако поручение Правительства РФ оказалось до сих пор до конца невыполненным, поскольку многие из такого рода актов появились позднее, да и приняты они были не во всех необходимых случаях.

В качестве примера таких документов можно привести приказ МЧС России от 9 августа 2006 г. № 457 «О мерах по обеспечению социальной защищенности сотрудников и работников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящих службу или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Байконуре, и членов их семей».

Согласно данному документу, указанным в нем категориям работников предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в зоне экологического кризиса продолжительностью 7 рабочих дней.

К отпускам за особый характер труда можно отнести устанавливаемые в централизованном порядке дополнительные отпуска работникам, предоставляемые, например, за продолжительный стаж определенной работы, применяемые во многих отраслях экономики.

В качестве примера можно привести приказ ФСИН России от 26 декабря 2005 г. № 928 «О дополнительных отпусках рабочих и служащих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы».

Согласно данному документу, работникам ФСИН, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, установлены дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска за выслугу лет в уголовно-исполнительной системе: от 5 до 10 лет - 3 календарных дня; от 10 до 15 лет - 5 календарных дней; от 15 до 20 лет - 10 календарных дней; свыше 20 лет - 15 календарных дней.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормируемым рабочим днем.

Согласно общему правилу (ст. 119 Трудового кодекса РФ), работникам с ненормированным рабочим днем продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска, определяемая коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, не может быть менее 3-х календарных дней.

Работникам с ненормированным рабочим днем в организациях с бюджетным финансированием отпуск предоставляется в порядке и на условиях, определяемых соответствующими органами власти (РФ, субъекта РФ, муниципального образования).

В федеральных государственных учреждениях отпуск работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется в порядке и на условиях, устанавливаемых централизованным путем: действует постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 884 «Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в федеральных государственных учреждениях».

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется за работу в условиях ненормированного рабочего дня отдельным работникам федеральных государственных учреждений, если эти работники при необходимости эпизодически привлекаются по распоряжению работодателя к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. При этом не имеет значения продолжительность работы в условиях ненормированного рабочего дня.

Проведенный анализ условий и порядка предоставления работникам отдельных видов ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков показывает необходимость их систематизации и упорядочения, совершенствования нормативно-правовой базы с предоставлением отпусков в календарных днях. Это могло бы повысить уровень социальной защищенности работников, имеющих право на гарантии и компенсации в сфере труда, в том числе и в области рабочего времени и времени отдыха.

Литература

трудовой правовой отпуск работник

1. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», ч. 2.1, ст. 58.3 // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3738.

2. Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» // Список нормативных актов по пенсионному обеспечению. М.: Экономика, 1992.

3. Постановление Совета Министров-Правительства РФ от 17 мая 1993 г. № 455 «Вопросы материального и пенсионного обеспечения космонавтов» // САПП РФ. 1993. № 21. Ст. 1908.

4. Орловский Ю.П. Время отдыха. Комментарий к разделу V Трудового кодекса Российской Федерации (Серия «Полный постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Комментарий, разъяснение, практика») - М.: Юрид. фирма "Контракт", 2011. 28 с.

5. Снигирева И.О. Рабочее время и время отдыха: Учебно-практ. пособие. М.: Проспект, 2000. 160 с.

6. Хохрякова О.С. Комментарий законодательства об отпусках. М.: Юрид. лит., 1994. 136 с.

Размещено на Allbest.ru