Размещено на http://www.allbest.ru/

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНИЙ АВІАЦІЙНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВОПОРЯДКУ ТА РЕЖИМУ ЗАКОННОСТІ ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВОЮ СЛУЖБОЮ МІЛІЦІЇ УКРАЇНИ

(ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВИЙ АСПЕКТ)

ПОЛОНСЬКИЙ ДМИТРО МИХАЙЛОВИЧ

12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

Київ - 2013

Дисертацією є рукопис

Робота виконана в Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка, МВС України.

Науковий керівник

кандидат юридичних наук, доцент

Афанасьєв Костянтин Костянтинович,

Луганський державний університет

внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка,

завідувач кафедри адміністративно-правових дисциплін

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, професор

Голосніченко Іван Пантелійович,

Національний технічний університет України

«Київський політехнічний інститут»,

завідувач кафедри адміністративного,

фінансового та господарського права, заслужений юрист України

кандидат юридичних наук, доцент

Братель Сергій Григорович,

Національна академія внутрішніх справ,

заступник начальника кафедри адміністративної діяльності

Захист відбудеться «___» січня 2014 року о ___ годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 26.062.16 у Національному авіаційному університеті за адресою: ДП-680, м. Київ, проспект Космонавта Комарова, 1.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Національного авіаційного університету за адресою: ДП-680, м. Київ, проспект Космонавта Комарова, 1.

Автореферат розісланий ___ грудня 2013 р.

Учений секретар

спеціалізованої вченої ради І.М. Сопілко

АНОТАЦІЯ

Дисертацію присвячено дослідженню сутності та змісту організаційних та правових аспектів діяльності патрульно-постової служби міліції України щодо забезпечення правопорядку та режиму законності. Визначено поняття правопорядку як об'єкта адміністративної діяльності міліції. З'ясовано сутність, взаємозв'язок і співвідношення правопорядку, законності й міліції. Удосконалено систему гарантій законності в діяльності міліції України, визначено чинники, що детермінують її порушення. Здійснено аналіз структури та елементів адміністративно-правового статусу стройових підрозділів патрульної служби, розкрито місце та роль патрульно-постової служби міліції України в справі забезпечення правопорядку та режиму законності в державі. законність міліція правопорядок україна

Сформульовано пропозиції щодо оптимізації правового статусу, структурної побудови, оновлення форм і методів патрульно-постової служби міліції України, засобів забезпечення законності в її діяльності. Обґрунтовано необхідність закріплення в чинному Кодексі України про адміністративні правопорушення редакційно-оновлених за змістом статей.

Ключові слова: правопорядок, законність, гарантії законності, режим законності, забезпечення правопорядку, засоби забезпечення правопорядку, патрульно-постова служба міліції, організація несення служби.

АННОТАЦИЯ

Диссертация посвящена исследованию определению сущности и содержания организационных и правовых аспектов деятельности патрульно-постовой службы милиции Украины по обеспечению правопорядка и режима законности. Определено понятие правопорядка как объекта административной деятельности милиции. Выяснено содержание, взаимосвязь и соотношение правопорядока, законность и милиции. Усовершенствована система гарантий законности в деятельности милиции Украины, определены факторы, детерминирующие нарушения законности.

Внесены предложения по решению проблем укрепления режима законности в деятельности патрульно-постовой службы милиции путем усовершенствования её организационно-правового обеспечения. Приведена характеристика правопорядка как объекта милицейской деятельности, усовершенствовано понятие законности как правового режима такой деятельности. Сформулировано понятие деформации режима законности в деятельности милиции.

Проанализированы материалы реорганизации патрульно-постовой службы милиции Украины в период 2005-2010 годов, на основании чего обоснована целесообразность использования полученного ранее позитивного опыта. Определена роль патрульно-постовой службы милиции Украины в обеспечении правопорядка на улицах и в других общественных местах. Аргументирована необходимость определения патрульно-постовой службы милиции Украины как совокупности строевых подразделений патрульной службы, структурно и функционально объединенных в самостоятельный элемент милиции общественной безопасности;

Осуществлен анализ структуры и элементов административно-правового статуса строевых подразделений патрульной службы и определены пути их усовершенствования. Исследованы основные задания и функции службы, объем и способы нормативного закрепления полномочий должностных лиц.

Раскрыто место и роль патрульно-постовой службы милиции Украины в обеспечении правопорядка и режима законности в государстве. Охарактеризован механизм деятельности указанной службы, разработаны предложения по усовершенствованию структуры и отдельных элементов правового статуса ее строевых подразделений.

Рассмотрен зарубежный опыт в сфере обеспечения правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, портах, в аэропортах, других общественных местах и сформулированы предложения по его внедрению в деятельность патрульно-постовой службы милиции Украины;

Сформулированы предложения по оптимизации правового статуса, структурного построения, форм и методов патрульно-постовой службы милиции Украины, а также обеспечению законности в её деятельности. Обоснована необходимость закрепления в действующем Кодексе об административных правонарушений редакционно-обновленных по содержанию статей.

Ключевые слова: правопорядок, законность, гарантии законности, режим законности, обеспечение правопорядка, средства обеспечения правопорядка, патрульно-постовая служба милиции, организация несения службы.

SUMMARY

The Dissertation is dedicated to the essence and content of organizational and legal aspects of patrol police of Ukraine activity on law enforcement and providing the regime legitimacy. The concept of law as the object of the administrative activity of the police is defined. The essence, the relationship and the correlation of law and order, legality and police are specified. The system of guarantees of legality of police in Ukraine activity is improved, factors that determine its violations are defined. The analysis of the structure and elements of administrative and legal status of patrol subdivisions is given, the place and role of patrol service in law enforcement and regime of legality in the country are searched.

Proposals for optimization of legal status, structural construction, renewal forms and methods of Ukrainian patrol police, means to ensure the legality of its activities are defined. The necessity to state updated articles in the existing Code of Ukraine on Administrative Offences is substantiated.

Keywords: law and order, legality, guarantees of legality, regime of legality, law enforcement, means of law enforcement, patrol service of militia, organization of patrol service.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Процеси формування в Україні правової держави, її соціально-економічного розвитку, упровадження європейських стандартів у різні сфери державного управління зумовлюють необхідність вирішення проблем забезпечення міліцією правопорядку та законності як невід'ємних засад демократично організованого суспільства. Конституція України затверджує основні принципи правового порядку. Так, ст. 19 Основного Закону встановлює вимогу, згідно з якою міліція повинна діяти виключно на підставі, в межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

У свою чергу, дослідження адміністративної діяльності міліції України, безпосереднє оновлення форм і методів роботи, удосконалення організаційної структури, чіткий і раціональний розподіл повноважень мають сприяти процесам адаптації міліцейських служб і підрозділів до сучасних умов забезпечення законності та правопорядку.

Слід відзначити, що питання теорії і практики формування правопорядку були предметом дослідження плеяди правників. Завдяки працям М.Г. Александрова, В.В Борисова, В.В. Лазарева, О.П. Мовчана, О.Ф. Мураметса, П.О. Недбайла, В.С. Нерсесянца, Н.М. Оніщенко, Л.Л. Попова, П.М. Рабіновича, І.C. Самощенка, Б.В. Саванелі, О.Ф. Скакун, Ю.О. Тихомирова, М.Д. Шаргородського, Т.М. Шамби, Л.C. Явича та ін. розроблена теорія правопорядку, висновки й положення якої на сьогодні є фундаментальними.

З іншого боку, загальним проблемам законності у сфері державного управління, питанням дотримання прав громадян і забезпечення їх реалізації були присвячені праці представників науки адміністративного права - В.Б. Авер'янова, К.К. Афанасьєва, О.М. Бандурки, Д.М. Бахраха, О.К. Безсмертного, Ю.П. Битяка, І.Л. Бородіна, В.М. Гаращука, І.П. Голосніченка, А.П. Головіна, С.Т. Гончарука, О.С. Демчика, Є.В. Додіна, М.М. Дорогіх, М.І. Єропкіна, В.В. Зуй, В.М. Іншина, Р.А. Калюжного, А.П. Клюшніченка, Л.В. Коваля, В.К. Колпакова, А.Т. Комзюка, Я.Ю. Кондратьєва, О.П. Коренєва, О.В. Кузьменко, М.І. Онуфрієва, В.Ф. Опришка, О.І. Остапенка, В.П. Петкова, А.О. Селіванова, О.В. Серьогіна, В.В. Цвєткова, Ю.С. Шемшученка, В.К. Шкарупи, Х.П. Ярмакі, О.Н. Ярмиша та ін.

Водночас сучасний політичний вимір, соціально-економічна й законодавча діяльність в Україні мають досить складний характер, унаслідок чого істотно змінюється законодавство, відбувається багатопланове реформування, включаючи реформування органів внутрішніх справ України, їхніх підрозділів і служб.

Патрульно-постова служба міліції України завдяки своїй поліфункціональності, специфічній організації, численності й мобільності особового складу є основною ланкою забезпечення правопорядку на вулицях, площах, у парках, на транспортних магістралях, портах, в аеропортах та інших громадських місцях. Діяльність цієї служби суттєво впливає не тільки на рівень забезпечення законності в державі, а й певним чином визначає стан правопорядку в Україні.

Разом з тим результати соціологічних досліджень доводять, що діяльність міліцейських служб у сфері забезпечення правопорядку на вулицях та інших громадських місцях є недостатньо ефективною, зокрема значна частина респондентів (35 % опитуваних) указує, що одним з головних факторів небезпеки в Україні є вулична злочинність. Статистичні дані МВС України також свідчать про негативну динаміку кількості злочинів у громадських місцях (у цілому щорічний зріст від 1 до 2,5 %, а також збільшення питомої ваги вуличної злочинності серед інших зареєстрованих злочинів на 1-2 %).

Таким чином, необхідність подальшого розвитку поліцейського законодавства, удосконалення діяльності органів внутрішніх справ України щодо забезпечення правопорядку в громадських місцях і зміцнення режиму законності, недостатня розробленість теоретичних положень, незавершеність реформування системи МВС України, невирішеність низки організаційно-правових питань у діяльності патрульно-постової служби міліції визначають актуальність обраної теми дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано в межах планів наукових досліджень Міністерства внутрішніх справ України, згідно з Переліком пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 років, затвердженого наказом МВС України від 29.07.2010 № 347. Загальний напрям дослідження відповідає положенням Концепції реалізації державної політики у сфері профілактики правопорушень на період до 2015 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1209-р., а також темі ІДП НАН України «Проблеми адміністративно-правового забезпечення реформування державного управління (адміністративної реформи) в Україні» (0102U001601).

Тему дисертації затверджено вченою радою Луганського державного університету внутрішніх справ 19.06.2006 (протокол № 3), розглянуто й схвалено Національною академією правових наук України (п. 550 Переліку тем дисертаційних досліджень з проблем держави і права, затвердженого у 2006 році).

Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу теоретичних засад, положень чинного законодавства, практики його реалізації й міжнародного досвіду визначити сутність, особливості діяльності патрульно-постової служби міліції України щодо забезпечення правопорядку та режиму законності, розробити науково обґрунтовані пропозиції та рекомендації щодо її вдосконалення.

Відповідно до мети поставлено наступні завдання дослідження:

- з'ясувати сутність, взаємозв'язок і співвідношення понять: правопорядок, законність, міліція;

- визначити правопорядок як об'єкт адміністративної діяльності міліції;

- дослідити систему гарантій законності в діяльності міліції України й визначити чинники, що детермінують порушення режиму законності;

- охарактеризувати особливості адміністративно-правового регулювання діяльності патрульно-постової служби міліції України й визначити її роль у справі забезпечення правопорядку та режиму законності в державі;

- здійснити аналіз структури й дослідити зміст адміністративно-правового статусу стройових підрозділів патрульної служби;

- розглянути особливості адміністративно-наглядової діяльності патрульно-постової служби міліції України;

- окреслити напрями оптимізації правового статусу, структурної побудови, форм і методів патрульно-постової служби міліції України, а також засобів забезпечення законності в її діяльності;

- виробити пропозиції щодо вдосконалення організаційно-правових засад забезпечення правопорядку та режиму законності патрульно-постовою службою міліції України.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у процесі діяльності патрульно-постової служби міліції України щодо забезпечення правопорядку та режиму законності.

Предметом дослідження є організаційні й правові аспекти забезпечення правопорядку та режиму законності патрульно-постовою службою міліції України.

Методи дослідження. Методологічну основу дисертації складають сукупність загальнонаукових та спеціальних методів і прийомів пізнання. Так, за допомогою методів аналізу й синтезу досліджено суттєві ознаки правопорядку як об'єкту діяльності міліції, а також законності як правового режиму (підрозділ 1.1), сформульовано дефініції основних категорій забезпечення правопорядку та режиму законності силами міліції (підрозділ 1.1, 1.2). Метод ретроспективного аналізу уможливив вивчення процесів і результатів реорганізації патрульно-постової служби міліції (підрозділи 1.3, 2.1, 2.2, 3.2). Порівняльно-правовий метод пізнання й метод декомпозиції надав можливість виявити закономірності в розвитку явищ, які знаходяться в межах предмета дослідження, визначити суттєві ознаки та структуру системи гарантій законності в діяльності міліції (підрозділи 1.1, 1.2). Дослідження особливостей адміністративно-правового регулювання діяльності патрульно-постової служби щодо забезпечення правопорядку здійснено за допомогою методу моделювання (підрозділи 2.1, 2.2, 3.1, 3.2). Логіко-юридичний метод використано під час дослідження змісту норм адміністративного законодавства у сфері забезпечення патрульно-постовою службою міліції правопорядку та режиму законності (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3), визначення напрямів удосконалення цієї діяльності (підрозділи 3.1, 3.2, 3.3).

Нормативною основою дослідження є: Конституція та закони України, акти Президента України й Кабінету Міністрів України, а також нормативно-правові акти МВС України, положення яких регулюють діяльність патрульно-постової служби міліції.

Емпіричною основою дисертації є: узагальненні результати анкетування і опитування автором 321 працівника міліції, що брали участь у несенні патрульно-постової служби, а також 342 працівників, які підвищували кваліфікацію й проходили спеціалізацію на курсах центру післядипломної підготовки Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка; інформаційні, статистичні й аналітичні матеріали МВС України, результати інших соціологічних досліджень.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним із перших у вітчизняній адміністративно-правовій науці комплексних досліджень організаційно-правових проблем забезпечення правопорядку та режиму законності патрульно-постовою службою міліції України.

На підставі аналізу положень теорії держави й права, адміністративного права та адміністративного процесу, чинного законодавства й наукової літератури сформульовано ряд понять, пропозицій і висновків з метою вдосконалення адміністративно-правового регулювання діяльності патрульно-постової служби міліції України щодо зміцнення режиму законності та забезпечення правопорядку в громадських місцях, зокрема:

уперше:

- доведено необхідність визначення в законодавстві поняття патрульно-постової служби міліції України як сукупності стройових підрозділів, що структурно й функціонально об'єднані та є основною складовою міліції громадської безпеки МВС України;

- розроблено пропозиції щодо розв'язання проблем забезпечення режиму законності патрульно-постовою службою міліції України шляхом удосконалення організаційно-правових гарантій і засад її діяльності, зокрема оновлення структури служби, оптимізації управління патрульними нарядами міліції, систематизації законодавства у сфері її діяльності, поліпшення правового захисту особового складу тощо;

- сформульовано поняття деформації режиму законності в діяльності міліції як ефекту сукупного впливу на міліцейську діяльність різноманітних негативних чинників, зокрема організаційно-правового характеру, який перешкоджає встановленню в цій діяльності належного режиму законності, знижує його ефективність щодо забезпечення правопорядку, а тому характеризується підвищеним ступенем суспільної небезпеки;

- здійснено ретроспективний аналіз матеріалів реорганізації патрульно-постової служби міліції України протягом 2005-2010 років, на підставі якого обґрунтовано висновок про доцільність використання в діяльності служби отриманого раніше позитивного досвіду;

удосконалено:

- зміст правопорядку як об'єкта міліцейської діяльності такими характеристиками: відображає стан утвердження, гарантованості та охорони міліцією основних соціальних цінностей, найголовнішим з яких є людина, її інтереси й прагнення, життєві потреби; виступає результатом забезпечення режиму законності в діяльності міліції та охорони прав людини від протиправних дій інших осіб; є одним з основних критеріїв оцінки діяльності міліцейських служб і підрозділів тощо;

- поняття законності в діяльності міліції як правового режиму її функціонування, спрямованого на зміцнення правопорядку в суспільстві, за якого система міліцейських служб і підрозділів зобов'язана суворо дотримуватися вимог чинного законодавства й забезпечувати безумовне виконання загальних і спеціальних правових норм іншими учасниками відповідних правовідносин;

- систему завдань та функцій стройових підрозділів патрульної служби, зміст обсягу службових повноважень, а також способи їх нормативного закріплення;

- поняття адміністративної процедури в діяльності патрульно-постової служби міліції України як встановленого законодавством порядку розгляду та вирішення індивідуальних адміністративних справ за участю працівників міліції, задіяних у несенні служби, прийняття та виконання ними управлінських й адміністративних рішень;

дістали подальшого розвитку:

- дослідження системи гарантій режиму законності в діяльності міліції України й чинників, що детермінують порушення законності;

- елементи механізму адміністративно-правового регулювання діяльності патрульно-постової служби міліції України;

- система критеріїв оцінювання діяльності стройових підрозділів патрульної служби МВС України та їхніх посадових осіб, зокрема щодо оцінки ефективності її діяльності не тільки за показниками виконаних завдань з охорони прав громадян, суспільства й держави від протиправних зазіхань, але й за показниками дотримання службової дисципліни та законності;

- дослідження зарубіжного досвіду забезпечення правопорядку на вулицях, площах, у парках, на транспортних магістралях, портах, в аеропортах, інших громадських місцях та пропозиції щодо його впровадження в діяльність патрульно-постової служби міліції України;

- пропозиції з удосконалення адміністративно-правового регулювання діяльності патрульно-постової служби міліції щодо застосування патрульними нарядами заходів адміністративного примусу та реалізації ними адміністративно-юрисдикційних повноважень.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять науково-теоретичний та практичний інтерес і можуть бути використані:

у науково-дослідній діяльності - для подальшого розроблення проблем забезпечення правопорядку та режиму законності в діяльності міліції;

у правотворчій діяльності - для вдосконалення чинного законодавства з питань забезпечення громадського порядку, а також щодо оптимізації адміністративно-юрисдикційних повноважень посадових осіб патрульно-постової служби міліції України (лист Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності від 13.04.2011 № 04-19/14-722);

у навчальному процесі - для викладання дисциплін «Адміністративна діяльність в ОВС», «Адміністративне право України», «Основи управління в ОВС» (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка від 04.04.2012).

у правозастосовній діяльності - для підготовки методичних рекомендацій для стройових підрозділів патрульної служби МВС України (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження УГБ ГУ МВС України в Луганській області від 30.03.2012).

Особистий внесок здобувача. У дисертації викладено наукові результати, які були одержані особисто дисертантом під час дослідження. Дисертація виконана автором самостійно, усі положення й висновки сформульовано на підставі самостійних досліджень. Для аргументації окремих положень використовувалися праці інших учених, на які зроблені відповідні посилання.

Апробація результатів дисертації. Основні положення роботи доповідалися та обговорювалися під час проведення міжнародних науково-практичних конференцій: «Проблеми підготовки та вдосконалення професійної діяльності працівників міліції громадської безпеки» (м. Івано-Франківськ, 19.05.2006), «Актуальні питання охорони громадського порядку під час проведення міжнародних спортивно-масових заходів» (м. Донецьк, 25.04.2008), «Сучасний правопорядок: національний, інтегративний та міжнародний виміри» (м. Одеса, 13-14.06.2008), «Проблеми вдосконалення законодавства про протидію відмиванню злочинних доходів і корупції (Донбаські правові читання)» (м. Луганськ, 15.05.2009), Всеукраїнської науково-практичної конференції «Актуальні проблеми адміністративного права та адміністративної діяльності» (м. Донецьк, 10.12.2010), науково-практичного семінару «Актуальні проблеми вдосконалення кримінального та адміністративно-деліктного законодавства» (м. Луганськ, 28.05.2008) та ін.

Публікації. Основні результати дисертації викладено в тринадцяти публікаціях, з яких сім - наукові статті, опубліковані у виданнях, що визначені як фахові з юридичних наук, і шість - тези доповідей у збірниках матеріалів науково-практичних конференцій.

Структура та обсяг дисертації. Робота складається зі вступу, трьох розділів, що містять дев'ять підрозділів, висновків, додатків і списку використаних джерел (208 найменувань на 24 сторінках) та дванадцяти додатків. Загальний обсяг дисертації становить 245 сторінок, з яких обсяг основного тексту - 199 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначаються

її зв'язок з науковими планами та програмами, об'єкт, предмет, мета й завдання, методи дослідження, наукова новизна, практичне значення одержаних результатів та їх апробація.

Розділ 1 «Правопорядок та законність у діяльності міліції України» містить три підрозділи й присвячений дослідженню сутності, змісту

й співвідношенню таких правових категорій, як правопорядок, законність, міліція, проблем забезпечення режиму законності в діяльності міліції та визначенню системи його гарантій, характеристиці впливу різноманітних чинників на стан забезпечення законності та правопорядку силами міліції.

У підрозділі 1.1 «Правопорядок, законність, міліція: сучасне розуміння та співвідношення понять» обґрунтовано, що в аспекті правоохоронної діяльності міліції основну увагу необхідно приділяти такій якості правопорядку, як утвердження, гарантованість й охорона найважливіших соціальних цінностей, а стрижнем правового порядку повинні виступати права й свободи людини, її інтереси, життєві потреби. Автором сформульовано визначення правопорядку як об'єкту міліцейської (поліцейської) діяльності.

Наголошено, що забезпечення правопорядку в державі потребує зміцнення законності в правоохоронній діяльності, адже передумовою, підвалиною правового порядку виступає саме законність. Доведено, що законність в діяльності міліції може бути охарактеризована як правовий режим функціонування системи міліцейських служб і підрозділів, сформульовано відповідне визначення законності.

Дисертантом запропоновано також виокремити декілька основних вимог законності в міліцейській діяльності.

У підрозділі 1.2 «Режим законності в міліцейській діяльності: система гарантій та проблеми його деформації» досліджено систему гарантій режиму законності в діяльності міліції України та її елементів у тісному взаємозв'язку з чинниками, що детермінують порушення вказаного режиму.

З'ясовано, що система гарантій законності в діяльності міліції - це сукупність взаємозалежних і взаємопов'язаних умов, чинників і заходів, які сприяють дотриманню учасниками суспільних відносин норм правових актів, забезпеченню інтересів як громадян, так і співробітників міліції, правомірній і повній реалізації норм чинного законодавства всіма учасниками правових відносин у сфері міліцейської діяльності.

Визначено, що чинниками, котрі впливають на забезпечення режиму законності в діяльності міліції України, є сукупність різноманітних рушійних сил (умов, обставин та явищ), які сприяють або, навпаки, перешкоджають досягненню цілей і виконанню завдань міліції. Обґрунтовано, що під впливом негативних чинників у діяльності міліції України (у тому числі організаційно-правового характеру), встановлення режиму законності в цій діяльності не створює належної протидії таким суспільно-шкідливим проявам, як правовий нігілізм, бюрократизм, беззаконня, корупція та інші. Запропоновано визначити вказане негативне явище як деформацію режиму законності в міліцейській діяльності.

У підрозділі 1.3 «Роль патрульно-постової служби міліції України у забезпеченні правопорядку та режиму законності» констатовано, що місце й роль патрульно-постової служби міліції України в забезпеченні правопорядку в громадських місцях є визначальною. Проте ефективність діяльності її підрозділів у вказаному напрямі є недостатньою.

Установлено, що за результатами моніторингу діяльності стройових підрозділів патрульної служби в організації їхньої роботи мають місце суттєві недоліки й прорахунки, які створюють передумови для порушення працівниками прав і свобод громадян.

Здійснено ретроспективний аналіз матеріалів реорганізації патрульно-постової служби міліції України протягом 2005-2010 років, на підставі якого обґрунтовані пропозиції про доцільність використання в діяльності служби отриманого раніше позитивного досвіду, зокрема щодо розширення обсягу адміністративно-юрисдикційних повноважень. До основних заходів щодо зміцнення законності й посилення забезпечення правопорядку патрульно-постовою службою міліції України запропоновано віднести: удосконалення системи законодавства; оновлення правового статусу, структури й системи управління підрозділами служби та інше.

Розділ 2 «Діяльність патрульно-постової служби міліції України щодо забезпечення правопорядку та законності» складається з трьох підрозділів, які присвячено визначенню організаційно-правових засад діяльності патрульно-постової служби міліції України, аналізу адміністративно-правових засобів служби, дослідженню процедурних аспектів указаної діяльності.

У підрозділі 2.1 «Організаційні та правові засади діяльності патрульно-постової служби міліції України» наведено характеристику організаційно-правових засад діяльності патрульно-постової служби міліції України й зазначено, що вони складають базис, основу її діяльності. Підкреслено, що визначення цих засад безпосередньо впливає на якість і результативність виконання особовим складом служби всіх без виключення завдань, спрямованих на забезпечення режиму законності та правопорядку в державі.

Проаналізовано зміст основних завдань і функцій стройових підрозділів патрульної служби, обсяг і способи нормативного закріплення повноважень посадових осіб указаних підрозділів. Головною метою створення й функціонування патрульно-постової служби міліції України визнано охорону громадського порядку й громадської безпеки шляхом мобільної присутності патрульних нарядів на вулицях, площах, у парках, на транспортних магістралях, портах, в аеропортах та інших громадських місцях, а також у місцях виникнення надзвичайних ситуацій і забезпечення ними законності та правопорядку.

Обґрунтовано необхідність нормативного закріплення змісту функції щодо надання правової допомоги громадянам, яке б конкретизувало відповідне завдання стройових підрозділів патрульної служби, а також доцільність укладення каталогів основних повноважень їх посадових осіб.

У підрозділі 2.2 «Організаційно-правові засоби патрульно-постової служби міліції України щодо забезпечення правопорядку та режиму законності» встановлено, що основними засобами патрульно-постової служби міліції щодо забезпечення правопорядку та режиму законності є адміністративний нагляд і внутрішній контроль, досліджено особливості адміністративно-наглядової та контрольної діяльності патрульно-постової служби міліції України. Зокрема, до основних напрямів служби у сфері здійснення адміністративного нагляду віднесено: організаційно-масову та індивідуальну попереджувальну діяльність; проведення безпосереднього спостереження на території обслуговування; застосування заходів адміністративного примусу; забезпечення притягнення правопорушників до юридичної відповідальності.

Акцентовано, що одним з визначальних засобів забезпечення режиму законності силами патрульно-постової служби міліції України є здійснення внутрішнього контролю. Такий контроль за організацією та несенням патрульно-постової служби міліції є здійснюється шляхом проведення систематичних перевірок служби в усіх органах і підрозділах ОВС.

Відзначено, що важливою складовою внутрішнього контролю є облік та оцінка службової діяльності, а подальше вдосконалення критеріїв оцінки діяльності патрульно-постової служби міліції сприятиме підвищенню іміджу її підрозділів, викоріненню існуючих недоліків у службовій діяльності, розробці й впровадженню пропозицій щодо підвищення ефективності служби.

У підрозділі 2.3 «Адміністративні процедури у діяльності патрульно-постової служби міліції України» досліджено призначення й роль адміністративних процедур у діяльності патрульно-постової служби міліції України. Сформульовано поняття адміністративної процедури в діяльності патрульно-постової служби міліції України як встановленого законодавством порядку розгляду й вирішення індивідуальних адміністративних справ за участю працівників міліції, задіяних у несенні патрульно-постової служби, прийняття та виконання ними адміністративних, управлінських рішень.

Зроблено висновок про те, що розробка й нормативне закріплення адміністративних процедур посідає самостійне місце в діяльності патрульно-постової служби й відіграє важливу роль для злагодженої роботи працівників міліції під час її несення, а також для зміцнення законності, безпосередньо впливає на ефективність діяльності із забезпечення правопорядку.

Запропоновано впровадити основні принципи та єдині стандарти нормативного закріплення адміністративних процедур у діяльності служби, удосконалити правові засади додержання таких процедур, а також наділити працівників стройових підрозділів патрульної служби відповідним обсягом повноважень для їх ефективної реалізації.

Розділ 3 «Напрями удосконалення діяльності патрульно-постової служби міліції України щодо забезпечення правопорядку та режиму законності» складається з трьох підрозділів, в яких визначено окремі напрями вдосконалення організаційно-правового забезпечення патрульно-постової служби міліції України.

У підрозділі 3.1 «Удосконалення адміністративно-правового статусу патрульно-постової служби міліції України» на підставі аналізу обґрунтовано необхідність удосконалення правового статусу стройових підрозділів патрульної служби та їхніх посадових осіб.

Запропоновано внесення відповідних змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Статуту ППСМ, Положення про стройовий підрозділ патрульної служби МВС України та інших нормативно-правових актів, які безпосередньо регулюють діяльність служби.

Аргументовано важливість негайного вирішення питань соціально-правового захисту особового складу стройових підрозділів патрульної служби шляхом удосконалення системи правових гарантій, спрямованих на забезпечення прийняття та/або виконання працівниками служби управлінських рішень за об'єктивно стресових умов, обставин підвищеної небезпечності, обмеженості часу та інформації тощо.

У підрозділі 3.2 «Удосконалення організаційно-структурної побудови патрульно-постової служби міліції України» наведено характеристику й визначено напрями оптимізації структурної побудови служби.

Проведено дослідження позитивного зарубіжного досвіду у сфері забезпечення правопорядку в громадських місцях і вироблено пропозиції щодо впровадження його в діяльність патрульно-постової служби міліції України. Автором обґрунтовано доцільність впровадження досвіду Російської Федерації щодо визначення патрульно-постової служби поліції (міліції) не як різновиду діяльності спеціальних нарядів, а як діяльності підрозділів патрульної служби, котрі структурно та функціонально об'єднані й повинні визнаватися складовою поліції (міліції) громадської безпеки.

Запропоновано оптимізувати структурно-штатну побудову патрульно-постової служби міліції України відповідно до новітніх стандартів реформування ОВС, основу яких мають складати партнерські стосунки з населенням і реалізація концепції його масового обслуговування, виконання міліцією некримінальних завдань, відмова від надмірно високого рівня мілітаризації, децентралізація влади, перетворення системи служб та підрозділів міліції України в поліцейські органи тощо.

У підрозділі 3.3 «Оновлення форм та методів патрульно-постової служби міліції України щодо забезпечення правопорядку та режиму законності» визначено шляхи вдосконалення форм і методів патрульно-постової служби міліції України й засобів забезпечення законності в її діяльності.

Зроблено висновок про те, що для оновлення форм і методів патрульно-постової служби міліції необхідними є: прийняття системоутворюючих нормативно-правових актів, внесення відповідних змін до чинного законодавства, розробка й затвердження МВС України регламентів (стандартів) із здійснення патрульними нарядами окремих юридично значущих дій або заходів, удосконалення нормативного закріплення процедур участі патрульних у вирішенні адміністративних справ у межах їхньої компетенції.

Дисертантом обґрунтовано пропозиції щодо оновлення критеріїв оцінювання діяльності ППСМ, зокрема швидкості та інтенсивності реагування патрульних нарядів на порушення правопорядку.

ВИСНОВКИ

У результаті дослідження, проведеного на основі аналізу теоретичних засад, положень чинного законодавства й практики його реалізації, здійснено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання, що полягає у визначенні сутності та особливостей діяльності патрульно-постової служби міліції України щодо забезпечення правопорядку та режиму законності, сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій. Основні з них такі:

1. Правопорядок - це динамічний стан суспільних відносин, який є результатом послідовної реалізації правових норм, відображає ступінь користування наданими правами й виконання юридичних обов'язків усіма без винятку членами суспільства та виступає об'єктом міліцейської (поліцейської) правоохоронної діяльності.

2. Головними суб'єктами встановлення й забезпечення правового порядку в суспільному житті є держава та її правоохоронні органи. Серед державних правоохоронних органів провідну роль у справі забезпечення правопорядку виконує міліція України, для якої правопорядок є основним об'єктом діяльності.

3. Правопорядок як об'єкт міліцейської (поліцейської) діяльності відображає стан утвердження, гарантованості та охорони міліцією (поліцією) основних соціальних цінностей, найголовнішим з яких є людина, її інтереси та життєві потреби; виступає результатом забезпечення режиму законності в діяльності міліції (поліції) та охорони прав людини від протиправних дій інших осіб; є одним із основних критеріїв оцінки діяльності міліцейських (поліцейських) служб та підрозділів.

4. Законність у діяльності міліції (поліції) - це правовий режим її функціонування, спрямований на зміцнення правопорядку в суспільстві, за якого система міліцейських служб і підрозділів зобов'язана суворо дотримуватися вимог чинного законодавства й забезпечувати безумовне виконання загальних і спеціальних правових норм іншими учасниками відповідних правовідносин.

5. Серед основних причин (факторів) порушень законності в діяльності міліції слід виокремити організаційні та юридичні фактори, зокрема: недоліки нормативно-правового забезпечення міліцейської діяльності; недосконалість організаційно-управлінських структур міліцейської системи; невідповідність між службовими завданнями, функціями, обов'язками і правами працівників міліції; системні помилки в підборі, вихованні та розстановці кадрів; неефективна організація професійної підготовки працівників міліції та незадовільний рівень стимулювання їхньої діяльності; низький рівень організації виховання правової свідомості, культури й поведінки як громадян, так і частини правоохоронців; незадовільне матеріально-технічне забезпечення міліцейських служби й підрозділів тощо.

6. Деформація режиму законності в діяльності міліції - це ефект сукупного впливу на міліцейську діяльність різноманітних негативних чинників, у тому числі організаційно-правового характеру, який перешкоджає встановленню в цій діяльності належного режиму законності, знижує його ефективність щодо забезпечення правопорядку, а тому характеризується підвищеним ступенем суспільної небезпеки.

7. До основних заходів, спрямованих на зміцнення режиму законності в діяльності міліції й забезпечення правопорядку на вулицях та в інших громадських місцях, слід віднести: вдосконалення системи законодавства у сфері діяльності патрульно-постової служби міліції України; оптимізацію структури та системи управління стройовими підрозділами МВС України; підвищення ефективності їхньої контрольно-наглядової діяльності, поліпшення правового захисту й стимулювання особового складу служби.

8. Для вдосконалення правового статусу патрульно-постової служби міліції й насамперед стройових підрозділів патрульної служби доцільно здійснити такі заходи:

- закріпити в п. 1 Статуту патрульно-постової служби міліції України, що патрульно-постова служба міліції України - це сукупність підрозділів патрульної служби, які структурно й функціонально об'єднані та є частиною міліції громадської безпеки МВС України;

- усунути невідповідність між обсягом окремих повноважень, передбачених Статутом патрульно-постової служби міліції, з відповідними вимогами, закріпленими Законом України «Про міліцію», Кодексом України про адміністративні правопорушення та Кримінальним процесуальним кодексом України, зокрема щодо: підстав і порядку здійснення патрульним нарядами затримання осіб, які підозрюються у вчиненні злочину або адміністративного правопорушення; доставляння вказаних осіб у службові приміщення; проведення їх огляду та вилучення в них речей тощо;

- внести зміни до ст. 222 КУпАП щодо надання командирам та інспекторам стройових підрозділів патрульної служби повноважень приймати рішення в справах про адміністративні правопорушення за ознаками ч. 1 ст. 178 КУпАП «Розпивання спиртних, слабоалкогольних напоїв та пива (окрім безалкогольного) у заборонених місцях та поява у громадських місцях в п'яному вигляді»;

- визначити в Положенні про стройовий підрозділ патрульної служби Міністерства внутрішніх справ України повноваження посадових осіб стройового підрозділу, зокрема заступників командирів, старших груп, помічників командирів і старших наряду патрулювання, інспекторів тощо.

9. Перспективним напрямом підвищення ефективності діяльності патрульно-постової служби міліції України є оптимізація її структурно-штатної побудови. У цьому аспекті доцільним є проведення заходів щодо:

- відтворення на базі стройових підрозділів патрульної служби та відповідних підрозділів управління окремої служби в структурі міліції громадської безпеки МВС України;

- реорганізації стройових підрозділів патрульної служби в стройові підрозділи, підпорядковані міськрайвідділам внутрішніх справ, а також створення на їхній базі оперативних патрульних загонів, що є мобільним резервом;

- організації в межах указаної служби нових структурних утворювань - підрозділів цивільної патрульної служби, діяльність яких спрямована на виконання «адміністративних» та «соціальних» функцій патрульно-постової служби міліції України.

10. Доцільним є подальший розвиток методів адміністративного спостереження та особистого розшуку у сфері забезпечення правопорядку в громадських місцях під час здійснення патрульно-постової служби шляхом розповсюдження різноманітних технічних засобів спостереження, зокрема автоматичного відеоспостереження за громадськими місцями, що потребують постійного нагляду з боку міліції, а також технічного оснащення патрульних нарядів, завдяки якому вони зможуть користуватися оперативною інформацією, що міститься в інформаційних базах ОВС, безпосередньо на місці несення служби.

11. Одним з найважливіших заходів із забезпечення законності в діяльності патрульно-постової служби міліції України є вдосконалення нормативного закріплення адміністративних процедур за участю працівників, задіяних у несенні служби, шляхом прийняття стандартів щодо визначення підстав, обмежень і строків проведення адміністративної процедури, установлення форм і способів її виконання тощо. 12. Організаційно-правове забезпечення адміністративних процедур за участю працівників патрульно-постової служби міліції України підлягає вдосконаленню шляхом введення «спрощених порядків провадження», оновлення підстав та порядків проведення окремих процесуальних дій, розвитку такого заходу адміністративного примусу як «примусовий виклик особи до ОВС».

13. Для вдосконалення організаційно-правового забезпечення діяльності патрульно-постової служби міліції України доцільним є розробка та прийняття низки нормативно-правових актів, зокрема законів України «Про охорону громадського порядку», «Про профілактику правопорушень», внесення відповідних змін до Закону України «Про міліцію», Кодексу України про адміністративні правопорушення, Статуту ППСМ України тощо.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Полонський Д.М. Критерії оцінювання діяльності системи МВС України: окремі проблеми розробки та впровадження [текст] / К.К. Афанасьєв, Д.М. Полонський // Боротьба з організованою злочинністю і корупцією (теорія і практика). - 2006. - № 14. - С. 161-169.

2. Полонський Д.М. Деформація режиму законності у діяльності міліції : організаційно-правовий аспект [текст] / Д.М. Полонський // Юридична Україна. - 2008. - № 7. - C. 33-39.

3. Полонський, Д.М. Щодо впровадження системи гарантій законності у діяльності міліції України [текст] / Д.М. Полонський // Вісник прокуратури. - 2008. - № 9. - С. 99-106.

4. Полонський Д.М. До питання про оновлення структури патрульної служби МВС України [текст] / Д.М. Полонський // Південноукраїнський правничий часопис. - 2009. - Вип. 2. - C. 181-185.

5. Полонський Д.М. Функції патрульної служби МВС України : проблеми нормативно-правового визначення [текст] / Д.М. Полонський // Вісник ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка. - 2009. - Вип. 2. - С. 165-172.

6. Полонський Д.М. Вплив порушень законності в діяльності міліції на стан національного правопорядку [текст] / Д.М. Полонський // Вісник ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка. - 2011. - № 3. - С. 175-182.

7. Polonskyy D. Some problems of information and legal support patrol officers Ukraine [text] / D. Polonskyy // Knowledge. Education. Law. Management. - 2013. - № 2 (1). - P. 268-273.

8. Полонський Д.М. Вдосконалення правової системи як умова належного забезпечення законності у діяльності патрульної служби МВС України [текст]/ Д.М. Полонський // Проблеми підготовки та вдосконалення професійної діяльності працівників міліції громадської безпеки : Матер. міжнар. наук.-практичної конфер. (19 травня 2006 року м. Івано-Франківськ). - м. Івано-Франківськ : ВОНР та РВД ПЮІ ЛьвДУВС, 2006. - С. 119-125.

9. Полонський Д.М. Забезпечення правопорядку та законності під час проведення футбольних матчів : окремі організаційно-правові проблеми в діяльності патрульної служби МВС України [текст] / Д.М. Полонський // Актуальні питання охорони громадського порядку під час проведення міжнародних спортивно-масових заходів : Матер. міжнар. наук.-практичної конфер. (25 квітня 2008 року м. Донецьк). - м. Донецьк : ДЮІ ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка, 2008. - С. 202-212.

10. Полонський Д.М. Деформація законності в діяльності міліції України, як чинник поширення аномалій у сучасному національному правопорядку [текст] / Д.М. Полонський // Сучасний правопорядок: національний, інтегративний та міжнародний виміри : Тези доповідей міжнар. наук.-практичної конфер. (13-14 червня 2008 року м. Одеса). - м. Одеса : Феникс, 2008. - С. 246-248.

11. Полонський Д.М. Вдосконалення адміністративно-деліктного законодавства як важливий чинник протидії порушенням законності в міліцейській діяльності [текст] / Д.М. Полонський // Актуальні проблеми вдосконалення кримінального та адміністративно-деліктного законодавства : У 2-х частинах. - Ч. 2. // Вісник ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка. - 2008 - Спец. випуск № 6. - Ч. 2. - С. 56-65.

12. Полонський Д.М. Спеціальні обмеження щодо державних службовців, спрямовані на попередження корупції : проблеми впровадження у міліцейську діяльність [текст] / Д.М. Полонський // Проблеми вдосконалення законодавства про протидію відмиванню злочинних доходів і корупції (Донбаські правові читання) : у 3-х частинах. - Ч. 3. // Вісник ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка. - 2010 - Спец. випуск № 8. - Ч. 3. - С. 254-263.

13. Полонський Д.М. Патрульна служба МВС України : заходи правового та організаційного забезпечення громадської безпеки та правопорядку під час проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу [текст] / Д.М. Полонський // Актуальні проблеми адміністративного права та адміністративної діяльності : Матеріали всеукраїнської науково-практичної конференції (м. Донецьк, 10 грудня 2010 року). Донецьк : ДЮІ ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка, 2010. - С. 254-261.

Размещено на Allbest.ru

...