Районна державна адміністрація як суб’єкт надання адміністративних послуг

5. Для дослідження стану надання адміністративних послуг райдержадміністраціями, відповідності послуг затвердженим стандартам якості автором проведено соціологічне дослідження оцінки населенням України якості адміністративних послуг, що надаються райдержадміністраціями міста Києва, зокрема, 485 респондентів - представників різних соціальних верств населення, які приживають у місті Києві і звернулися за адміністративними послугами до райдержадміністрації міста Києва. Так, було опитано 45 споживачів послуг Голосіївської райдержадміністрації, що становить 9,3 % від загальної кількості респондентів; 38 осіб - Дарницької райдержадміністрації (7,8 %); 43 особи - Дніпровської райдержадміністрації (8,8 %); Деснянської райдержадміністрації (17,9 %); 22 особи Шевченківської райдержадміністрації (4,5 %); 41 особу Подільської райдержадміністрації (8,5 %); 73 особи Солом'янської райдержадміністрації (15,2 %); 34 особи Святошинської райдержадміністрації (7,0 %); 38 осіб Оболонської райдержадміністрації (7,8 %), 64 особи Печерської райдержадміністрації (13,2 %). Висновки щодо якості та процедури надання адміністративних послуг відображено в кожному з підрозділів дисертації.

6. На підставі аналізу стандартів адміністративних послуг, що надаватимуться райдержадміністраціями, а також їх діяльності з надання адміністративних послуг автором виявлено низку недоліків, які запропоновано усунути шляхом внесення змін і доповнень до Закону України "Про місцеві державні адміністрації", а саме:

а) у розділі 1 "Загальні положення" ст. 2 "Основні завдання місцевих державних адміністрацій" доповнити таким пунктом: "8) надання адміністративних послуг";

б) у розділі 3 "Компетенція місцевих державних адміністрацій" главу 2 "Основні галузеві повноваження місцевих державних адміністрацій" статті 18-24 доповнити у відповідній черговості такими пунктами:

"8) надає фінансові послуги";

"7) надає адміністративні послуги у сфері господарської діяльності";

"6) надає адміністративні послуги у галузі містобудування, архітектури та будівництва";

"11) надає адміністративні послуги щодо природних ресурсів та землекористування";

"10) надає адміністративні послуги у сфері освіти, охорони здоров'я, материнства і дитинства, сім'ї та молоді";

"10) надає соціальні послуги";

"22) забезпечує здійснення заходів щодо ведення Державного реєстру виборців відповідно до закону та надання реєстраційних послуг";

в) ст. 28 "Права місцевих державних адміністрацій" доповнити таким пунктом: "Затверджувати згідно з чинним законодавством стандарти адміністративних послуг та порушувати питання про відповідальність посадових осіб за порушення законодавства з питань надання адміністративних послуг у встановленому законом порядку" на підставі ст. 7 "Вимоги щодо якості надання адміністративних послуг" Закону України "Про адміністративні послуги", відповідно до якої суб'єкт надання адміністративних послуг може видавати організаційно-розпорядчі акти про встановлення власних вимог щодо якості надання адміністративних послуг (визначення кількості годин прийому, максимального часу очікування в черзі та інших параметрів оцінювання якості надання адміністративних послуг).

Запропоновано також внесення змін та доповнень до Методичних рекомендацій центральних органів виконавчої влади з розроблення положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, що затверджуються відомчими наказами, у частині розділу, що регламентує основні завдання та функції структурного підрозділу місцевої держадміністрації.

7. На підставі дослідження правовідносин, суб'єктом яких є райдержадміністрація, автором зроблено висновок про недоцільність ототожнення її діяльності з розгляду звернень громадян із діяльністю щодо надання адміністративних послуг. Оскільки існування двох законів з єдиним предметом регулювання лише перевантажить систему національного адміністративного законодавства, дисертантом запропоновано змінити структуру Закону України "Про адміністративні послуги", який матиме 3 розділи. До першого розділу "Організаційно-правові засади" включити ст. 1-19 чинного Закону України "Про адміністративні послуги". Другий розділ матиме назву "Перелік адміністративних послуг" та має містити переліки адміністративних послуг, що надаватимуться міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади та підлягатимуть затвердженню Кабінетом Міністрів України; переліки адміністративних послуг, що надаватимуться державними колегіальними органами та затверджуватимуться ними за погодженням з Кабінетом Міністрів України; переліки адміністративних послуг, що надаватимуться Радою міністрів АРК, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями та затверджуватимуться ними за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що реалізує державну політику економічного розвитку; переліки адміністративних послуг, що надаватимуться районними, районними в містах Києві, Севастополі держадміністраціями та затверджуватимуся ними, відповідно, за погодженням з Радою міністрів АРК, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, згідно із законопроектом. Третій розділ "Адміністративний збір" регулюватиме порядок нарахування та процедуру оплати адміністративних послуг.

8. За результатами аналізу Реєстру адміністративних послуг, що надаються центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, установами та організаціями, у частині послуг, що надаються райдержадміністраціями (усього 10 318 позицій), установлено, що відсутній системний підхід до визначення переліку адміністративних послуг та структурних підрозділів райдержадміністрації як суб'єктів їх надання. За висновком автора, ігноруються вимоги рекомендаційного переліку структурних підрозділів районних держадміністрацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 р. № 606, а також Методичних рекомендацій центральних органів виконавчої влади з розроблення положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації. Наслідком цього є непрозорість діяльності місцевих держадміністрацій з надання адміністративних послуг, що позбавляє споживачів послуг отримати їх відповідно до стандартів.

9. На підставі дослідження організаційної та функціональної структур органів місцевого самоврядування та місцевих держадміністрацій, які на рівні районів і міст надають адміністративні послуги автором запропоновано створення єдиного місцевого "універсаму" адміністративних послуг, у тому числі реєстраційно-дозвільних послуг, що матиме назву "Центр надання адміністративних послуг".

10. На думку автора, потребує запровадження адміністративна відповідальність посадовців за порушення вимог нормативно-правових актів та нормативних документів з питань надання адміністративних послуг: порушення стандартів адміністративних послуг; надання адміністративних послуг, не передбачених законом; безпідставна відмова у прийнятті заяви для одержання адміністративної послуги та документів, що додаються до неї; відмова у видачі документів з підстав, не встановлених законом; відмова в наданні безоплатної інформації про адміністративні послуги та порядок їх надання. Також необхідно передбачити адміністративну відповідальність за дії або бездіяльність посадових осіб, уповноважених відповідно до закону надавати адміністративні послуги, адміністраторів, які заподіяли шкоду фізичним або юридичним особам унаслідок їх неправомірних діянь. Таким чином, главу 15 "Адміністративні правопорушення, що посягають на встановлений порядок управління" Кодексу України про адміністративні правопорушення запропоновано доповнити ст. 186-4 "Порушення законодавства з питань надання адміністративних послуг" у запропонованій автором редакції.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Сорокіна І. С. Надання адміністративних послуг районною державною адміністрацією: проблеми та перспективи розвитку / І. С. Сорокіна // Підприємство, господарство і право. - 2010. - № 5 (173). - С. 74-77.

2. Сорокіна І. С. Стандарти надання адміністративної послуги на прикладі роботи районної державної адміністрації / І. С. Сорокіна // Актуальні проблеми юридичних наук у дослідженнях учених. - 2010. - № 93. - С. 23-27.

3. Сорокіна І. С. Адміністративні послуги, що надаються районними у м. Києві державними адміністраціями / І. С. Сорокіна // Вісник Академії праці і соціальних відносин Федерації профспілок України. Серія: Право та державне управління. - 2012. - № 4. - С. 104-109.

4. Сорокіна І. С. Проект Закону України "Про адміністративні послуги": проблеми та перспективи прийняття [Електронний ресурс] / І. С. Сорокіна // Форум права. - 2012. - № 3. - С. 713-717. - Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2012-3/12cictpp.pdf.

5. Сорокіна І. С. Організаційне забезпечення надання адміністративних послуг районною державною адміністрацією / І. С. Сорокіна // Вісник Академії праці і соціальних відносин Федерації профспілок України. Серія: Право та державне управління. - 2013. - № 2-3. - С. 101-105.

6. Сорокіна І. С. Нормативно-правове забезпечення надання адміністративних послуг в Україні / І. С. Сорокіна // Закон і життя. - 2013. - № 8/1 (260). - С. 81-83.

7. Сорокіна І. С. Правове регулювання порядку надання адміністративних послуг / І. С. Сорокіна // Держава і право: проблеми становлення і стратегія розвитку: матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (Суми, 15-16 трав. 2010 р.). - Суми: Харк. нац. ун-т внутр. справ, 2010. - С. 516-518.

8. Сорокіна І. С. Адміністративні послуги як різновид публічних послуг / І. С. Сорокіна // Адміністративне право в сучасному вимірі : матеріали IV наук.-практ. семінару (Київ, 25 квіт. 2010 р.). - К. : Київ. нац. ун-т внутр. справ, 2010. - С. 62-65.

9. Сорокіна І. С. Районна державна адміністрація як суб'єкт надання адміністративних послуг / І. С. Сорокіна // Публічне адміністрування в сучасних умовах: матеріали VII наук.-практ. семінару (Київ, 24 трав. 2012 р.). - К. : Нац. акад. внутр. справ, 2012. - С. 146-150.

10. Сорокіна І. С. Реалізація Закону України "Про адміністративні послуги" / І. С. Сорокіна // Актуальні питання адміністративного права і процесу: матеріали VIII наук.-практ. семінару (Київ, 25 квіт. 2013 р.). - К. : Нац. акад. внутр. справ, 2013. - С. 161-164.

Размещено на Allbest.ru