Государственный бюджет

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

бюджетный система местный утверждение

1. Бюджетная система, сущность, звенья и принципы построения

2. Местные бюджеты

2.1 Местные бюджеты их состав и структура

2.2 Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение местных бюджетов

2.3 Основные направления укрепления местных бюджетов (доходная и расходная часть)

Заключение

Список использованных источников



Введение

Бюджет как особая система общественных отношений исторически возникает и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными отношениями.

Главным назначением бюджета является аккумуляция денежных средств в казну для выполнения функций государством (экономической, социальной, управления, оборонной).

При помощи бюджета осуществляется перераспределение национального дохода, обеспечивающее удовлетворение общегосударственных нужд, содержание непроизводственной сферы, органов управления, правопорядка, внутренней и внешней безопасности.

Бюджет играет важную роль в экономическом регулировании воспроизводственных процессов, развитии социальной сферы, совершенствовании стоимостных общеэкономических, народнохозяйственных, внутрихозяйственных и региональных пропорций.

Как экономическая категория бюджет - это совокупность экономических отношений, возникающих у государства с юридическими и физическими лицами по поводу формирования и распределения централизованного фонда денежных средств государства.

C юридической точки зрения - это финансовый план государства в виде сценария доходов и расходов правительства на определенный период времени, утвержденный в законодательном порядке.

Бюджет - это финансовый план страны, отражающий доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие органы власти и управления. «Признание бюджета основным планом определяет его важное место в перераспределении национального дохода, главенствующее положение в системе финансовых планов, а также особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через государственный бюджет перераспределяется половина (иногда и больше) национального дохода, около ѕ всех денежных средств многих стран. Это позволяет государству не только удовлетворить общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны» [7]

Бюджет может оказывать существенное влияние на деятельность отдельных предприятий, организаций, учреждений.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений являются различные виды платежей в бюджет. В Республике Беларусь основная часть доходов бюджета формируется за счет налоговых поступлений (около 93%).

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

Велика роль бюджета в социальных процессах общества. За счет средств бюджета финансируется образование, здравоохранение, социальное обеспечение, оказывается материальная помощь отдельным слоям населения через систему различных пособий, пенсий, индексацию доходов. Чем богаче страна, тем больше средств направляется в социальную сферу, тем ощутимее помощь малоимущим гражданам.

Конституция Республики Беларусь и «Закон о бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» закрепили в Республике Беларусь двухуровневую бюджетную систему.

1-й уровень - республиканский бюджет;

2-й уровень - местные бюджеты.

Республиканский бюджет и местные бюджеты являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы.

Самостоятельность бюджетов как части бюджетной системы заключается в том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется на основании закона Республики Беларусь, местных бюджетов - решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение возлагается на Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного регулирования. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» и другими нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Составление бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь, на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего года, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных и региональных программ в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами.

В условиях переходной экономики усиливается роль бюджета в регулировании воспроизводственных процессов, происходит активизация всей системы бюджетных отношений. Бюджет становится одним из главных инструментов в проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования - наиболее эффективными.

Управляя бюджетным процессом, государство выстраивает бюджетные отношения, направляет бюджетные потоки таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней социально - экономического развития регионов.

При формировании бюджета в равной степени важными являются как вопросы формирования доходной и расходной части бюджета, так и его исполнение.

По-прежнему актуальной проблемой остается создание эффективной системы бюджетных отношений между всеми уровнями власти. Важнейшими задачами в сфере межбюджетных отношений являются укрепление доходной базы местных бюджетов, разработка механизма бюджетного выравнивания доходов регионов посредством оказания им финансовой помощи, распределение расходных функций между уровнями власти с целью создания объективной основы бюджетной самостоятельности административно-территориальных единиц. Требуется разработка адекватного механизма управления бюджетным дефицитом.

Целью курсовой работы является установление роли местных бюджетов в бюджетной системе Республики Беларусь на основе анализа доходной и расходной части бюджета г. Минска и бюджета Заводского района.

Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:

- рассмотреть основные теоретические аспекты, связанные с понятием местных бюджетов;

- определить роль местных бюджетов в финансовой системе страны;

- на основе фактических данных проанализировать и оценить состояние бюджетов г. Минска и Заводского района г.Минска;

При выполнении курсовой работы предполагается изучить законодательную базу Республики Беларусь, которой руководствуются финансовые управления и отделы при оформлении анализов и отчетов, а также специальную литературу из отечественной и зарубежной печати.

Статистической базой исследования послужил практический материал финансового отдела администрации Заводского района, городского финансового управления г. Минска.



1. Бюджетная система, сущность, звенья и принципы построения

Бюджетно-финансовая политика Республики Беларусь проводится согласованно с денежно-кредитной, ценовой, валютной и таможенной политикой Республики Беларусь.

Единство политики Республики Беларусь в сфере бюджетно-финансовых отношений определяется Конституцией Республики Беларусь.

Бюджетно-финансовая политика Республики Беларусь в отношениях с другими государствами и международными финансовыми организациями осуществляется в соответствии с Конституцией, международными договорами и актами законодательства Республики Беларусь.

Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь, и определяется административно-территориальным делением Республики Беларусь.

В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты.

Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы.

Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюджет района).

Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области (бюджет области).

Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики).

Министерство финансов Республики Беларусь и финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.

В случае введения в установленном порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения на этих территориях может вводиться чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие органы власти.

Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также от решаемых обществом экономических программ. Основная часть доходов бюджета формируется за счет налогов. Кроме налогов в доходы бюджета поступают неналоговые доходы, поступления от реализации государственных ценных бумаг, поступления от распродажи объектов незавершенного строительства и т.д.

Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы формируются за счет налогов, определяемых законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей, а также иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Установление на всей территории Республики Беларусь республиканских налогов производится актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

Местные Советы депутатов вправе устанавливать зачисляемые в их бюджеты местные налоги и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

К собственным источникам доходов бюджета относятся:

источники доходов, закрепленные законодательством Республики Беларусь за бюджетом каждого уровня;

дополнительные источники доходов, устанавливаемые самостоятельно местными Советами депутатов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В бюджет могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а также заемные средства.

Расходы бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Структура расходов бюджета, их содержание формируется под воздействием множества факторов. Важнейшим из них является уровень развития производительных сил и производственных отношений, конкретная экономическая и социальная ситуация, а также финансовая политика государства. Общим для расходов бюджетов всех стран является их главное назначение - обеспечение выполнения государством его функций.

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

В Законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год определяются приоритетные направления бюджетно-финансовой политики. В 2001г - 2006г. - это финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, здравоохранения, образования, науки, культуры, мероприятий по социальной защите населения, поддержка сельскохозяйственного производства.

В бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год в соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования на выплату процентов по государственному долгу, погашение имеющейся в республиканском бюджете на данный год задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты, а также ассигнования для исполнения обязательств по выданным Правительством Республики Беларусь гарантиям.

В составе республиканского и местных бюджетов создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

Составление республиканского и местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией.

Бюджетная классификация Республики Беларусь является систематизированной группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций с присвоением объектам классификации группировочных кодов, основанной на их экономической характеристике, и обеспечивает республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства.

Бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.

Необходимым условием бюджетно-финансовой политики является сбалансированность бюджетов всех административно-территориальных единиц.

В связи с этим правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обязаны принимать меры по обеспечению сбалансированности соответствующих бюджетов и в процессе их исполнения производить расходы в пределах поступающих доходов.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.

Предельные размеры дефицита бюджетов районов и городов областного подчинения определяются решениями вышестоящих местных Советов депутатов в пределах уровня дефицита, установленного для бюджетов областей и города Минска, для бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов - вышестоящими местными Советами депутатов.

В случае несбалансированности бюджета, утверждаются источники его финансирования. Источники финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, местных бюджетов - решениями соответствующих Советов депутатов.

Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов могут выделяться дотации из вышестоящих бюджетов.

При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи бюджета.



2. Местные бюджеты

2.1 Местные бюджеты их состав и структура

Местный бюджет - представляет собой финансовый план формирования и использования денежных средств местного управления и самоуправления. В состав местных бюджетов включаются средства целевых бюджетных фондов в порядке, установленном Законом Республики Беларусь на очередной финансовый год. [7].

На содержание бюджета влияют объективные и субъективные факторы. К объективным факторам относятся: 1. Характер производственных отношений и уровень развития производственных сил; 2. Природно-экономические и социальные особенности каждой страны, ее традиции и специфика развития на данном этапе. К субъективным факторам относятся: 1. Тип государства; 2. Политика правительства; 3. Приоритеты развития; 4. Внешняя и внутренняя экономическая ситуация.

Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и др. программ, проводимых на соответствующих территориях. Местные исполкомы и Советы депутатов самостоятельно создают, рассматривают утверждают и исполняют бюджет. Доходы зачисляются в местный бюджет распределяемый между областными, районными Советами депутатов. Местные советы депутатов самостоятельно определяют направления использования средств местных бюджетов за исключением передаваемых им из вышестоящих бюджетов финансовых ресурсов имеющих целевое назначение. В составе местных бюджетов образуются резервные и целевые бюджетные фонды, размеры которых определяются Местными советами депутатов.

Местные исполнительные и распорядительные органы могут вкладывать имеющиеся у них временно свободные денежные средства в хозяйственную деятельность, ценные бумаги, иную инвестиционную деятельность, в том числе использовать на выдачу займов и ссуд юридическим лицам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.[10].

В местных бюджетах предусматриваются суммы, необходимые для возврата заемных средств и выплаты процентов по ним.

К собственным источникам доходов местных бюджетов относятся: источники доходов, закрепленные законодательством Республики Беларусь по каждому уровню; дополнительные источники доходов, устанавливаемые местными советами депутатов в соответствии с законом Республики Беларусь. В местные бюджеты могут поступать дотации, субвенции, субсидии, средства фонда финансовой поддержки административно-территориальных образований и безвозмездные перечисления по взаиморасчетам и заемных средств.

В местные бюджеты зачисляются: 1. Доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности; 2. Административные сборы и платежи; 3. Поступления по штрафам, санкциям.

Бюджет играет важную роль в экономическом регулировании воспроизводственных процессов, развитии социальной сферы, совершенствовании стоимостных, общественно-экономических, народно-хозяйственных, внутрихозяйственных а также региональных пропорций. Экономическое значение бюджета заключается прежде всего в том что он может активно влиять на общественное воспроизводство посредством налогов, направлением использования ресурсов на развитие приоритетных отраслей. Бюджет выполняет две функции - распределительную и контрольную. [6].

Распределительная - по средствам которой распределяются и перераспределяются, формируются целевые фонды государства.

Она имеет 2 особенности: 1. Распределение денежных средств по средствам финансов и сопровождается сменой финансовой собственности; 2. Финансы имеют дело только со стоимостью.

Контрольная - контроль за рублем, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий.

2.2 Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение местных бюджетов

Каждый местный Совет депутатов самостоятельно формирует свой бюджет, базируясь на:

- закрепленных источниках доходов;

- нормативах отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей, установленных законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и решениями местных Советов депутатов для соответствующих бюджетов;

- дополнительных источниках, установленных местными Советами депутатов;

- суммах дотаций, субвенций и субсидий, получаемых из вышестоящих бюджетов;

- потребности в расходах на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию.[6].

Порядок и сроки составления местных бюджетов устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами. Составление местных бюджетов производится местными финансовыми органами (бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов - исполнительными и распорядительными органами) на основании прогнозных показателей по доходам и расходам местных бюджетов и получаемых соответственно от Министерства финансов или вышестоящих исполнительных и распорядительных органов прогнозных расчетных показателей, принятых для определения нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в эти бюджеты, сумм дотаций.[10].

Составленные проекты местных бюджетов вносятся для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы. Одновременно представляются предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.

Исполнительные и распорядительные органы рассматривают проекты местных бюджетов (областного, районного, городского бюджета, бюджета поселка городского типа и сельсовета) и нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и представляют соответствующим местным Советам депутатов:

- проект местного бюджета с выделением доходов и расходов в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

- предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и о размере оборотной кассовой наличности по бюджету;

- проект решения местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год;

- прогноз консолидированного бюджета административно-территориальной единицы.[11].

В утвержденном местным Советом депутатов бюджете устанавливаются:

- доходы местного бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

- расходы местного бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;

- превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), источники финансирования дефицита бюджета;

- размеры резервных и целевых бюджетных фондов, а также размер оборотной кассовой наличности;

- размер дефицита нижестоящего бюджета в пределах уровня, утвержденного вышестоящим местным Советом депутатов;

- нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.[10].

Утвержденные местными Советами депутатов местные бюджеты публикуются в печати в соответствии со статьей 11 настоящего Закона.

Местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и налоговые органы организуют исполнение местных бюджетов, обеспечивают поступление всех предусмотренных доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.

Местные бюджеты исполняются в соответствии с бюджетной росписью, которая составляется местными финансовыми органами или соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами согласно утвержденному бюджету.

Исполнительные и распорядительные органы городов с районным делением могут предоставлять право исполнения городского бюджета в части финансирования бюджетных учреждений и организаций, расположенных на территории районов в городе, местным администрациям районов в соответствии со сметами расходов, утвержденными в установленном порядке.

В случае возникновения временных кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов по ходатайствам местных исполнительных и распорядительных органов могут быть выданы займы и ссуды из областных и районных бюджетов соответствующим исполнительным и распорядительным органам. Возврат полученных займов и ссуд производится в пределах текущего финансового (бюджетного) года. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь и соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами вышестоящего уровня. Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению производится местными финансовыми и налоговыми органами.[7].

2.3 Основные направления укрепления местных бюджетов (доходная и расходная часть)

В условиях перехода Республики Беларусь к рыночной экономике создание прочной доходной базы становится решающим условием осуществления преобразований.

Однако как в теории, так и в практике формирования бюджета возникает ряд проблем, решение которых требует реформирования бюджетного процесса на этапе планирования доходов бюджета.

Несмотря на то, что механизм создания доходной части бюджета сегодня выработан, в определенные моменты он оказывается недостаточно эффективным и требует корректировки.

Действующими Правилами составления и исполнения республиканского и местных бюджетов предусмотрена систематизация для учета в проекте бюджета на планируемый год принятых законодательных и нормативных актов об изменении налогового законодательства. Министерство финансов республики разрабатывает основные направления бюджетно-налоговой политики на соответствующий год. Однако в большинстве случаев они носят декларативный характер.

В данном случае важно оценить влияние предлагаемых мер на макроэкономические показатели и увеличение доходов. Сделать это можно только на основе многовариантных аналитических расчетов, обосновывающих необходимость и преимущества нововведений. Такие расчеты могли бы стать базой для многовариантного составления бюджета с целью выбора наилучшего решения, оптимизации структуры доходов, методов их мобилизации.

Составление альтернативных вариантов позволило бы достигнуть рациональной структуры доходов, решить задачу их максимизации в условиях действующего налогового законодательства и предполагаемых его изменений. Такая организация бюджетного планирования потребует развития автоматизированной системы бюджетных расчетов, применения экономико- математических методов.

Налоги должны обеспечить необходимый уровень доходов для финансирования общегосударственных расходов, не создавая чрезмерного давления на субъекты хозяйствования и население, сохраняя свою стимулирующую функцию.

При этом налоговые поступления не должны подгоняться под постоянно растущие потребности бюджета, их величина в ВВП должна быть обоснована. Данное обстоятельство требует проведения политики, направленной на определение оптимального уровня налоговой нагрузки, соотношения налогов и ВВП.

В налоговой нагрузке выделяются две составляющие: налоговая и неналоговая (разделение чисто условное, поскольку отчисления в целевые фонды имеют все признаки налогов). Образование целевых бюджетных фондов и введение неналоговых платежей, увеличение их доли в налоговой нагрузке связаны с объективно возникающей необходимостью государственной поддержки отдельных отраслей, развития инфраструктуры и другими важнейшими задачами, которые в условиях ограниченности средств бюджета могут быть профинансированы за счет целевых поступлений в специальные фонды. Отличие неналоговой составляющей заключается в целевой направленности отчислений и их временном характере.

Налоги же являются основой формирования государственного бюджета. Не имея закрепления за конкретными видами расходов, они обеспечивают маневренность бюджетных ресурсов и бесперебойное финансирование предусмотренных мероприятий.

В дальнейшем, с достижением стабильности в развитии отраслей экономики и укреплением доходной базы бюджета, отпадает потребность в формировании целевых фондов.

Вместе с тем сегодня нельзя признать положительной тенденцию к увеличению числа целевых фондов и их доли в доходах бюджета, поскольку это затрудняет маневрирование бюджетными ресурсами и увеличивает возможность возникновения временных кассовых разрывов.

Поэтому необходимо постепенное сокращение (вплоть до полной ликвидации) числа целевых фондов и их доли в доходах бюджета. Можно привести некоторые аргументы в пользу сохранения лишь стандартных внебюджетных фондов социальной направленности, в частности, фонда социальной защиты населения и фонда содействия занятости. Что касается специальных фондов (дорожного, охраны природы, энергосбережения, поддержки сельского хозяйства) и соответствующих целевых налогов, то правомерность их существования является весьма спорной. Это имеет отношение и к целевым налогам и сборам. Как правило, целевые фонды и целевые налоги обладают тенденцией существовать даже после того, как проблема, связанная с их созданием, полностью или частично решена.

Более того, деление бюджета на несколько частей искажает информацию об использовании бюджетных ресурсов: расходы одного и того же назначения могут финансироваться как непосредственно за счет средств бюджета, так и из целевых фондов.

Упразднение целевых фондов (кроме социальных) позволит сократить число налогов, упростит процедуру их планирования, даст возможность усилить контроль за соблюдением налоговой дисциплины и поступлением налогов в бюджет.

Это потребует пересмотра системы налоговых платежей с целью компенсировать выпадающие доходы в связи с ликвидацией целевых бюджетных фондов и целевых налогов. Однако формирование интегрированной структуры бюджета позволит усилить приоритетность при определении направлений использования ограниченных бюджетных ресурсов.

Решение поставленных задач предполагает дальнейшее реформирование налоговой системы, как важнейшей составляющей налогового планирования.

Около половины доходов местного бюджета в настоящее время составляют косвенные налоги. Вместе с тем ориентация бюджетных доходов на косвенное налогообложение в условиях инфляции автоматически отражается на снижении налоговых платежей.

Поступление доходов в бюджет за счет косвенных налогов в инфляционной экономике не зависит от повышения отдачи средств, вложенных в развитие производства. В то же время чем выше инфляция, тем больше доходов получает государство и распределяет их посредством дотаций в неэффективные производства.

Реструктуризация доходов бюджета должна решаться на стадии планирования и предусматривать усиление роли прямого налогообложения, замещения косвенных налогов прямыми.

Следует обратить внимание на тот факт, что почти третья часть текущих неналоговых доходов формируется за счет поступлений по штрафам и санкциям. Темпы роста этого доходного источника опережают темпы роста ряда других платежей в бюджет.

Более правильным было бы отказаться от подобного источника поступлений на стадии планирования доходов бюджета. Нельзя ставить выполнение бюджета в прямую зависимость от количества и видов нарушений, степени наказания.

Штрафы и санкции могут отражаться только как суммы, фактически полученные в результате исполнения бюджета.

Необходимо отказаться от практики непрерывного внесения изменений в налоговое законодательство, что делает нестабильной правовую среду налогообложения и не позволяет реально рассматривать вопрос о возможности прогнозирования доходов бюджета даже на ближайшую перспективу и, соответственно составления перспективных бюджетов.

Доходная часть местных бюджетов формируется в основном за счет налоговых платежей.

В принятом решении Сессии городского Совета Депутатов от 31.12.2005г. № 207 «О бюджете города Минска на 2006 год» доходы бюджета прогнозируются в сумме 2 666,4 млрд.рублей и возрастут на 457,4 млрд.рублей к исполнению за предыдущий год (в 1,2 раза).

Основными источниками формирования доходов бюджета города Минска являются:

- подоходный налог - 689,4 млрд.рублей ( 25,9%);

- налог на прибыль - 366,6 млрд.рублей ( 13,7%);

- земельный налог - 119,2 млрд.рублей ( 4,5%);

- налог на добавленную стоимость - 360,0 млрд.рублей (13,5%);

- налог с продаж - 107,3 млрд.рублей ( 4,0%);

- другие налоги, сборы (пошлины ) и иные обязательные платежи - 102,5 млрд.рублей ( 3,8%);

- неналоговые доходы - 101,6 млрд.рублей (3,8%).

По итогам работы за 1 полугодие 2006 года плановые назначения по доходам и поступлениям в консолидированный бюджет Заводского района г.Минска выполнены на 108,4%, в том числе плановые назначения по местному бюджету выполнены на 99,0%. Выполнение сложилось по следующим доходным источникам:

- по подоходному налогу - 105,2%;

- налогу по упрощенной системе налогообложения - 105,8%;

- налогу на услуги - 177,9%;

- сборам с пользователей - 385,8%;

- государственной пошлине - 100,7%;

- целевым сборам - 103,1%.

Невыполнение плановых назначений сложилось по следующим доходным источникам:

- земельному налогу - 74,0%;

- налогу на недвижимость - 85,3%;

- налогу с продаж93,7%;

- единому налогу с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц - 94,6%;.

Темп изменения поступлений в консолидированный бюджет за январь-июнь 2006г. в сопоставимых ценах к аналогичному периоду 2005г. составил 91,3% ,в том числе в местный бюджет - 82,56%. Сумма поступлений снизилась в связи с отменой распределения на уровне района налога на доходы и прибыль, НДС, экологического налога и платежей из выручки.

Таблица 1 - Динамика поступлений платежей по Заводскому району г. Минска млн.рублей

Источники	1 полуг.003г.	1 полуг.2004г.	1 полуг.2005г.	1 полуг.2006г.
	Сумма	Уд.вес	Сумма	Уд. вес	Темп. изме	Сумма	Уд. вес	Темп измен.	Сумма	Уд. вес	Темп изме
НДС	31,5% 5020,8	8,7	32,1% 12447,8	14	247,9	24% 1537,5	1,7	12,35	0% 0
Налог на прибыль	29,2% 1293,5	2,2	29,2% 4040,9	4,5	312,4	19,4 5250,9	5,9	129,9	0% 0
Налог на доходы	29,4% 385,8	0,7	29,4% 398,2	0,5	103,2	19,4% 221,8	0,3	55,7	0% 0
Фонд охраны природы	90% 3281,2	5,7	90% 5577,5	6,3	117,0	80% 3829,8	4,3	68,7	0% 0
Подоход- ный налог	15053,9	26,1	20848,7	23,5	138,5	28743,1	32,2	137,9	38514	52,3	134,0
Земельный налог	6864,0	11,9	5713,4	6,4	83,2	8928,2	10	156,3	6455	8,8	72,3
Налог на недвижимость	4646,3	8,1	6234,6	7,0	134,2	7174,7	8,1	115,1	6855	9,3	95,5
Целевые сборы	1116,5	1,9	3335,1	3,8	298,7	4019,6	4,5	120,52	4725	6,4	117,5
Налог с продаж	3268,1	5,7	5140,8	5,8	157,3	5714,9	6,4	111,2	5554	7,5	97,2
МБ из выручки	10501,7	18,2	17022,7	19,2	162,1	10839,8	12,2	63,7	0%0
Всего поступл.	57651,4		88745,2		153,9	89248,5		100,6	73686		82,56

Реализация основных положений бюджетной политики находит отражение не только в доходной, но и в расходной части бюджета. Стратегические направления расходов бюджета должны выбираться исходя из максимального эффекта проводимых мероприятий как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде, а также выделения приоритетов на каждом конкретном этапе экономического развития.

В структуре расходов по сравнению с прошлым периодом происходит усиление социальной направленности бюджетных ресурсов. Прямые расходы на социально-культурные мероприятия, включающие просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение и программы финансовой поддержки нетрудоспособных, малоимущих слоев населения.

Происходит некоторое снижение удельного веса расходов на народное хозяйство в связи с расширением самостоятельности объектов хозяйствования, самофинансирования их затрат.

В условиях рыночной экономики и при расширении самоуправления отдельными регионами возрастает роль местных бюджетов, осуществляющих финансирование экономических, социальных, культурных программ и мероприятий местного значения. Местные органы власти имеют широкую возможность изучать повседневные нужды граждан и при наличии устойчивой финансовой базы быстрее и лучше их удовлетворять. Не случайно решающая доля бюджетных ассигнований на содержание социально- культурных мероприятий, развитие жилищного, коммунального хозяйства, благоустройство населенных пунктов направляется из местных бюджетов.[4].

Решением Минского городского Совета депутатов от 31.12.05г. № 207 «О бюджете города Минска на 2006 год» утверждены расходы бюджета г. Минска на 2006 г. в сумме 2 675,8 млрд.рублей.

Приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики города Минска являются повышение благосостояния населения и финансирование здравоохранения, образования, строительства жилья.

Установлен перечень защищенных расходов по отдельным статьям бюджета города Минска на 2006 год:

- заработная плата;

- начисления на заработную плату;

- трансферты населению (стипендии и другие выплаты населению в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь);

- продукты питания;

- медикаменты и перевязочные средства;

- возмещение затрат по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению.

Расходы бюджета города Минска на 2006 год рассчитаны в сумме 2 675,8 млрд.рублей и возрастают против исполнения 2005 года на 15%.

Общегосударственные расходы составляют 389,6 млрд.рублей (14,5%), расходы на национальную экономику - 350,2 млрд.рублей (13,1№), расходы на жилищно-коммунальные услуги - 527,5 млрд.рублей (19,7%), на образование - 625,7 млрд.рублей (23,4 %), на здравоохранение - 526,1 млрд.рублей ( 19,7 %).

Проведенный анализ структуры расходов местного бюджета Заводского района г. Минска показал, что основная доля бюджетных средств направляется на социально-культурные учреждения и мероприятия - около 70%, а на финансирование отраслей хозяйства - около 30% (рис.2.2.4.).

Снижение прямого бюджетного финансирования отраслей экономики должно иметь разумные пределы и быть научно обоснованным. Только сбалансировав экономику, можно увеличить доходы бюджета.

Существование такого значимого источника финансирования отраслей экономики как целевые бюджетные фонды усложняет получение информации об использовании бюджетных ресурсов и планировании их потребности.

Упразднение целевых фондов (кроме социальных) позволит сформировать единую структуру расходов бюджета, совершенствовать механизм контролинга их эффективности, определения приоритетности.

В перспективе одновременно с развитием рыночных методов хозяйствования необходимо осуществить постепенный переход от бюджетного финансирования отраслей экономики к самофинансированию на основе собственных доходов. Этот процесс потребует проведения инвентаризации собственных источников доходов отраслей с целью усиления их роли в обеспечении текущей деятельности предприятий и организаций.

Для создания условий формирования собственных доходов необходимо ускорить поэтапное увеличение цен и тарифов на услуги, оказываемые предприятиями жилищного, коммунального, транспортного хозяйства, предприятиями связи и др.

Это позволит высвободившиеся бюджетные ресурсы направлять в виде адресных субсидий потребителям услуг соответствующих отраслей - населению и предприятиям.

Государственные дотации на покрытие убытков жилищного, коммунального, транспортного хозяйства, некоторых других предприятий с экономической точки зрения являются неэффективными.

В перспективе в условиях развития рыночных отношений, при полной либерализации цен государственное регулирование цен на отдельные товары (работы, услуги) посредством субсидий производителям должно осуществляться лишь в исключительных случаях.

Важным фактором сокращения дотаций должны стать приватизация жилья, полное возмещение стоимости услуг, предоставляемых предприятиями жилищно-коммунального, транспортного хозяйства, потребителями этих услуг.

Неправомерно планировать расходы на непроизводственную сферу по единому для всех территорий нормативу бюджетной обеспеченности.

Необходима корректировка для регионов норматива средне-республиканской бюджетной обеспеченности функционирования отраслей непроизводственной сферы.

Наиболее существенными из них являются: отраслевая структура в непроизводственной сфере, развитие сети учреждений, их мощность, состояние материально-технической базы, природно-климатические условия функционирования и др. Приоритетным направлением в социальной сфере является поиск новых путей по привлечению внебюджетных доходов и экономии бюджетных средств. Основные из них:

- упорядочение типовых штатов учреждений с целью сокращения расходов по заработной плате;

- сокращение расходов на содержание служебного и специального автотранспорта;

- реорганизация, объединение учреждений социально-культурной сферы, выполняющих однотипные (дублирующие) функции;

- проведение мероприятий по оптимизации численности профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений, а также сокращение в вузах численности административно-хозяйственного персонала;

- применение мер по оптимизации расходов на финансирование питания учащихся;

- введение абонементной платы за услуги дополнительного образования внешкольных учреждений, а также платы за обучение в учреждениях образования, гимназиях, лицеях, гимназических и лицейских классах, в которых уровень обучения превышает требования общеобразовательных стандартов;

- снятие ограничений по установлению цен на услуги культуры и использование внебюджетных средств.

Местные органы власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты, причем вмешательство любых органов или организаций в данный процесс не допускается. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется соответствующими Советами депутатов через исполнительные органы.

Таблица 2 - Динамика исполнения сметы расходов Заводского района г. Минска млн.рублей

Статьи расходов	1 полуг.2003г.	1 полуг.2004г.	1 полуг.2005г.	1 полуг.2006г.
	Сумма	Уд.вес	Сумма	Уд.вес	Темп измен	Сумма	Уд.вес	Темп измен.	Сумма	Уд.вес	Темп измен.
Расходы на содерж. органов гос.власти и управл.	421,5	1,3	802,5	1,65	190,4	939,1	1,95	117,0	1147,7	1,87	122,2
Жилищное строительство	176,8	0,55	495,5	0,9	280,3	469,2	0,98	94,7	551,3	0,9	117,5
Жилищно-коммун. хозяйство	9152,4	28,4	14257,8	29,3	155,8	14486,7	30,1	101,6	16249,2	26,43	112,17
Образование	18548,9	57,6	24015,3	49,4	129,5	30461,0	63,3	126,8	40013,0	65,07	131,36
Социальная политика	71,5	0,2	189,7	0,4	265,1	180,4	0,4	95,1	250,5	0,4	138,86
Всего расходов	32192,0	100	48600,1	100	151,0	48108,2	100	99,0	61489,8	100	127,8

Расходы на содержание органов государственной власти увеличиваются в связи с повышением роста заработной платы. Увеличение расходов на жилищное строительство связано с ростом количества граждан, пользующихся льготой на получение субсидий на строительство жилья. Расходы на социальную политику в1 полугодии 2006 года освоены в сумме 250,5 млн.рублей, увеличение составляет 38,86 % и связано с увеличением численности населения, получающего адресную социальную помощь и увеличением выплат этой помощи.

Общее увеличение расходов и увеличение темпов роста на содержание органов государственной власти и управления, расходов на образование и жилищно-коммунальное хозяйство связано с увеличением роста заработной платы, с ростом тарифов и цен на коммунальные услуги, а по образованию также - с увеличением норм расходов на питание в день на одного ребенка.



Заключение

Республика Беларусь вступила в 21 век в условиях переходной экономики и развития рыночных отношений. Государству предстоит адаптировать к рыночному механизму систему общегосударственных финансов с учетом усиления роли бюджетных методов регулирования общественных процессов.

С целью пополнения собственных доходов местным Советам депутатов предоставлены широкие права по введению на своих территориях местных налогов и сборов. Также они имеют право увеличивать (уменьшать) ставки, предоставлять отдельным плательщикам льготы, устанавливать и изменять сроки уплаты земельного налога, налога на недвижимость, налога на добываемые из природной среды ресурсы, а также предоставлять отдельным плательщикам льготы по уплате подоходного налога с физических лиц, единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, государственной пошлины, подлежащей зачислению в местные бюджеты.

Развитие рыночных отношений, усиление роли бюджета в условиях существующей экономики в Республике Беларусь требует реформирования бюджета и бюджетного процесса в соответствии с задачами современной бюджетной политики. Это предполагает проведение комплекса мер на всех этапах бюджетного процесса:

- в области планирования доходов

1. Применение более прогрессивных методов планирования и прогнозирования, обеспечивающих многовариантность расчетов на основе экономико-математических методов и моделирования, выбор оптимального варианта, переход к многовариантному составлению проекта бюджета.

2. Повышение обоснованности макроэкономических показателей как основы планирования доходов бюджета.

3. Получение достоверной и объективной информации о предполагаемых изменениях в налоговом и таможенном законодательстве для исчисления базы налогообложения.

4. Рекоструктуризация доходов бюджета. Имеется в виду оптимальное сочетание прямых и косвенных налогов, налогов и неналоговых платежей, доходов бюджета и целевых фондов, усиление роли рыночных источников в формировании доходов бюджета (поступлений средств от приватизации государственной собственности, продажи принадлежащих государству акций на собственность и др.).

5. Совершенствование налогового планирования.

6. Отказ от планирования сумм штрафов и санкций в составе доходов бюджета.

7. Постепенная ликвидация целевых бюджетных фондов (кроме фондов социальной направленности).

8. Укрепление и развитие экономических основ налогообложения, включая разграничение полномочий различных ветвей власти в регулировании налогообложения.

- в области планирования расходов на социально-культурные мероприятия

1. Закрепление в законодательном порядке доли бюджетных ресурсов, направляемых в социально-культурную сферу, в общем объеме расходов бюджета.

2. Реструктуризация источников финансирования расходов на отрасли непроизводственной сферы; постепенное сокращение традиционного набора бюджетных расходов на основе привлечения внебюджетных источников в виде средств населения, предприятий и организаций.

3. Расширение перечня платных услуг с целью создания условий для формирования собственных (внебюджетных) доходов учреждений, разработка методологической базы для планирования внебюджетных поступлений.

4. Разработка механизма корректировки норматива бюджетной обеспеченности с учетом региональных особенностей и на этой основе повышение обоснованности расходов, качественного уровня их планирования.

- на стадии исполнения бюджета

1. С целью определения тенденций и проблем развития бюджета, выработки направлений, корректировки текущей бюджетной политики и принятия оперативных решений проводить периодический анализ текущего исполнения бюджета.

2. Учитывая направленное исполнение бюджета и бюджетный дефицит, ужесточить подходы к предоставлению субъектам хозяйствования индивидуальных льгот и преференций, шире использовать в практике налоговых расчетов предоставление налоговых кредитов вместо льгот для отдельных налогоплательщиков.

3. Для обеспечения своевременности расчетов с бюджетом субъектов хозяйствования разработать комплексную программу повышения платежеспособности предприятий, имеющих задолженности перед бюджетом, предусмотрев возможности их разгосударствления и приватизации.

4. В целях сокращения нарушений субъектами хозяйствования порядка расчетов с бюджетом по налогам и неналоговым платежам провести ревизию нормативно-законодательной базы налогообложения, унифицировать ее и сделать приемлемой к использованию.

5. Пересмотреть практику поддержки субъектов хозяйствования за счет средств бюджета. Сократить объемы льготного кредитования на основе разработки экономического механизма мобилизации собственных средств заемщиков, установив в законодательном порядке, что правительственные гарантии по кредитам, предоставляемым банками субъектам хозяйствования на льготных условиях, не выдаются.

6. В целях концентрации финансовых ресурсов государства на едином казначейском счете и оперативного управления бюджетными потоками ускорить формирование территориальных органов системы казначейства ( с 2006 года все бюджетные организации г. Минска переходят на систему финансирования через органы казначейства).

7. Разработать систему мер по снижению бюджетного дефицита и сбалансирования бюджета.

Для достижения реального эффекта перестройки бюджетного процесса на любом уровне перечисленные мероприятия должны рассматриваться в их единстве и применяться комплексно.

Подводя итоги сказанному, нужно отметить, что местные бюджеты, являясь основным элементом финансовых ресурсов региона, представляют собой совокупность форм организации бюджетных отношений, которые:

- используются для формирования их доходной части исходя из целей и задач местного самоуправления;

- определяют доходные поступления путем закрепления последних за соответствующими бюджетами. Удельный вес закрепленных доходов в доходах местных бюджетов в Беларуси является достаточно высоким (в пределах 20 %);

- регулируют доходные поступления исходя из расходных функций путем установления нормативов отчислений от республиканских налогов, которые в последние годы являлись относительно стабильными;

- способствуют выравниванию уровней социально экономического развития административно-территориальных единиц путем предоставления трансфертов, субсидий, субвенций.



Список использованных источников

1. Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» от 15 июля 1998 года № 192-3.

2. Закон Республики Беларусь «О внебюджетной классификации Республики Беларусь» от 5 мая 1998 года № 158-3.

3. Закон Республики Беларусь «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» от 20 декабря 1991 года № 1323-XII.

4. Решение Минского городского Совета депутатов «О бюджете города Минска на 2005 год» от 25 ноября 2004 года № 140.

5. Макроэкономика: Учеб. пособие / М.И. Плотницкий, Э.И.Лобкович, М. Г. Муталимов и др.; Под рад. М.И.Плотницкого.- 2-е изд.,стер. - М.: Новое знание, 2004. - 462 с. -(Экономическое образование).

6. Сорокина Т.В. Государственный бюджет.: Учеб. пособие / Т.В.Сорокина. - Мн.: БГЭУ, 2003. - 289 с.

7. Теория финансов.: Учеб. пособие / Н.Е.Заяц, М.К.Фисенко, Т.Е.Бондарь и др. Мн.: Выш. шк., 1997. - 368 с.

8. Финансово бюджетная политика государства / Под ред. А.С.Головачева, Н.Березиной. Мн., 1999.

9. Финансы.: Практ. Пособие. - Мн.: «Молодежной научное общество», 2000. - 172 с.

10. Правила составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использование. Мн.: 1999.

11. Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения местных бюджетов в финансовых органах от 14 декабря 1998 года № 299.

12. Александрович Я.М. Основные положения разработки концепции и программы - 2001// Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование. - 2004.

13. Закон Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2006 год»: Принят Палатой представителей 14 декабря 2005 года: Одобрен Советом Республики 21 декабря 2005 года.

14. Курс экономической теории: Учеб.пособие/А.Н.Тур, М.И.Плотницкий, Э.И.Лобкович и др.; Под ред.М.И.Плотницкого, А.Н.Тура. - Мн.: «Мисанта», 1998.

...