К дискуссии об особенностях прокурорского правоотношения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Альманах современной науки и образования

К ДИСКУССИИ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРОКУРОРСКОГО (ПРОКУРОРСКО-НАДЗОРНОГО, ПРОКУРОРСКО-НАДЗОРНО-ОХРАНИТЕЛЬНОГО) ПРАВООТНОШЕНИЯ

Потапова Л.В.

Одним из острых, спорных, неоднозначно воспринимаемых вопросов является проблема существования и определения места прокурорских правоотношений в отечественной системе права.

Представляется, что преодоление обозначенного вопроса на теоретическом уровне станет одним из необходимых шагов на пути формирования целостного правового регулирования прокурорской (прокурорсконадзорной, прокурорско-надзорно-охранительной) деятельности, иначе говоря, совершенствование законодательства о прокуратуре Российской Федерации невозможно без окончательного разрешения ряда проблем, лежащих в плоскости теории права вообще, и в теории прокурорского надзора, в частности.

Современное состояние развития правовых доктрин не позволяет судить однозначно о возможности существования в системе права отрасли прокурорского (прокурорско-надзорного, прокурорско-надзорноохранительного) права, обладающей статусом «основной», «базовой». Широкое дискуссионное поле еще раз подчеркивает важность глубокого осмысления обозначенной проблемы.

С позиции философии право - необходимое условие осуществления свободы свободных граждан в обществе, следовательно, если человек хочет быть свободен, он должен отграничит свою свободу от свободы других людей - это суть правовое отношение. С точки зрения юриспруденции правоотношение - это норма права в действии. Ценность правоотношения заключается в том, что оно закрепляет конкретное, реально существующее общественное отношение, облеченное в правовую форму, являющееся результатом реализации правовой нормы.

Общественные отношения, существующие в сфере прокурорской деятельности, регулируются нормами права, которые закреплены, прежде всего, в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», их наличие также объективно и реально, как существование самой прокуратуры, прокурорской деятельности вообще.

Особенностью исследуемых общественных отношений является их «смешанный» характер: общественные отношения, в которые вступает прокурор в процессе реализации возложенных на него полномочий регулируются нормами различных отраслей права, при этом, однако, они не теряют своей целостности, обусловленной единой областью осуществления полномочий прокуратуры.

Представляется целесообразным рассматривать прокурорские правоотношения как сложные по своей структуре, вследствие чего предлагается провести разделение единого по своей природе прокурорского правоотношения на две взаимосвязанных его составляющих части, одна из которых предопределяет и обуславливает существование другой:

• прокурорско-охранительное правоотношение - возникает в связи с осуществлением деятельности прокурора, которая не связана с реализацией надзорных полномочий. Добавление термина «охранительные» правильно с точки зрения возможности передать основное предназначение прокуратуры - обеспечение законности в тех сферах деятельности, которые не соприкасаются с реализацией надзорной функции;

• собственно надзорное правоотношение - формируется в процессе осуществления надзорной деятельности.

• Предложенное деление весьма условно, ибо анализируемое правоотношение обладает качеством единства и неразрывной связи. Единство и целостность определены общей областью формирования данного правоотношения - сферой деятельности органов прокуратуры российской Федерации, единой целью образования, производной от общей цели деятельности прокуратуры Российской Федерации вообще.

• Анализ прокурорских (прокурорско-надзорных, прокурорско-надзорно-охранительных) правоотношений позволил выявить следующие их особенности:

• данные правоотношения характеризуются неразрывной связью прав и обязанностей их участников, праву прокурора всегда противостоит обязанность другого субъекта прокурорского правоотношения;

• одним из участников правоотношения всегда выступает прокурор, другими словами, отсутствие прокурора дает возможность судить о наличии каких-то иных, а не прокурорских правоотношений;

• прокурорские правоотношения по своему содержанию - это отношения охранительного типа. Следует подчеркнуть, что нормативно-регламентированная деятельности прокуратуры дифференцируется на надзорную и ненадзорную оба указанных вида деятельности органов российской прокуратуры являются по своей сути законоохранительными - с одной стороны, и правоохранительными - с другой стороны, поскольку они направлены на соблюдение действующего законодательства, а также на охрану предусмотренных Конституцией Российской Федерации и иными законами прав и свобод личности. Думается, что различие здесь усматривается лишь в правовых средствах, находящихся в арсенале прокуратуры;

• при правовом регулировании общественных отношений, существующих в процессе надзорной деятельности прокуратуры одной из отличительных черт выступает то обстоятельство, что прокурор не имеет законодательно закрепленной возможности (обязанности) самостоятельно устранить выявленное н6арушение закона, он лишь вправе (обязан) обратиться с соответствующей информацией (требованием) к компетентным органам и должностным лицам;

• анализируемые отношения всегда возникаю в форме правовых, они - центральное звено механизма правового регулирования;

• исследуемые правоотношения - не есть отношения власти-подчинения, а властеотношения, поскольку прокурор не подчиняет себе других участников правоотношения при реализации надзорных полномочий, а также при осуществлении деятельности, не связанной с надзором, он реализует предоставленные ему законом полномочия, проявлением которых является прокурорская власть.

Таким образом, анализ прокурорских (прокурорско-надзорных, прокурорско-надзорно-охранительных) правоотношений, изучение его составляющих компонентов (элементов) будут, как представляется, способствовать углублению познания сущности прокурорского надзора и роли прокуратуры, а также повышению уровня соответствующей отрасли науки в целом.

Защита прав и законных интересов инвесторов во многих экономически развитых государствах обеспечивается путем создания эффективной системы страхования вкладов населения. Обеспечение возвратности вкладов физических лиц в банках Российской Федерации является актуальным вопросом в рамках развивающейся в настоящее время банковской системы России. Осознание российским законодателем необходимости создания на уровне государства защитного механизма возвратности вкладов физических лиц способствовало становлению института страхования вкладов в Российской Федерации и, как следствие, развитие института выплат Банка России по вкладам физических лиц.

Со дня опубликования ФЗ № 177-ФЗ от 23 декабря 2003 г. «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (далее - Закон о страховании вкладов) для российских банках введена система обязательного страхования вкладов физических лиц.

Указанный закон не только является правовой основой защиты прав и интересов вкладчиков, но и способствует укреплению банковской системы России, поскольку у банков появится возможность стабильного привлечения денежных сбережений населения на более длительные сроки и, соответственно, долгосрочного вложения их в реальный сектор экономики.

Между тем, для некоторых банков принятие данного закона потенциально может привести к ограничению доступа на рынок оказания банковских услуг.

Учитывая положения ст. 3 и ч. 1 ст. 6 Закона о страховании вкладов, участие в системе страхования вкладов в соответствии с указанным законом обязательно для всех банков.

При этом для банков, имеющих разрешение Банка России на дату вступления в силу Закона о страховании вкладов, были предъявлены требования к участию в системе страхования вкладов. Возможность стать участником системы страхования вкладов, а значит и возможность привлекать во вклады денежные средства физических лиц была поставлена под сомнение. прокурорский правоотношение надзорный законодательство

Законом были установлены критерии отбора для участия в системе страхования вкладов банков, имеющих разрешение Банка России на день вступления в силу Закона о страховании вкладов.

Согласно ч. 1 ст. 44 Закона о страховании вкладов, банк признается удовлетворяющим требованиям к участию в системе страхования вкладов при соответствии им одновременно следующих условий:

1) если учет и отчетность банка признаются Банком России достоверными;

2) если банк выполняет обязательные нормативы, установленные Банком России;

3) если финансовая устойчивость банка признается Банком России достаточной;

4) если меры, предусмотренные статьей 74 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», статьей 20 ФЗ «О банках и банковской деятельности», статьей 3 ФЗ от 25 февраля 1999 года № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», к банку не применяются, а также отсутствуют основания для их применения.

Решение о соответствии банка указанным критериям выносилось Банком России. С учетом сроков, указанных в ч. 8 ст. 45 и ч.2 ст. 46 Закона о страховании вкладов, рассмотрение Банком России вопросов соответствия банков изложенным критериям и принятие окончательного решения по соответствующим вопросам должно было быть закончено не позднее 21 месяца со дня вступления в силу Закона о страховании вкладов.

Таким образом, в настоящее время закончен период признания банков соответствующим критериям для вступления в качестве участника системы страхования вкладов.

Постановка на учет в системе страхования вкладов для банков, получающих разрешение Банка России после вступления в силу Закона о страховании вкладов, производится в соответствии со ст. 28 указанного Закона.

Закон о страховании вкладов ввел для всех внесенных в реестр банков обязанность уплаты страховых взносов. Порядку исчисления, уплате страховых взносов и обеспечению исполнения обязанности по уплате страховых взносов посвящены ст.ст. 35-37 Закона о страховании вкладов.

Размещено на Allbest.ru