Адміністративно-правові засади управління інформаційними ресурсами органів Державної податкової служби України

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Вступ

Актуальність теми. Істотні зміни, які відбуваються в останні роки у зв'язку з інформатизацією усіх сфер життя, призводять до поступового перетворення українського суспільства на інформаційне. У результаті головними чинниками економічного зростання держави визнається не лише високий рівень розвитку науки і технологій, а й цілеспрямований розвиток інформаційних відносин у всіх сферах життя. Доцільно зауважити, що діяльність органів Державної податкової служби України безпосередньо пов'язана з отриманням та використанням інформації, яка має принципове значення для функціонування даного органу.

Організація роботи з інформацією в діяльності органів Державної податкової служби України сьогодні набуває особливої актуальності через проведення реформи податкових органів.

Перехід України до ринкової економіки супроводжується погіршенням криміногенної ситуації у сфері оподаткування, створенням сприятливих умов для зростання рівня організованої злочинності у сфері економіки.

Зростає фінансова могутність тіньових структур, злочинними елементами постійно запроваджуються нові схеми та способи ухилення від оподаткування, легалізації незаконно отриманих прибутків, здійснюються різноманітні фінансові махінації. За таких умов особливого значення набуває інформаційно-аналітичне забезпечення управління органами Державної податкової служби України.

Незважаючи на те, що сьогодні вже прийнято ряд нормативно-правових актів, що закріплюють основні напрями використання та управління інформаційними ресурсами, ще не вироблено єдиного комплексного підходу до організації інформаційно-аналітичного забезпечення управління органами Державної податкової служби України. Відсутнє єдине розуміння функцій, завдань та принципів інформаційно-аналітичного забезпечення управління ними.

Необхідність розв'язання цих завдань обумовлює потребу в науковому вирішенні, розробці, систематизації та впровадженні у практику заходів з удосконалення інформаційно-аналітичного забезпечення управління органами Державної податкової служби України.

Питанню, що досліджується, присвячені окремі публікації, монографії, матеріали науково-практичних конференцій. Основні результати дослідження ґрунтуються на практиці роботи органів податкової служби та наукових розробках вітчизняних вчених: І.В. Арістової, О.М. Бандурки, К.І. Бєлякова, О.А. Гаврилова, М.В. Гуцалюка, Н.І. Жукова, Р.А. Калюжного, С.В. Ківалова, Л.В. Коваля, О.В. Копана, М.П. Кучерявенка, Н.Р. Нижник, А.М. Новицького, В.Я. Мацюка, О.В. Олійника, В.П. Пєткова, В.М. Поповича, Н А. Савінової, Л.А. Савченко, Д.Я. Семир'янова, О.В. Сирового, Т.В. Субіної, В.В. Цвєткова, В.С. Цимбалюка, В.О. Шамрая, М.Я. Швеця, Ю.С. Шемшученка, В.К. Шкарупи та ін.

Однак у цілому дослідження названої проблематики не досить повне і всебічне. Водночас в опублікованих працях фахівців містяться досить цікаві й оригінальні ідеї і пропозиції, що не залишилися поза увагою автора даного дослідження.

Актуальність дисертаційної роботи обумовлюється також і тією обставиною, що сьогодні здійснюються заходи реформування податкової системи України, а також модернізація податкової служби та перехід від фіскального органу до сервісної служби.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Обраний напрям дослідження пов'язаний з реалізацією окремих положень Закону України «Про Концепцію Національної програми інформатизації» (1998 р.) та Закону України «Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки» (2007 року), а також безпосередньо пов'язане із виконанням завдань Стратегічного плану розвитку Державної податкової служби України на період до 2013 року (2003 р.). Дисертацію виконано відповідно до «Пріоритетних напрямів розвитку правової науки на 2011-2015 рр.» (2011 р.).

Висновки відображено у проміжних і заключних звітах науково-дослідної теми Київського міжнародного університету «Україна в умовах європейської інтеграції і глобалізації світу» (державний реєстраційний номер 0108U008609), де автор є співвиконавцем.

Мета i завдання дослідження. Метою дисертації є вирішення наукового завдання щодо формування адміністративно-правових засад, визначення основних проблем та розроблення на основі комплексного аналізу теоретичних положень, чинного законодавства України та практики його застосування пропозицій щодо удосконалення управління інформаційними ресурсами органів Державної податкової служби України.

Для досягнення окресленої мети було визначено такі основні завдання:

1) здійснити комплексний аналіз інформаційних ресурсів органів Державної податкової служби України, а також визначити їх ознаки;

2) запропонувати нове бачення організаційної структури суб'єктів управління інформаційними ресурсами органів ДПС України;

3) розкрити сутність адміністративно-правових відносин у сфері управління інформаційними ресурсами органів ДПС України;

4) з'ясувати особливості управління інформаційними ресурсами органів ДПС України на різних адміністративних рівнях;

5) запропонувати адміністративно-правові методи управління інформаційними ресурсами органів ДПС України;

6) підготувати пропозиції щодо внесення до Податкового кодексу України поняття податкової таємниці, а також визначити основні напрями регулювання відносин у цій сфері;

7) узагальнити напрями інтеграції інформаційних ресурсів ДПС України у систему державних інформаційних ресурсів та можливості їх використання в діяльності інших органів державної влади, установ, організації та громадян;

8) визначити напрями убезпечення інформаційної безпеки діяльності органів ДПС України;

9) розробити пропозиції щодо удосконалення адміністративно-правового забезпечення управління інформаційними ресурсами органів ДПС України. податковий правовий адміністративний інформаційний

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають у процесі функціонування інформаційних ресурсів органів Державної податкової служби України.

Предметом дослідження є адміністративно-правові засади управління інформаційними ресурсами органів Державної податкової служби України.

Методи дослідження. Методи дослідження використовувалися з урахуванням особливостей теми дисертаційного дослідження, поставленої мети й завдань, об'єкта та предмета дослідження. В основу методології дослідження покладені загальнонаукові та спеціально-юридичні методи наукового пізнання.

Діалектико-матеріалістичний метод дозволив розробити понятійний апарат, виявити особливості досліджуваних явищ, їх зв'язок між собою. За допомогою системно-структурного методу в роботі було окреслено коло досліджуваних проблем, узагальнено емпіричні дані та розроблено відповідні пропозиції (підрозділи 1.1, 2.2, 2.3, 3.1). Формально-логічний метод дозволив сформулювати поняття, необхідні для комплексного розкриття проблем, визначених предметом роботи. Крім того, використання цього методи дозволило правильно аналізувати зміст правових норм, які стосуються управління інформаційними ресурсами (підрозділи 1.1, 2.1, 2.2, 2.3, 3.2). Порівняльно-правовий метод дозволив здійснити правовий аналіз практики аналогічної діяльності в зарубіжних країнах (підрозділи 1.1, 1.2, 3.1). Статистичний метод дозволив узагальнити офіційні статистичні відомості, які торкаються предмета дослідження, зокрема були проаналізовані дані щодо використання тих чи інших інформаційних ресурсів, а також дані щодо доступу до публічної інформації (підрозділи 2.2, 3.1).

Теоретичну основу роботи складають праці з теорії права, адміністративного права та процесу, адміністративної діяльності, інформаційного права, а також інших галузей наукового пізнання, зокрема інформатики, правової статистики, управління, програмування, менеджменту.

Емпіричну базу дослідження становлять дані офіційної статистики щодо діяльності ДПС України у сфері використання інформаційних ресурсів, практика функціонування підрозділів, які здійснюють розпорядження інформаційними ресурсами, положення оновленого податкового законодавства.

Наукова новизна одержаних результатів. Дисертація є одним із перших в Україні комплексних наукових досліджень адміністративно-правових засад управління інформаційними ресурсами органів Державної податкової служби України. Додаткової актуальності роботі надає значне оновлення податкового законодавства, структурне реформування діяльності органів податкової служби, а також недосконалість правового забезпечення інформаційної сфери держави.

Проведене дослідження дало змогу сформулювати ряд висновків науково-теоретичного та науково-практичного характеру, що відрізняються певною новизною, зокрема:

уперше:

- запропоновано авторське визначення інформаційних ресурсів органів ДПС України як комплексу інформації, що міститься у базах даних, електронних бібліотеках, реєстрах, звітах, архівах та інших видах інформаційних масивів і служить для належного забезпечення функціонування системи органів податкової служби;

- комплексно досліджено сучасну систему суб'єктів управління інформаційними ресурсами органів ДПС України, проаналізовано їх повноваження, організаційна структура, визначено шляхи удосконалення їх діяльності;

- запропоновано комплекс заходів, спрямованих на удосконалення адміністративно-правового забезпечення управління інформаційними ресурсами органів ДПС України;

удосконалено:

- розуміння адміністративно-правових відносини у сфері управління інформаційними ресурсами органів ДПС України як правовідносин, які виникають між відповідними підрозділами та посадовими особами органів ДПС України, одні з яких наділені владними повноваженнями (суб'єктами управління), а інші - реалізовують управлінські рішення (є об'єктами управління) за допомогою використання інформаційних ресурсів, змістом яких є управлінська діяльність, спрямована на досягнення поставлених перед відповідними підрозділами податкової служби завдань;

- систему інформаційного забезпечення податкової служби на різних рівнях через пропозицію впровадження системи концептуальних документів, а також нормативно-правових актів, покликаних визначити механізм їх реалізації, які б системно сформували чітку систему управління та використання інформаційних ресурсів;

- систематизацію методів управління інформаційними ресурсами через розподілення їх на правові, програмно-технічні, організаційно-економічні методи;

- визначення інформаційних ресурсів держави, під якими розуміється комплекс інформації, що міститься у базах даних, електронних бібліотеках, реєстрах, звітах, архівах та інших видах інформаційних масивів і служить для належного забезпечення функціонування системи органів податкової служби;

дістали подальшого розвитку:

- основи інформаційного забезпечення управління в органах ДПС України, зокрема здійснено систематизацію інформаційних ресурсів та визначено можливості використання їх на різних управлінських циклах;

- теоретичні напрацювання щодо наукового розуміння загальних категорій, притаманних для адміністративного та інформаційного права, зокрема адміністративних та інформаційних правовідносин, інформаційного суверенітету, інформаційної політики держави тощо;

- дослідження інформаційної взаємодії між органами ДПС України та іншими державними органами, організаціями, громадянами.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані та викладені в дисертації положення, висновки та пропозиції впроваджені у:

- науково-дослідній сфері - сформульовані висновки, а також інші матеріали дослідження були використані при проведенні подальших наукових досліджень питань адміністративно-правового забезпечення управління інформаційними ресурсами ДПС України (акт впровадження № 522/09-12 від 11.09.2012 р., виданий Київським міжнародним університетом);

- правотворчій сфері - результати дослідження використовуються для підготовки нормативно-правових актів щодо управління інформаційними ресурсами ДПС України;

- практичній правоохоронній діяльності - у діяльності підрозділів ДПС України, а також при формуванні подальшої стратегії розвитку та інформаційного забезпечення ДПС України (акт впровадження № 3420/0171-12 від 7.09.2012 р., виданий Головним управлінням податкової міліції ДПС України);

- навчальному процесі - результати дисертаційного дослідження використані в Київському міжнародному університеті при викладанні курсів «Адміністративне право України», «Податкове право», а також у навчально-методичних розробках, посібниках, підготовлених за участю дисертанта (акти впровадження: № 24 від 12.09.2012 та № 14/08-139 від 14.09.2012 р., видані Київським міжнародним університетом та Національним університетом ДПС України).

Особистий внесок здобувача. Викладені в науковій роботі положення, що виносяться на захист, є результатом самостійної праці автора дисертації. Наукові ідеї та розробки, які належать співавторам опублікованих праць, у дисертаційному дослідженні не використовувались. Особистий внесок до опублікованих колективних наукових праць пропорційний кількості співавторів.

Апробація результатів дослідження. Результати дослідження обговорювалися на засіданні міжкафедрального семінару Київського міжнародного університету та науковому семінарі в Науково-дослідному інституті інформатики і права НАПрН України.

Апробацію матеріалів дисертації здійснено на таких міжвузівських науково-практичних конференціях та семінарах: «Історико-правові та соціально-економічні аспекти розвитку суспільства та держави» (Чернігів, 22 грудня 2010 р.); «Проблеми сучасного права» (Чернігів, 15 квітня 2011 р.); «Стратегічні напрями розвитку правової системи України» (Львів, 28 січня 2012 р.); «Державне управління: стратегія і тактика формування сучасного фахівця» (Київ, 31 січня 2012 р.); «Інформаційні ресурси ДПС України в механізмі протидії легалізації (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом, та ухилення від сплати податків» (Ірпінь, 1 червня 2012 р.); «Правові реформи в Україні» (Київ, 11 жовтня 2012 р.); «Напрями удосконалення протидії правопорушенням у сфері господарської діяльності» (Ірпінь, 2-3 грудня 2011 р.); «Актуальні питання правової реформи та розбудови громадянського суспільства в Україні» (Харків, 2-3 лютого 2012 р.); «Правова система України: сучасний стан та перспективи розвитку» (Одеса, 10-11 лютого 2012 р.); «Сучасний стан та перспективи подальшого розвитку правової системи України» (Харків, 14-15 вересня 2012 р.).

Публікації. За матеріалами дисертації опубліковано 7 наукових статей у виданнях, що визначені як фахові з юридичних наук, 10 тез конференцій, а також навчальний посібник у співавторстві.

1. Теоретико-методологічні аспекти адміністративно-правового забезпечення управління інформаційних ресурсів органів Державної податкової служби України

У підрозділі 1.1 «Поняття та загальна характеристика інформаційних ресурсів органів ДПС України та їх рівні» здійснюється аналіз наукових поглядів, положень нормативних правових актів щодо визначення інформаційних ресурсів у загальному вигляді і в діяльності ДПС України зокрема.

У підрозділі здійснюється узагальнення різних поглядів на проблему визначення інформації, інформаційних правовідносин, інформаційного забезпечення, інформаційних ресурсів, інформаційної технології тощо.

Під інформаційним забезпеченням автор розуміє певну сукупність реалізованих рішень за обсягами, формами організації інформаційних ресурсів, які розміщені в системі при її функціонуванні.

Інформаційному забезпеченню належить особливе місце в розгляді засобів забезпечення сучасної інформаційної технології. Це пов'язано з тим, що, по-перше, саме інформація відбиває змістовний цільовий аспект, відрізняючи інформаційну технологію від будь-якої іншої, наприклад виробничої технології. По-друге, сьогодні інформація є найважливішою складовою будь-якої організації. Маючи такі властивості, як відповідність вирішуваним завданням, достовірність, своєчасність, новизна, повнота, оптимальність, актуальність, відтворюваність, вона виступає, як необхідний інформаційний ресурс певного підрозділу.

Інформаційні правовідносини розуміються, як відособлена, однорідна група суспільних відносин, що виникають у процесі створення інформації, при її використанні в інформаційній сфері у результаті здійснення інформаційних процесів у порядку реалізації кожним суб'єктом інформаційних прав і свобод, а також у порядку виконання обов'язків органами державної влади і місцевого самоврядування із забезпечення гарантій інформаційних прав і свобод.

Узагальнюючи різні наукові позиції, автор констатує, що інформаційні ресурси - це, з одного боку, весь масив інформації, або інформація в загальному значенні, з іншого - матеріальне відображення інформації, яка виражається в конкретних її носіях.

Підрозділ 1.2 «Суб'єкти управління інформаційними ресурсами органів ДПС України: організаційні основи, компетенція, шляхи розвитку».

Визначено, що суб'єкти управління інформаційними ресурсами - це особи, а також підрозділи, які наділені спеціальною компетенцією здійснювати цілеспрямований упорядковуючий вплив на діяльність, пов'язану із зберіганням, розпорядженням і використанням інформаційних ресурсів органів ДПС України.

Ключовим аспектом функціонування органів ДПС України є можливість отримувати, володіти та розпоряджатись податковою та похідною від неї інформацією. Вона є базовою для функціонування органів ДПС, адже певним чином визначає сутність призначення самої служби і наповнює її діяльність певним змістом. Тільки наявність значимої для органів ДПС України інформації дозволяє виконувати в повному обсязі поставлені завдання та реалізовувати визначені в законодавстві повноваження. Інформація, фактично, - рушійна складова діяльності.

Однією з основних особливостей суб'єктів управління інформаційними ресурсами органів ДПС України є те, що, по-перше, наказом ДПС України № 185 від 29 листопада 2011 року більш конкретно визначено декілька структурних підрозділів, які системно здійснюють безпосереднє управління інформаційними ресурсами; по-друге, специфічний об'єкт управління (діяльність, пов'язана із зберіганням, розпорядженням і використанням інформаційних ресурсів органів ДПС України); по-третє, сама податкова інформація, яка використовується в управлінні, носить спеціалізований характер.

Аналіз структури та повноважень окремих структурних підрозділів ДПС України дозволяє узагальнити, що, по-перше, питання інформаційного забезпечення різних функціональних напрямів діяльності податкових органів визнаються важливими та актуальними і через це створюється значна кількість різного роду інформаційних відділів, управлінь, департаментів; по-друге, інформація, яка використовується в тому чи іншому функціональному підрозділі, незважаючи на власну специфіку, не завжди є настільки особливою, щоб не було можливості її уніфікувати та зберігати централізовано; по-третє, існування значної кількості різних підрозділів, роботи з інформацією ускладнює процедуру отримання необхідної та корисної інформації для відповідного суб'єкта, крім того, в компетенції цих підрозділів зустрічаються повторення та дублювання.

2. Зміст адміністративно-правового регулювання відносин у сфері управління інформаційними ресурсами органів Державної податкової служби України

У підрозділі 2.1 «Характеристика адміністративно-правових відносин у сфері управління інформаційними ресурсами органів державної податкової служби України» комплексно досліджені питання виникнення, змісту та особливостей адміністративно-правових відносин у сфері управління інформаційними ресурсами.

Виникнення адміністративно-правових відносин у сфері управління інформаційними ресурсами може бути відображене наступним чином: встановлення конкретного адміністративно-правового відношення управління інформаційними ресурсами ДПС України пов'язане з необхідністю накопичення, обробки та використання в практичній діяльності ДПС України значних масивів інформації; створення юридичної конструкції управління інформаційними ресурсами; реалізація норм. За допомогою реалізації положень різних нормативно-правових актів, що встановлюють повноваження в сфері використання інформаційних ресурсів, а також алгоритм взаємозв'язків між різними учасниками правовідносин.

Змістом адміністративно-правових відносин у даній сфері є сукупність прав та обов'язків співробітників різних підрозділів ДПС України, які визначають засади управління згаданими ресурсами. Таким чином, саме управлінська діяльність, на наш погляд, виражає зміст таких відносин.

Слід відрізняти об'єкт адміністративно-правових відносин у сфері управління інформаційними ресурсами і об'єкт інформаційних правовідносин. Незважаючи на подібність, ототожнювати їх не можна. У першому випадку (об'єкт адміністративно-правових відносин в сфері управління інформаційними ресурсами) ми говоримо про управлінський процес, а відповідно об'єктом управління є сторона управлінських відносин, яка підпорядковується владній волі суб'єкта управління. У другому випадку (об'єкт інформаційних правовідносин) об'єктом може бути певного виду інформація або пов'язаний з інформацією результат поведінки учасника правовідносин (надання, одержання, нерозголошення інформації та ін.). Правовий статус учасників такого роду правовідносин не характеризується певними принциповими особливостями.

Підрозділ 2.2 «Адміністративно-правові методи та принципи управління інформаційними ресурсами органів ДПС України» присвячений визначенню та характеристиці методів та принципів управління інформаційними ресурсами органів ДПС України.

Зокрема, зазначається, що управління інформаційними ресурсами є специфічним видом управління, що обумовлено особливістю способу управління - використанням, в першу чергу, інформаційних ресурсів. Поряд з цим, такий підхід засвідчує наявність спільних рис управлінської діяльності в загальному змісті та управлінні інформаційними ресурсами (зокрема можливість використання адміністративно-правових методів та принципів). Отже, є змога говорити про використання адміністративно-правових методів та принципів в управлінні інформаційними ресурсами органів ДПС України.

У роботі запропонована принципово нова класифікація принципів і методів інформатизації органів ДПС України. Сутність запропонованої класифікації зводиться до комплексного розгляду всіх методологічних проблем інформатизації на основі системного підходу. У рамках класифікації визначені фундаментальні методологічні принципи: принцип системного підходу, принцип об'єктного орієнтування сучасних інформаційних технологій, принципи інформаційно-управлінського характеру, принципи, які встановлюють вимоги до необхідної інформаційної бази при проектуванні сучасних інформаційних технологій.

Приділивши певну увагу принципам нормативної та правової бази інформатизації та забезпечення інформаційної безпеки, автор виявив тенденцію зростання технічних принципів, які отримують закріплення в юридичних нормах і які одержують тим самим нормативно-технічний характер, а не юридичний. Видається, що в умовах побудови правової держави зазначені аспекти потребують подальшого нормативного регулювання, що має представницько-зобов'язуючий, тобто правовий, а не технічний характер. У зв'язку з цим зроблено висновок про необхідність подальшого вдосконалення нормативно-правової бази інформатизації органів ДПС України.

Проведений аналіз дозволяє говорити про відсутність у сучасних наукових дослідженнях достатньої наукової розробки питань систематизації методів управління інформаційними ресурсами. На наш погляд, методи управління інформаційними ресурсами можуть бути розподілені на:

- правові - розробка та впровадження комплексу нормативно-правових актів, що визначають правові підстави, порядок функціонування та правовий статус суб'єктів інформаційних відносин у податковій сфері;

- програмно-технічні - формування програмного забезпечення, оболонок, баз даних тощо, які будуть концентрувати весь масив інформації, необхідний для функціонування органів ДПС України у повсякденній діяльності, для виконання завдань, а також забезпечення процедури сплати податків платниками податків;

- організаційно-економічні методи - підтримання та розвиток функціонування системи інформаційно-ресурсного забезпечення, використання новітніх технологій та подальше удосконалення програмного забезпечення тощо.

Підрозділ 2.3 «Особливості управління інформаційними ресурсами органів ДПС України на різних управлінських рівнях» присвячений виявленню особливостей управління інформаційними ресурсами органів ДПС України на різних управлінських рівнях, а також виробленню пропозицій щодо удосконалення правового забезпечення цих процесів.

Система інформаційного забезпечення податкової служби має яскраво виражену трирівневу ієрархічну структуру, побудовану за принципом розподіленого збирання, опрацювання та зберігання інформації з центральним управлінням.

Нині в Україні фактично відсутня єдина Концепція використання інформаційних технологій у діяльності органів ДПС України, яка б у комплексі узагальнювала особливості використання різних інформаційних ресурсів, управління інформаційними процесами, рівні інформаційно-ресурсного забезпечення.

З метою формування єдиних стандартів та напрямів діяльності органів ДПС України в сфері використання інформаційних ресурсів необхідне впровадження системи концептуальних документів, а також нормативно-правових актів, покликаних визначити механізм їх реалізації, які б системно сформували чітку систему управління та використання інформаційних ресурсів.

Структурно подібна концепція повинна охоплювати наступні розділи:

- загальні положення (визначення інформаційних ресурсів та інформаційних технологій, що використовуються при роботі з ними, перелік інформаційних ресурсів різних рівнів);

- програмно-технічну характеристику інформаційних ресурсів на різних рівнях;

- повноваження посадових осіб на різних управлінських рівнях щодо роботи з інформаційними ресурсами;

- взаємозв'язки між суб'єктами управління інформаційними ресурсами різних рівнів (проведення спільних заходів, інформаційний обмін, технічна допомога, контроль вищих суб'єктів над нижчими тощо).

Крім того, сучасне управління за допомогою інформаційних ресурсів вимагає компетентного підходу з боку безпосередніх співробітників, які беруть участь у діяльності, пов'язаній з інформацією. Отже, з метою швидкого та компетентного розв'язання нагальних проблем роботи з інформаційними ресурсами різних рівнів необхідно розробити методичні рекомендації та роз'яснення, підготовлені фахівцями вищого управлінського рівня з основних проблемних питань даної сфери.

3. Удосконалення управління інформаційними ресурсами органів Державної податкової служби України

У підрозділі 3.1 «Інтеграція інформаційних ресурсів ДПС України у систему державних інформаційних ресурсів та можливості їх використання іншими органами, установами, організаціями та громадянами» розглядаються питання інформаційної взаємодії ДПС України, а також використання інформаційних ресурсів у системі інформаційних ресурсів держави.

У підрозділі досліджується сучасний стан забезпечення інформаційної політики держави, також аналізуються сучасні нормативно-правові акти, які визначають порядок обміну інформацією з різними державними органами, організаціями. Окрема увага приділена стану інформування громадськості про діяльність органів ДПС України, а також доступ до публічної інформації.

Інформаційна взаємодія з іншими суб'єктами у сфері інформаційного обміну будується на основі принципів рівності суб'єктів, відкритості (за винятком конфіденційних відомостей) і є важливим напрямом у діяльності податкових органів, що дозволяє істотно підвищити ефективність роботи самих податкових органів та інших суб'єктів інформаційного обміну.

У підрозділі 3.2 «Підвищення інформаційної безпеки діяльності органів Державної податкової служби України» на основі дослідження практики діяльності органів ДПС України, системи нормативно-правових актів, наукових робіт указується власне бачення питання підвищення інформаційної безпеки діяльності органів Державної податкової служби України.

Захист інформації в першу чергу забезпечується комплексом організаційних і програмно-технічних заходів.

Організаційні заходи щодо забезпечення інформаційної безпеки припускають регламентацію взаємин учасників обміну інформації та суворе дотримання порядку обміну документами при здачі податкових декларацій і форм звітності.

Основу нових інформаційних технологій складає сучасна комп'ютерна техніка, спеціалізоване програмне забезпечення і розвинені комунікації. Принципова відмінність нових інформаційних технологій полягає не лише в автоматизації процесів зміни форми та місця розташування інформації, але і в зміні її змісту. У зв'язку з цим можна говорити про два підходи впровадження нових технологій у податкові органи:

- у першому випадку інформаційні технології пристосовуються до організаційної структури, яка вже існує і паралельно відбувається лише модернізація методів роботи;

- у другому випадку організаційна структура змінюється так, щоб інформаційні технології мали найбільший ефект.

Крім заходів попереджуючого характеру в частині захисту мереж від шкідливих програм повинні застосовуватися й інші механізми. Як один із таких механізмів, необхідно відзначити подолання наслідків шкідливих програм при використанні механізмів страхового покриття інформаційних ризиків.

Висновки

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення та запропоновано нове вирішення наукового завдання щодо формування адміністративно-правових засад управління інформаційними ресурсами органів Державної податкової служби України.

На підставі наукового осмислення теоретичних положень юридичної науки та інших суміжних наук, аналізу чинного законодавства України сформульовано висновки та пропозиції, спрямовані на розширення наукових знань про управління інформаційними ресурсами органів Державної податкової служби України, а також підготовлено рекомендації щодо удосконалення законодавства та практики його застосування у зазначеній сфері. Основні з них такі:

1. Здійснивши комплексний аналіз інформаційних ресурсів органів Державної податкової служби України ми прийшли до висновку, що до особливостей інформаційних ресурсів можна віднести наступні ознаки:

- організована сукупність інформаційних фондів документів, яка включає бази даних, інші види взаємозв'язаної інформації в інформаційних системах;

- зазначена сукупність інформаційних фондів є актуальною в діяльності органів ДПС України для вирішення поставлених завдань у податковій сфері;

- до інформаційних ресурсів також відносять інші компоненти, які є в розпорядженні органів ДПС України, такі як: технічні засоби; джерела інформації; засоби обробки інформації, у тому числі інтелектуальні можливості людини; програмне забезпечення.

2. Враховуючи той факт, що Податковий кодекс України, маючи у розділі 2 окрему главу, присвячену інформаційно-аналітичному забезпеченню діяльності органів Державної податкової служби України, не дає визначення інформаційних ресурсів органів Державної податкової служби України.

Так, на нашу думку, поняття інформаційних ресурсів, передбачене Законом України «Про Національну програму інформатизації» не відображає всю повноту змісту даного поняття, обмежуючись інформацією в інформаційних системах. Пропонуємо доповнити статтю 71 Податкового кодексу України частиною другою визначення інформаційних ресурсів органів Державної податкової служби України. Вважаємо, що під інформаційними ресурсами органів Державної податкової служби України слід розуміти комплекс інформації, що міститься у базах даних, електронних бібліотеках, реєстрах, звітах, архівах та інших видах інформаційних масивів і служить для належного забезпечення функціонування системи органів податкової служби.

3. Дослідивши елементи адміністративно-правового статусу та організаційної структури суб'єктів управління інформаційними ресурсами органів Державної податкової служби України, їх компетенції та завдань, дійшли висновку, що ефективне функціонування та подальший розвиток управління інформаційними ресурсами значною мірою визначаються якісним рівнем діяльності суб'єктів управління. Однією з головних особливостей суб'єктів управління інформаційними ресурсами органів ДПС України є те, що у зв'язку з прийняттям ряду наказів було чітко визначено коло суб'єктів управління інформаційними ресурсами органів державної податкової служби, чітко прописано та нормативно закріплено ряд повноважень та завдань, які покладаються на них. Разом з тим виникає потреба в контексті організаційно-штатних змін ДПС України проводити подальшу структурну модернізацію підрозділів, концентруючи різні напрями інформаційного забезпечення діяльності податкових органів у спеціалізованому підрозділі (управлінні інформаційних технологій), який комплексно виконував дане завдання.

Отже, зазначене дозволяє говорити про необхідність більшої централізації та уніфікації інформаційних потоків і зосередження їх та створення можливості розпоряджатися в одному функціональному підрозділі. Вважаємо за необхідне на базі інформаційно-довідкового департаменту необхідно утворити Управління інформаційного забезпечення діяльності органів ДПС України або Управління інформаційних технологій, до якого включити на правах департаментів та секторів підрозділи охорони державної таємниці та технічного захисту інформації; взаємодії із засобами масової інформації та громадськістю; міжнародних інформаційних зв'язків; інформаційно-довідкової служби, а також на правах секторів включити інформаційно-аналітичні підрозділи різного спрямування (обслуговування платників податків, боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом). Натомість, зважаючи на специфіку діяльності податкової міліції, наявність специфічної інформації, яка використовується для виконання завдань щодо запобігання злочинам та іншим правопорушенням, їх виявлення та розкриття, припинення, дізнання та провадження у справах про адміністративні правопорушення, на наш погляд, підрозділи інформаційного забезпечення повинні залишатися у складі Головного управління податкової міліції України.

4. На основі нормативно-правової бази, а також попередніх праць видатних вчених у цій галузі, дійшли висновку, що під адміністративно-правовими відносинами у сфері управління інформаційними ресурсами органів Державної податкової служби України розуміють такі правовідносини, які виникають між відповідними підрозділами та посадовими особами органів ДПС України, одні з яких наділені владними повноваженнями (суб'єктами управління), а інші - реалізовують управлінські рішення (є об'єктами управління) за допомогою використання інформаційних ресурсів, змістом яких є управлінська діяльність, яка спрямована на досягнення завдань, поставлених перед відповідними підрозділами податкової служби.

Особливостями адміністративно-правових відносин у сфері управління інформаційними ресурсами органів Державної податкової служби України є те, що:

- вони спрямовані в першу чергу на забезпечення управлінської діяльності;

- об'єкт адміністративно-правових відносин у сфері управління інформаційними ресурсами відрізняється від правовідносин у сфері інформаційної діяльності;

- суб'єктний склад даних відносин складається з посадових осіб та співробітників підрозділів, які здійснюють роботу з інформацією податкових органів, а в деяких випадках - платників податків;

- наповнення інформаційних ресурсів податковою інформацією, яка використовується у процесі управління;

- використання інформаційних ресурсів здійснюється за допомогою засобів, які мають у своєму розпорядженні органи Державної податкової служби України.

5. Проведений аналіз адміністративно-правових методів управління інформаційними ресурсами органів Державної податкової служби України, дозволяє говорити про відсутність у сучасних наукових дослідженнях достатньої наукової розробки питань систематизації методів управління інформаційними ресурсами. На нашу думку, методи управління інформаційними ресурсами можуть бути розподілені на:

- правові - розробка та впровадження комплексу нормативно-правових актів, що визначають правові підстави, порядок функціонування та правовий статус суб'єктів інформаційних відносин у податковій сфері;

- програмно-технологічні - формування конкретних програмних забезпечень, оболонок, баз даних тощо, які будуть концентрувати весь масив інформації, необхідний для функціонування органів ДПС України у повсякденній діяльності, для виконання поставлених завдань, а також забезпечення процедури сплати податків платниками податків;

- організаційно-економічні методи - підтримання та розвиток функціонування системи інформаційно-ресурсного забезпечення, використання новітніх технологій та подальше вдосконалення програмного забезпечення тощо.

6. Розглянувши питання управління інформаційними ресурсами органів державної податкової служби, дійшли висновку, що однією з головних особливостей є той факт, що система інформаційного забезпечення податкової служби має яскраво виражену трирівневу ієрархічну структуру, побудовану за принципом розподіленого збирання, опрацювання та зберігання інформації з центральним управлінням. Враховуючи, що нині досі відсутня єдина Концепція використання інформаційних технологій у діяльності органів ДПС України, яка б у комплексі узагальнювала особливості використання різних інформаційних ресурсів, управління інформаційними процесами, рівні інформаційно-ресурсного забезпечення, необхідно впровадити систему концептуальних документів, а також нормативно-правових актів, покликаних визначити механізм їх реалізації, які б системно сформували чітку систему управління та використання інформаційних ресурсів. Крім того, сучасне управління за допомогою інформаційних ресурсів вимагає компетентного підходу з боку безпосередніх співробітників, які беруть участь у діяльності, пов'язані з інформацією. Отже, з метою швидкого та компетентного розв'язання нагальних проблем роботи з інформаційними ресурсами різних рівнів необхідно розробити методичні рекомендації та роз'яснення, підготовлені фахівцями вищого управлінського рівня з основних проблемних питань даної сфери.

У зв'язку з відсутністю законодавчого забезпечення єдиної інформаційної політики в країні вважаємо за доцільне запровадити єдину концепцію розвитку державних та суспільних інформаційних відносин шляхом прийняття Закону України «Про засади інформаційної політики в Україні», складовою частиною якого має бути врахування інтересів податкової служби в інформаційній сфері.

На відомчому рівні є потреба у розробці та впровадженні Концепції використання інформаційних ресурсів ДПС України, яка б комплексно визначила порядок та процедури інформаційної діяльності в різних підрозділах ДПС України.

Питання конкретних інформаційних ресурсів, які використовуються в ДПС України, повинні віднайти своє відображення в Положенні про інформаційні ресурси органів ДПС України та порядок їх використання.

Питання обміну інформацією на формально визначеному рівні з зацікавленими державними та недержавними органами, організаціями мають бути закріплені в одному відомчому документі, при цьому більш широкого застосування повинна мати практика використання адміністративних договірних відносин.

7. Враховуючи той факт, що Податковим кодексом України не регулюється питання податкової таємниці, пропонуємо ч. 74-1 Податкового кодексу України доповнити визначенням податкової таємниці. До податкової таємниці відносять будь-які відомості, отримані податковим органом, а також відомості про платника податків. Виняток становлять відомості, розголошені самостійно платником податку або за його згодою. Відомості, які стосуються ідентифікаційного номеру платника податків. Відомості про порушення законодавства про податки і збори, заходи відповідальності за ці порушення, а також відомості наданих податковим органам інших держав відповідно до міжнародних договорів (угод), однією зі сторін яких є Україна, про взаємне співробітництво між податковими органами.

8. Визнаючи напрями підвищення рівня інформаційної безпеки діяльності органів державної податкової служби органів України, варто зауважити, що для ефективного функціонування внутрішніх мереж податкових органів та їх інформаційних ресурсів необхідно прийняти ряд заходів щодо забезпечення їх надійності, тому пропонуються наступні напрями розвитку інформаційної безпеки в податкових органах.

Приблизний перелік системи заходів, які необхідно здійснити при побудові системи захисту інформації (за пріоритетністю):

- забезпечити право користувачів на доступ до роботи з корпоративною інформацією за допомогою системи паролів та ідентифікації користувачів;

- забезпечити заходи щодо регулярного резервування інформації корпоративних файл-серверів за допомогою регулярного копіювання інформації на магнітні носії;

- створити ефективну антивірусну систему захисту інформаційних ресурсів, використовуючи новітні розробки антивірусних програм;

- захистити від викрадення інформацію з використанням віддаленого доступу, використовуючи систему паролів на кожному конкретному комп'ютері і в кожній конкретній локальній мережі;

- забезпечити режим підвищеного захисту серверного приміщення і резервних копій інформації файл-серверів через створення режиму обмеженого доступу в ці приміщення третіх осіб;

- здійснювати постійний контроль за інтернет-трафіком;

- впровадити систему контролю за місцезнаходженням персоналу в приміщеннях, де є доступ до інформаційних ресурсів, використовуючи при цьому багаторівневу систему доступу в ці приміщення, наприклад, за магнітною карткою.

9. Враховуючи особливості управління інформаційними ресурсами органів Державної податкової служби України, можна визначити основні напрямки їх удосконалення.

На відомчому рівні є потреба у розробці та впровадженні Концепції використання інформаційних ресурсів ДПС України, яка б комплексно визначила порядок та процедури інформаційної діяльності в різних підрозділах ДПС України.

Питання конкретних інформаційних ресурсів, які використовуються в ДПС України, повинні віднайти своє відображення в Положенні про інформаційні ресурси органів ДПС України та порядок їх використання.

Процес обміну інформацією на формально визначеному рівні з зацікавленими державними та недержавними органами, організаціями мають бути закріпленні в одному відомчому документі, при цьому більш широкого застосування повинна мати практика використання адміністративних договірних відносин.

Захист інформації, яка використовується у процесі діяльності органів Державної податкової служби України, в першу чергу, має забезпечуватися комплексом організаційних і програмно-технічних заходів.

Література

1. Рекуненко Т. О. Інформаційна безпека в діяльності податкових органів / Т. О. Рекуненко // Право та державне управління. - 2011. - № 4. - С. 87-89.

2. Рекуненко Т. О. Поняття управління інформаційними ресурсами органів ДПС України / Т. О. Рекуненко // Наукові записки Львівського університету бізнесу та права. - 2011. - № 7. - С. 265-268.

3. Рекуненко Т. О. Оперативно-аналітична робота з інформацією про порушення податкового законодавства підрозділами податкової міліції / Т. О. Рекуненко // Європейські перспективи. - 2012. - № 1 (ч. 1). - С. 83-87.

4. Рекуненко Т. О. Організація управлінської роботи з інформаційними ресурсами органів Державної податкової служби України / Т. О. Рекуненко // Бюлетень міністерства юстиції України. - 2012. - № 10. - С. 118-121.

5. Рекуненко Т. О. Адміністративно-правові методи управління інформаційними ресурсами органів ДПС України / Т. О. Рекуненко // Право та управління. - 2012. - С. 710-719.

6. Рекуненко Т. О. Субъекты защиты информационных ресурсов органов Государственной налоговой службы Украины / Д. Г. Мулявка, Т. О. Рекуненко // Наше право. - 2012. - № 1 ( ч. 2). - С. 77-80.

7. Рекуненко Т. О. Організація захисту інформації обмеженого доступу в інформаційних ресурсах ДПС України / Т. О. Рекуненко, Д. Г. Мулявка // Митна справа. - 2012. - № 2 (80). - С. 324-329.

Основні результати, положення і висновки дисертації доповідались та обговорювалися на конференціях і зібраннях:

8. Рекуненко Т. О. Інформаційна безпека в податковій сфері / Т. О. Рекуненко: збірка матеріалів наук.-практ. конф. [«Проблеми сучасного права»], Чернігівський національний педагогічний університет ім. Шевченка, Інститут історії, етнології та правознавства імені О. М. Лазаревського. (Чернігів, 24 грудня 2010 р.) - Чернігів. 2010, - С. 46-47.

9. Рекуненко Т. О. Організація управління інформаційними ресурсами органів державної податкової служби України / Т. О. Рекуненко: збірка матеріалів наук.-практ. конф. [«Історико-правові та соціально-економічні аспекти розвитку суспільства та держави»]/ Чернігівський національний педагогічний університет ім. Шевченка, Інститут історії, етнології та правознавства ім. О. М. Лазаревського. (Чернігів, 15 квітня 2011 р.) - Чернігів, 2011. - С. 72-74.

10. Рекуненко Т. О. Принципи управління інформаційними ресурсами в органах Державної податкової служби України / Т. О. Рекуненко: матеріали Міжнародної наук.-практ. конф. [«Напрями удосконалення протидії правопорушенням у сфері господарської діяльності»], Державна податкова служба, України Національний університет ДПС України (Ірпінь, 2-3 грудня 2011 р.). - Ірпінь, 2011. - С. 274-276.

11. Рекуненко Т. О. Поняття та проблеми інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності підрозділів податкової міліції / Т. О. Рекуненко: матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції. [«Стратегічні напрямки розвитку правової системи України»]/ (Львів, 28 січня 2012 р.) Західноукраїнська організація «Центр правничих ініціатив». - Львів, 2012. - С. 60-61.

12. Рекуненко Т. О. Інформаційне забезпечення діяльності органів ДПС України за Податковим кодексом України / Т. О. Рекуненко // Матеріали круглого столу. [«Державне управління: стратегія і тактика формування сучасного фахівця»], (Київ, 31 січня 2012 р.) Національна академія внутрішніх справ: - К., 2012.

13. Рекуненко Т. О. Суб'єкти управління інформаційними ресурсами в органах Державної податкової служби України / Т. О. Рекуненко: матеріали Міжнародної наук.-практ. конф. [«Актуальні питання правової реформи та розбудови громадянського суспільства в Україні»]/ Асоціація аспірантів-юристів: (Харків, 2-3 лютого 2012 р.). - Х., 2012. - С. 93-94.

14. Рекуненко Т. О. Правовий статус суб'єктів управління інформаційними ресурсами органів Державної податкової служби України / Т. О. Рекуненко: матеріали Міжнародної наук.-практ. конф. [«Правова система України: сучасний стан та перспективи розвитку»]/ Причорноморська фундація права: (Одеса, 10-11 лютого 2012 р.) - Одеса, 2012. - С. 55-56.

15. Рекуненко Т. О. Щодо питання захисту інформації з обмеженим доступом в інформаційних ресурсах органів державної податкової служби України / Т. О. Рекуненко: матеріали наук.-практ. семінару [«Інформаційні ресурси ДПС України в механізмі протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, та ухилення від сплати податків»]/ Державна податкова служба України, Національний університет ДПС України, Науково-дослідний центр з проблем оподаткування, (Ірпінь, 1 червня 2012 р.) - Ірпінь: Видавництво Національного університету ДПС України, 2012. - С. 166-169.

16. Рекуненко Т. О. Деякі питання організації управлінської роботи з інформаційними ресурсами органів Державної податкової служби України / Т. О. Рекуненко: матеріали Всеукраїн. наук.-теорет. конф. [«Правові реформи в Україні»]/ Національна академія внутрішніх справ України, (Київ, 11 жовтня 2012 р.) - Київ, - 2012. - С. 91-92.

17. Рекуненко Т. О. Адміністративно-правові методи управління інформаційними ресурсами органів державної податкової служби України / Т. О. Рекуненко: матеріали Міжнародної наук.-практ. конф. [«Сучасний стан та перспективи подальшого розвитку правової системи України»]/ Асоціація аспірантів-юристів. (Харків, 14-15 вересня 2012 р.) - Х., - 2012. - С. 42-43.

18. Мулявка Д. Г. Організація використання інформаційних ресурсів ДПС України у протидії податковим правопорушенням: навчальний посібник / Д. Г. Мулявка, О. В. Атаманчук, Т. О. Рекуненко // - Ірпінь: Національний університет ДПС України, 2012 р. - 192 с.

Размещено на Allbest.ru

...