Особливості перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ

МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Особливості перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України

Спеціальність - адміністративне право і процес

Ярмак Євгеній Степанович

Київ - 2013

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Київському міжнародному університеті.

Науковий керівник - кандидат юридичних наук, доцент БАРАНОВ-МОХОРТ Сергій Миколайович, народний депутат України шостого скликання

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор ГОЛОСНІЧЕНКО Іван Пантелійович, Національний технічний університет України, «Київський політехнічний інститут», завідувач кафедри господарського та адміністративного права;

кандидат юридичних наук, професор КОВАЛЬ Микола Васильович, Національний університет ДПС України, професор кафедри управління, адміністративного права і процесу та адміністративної діяльності.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Конституція України встановила, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Виконання цього завдання вимагає від держави створення дієвих механізмів для захисту прав, свобод та інтересів осіб. У цьому контексті особлива роль відводиться адміністративним судам України. Варто зауважити, що додатковою гарантією захисту та поновлення прав і свобод осіб є наявність в адміністративному процесі інституту перегляду (оскарження) судових рішень. Так, виділяють апеляційне та касаційне оскарження, перегляд судових рішень адміністративних судів за нововиявленими обставинами та Верховним Судом України. З огляду на те, що Верховний Суд України є найвищим судовим органом серед судів загальної юрисдикції, а також слугує додатковою гарантією здійснення правосуддя в адміністративному судочинстві, актуальним є аналіз його діяльності як суб'єкта адміністративно-процесуальних правовідносин у сфері перегляду судових рішень адміністративних судів. Окрім цього, з прийняттям Закону України «Про судоустрій і статус суддів» структура та повноваження Верховного Суду України були значно змінені.

Слід зауважити, що проблемні питання перегляду судових рішень адміністративних судів Верховним Судом України були предметом наукових досліджень В.Б. Авер'янова, В.М. Бевзенка, І.П. Голосніченка, М.В. Коваля, I.Б. Колiушка, А.Т. Комзюка, Р.О. Куйбiди, Р.С. Мельника, А.О. Неугоднікова, О.М. Пасенюка, Ю.С. Педько, Н.Б. Писаренка, Д.М. Притики, А.В. Руденка, О.Г. Свиди, В.В. Синцова, В.М. Скавронік, В.С. Стефанюка, А.А. Стрижака, В.А. Сьоміної, І.В. Шруб та інших учених. Проте у вітчизняній юридичній науці питання саме діяльності Верховного Суду України як суб'єкта уповноваженого переглядати судові рішення адміністративних судів висвітлені недостатньо, у наукових працях вони досліджувалися фрагментарно або в рамках ширшої правової проблематики, без комплексного підходу, а низка правових та організаційних проблем, які сьогодні мають місце під час перегляду рішень адміністративних судів Верховним Судом України і про які неодноразово наголошувалося у загальнодержавних правових актах, лише підкреслюють доцільність наукового пошуку з досліджуваних питань.

Таким чином, правові та організаційні проблеми діяльності Верховного Суду України як суб'єкта адміністративно-процесуальних правовідносин, оновлення законодавства, що регламентує зазначене питання, відсутність належного наукового їх опрацювання зумовлюють актуальність та важливість комплексного дослідження перегляду судових рішень адміністративних судів Верховним Судом України.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до основних положень «Концепції вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» (затвердженої Указом Президента України № 361/2006 від 10 травня 2006 року) в частині забезпечення становлення в Україні судівництва як єдиної системи судового устрою та судочинства, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і гарантує право особи на справедливий суд, а також «Стратегії державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні» (затвердженої Указом Президента України № 212/2012 від 24 березня 2012 року).

Дослідження є частиною науково-дослідної теми Київського міжнародного університету «Україна в умовах європейської інтеграції і глобалізації світу» (державний реєстраційний номер 0108U008609), у розробці якої дисертант брав безпосередню участь.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у тому, щоб на основі аналізу чинного адміністративного та адміністративно-процесуального законодавства України й практики його реалізації визначити сутність та особливості перегляду судових рішень адміністративних судів Верховним Судом України, надати науково обґрунтовані рекомендації щодо їх удосконалення.

Для досягнення поставленої мети визначено основні завдання:

- охарактеризувати сутність та структуру адміністративно-процесуальних правовідносин;

- визначити особливості структурної побудови Верховного Суду України;

- проаналізувати нормативну основу діяльності Верховного Суду України;

- з'ясувати принципи діяльності Верховного Суду України щодо перегляду судових рішень;

- визначити підстави перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України;

_ з'ясувати порядок відкриття провадження щодо перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України;

- окреслити особливості проведення підготовчого провадження під час перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України;

- охарактеризувати особливості судового розгляду адміністративної справи Верховним Судом України;

- визначити шляхи вдосконалення адміністративно-правових засад діяльності Верховного Суду України щодо перегляду адміністративних справ.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які формуються у сфері провадження під час перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України.

Предмет дослідження - особливості перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України.

Методи дослідження. Методологічну основу дослідження становлять філософські, загальнонаукові та спеціальні юридичні методи пізнання. Зокрема, при написанні роботи використовувались діалектичний, системно-структурний, порівняльно-правовий методи, метод прогнозування. Ці та інші методи наукового дослідження використовувались комплексно, у взаємозв'язку. Так, завдяки використанню логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат, удосконалено розуміння таких категорій, як «адміністративно-процесуальні правовідносини», «принципи діяльності Верховного Суду України», «структура Верховного Суду України» тощо (розділи 1, 2). За допомогою системно-структурного методу розкрито сутність і структуру адміністративно-процесуальних правовідносин, визначено нормативну основу діяльності Верховного Суду України, з'ясовано принципи діяльності Верховного Суду України щодо перегляду судових рішень (підрозділи 1.1, 1.2, 2.1). Формально-юридичний метод використано для аналізу нормативно-правових засад, що становлять адміністративне законодавство, яке регулює діяльність Верховного Суду України (підрозділ 1.3). Автором також застосовувалися формально-логічний (підрозділи 2.2- 2.4), функціональний (розділ 2), історико-правовий (підрозділ 1.1), структурний (підрозділ 1.2), логічний (підрозділи 1.1, 2.1, 2.4) та статистичний методи (підрозділ 1.3, розділ 2), метод моделювання та реконструювання (підрозділи 2.1-2.4), а також особистий досвід роботи.

Науково-теоретичне підґрунтя дисертації становлять наукові праці фахівців в галузі філософії, соціології, загальної теорії держави і права, теорії управління, адміністративного права, адміністративного процесу, інших галузевих правових наук, у тому числі зарубіжних учених. Нормативною основою дисертації є Конституція України, кодекси, інші закони України, акти Президента України та Кабінету Міністрів України, підзаконні нормативні акти, які регулюють діяльність апарату Верховного Суду України. Використано також низку проектів нормативних актів. Інформаційною та емпіричною базою дослідження є узагальнення практики діяльності Верховного Суду України щодо перегляду адміністративних справ, політико-правова публіцистика, довідкові видання, статистичні й аналітичні матеріали.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є першим комплексним дослідженням правових засад діяльності Верховного Суду України як суб'єкта адміністративно-процесуальних правовідносин, у результаті якого сформульовано низку нових наукових положень та висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:

уперше:

- обґрунтовано необхідність прийняття уніфікованого правового акта, який би чітко визначав статус Верховного Суду України в системі судоустрою України, його завдання, функції, повноваження та структуру, проект якого розроблено автором;

- визначено поняття «принципи діяльності Верховного Суду України» під якими запропоновано розуміти основні загальноприйняті норми імперативного характеру, що виступають як незаперечні вимоги до формування та функціонування Верховного Суду України;

- запропоновано й обґрунтовано пропозиції до Кодексу адміністративного судочинства України, що стосуються удосконалення перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України;

удосконалено:

- розуміння підстав виникнення адміністративних процесуальних правовідносин за участю Верховного Суду України як волевиявлення особи (осіб), спрямоване на захист або відновлення своїх порушених прав, свобод та інтересів;

- характеристику таких структурних елементів адміністративно процесуальних правовідносин, як: юридичні факти, їх суб'єкти, об'єкт і зміст;

- систему правового забезпечення діяльності судді-доповідача Вищого адміністративного суду України під час вирішення питання про відповідність заяви про перегляд судових рішень в адміністративних справах;

дістали подальшого розвитку:

- обґрунтування недостатньої кількості апеляційних адміністративних судів в Україні, що зумовлює значне перевантаження суддів апеляційних адміністративних судів. Запропоновано вказану проблему вирішити шляхом утворення апеляційних адміністративних судів в кожному обласному центрі, одночасно зменшивши штатну чисельність суддів кожного апеляційного суду;

- класифікацію суб'єктів адміністративних процесуальних правовідносин, яких об'єднано у дві підгрупи: (а) особи, що беруть участь у справі з метою захисту власних прав та інтересів; (б) особи, що беруть участь у справі з метою захисту прав свобод та інтересів інших осіб;

_ розуміння того, що Верховний Суд України як найвищий судовий орган у системі судів загальної юрисдикції, виступає суб'єктом адміністративно-процесуальних правовідносин із властивою йому структурною побудовою;

- на підставі аналізу норм Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Кодексу адміністративного судочинства України і Положення про апарат Верховного Суду України, розуміння основних функцій Апарату Верховного Суду України.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес, зокрема викладені в дисертації положення можуть бути використані:

- у науково-дослідній сфері - для подальшої розробки адміністративно-правових засад діяльності Верховного Суду України у сфері перегляду судових рішень адміністративних судів (акт впровадження № 542 від 06.02.2013 р.);

- у правотворчості - з метою підготовки і уточнення низки законодавчих та підзаконних актів з питань діяльності Верховного Суду України як суб'єкта перегляду судових рішень адміністративних судів;

- у правозастосовній діяльності - для підвищення ефективності діяльності Верховного Суду України як суб'єкта перегляду судових рішень адміністративних судів, а також практики перегляду адміністративних справ;

- у навчальному процесі - при підготовці підручників і навчальних посібників з дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративний процес», «Суд та правоохоронні органи», а також у процесі проведення занять із зазначених дисциплін у юридичних ВНЗ (акт впровадження № 034 від 06.02.2013 р.).

Апробація результатів дослідження. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення й висновки було оприлюднено дисертантом на науково-практичних конференціях: «Україна в євроінтеграційних процесах» (м. Київ, 16-17 лютого 2013 р.); «Сучасні наукові дослідження представників юридичної науки - прогрес законодавства України майбутнього» (м. Дніпропетровськ, 24 лютого 2013 р.); «Верховенство права у процесі державотворення та захисту прав людини в Україні» (м. Одеса, 1-2 березня 2013 р.); «Європейський шлях розвитку України: плани і реалії» (м. Київ, 6-7 квітня 2013 р.); «Актуальні питання правотворення в сучасній Україні» (м. Київ, 19 квітня 2013 р.), а також доповідалися на засіданнях кафедри теорії та історії держави і права Київського міжнародного університету.

Публікації. За темою дисертаційного дослідження опубліковано одинадцять наукових праць, п'ять з яких - наукові статті у фахових виданнях з юридичних наук в Україні, одна - у зарубіжному виданні, п'ять - тези доповідей за матеріалами науково-практичних конференцій.

Структура дисертації. Робота складається зі вступу, двох розділів, які об'єднують шість підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг роботи - 185 сторінок, з яких основного тексту - 165. Список використаних джерел складається з 177 найменувань.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ

У Вступі обґрунтовується актуальність теми, визначається стан її наукової розробки, розкривається сутність наукового завдання та його значимість, з'ясовується зв'язок дисертаційного дослідження з науково-дослідними роботами, висвітлюється мета, завдання, об'єкт, предмет і методи дослідження, формулюються наукова новизна, теоретичне та практичне значення роботи, наводяться відомості про апробацію одержаних результатів.

У Розділі 1 «Верховний Суд України як суб'єкт адміністративно-процесуальних правовідносин» розглядається сутність і структура адміністративно-процесуальних правовідносин, розкриваються особливості структурної побудови Верховного Суду України. Розділ представлений двома підрозділами.

У підрозділі 1.1 «Сутність і структура адміністративно-процесуальних правовідносин» доведено, що адміністративні процесуальні правовідносини є однією з основних правових категорій адміністративного процесуального права, завдяки яким здійснюється адміністративне судочинство.

На сторінках підрозділу автором окрему увагу приділено характеристиці таких правових категорій, як правовідносини, юридичний факт, суб'єкти, об'єкти та зміст правовідносин. Визначено теоретичні підходи до визначення зазначених понять. Обґрунтовано факт недостатньої кількості апеляційних адміністративних судів в Україні. Охарактеризовано систему суб'єктів адміністративно-процесуальних правовідносин та запропоновано їх класифікацію. Запропоновано власне бачення віднесення суб'єктів адміністративно-процесуальних правовідносин до однієї або іншої групи. Розкрито підстави виникнення адміністративних процесуальних правовідносин за участю Верховного Суду України. Охарактеризовано зміст волевиявлення особи, окреслено проблемні питання в означеній царині. На підставі аналізу вище зазначених понять розкрито сутність та зміст адміністративних правовідносин за участю Верховного Суду України. Доведено, що кожен із складових елементів адміністративних процесуальних правовідносин зумовлює їхні вид та особливості.

У підрозділі 1.2 «Особливості структурної побудови Верховного Суду України» під структурою Верховного Суду України запропоновано розуміти сукупність суддів і підрозділів Верховного Суду України та належно організованих між ними зв'язків, які забезпечують ефективність виконання покладених на Верховний Суд України функцій у межах, закріплених законодавством, повноважень.

Дисертантом детальному аналізу піддано норми Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) і Положення про апарат Верховного Суду України, з метою узагальнення та виділення основних функцій Апарату Суду. Доведено, що Верховний Суд України як найвищий судовий орган у системі судів загальної юрисдикції, зокрема, виступає суб'єктом адміністративно-процесуальних правовідносин з властивою йому структурною побудовою, яка зумовлена обсягом покладених на нього законодавством повноважень. Аналіз нормативно-правової бази, що визначає структурну побудову Верховного Суду України дозволив переконатись в існуванні значного кола проблемних питань регламентування діяльності апарату суду. Запропоновано шляхи усунення окреслених проблемних питань.

Наприкінці автором обґрунтовано, що діяльність Верховного Суду України як найвищого судового органу в системі судів загальної юрисдикції не відповідає міжнародним стандартам. Окреслено указані стандарти, які закріплені в низці міжнародних договорів і нормативно-правових актів України. Встановлено, що нормативна основа діяльності Верховного Суду України є досить розгалуженою, а уніфікований нормативний акт, який регулював би його діяльність, відсутній.

У Розділі 2 «Порядок перегляду судових рішень в адміністративних справах верховним судом України» досліджено принципи діяльності Верховного Суду України щодо перегляду судових рішень, проаналізовано підстави та порядок відкриття провадження щодо перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України, охарактеризовано особливості проведення підготовчого провадження під час перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України, розглянуто особливості судового розгляду адміністративної справи Верховним Судом України. Розділ складається з чотирьох підрозділів.

У підрозділі 2.1 «Принципи діяльності Верховного Суду України щодо перегляду судових рішень» на підставі аналізу лексикографічних, енциклопедичних джерел та думок науковців, автором узагальнено, що принципи - це основоположні начала, які визначають сутність і спрямованість функціонування певного інституту, процесу тощо. Запропоновано власне визначення принципів діяльності Верховного Суду України. Здобувачем охарактеризовано такі принципи діяльності Верховного Суду України, як: забезпечення права громадян на судовий захист; здійснення правосуддя виключно судом; верховенство права; законність; рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом; змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі; гласність і відкритість адміністративного процесу; забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, установлених КАС України; обов'язковість судових рішень; самостійність судів; повноважність суду; забезпечення правової допомоги при реалізації права на справедливий суд; участь громадян у здійсненні правосуддя; об'єктивність та неупередженість розподілу справ між суддями з додержанням принципів черговості та однакової кількості справ для кожного судді під час реєстрації в суді позовних заяв, клопотань і скарг.

Обґрунтовано необхідність закріплення на законодавчому рівні принципу професіоналізму судді, а саме у таких нормативних актах, як КАС України та Закон України «Про судоустрій і статус суддів».

У підрозділі 2.2 «Перегляд судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України: підстави та порядок відкриття провадження» наголошується, що зазвичай суд касаційної інстанції є останньою національною інстанцією до якої може бути оскаржено судове рішення. Але у передбачених законом випадках особа може звернутися до Верховного Суду України із заявою про перегляд судових рішень, у тому числі про перегляд судових рішень адміністративних судів. Проаналізовано випадки в яких особа має право звернутися до Верховного Суду України. Охарактеризовано підстави перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України.

Окрему увагу приділено правовій регламентації діяльності судді-доповідача. Доведено, недосконалість правового регулювання дій судді-доповідача щодо його реагування на заяву про перегляд судових рішень в адміністративних справах, яка подана без додержання законодавчих вимог. Обґрунтовано необхідність не тільки письмово попередити особу про недоліки, а постановити судове рішення - ухвалу про залишення заяви без руху. Окрім зазначеного, запропоновано ще низку змін до діючого законодавства щодо підстав та порядку відкриття провадження Верховним Судом України.

У підрозділі 2.3 «Особливості проведення підготовчого провадження під час перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України» на підставі аналізу думок науковців та відповідної нормативно-правової бази щодо підготовки провадження під час перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України виокремлено три етапи підготовчого провадження під час перегляду судових рішень у адміністративних справах Верховним Судом України: 1) відкриття підготовчого провадження; 2) підготовка справи до розгляду Верховним Судом України; 3) закінчення підготовки та призначення справи до розгляду Верховним Судом України. Детально проаналізовано та охарактеризовано кожен із зазначених етапів, виявлені недоліки в законодавстві, що регламентує відповідну діяльність Верховного Суду України та запропоновано шляхи їх усунення.

Встановлено існування ряду недоліків у сфері дотримання законних прав свобод та інтересів осіб, які беруть участь у справі про перегляд судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України. Окреслено шляхи їх усунення. Автором окрему увагу приділено участі захисника у підготовчому провадженні. Доведено необхідність серед осіб, які беруть участь у справі, визначити таку, як фахівець у галузі права. Це питання повинно бути вирішено шляхом доповнення КАС України окремою статтею, що визначала б адміністративний процесуальний статус фахівця в галузі права, обсяг його прав та обов'язків, а також юридичну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на нього обов'язків.

У підрозділі 2.4 «Особливості судового розгляду адміністративної справи Верховним Судом України» наголошено, що саме судовий розгляд адміністративної справи є центральним та найбільш важливим етапом перегляду адміністративної справи Верховним Судом України. Доведено, що початок судового засідання у Верховному Суді України за процедурою проведення має певні особливості. Перш за все, вони стосуються того, що у Верховному Суді України судовий розгляд справи завжди здійснюється колегіально. Однак колегія суддів Верховного Суду України не в усіх випадках буде однаковою.

Дисертантом детально охарактеризовано такі етапи перегляду адміністративних справ Верховним Судом України: підготовча частина засідання (організаційне та технічне забезпечення судового засідання, встановлення осіб, які прибули на судове засідання, оголошення складу суду тощо); безпосередньо розгляд справи (роз'яснення процесуальних прав особам, які беруть участь у справі, виступ осіб під час розгляду справи по суті тощо); ухвала рішення. Запропоновано внести зміни до ч. 1 ст. 241 КАС України.

Доведено, що з метою недопущення неправильного трактування норм закону доцільно встановити в КАС України порядок та підстави проведення розгляду справи Верховним Судом України шляхом письмового провадження за наявними в справі матеріалами. Встановлено, що законодавець надає рішенню Верховного Суду України, постановленого з приводу розгляду заяви про перегляд судових рішень адміністративних судів, особливого значення. Встановлено, що центральною частиною судового розгляду є розгляд справи на відповідність нормам права, оскільки тоді відбувається безпосередній захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб.

перегляд судовий адміністративний верховний

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання - визначення особливостей перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України та шляхів удосконалення його діяльності. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на досягнення зазначеного завдання:

1. Доведено, що підставою перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України є волевиявлення особи (осіб), спрямоване на захист або відновлення своїх порушених прав, свобод та інтересів інструментами адміністративного судочинства. Таке волевиявлення повинно знайти своє відображення в формі відповідного звернення до адміністративного суду - позову, скарги, заяви. Однак самого лише звернення, наприклад, за допомогою адміністративного позову, не достатньо для виникнення адміністративних процесуальних правовідносин та набуття в подальшому процесуального статусу учасника таких відносин.

2. Обґрунтовано факт недостатньої кількості апеляційних адміністративних судів в Україні, що зумовлює значне їх перевантаження. Внаслідок цього порушуються процесуальні строки розгляду та вирішення адміністративних справ, доступність правосуддя в цілому ускладнюється. Запропоновано цю проблему вирішити шляхом утворення апеляційних адміністративних судів у кожному обласному центрі, одночасно зменшивши штатну чисельність суддів кожного апеляційного суду.

3. Охарактеризовано такі структурні елементи перегляду адміністративних справ Верховним Судом України, це юридичні факти, суб'єкти, об'єкт і зміст. У зв'язку з цим наголошено, що кожен із складових елементів адміністративних процесуальних правовідносин зумовлює вид та особливості останніх. Унаслідок встановлення адміністративних процесуальних правовідносин виникає та розвивається сам адміністративний процес, його учасники набувають відповідного процесуального статусу та отримують можливість реалізувати свої процесуальні повноваження.

4. З'ясовано, що Верховний Суд України, як найвищий судовий орган у системі судів загальної юрисдикції, зокрема, виступає суб'єктом адміністративно-процесуальних правовідносин, що виникають з приводу перегляду ним судових рішень адміністративних судів, з властивою йому структурною побудовою, яка зумовлена обсягом покладених на нього законодавством повноважень. Аналіз вищевикладеного дозволив констатувати відсутність єдиного нормативного регламентування питання щодо структурної побудови Верховного Суду України. З огляду на це запропоновано вирішити вказане питання шляхом прийняття уніфікованого правового акта, який би чітко визначав статус Верховного Суду України в системі судоустрою України, його завдання, функції, повноваження та структуру - наприклад, Закону України «Про Верховний Суд України». Він урегулював би вищезазначені питання на законодавчому рівні, що, безумовно, сприяло б більш якісному й ефективному функціонуванню цього органу судової влади.

5. Доведено, що кількісний склад кожної судової палати Верховного Суду України повинен бути науково обґрунтованим, зокрема, у відповідності до обсягу справ, які знаходяться в їхньому провадженні. При цьому правова норма щодо кількості суддів у судових палатах Верховного Суду України повинна бути закріплена в Законі України «Про судоустрій і статус суддів».

6. Під принципами діяльності Верховного Суду України запропоновано розуміти основні правові засади загальноприйняті норми, що виступають незаперечними вимогами до формування та функціонування Верховного Суду України.

7. Здійснено класифікацію суб'єктів адміністративних процесуальних правовідносин, виділено чотири їх групи. Це власне судді адміністративної юрисдикції, особи, що захищають власні права, свободи та інтереси, а також ти з них, що захищають права свободи та інтереси інших осіб. Окрему групу суб'єктів адміністративних процесуальних правовідносин складають інші учасники адміністративного процесу, які беруть у ньому участь з метою забезпечення його належного перебігу, а також з метою надання допомоги для встановлення істини в адміністративній справі.

8. Наголошено, що однією з особливостей судового розгляду адміністративної справи Верховним Судом України є чітка нормативно-правова регламентації всіх етапів розгляду. Однак нині не належним чином врегульовано порядок фіксування судового процесу технічними засобами; відсутня чітка регламентація правового положення окремих учасників судового засідання, зокрема, судового розпорядника, секретаря та перекладача.

9. З метою вдосконалення перегляду судових рішень Верховним Судом України запропоновано низку змін до чинного законодавства, зокрема:

1) обґрунтовано необхідність закріпити на законодавчому рівні принцип професіоналізму судді, а саме у таких нормативних актах, як КАС України та Закон України «Про судоустрій і статус суддів»;

2) встановлено, що у ст. 13 КАС України не вказується на те, що перегляд судових рішень Верховним Судом України є одним із способів оскарження рішень адміністративного суду. Це є значною законодавчою прогалиною, яку слід усунути шляхом внесення змін до редакції ст. 13 КАС України;

3) наголошено, що оскільки Вищий адміністративний суд України вирішує питання про допуск заяви про перегляд судових рішень в адміністративних справах до провадження до Верховного Суду України, заяву про поновлення порушеного строку звернення про перегляд судових рішень слід подавати до Вищого адміністративного суду України, про що необхідно вказати в ч. 3 ст. 238 КАС України, шляхом внесення до неї відповідних змін;

4) доведено, що ч. 2 ст. 239-2 КАС України потребує змін щодо визначення дій судді-доповідача в разі встановлення, що заяву про перегляд судових рішень в адміністративних справах подано без додержання законодавчих вимог. Необхідно передбачити винесення ухвали про залишення заяви без руху;

5) обґрунтовано необхідність у ст. 240 КАС України визначити конкретні підстави для винесення Вищим адміністративним судом України ухвали про допуск справи до провадження або про відмову в такому допуску;

6) вказується на доцільність внесення змін до ст. 240-1 КАС України: а) замінити назву «ухвала про відкриття провадження в справі» на «ухвала про відкриття підготовчого провадження»; б) триденний строк для винесення вищенаведеного рішення скасувати й встановити, що суддя-доповідач, після отримання ухвали про допуск справи до провадження постановляє ухвалу про відкриття підготовчого провадження;

7) констатується, що у ч. 1 ст. 240-1 КАС України слід встановити обов'язок судді-доповідача Верховного Суду України разом із копією ухвали про відкриття провадження в справі надіслати особам, які беруть участь у справі інформацію про їхні права та обов'язки. З метою дотримання принципу законності адміністративного судочинства вважаємо за необхідне доповнити ст. 240-1 КАС України новою частиною про те, що всі рішення, постановлені суддею-доповідачем під час підготовки справи до судового розгляду Верховним Судом України, викладаються у формі ухвали. Копії ухвал надсилаються особам, які беруть участь у справі;

8) акцентовано увагу на необхідності внести взаємозумовлені зміни до ст. 239-2 та 240-1 КАС: а) у ст. 239-2 КАС України закріпити обов'язок судді-доповідача Вищого адміністративного суду України під час вирішення питання про відповідність заяви про перегляд судових рішень в адміністративних справах законодавчо встановленим вимогам, з'ясувати також питання стосовно того, чи подано таку заяву з додержанням строків її подання; б) у свою чергу, п. 2-1 ч. 2 ст. 240-1 КАС України, що встановлює повноваження судді-доповідача Верховного Суду України стосовно вирішення питання про поновлення строку для подання заяви про перегляд судового рішення або про залишення заяви без розгляду, якщо таке питання не розглядалося у Вищому адміністративному суді України - скасувати;

9) запропоновано внести зміни до ч. 1 ст. 241 КАС України стосовно того, що спільне засідання судових палат Верховного Суду України є правомочним за умови присутності на ньому не менше двох третин суддів від кожної судової палати.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Ярмак Є.С. Сутність та структура адміністративно-процесуальних відносин / Є.С. Ярмак // Український часопис міжнародного права. - 2012. - № 3. - С. 99-103.

2. Ярмак Є.С. До проблеми міжнародно-правового регулювання діяльності Верховного Суду України / Є.С. Ярмак // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія право. - 2012. - Вип. 20. - Ч. 1. - Т. 3. - С. 247-250.

3. Ярмак Є.С. К проблеме анализа принципов деятельности Верховного Суда Украины / Є.С. Ярмак // Study Juridice. - 2012. - № 1-2. - С. 84-90.

4. Ярмак Є.С. Принципи діяльності Верховного Суду України / Є.С. Ярмак // Європейські перспективи. - 2013. - № 2. - С. 82-87.

5. Ярмак Є.С. Проблемні питання перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України / Є.С. Ярмак // Наше право. - 2013. - № 3. - С. 91-96.

6. Ярмак Є.С. До проблеми удосконалення діяльності судді-доповідача під час перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України / Є.С. Ярмак // Український часопис міжнародного права. - 2013. - № 1. - С. 158-161.

7. Ярмак Є.С. До проблеми юридичної характеристики адміністративно-процесуальних правовідносин / Є.С. Ярмак // Україна в євроінтеграційних процесах: матеріали XVIII Міжнародної наук.-практ. конф. (м. Київ, 16-17 лютого 2013 р.). - К., 2012. - С. 246-248.

8. Ярмак Є.С. Шляхи удосконалення перебігу процесуальних строків перегляду судових рішень у адміністративних справах Верховним Судом України / Є.С. Ярмак // Верховенство права у процесі державотворення та захисту прав людини в Україні: матеріали Міжнародної наук.-практ. конф. (м. Одеса, 1-2 березня 2013 р.). - Одеса, 2013. - С. 135-136.

9. Ярмак Є.С. До проблеми поновлення строку для подання заяви про перегляд судового рішення суддею-доповідачем / Є.С. Ярмак // Сучасні наукові дослідження представників юридичної науки - прогрес законодавства України майбутнього: матеріали Міжнародної наук.-практ. конф. (м. Дніпропетровськ, 24 лютого 2013 р.). - Дніпропетровськ, 2013. - С. 90-91.

10. Ярмак Є.С. Принцип використання мови в діяльності Верховного Суду України / Є.С. Ярмак // Європейський шлях розвитку України: плани і реалії: матеріали XVIII Міжнародної молодіжної наук.-практ. конф. (м. Київ, 6-7 квітня 2013 р.). - К., 2013. - С. 101-102.

11. Ярмак Є.С. Окремі питання фіксування судового розгляду адміністративної справи / Є.С. Ярмак // Актуальні питання правотворення в сучасній Україні: збірник матеріалів IV наук.-практ. конф. (м. Київ, 19 квітня 2013 р.). - К., 2013. - С. 176-177.

АНОТАЦІЇ

Ярмак Є. С. Особливості перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Державний науково-дослідний інститут МВС України. - Київ, 2013.

Дисертація присвячена комплексному дослідженню теоретичних і практичних проблем перегляду судових рішень з адміністративних справ Верховним Судом України.

У роботі охарактеризовано сутність та структуру адміністративно-процесуальних правовідносин. Визначено особливості структурної побудови Верховного Суду України. Проаналізовано нормативну основу діяльності Верховного Суду України. З'ясовано принципи діяльності Верховного Суду України щодо перегляду судових рішень. Визначено підстави перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України. З'ясовано порядок відкриття провадження щодо перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України. Окреслено особливості проведення підготовчого провадження під час перегляду судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України. Охарактеризовано особливості судового розгляду адміністративної справи Верховним Судом України. Визначено шляхи вдосконалення адміністративно-правових засад діяльності Верховного Суду України щодо перегляду адміністративних справ.

Ключові слова: адміністративно-процесуальні правовідносини, Верховний Суд України, діяльність, перегляд судових рішень, провадження, адміністративні справи.

Ярмак Е. С. Особенности пересмотра судебных решений по административным делам Верховным Судом Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Государственный научно-исследовательский институт МВД Украины. - Киев, 2013.

В диссертационном исследовании охарактеризованы сущность и структура административно-процессуальных правоотношений. Определены особенности структурного построения Верховного Суда Украины. Проанализирована нормативная основа деятельности Верховного Суда Украины. Выделено принципы деятельности Верховного Суда Украины по пересмотру судебных решений. Определены основания для пересмотра судебных решений по административным делам Верховным Судом Украины. Выяснено порядок открытия производства по пересмотру судебных решений по административным делам Верховным Судом Украины. Определены особенности проведения подготовительного производства при пересмотре судебных решений по административным делам Верховным Судом Украины. Охарактеризовано особенности судебного рассмотрения административного дела Верховным Судом Украины. Намечены пути совершенствования административно-правовых основ деятельности Верховного Суда Украины по пересмотру административных дел.

Доказано, что основанием пересмотра судебных решений по административным делам Верховным Судом Украины является волеизъявление лица (лиц), направленное на защиту или восстановление своих нарушенных прав, свобод и интересов инструментами административного судопроизводства. Обоснован факт недостатка апелляционных административных судов в Украине, что приводит к значительной их перегрузке. Вследствие этого нарушаются процессуальные сроки рассмотрения и разрешения административных дел, доступность правосудия в целом усложняется.

Охарактеризованы такие структурные элементы необходимые для рассмотрения административных дел Верховным Судом Украины, как юридические факты, субъекты, объект и содержание.

Усовершенствовано понимание структуры Верховного Суда Украины. Указывается, что Верховный Суд Украины как высший судебный орган в системе судов общей юрисдикции, в частности, выступает субъектом административно-процессуальных правоотношений, возникающих по поводу пересмотра судебных решений административных судов Верховным Судом Украины, с присущим ему структурным построением, которое обусловлено объемом возложенных на него законодательством полномочий.

Обоснована необходимость внести ряд изменений в действующее законодательство с целью совершенствования процедуры рассмотрения административных дел Верховным Судом Украины.

Ключевые слова: административно-процессуальные правоотношения, Верховный Суд Украины, деятельность, пересмотр судебных решений, производство, административные дела.

Yarmak Y. S. Peculiarities of Reviewing Judicial Decisions in Administrative Cases by the Supreme Court of Ukraine. - Manuscript.

Dissertation for the Candidate Degree in Law, Specialty 12.00.07 - Administrative Law and Process; Financial Law; Information Law. - State Research Institute at the Ministry of Internal Affairs of Ukraine. - Kyiv, 2013.

The thesis comprehensively highlights theoretical and applied issues of reviewing judicial decisions in administrative cases by the Supreme Court of Ukraine.

The paper characterizes the essence and structure of administrative and legal proceedings, determines structure of the Supreme Court of Ukraine, analyses normative requirements for the Supreme Court of Ukraine to function, clarifies principles for the Supreme Court of Ukraine to review judicial decisions, sets grounds for the Supreme Court of Ukraine to review judgments in administrative cases, clarifies the procedure for the Supreme Court of Ukraine to institute proceedings to review judicial decisions in administrative cases, outlines peculiarities of preliminary proceedings in the course of reviewing judgments in administrative cases by the Supreme Court of Ukraine, describes administrative trials in the Supreme Court of Ukraine, determines the ways to improve the administrative and legal foothold for the Supreme Court of Ukraine to review administrative cases.

Key words: administrative and legal proceedings, the Supreme Court of Ukraine, functioning, reviewing court decisions, proceedings, administrative cases.

Размещено на Allbest.ru