Досвід Азербайджану щодо запобігання корупції у сфері надання публічних послуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Досвід Азербайджану щодо запобігання корупції у сфері надання публічних послуг

Experience of Azerbaijan to prevent corruption in public services

Шепетько С.А., Прокопченко С.І.

У статті проаналізовано діяльність та організацію роботи центрів Державного агентства з надання послуг громадянам і соціальних інновацій при Президентові Азербайджанської Республіки. Визначено види й порядок надання публічних послуг Службою “ASAN” в електронній формі шляхом застосування сучасних інформаційно-комунікаційних технологій. Розглянуто позитивні риси інституційного забезпечення діяльності публічних адміністрацій Азербайджану у сфері надання публічних послуг в електронній формі.

Ключові слова: зарубіжний досвід, запобігання корупції, електронна система, публічні послуги, центр надання адміністративних послуг.

В статье проанализирована деятельность и организация работы центров Государственного агентства по оказанию услуг гражданам и социальным инновациям при Президенте Азербайджанской Республики. Определены виды и порядок оказания публичных услуг Службой “ASAN” в электронной форме путем применения современных информационно-коммуникационных технологий. Рассмотрены положительные черты институционного обеспечения деятельности публичных администраций Азербайджана в сфере предоставления публичных услуг в электронной форме.

Ключевые слова: зарубежный опыт, предотвращение коррупции, электронная система, публичные услуги, центр предоставления административных услуг.

The article analyzes the activities of the centers of the State agency to supplying services and social innovation to citizens under the President of Azerbaijan Republic. The types and order of supplying public service which realized by the Service “ASAN” through the use of modern information and communication technologies were determined. Positive features of institutional support of Azerbaijan public administrations in the sphere of public services through electronic system were considered.

Key words: corruption prevention, electronic system, foreign experience, public services, center of supplying public services.

запобігання корупція публічна послуга

Актуальність теми

Корупція залишається одним із дестабілізуючих чинників демократичного режиму, забезпечення рівномірного розподілу матеріальних благ, належного рівня захисту права приватної власності. Розвитку інноваційної економіки, підвищення рівня ВВП, збільшення обсягів іноземних інвестицій, що сприятиме зростанню кількісних показників виробництва промислових товарів із високою доданою вартістю, покращенню рівня життя населення, підвищенню конкурентоспроможності вітчизняних товарів на світовому ринку, не відбудеться без ефективних заходів запобігання корупції.

Корупційні вияви є одними з стримуючих факторів для іноземних інвесторів у процесі вибору нашої країни як об'єкта інвестування. Це зумовлено тим чинником, що під час ведення господарської або підприємницької діяльності господарюючі суб'єкти систематично стикаються з обтяжливими адміністративними, фіскальними, бюрократичними процедурами, які сприяють виявам корупції для «пришвидшення» вирішення проблемного питання в отриманні чергової довідки, акта, рішення, сертифіката, ліцензії, дозволу тощо. Крім того, жоден іноземний інвестор не застрахований від можливості втратити вкладені інвестиції внаслідок рейдерського захоплення, незаконного судового рішення, неправомірних дій працівників правоохоронних органів, контролюючих чи наглядових державних органів.

У рамках розбудови вітчизняної системи запобігання корупції, інституційного забезпечення відповідних процесів заслуговує на увагу досвід Азербайджану, зокрема модель діяльності спеціально створеної державної структури `А^А№'. При цьому у 2014 р. між Азербайджаном і Францією навіть укладено меморандум про застосування практики функціонування мобільної Служби “ASAN” у Франції, що дає змогу говорити про можливість використання цієї практики також і в Україні.

Проблемні питання запобігання корупції у сфері надання публічних послуг досліджували такі науковці, як О. Банчук, О. Береза, Т. Блистів, М. Гребенюк, О. Ковенко, І. Коліушко, В. Тимощук та ін. Проте, враховуючи динамічний розвиток суспільних відносин у цій сфері, а також позитивну практику інших країн у цьому напрямі, варто все ж таки приділити увагу сучасним заходах запобігання корупції в Азербайджані.

Метою статті є дослідження досвіду Азербайджанської Республіки щодо запобігання корупції у сфері надання публічних послуг і визначення можливих шляхів його впровадження в Україні.

Виклад основного матеріалу

Служба “ASAN” (азерб. “ASAN xidmot”, від англ. Azerbaijan Service and Assesment Network) - Державне агентство з надання послуг громадянам і соціальних інновацій при Президентові Азербайджанської Республіки. Служба “ASAN” - це центральний орган виконавчої влади, який, відповідно до напрямів діяльності, здійснює єдине управління центрами Служби “ASAN” в Азербайджанській Республіці, координацію діяльності співробітників державних органів, що уповноважені надавати відповідні послуги, налагоджувати взаємну інтеграцію інформаційних баз державних органів та установ, забезпечувати й організовувати процес надання електронних послуг для населення тощо [1].

Служба “ASAN” створена Указом Президента Азербайджанської Республіки від 13 липня 2012 р. № 685 з метою зменшення додаткових витрат часу громадянами в очікуванні своєї черги для отримання відповідних послуг, подальшого підвищення довіри до державних органів, посилення боротьби з корупцією, більш широкого використання електронних послуг, а також підвищення ефективності інституційних реформ у цій сфері. 9 грудня 2012 р. в м. Баку відбулося офіційне відкриття центру Служби “ASAN” № 1. Послуги населенню центр став надавати з 15 січня 2013 р. У 2015 р. Служба “ASAN” нагороджена «Премією державної служби ООН» у номінації «Поліпшення надання державних послуг» [2].

До послуг, що надаються Службою “ASAN”, належать такі:

- реєстрація актів цивільного стану (народження, смерть, укладення шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення, установлення батьківства, зміна прізвища/ імені/по батькові, видача свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану);

- нотаріальні послуги;

- видача й заміна посвідчень особи;

- видача й заміна паспортів;

- заміна водійських прав;

- видача довідок про несудимість;

- реєстрація проведених операцій із нерухомим майном;

- видача виписок, технічних паспортів про первинну й повторну державну реєстрацію права власності на квартиру;

- видача довідок із державного реєстру про оцінку нерухомого майна, державну реєстрацію та обмеження (обтяження) майнових прав на нього;

- видача виписок, технічних паспортів про повторну державну реєстрацію права власності на індивідуальні житлові будинки;

- реєстрація комерційних організацій і платників податків;

- видача архівних довідок фізичним і юридичним особам;

- прийом митних декларацій, документів для митного оформлення;

- видача іноземцям та особам без громадянства дозволів на тимчасове й постійне проживання на території Азербайджанської Республіки, у тому числі дозволів на здійснення оплачуваної трудової діяльності;

- видача довідок згідно з інформацією земельного кадастру;

- нарахування трудових пенсій;

- консультування щодо спектру послуг, які надаються державними органами;

- взяття на військовий облік і зняття з військового обліку призовників і військовозобов'язаних громадян у випадках прописки або виписки з місця проживання;

- прийом документів для видачі Міністерством юстиції Азербайджанської Республіки апостиля документів, передбачених для використання за кордоном [1; 3].

Службою “ASAN” надаються адміністративні послуги в такому форматі: 1) пряма послуга (на місці); 2) самообслуговування; 3) «Call-центр»;

4) виїзні послуги. Зокрема, пряма послуга повинна надаватися громадянину в центрі “ASAN” державним органом, до якого він звернувся. Під самообслуговуванням розуміється можливість громадян користуватись усіма видами електронних послуг за допомогою комп'ютерів. За допомогою «Call- центру» громадяни можуть отримати всю необхідну інформацію про види послуг, перелік необхідних документів для їх отримання, не відвідуючи центр. Особа за допомогою мережі Інтернет або по телефону може зайняти чергу, висловити свої пропозиції щодо вдосконалення роботи центру, повідомити про вчинене правопорушення тощо. «Call-центр» також надає інформаційні послуги громадянам у режимі відеоконференції. Послугою можна скористатися за номером 108 із будь-якого регіону Азербайджанської Республіки [4].

“ASAN Kommunal”. Метою створення подібних центрів є оптимізація управління та підвищення рівня прозорості в галузі надання послуг населенню в комунальній сфері, застосування досвіду Служби “ASAN” в інших сферах обслуговування, забезпечення більш якісного, зручного надання послуг із застосуванням інновацій. Нові центри “ASAN Kommunal” не фінансуються з державного бюджету, вони здійснюють свою діяльність за рахунок коштів трьох відповідних структур - Azeri§iq, Azeriqaz, Azersu (організації із забезпечення електро-, водо-, газопостачання) [5].

“ASAN Viza”. Портал “ASAN Viza” створений відповідно до підписаного Президентом Азербайджанської Республіки в червні 2016 р. Указу «Про спрощення процедури видачі електронних віз» з метою спрощення процедури видачі віз іноземцям та особам без громадянства, які приїжджають в Азербайджан, а також забезпечення оперативності й прозорості цього процесу. Іноземці можуть звертатися й отримувати візи, не вичікуючи в чергах і не збираючи документів. Отримання електронної візи зі створенням порталу “ASAN Viza” здійснюється за єдиною системою [6].

“ASAN imza” (електронний підпис). Отримати мобільний цифровий підпис можна, звернувшись до центрів Служби “ASAN” і Центрів обслуговування платників податків Міністерства з податків. Інсталяція додатка “ASAN imza” й активізація сертифіката мобільного цифрового підпису здійснюються в Центрах обслуговування платників податків Міністерства з податків і в центрах Служби “ASAN” [7].

Для використання мобільного цифрового підпису на мобільних і персональних комп'ютерах застосовується абонентський номер мобільного телефону, куди надходять дві версії Ріп-кодів. Перший із них потрібен для підтвердження аутентифікації, другий - для підпису самого документа. Після завершення операції на мобільний номер абонента надходить підтвердження про проведення цієї операції [7].

Сьогодні “ASAN imza” в основному використовується для отримання публічних послуг в електронній формі, проте багато провідних банків в Азербайджані вже інтегрували в Інтернет-банкінг і мобільний бан- кінг технологію “ASAN imza”, яка забезпечує для клієнтів безпечне середовище для проведення тран- закцій у режимі он-лайн [8].

“ASAN дdэm§” (зручна оплата). 11 лютого 2014 р. Указом Президента Азербайджану створена система “ASAN бгіопі§”. Щоб скористатися “ASAN бгіопі§”, передусім необхідно зареєструватися на порталі www.asanpay.az і створити «електронний кабінет». Для власників електронного підпису й “ASAN imza” реєстрація не потрібна. Вони можуть за допомогою особистого підпису створити «електронний кабінет», не проходячи процедуру повторної реєстрації [9].

Висновки. Отже, досвід Азербайджану переконливо доводить, що одним із ефективних механізмів запобігання корупції є надання публічних послуг в електронній формі, що дає змогу скоротити бюджетні витрати та подолати бюрократичні перепони під час надання відповідних послуг. Для нашої країни вказаний досвід є корисним, оскільки перспективне запровадження в Україні відповідної системи за аналогами кращих світових практик дасть можливість покращити стан запобігання корупції, мінімізувати корупційні ризики та їх потенційну вірогідність. Крім того, надання публічних послуг шляхом використання інформаційно-комунікаційних технологій дає змогу зекономити бюджетні кошти, подолати штучні бюрократичні перепони, усунути безпосередній контакт надавача й одержувача послуги.

За результатами проведеного аналізу позитивного досвіду Азербайджану щодо запобігання корупції у сфері надання публічних послуг можна зробити висновок, що в нашій державі доцільно вжити низку організаційно-правових заходів, а саме:

1) забезпечити інтеграцію інформаційних баз даних публічних адміністрацій, організувати процес надання публічних послуг в електронній формі;

2) оптимізувати управління та підвищити рівень прозорості в галузі надання комунальних послуг шляхом створення центрів з надання публічних послуг у цій сфері з можливістю отримання їх в електронній формі;

3) передбачити можливість видачі електронних віз іноземцям та особам без громадянства, які приїжджають в Україну;

4) запровадити можливість використання мобільного цифрового підпису для отримання публічних послуг в електронній формі;

5) визначити порядок застосування громадянами сучасних інформаційно-комунікаційних технологій для спрощення порядку отримання таких публічних послуг: а) видача й заміна документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України;

б) заміна водійських посвідчень; в) видача довідок про відсутність судимості; г) видача архівних довідок фізичним або юридичним особам; д) оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання.

Список використаних джерел

1. Положение о Государственном агентстве по услугам гражданам и социальным инновациям при Президенте Азербайджанской Республики, утв. Указом Президента Азербайджанской Республики «Об обеспечении деятельности Государственного агентства по услугам гражданам и социальным инновациям при Президенте Азербайджанской Республики» от 05.09.2012 № 706 // Законодательство стран СНГ: WEB-версия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.base.spinform.ru/show_doc. fWx?rgn=54390.

2. Служба “ASAN”. Википедия: свободная энциклопедия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://ru.wikipedia.Org/wiki/%D0%A1%D0%BB%D1%83%D0%B6%D0%B1%D0%B0_%C2%ABASAN%C2%BB#cite_note-1/.

3. О расширении осуществляемых в центрах “ASAN xidmat” видов услуг и электронных услуг и внесении изменений в Указ Президента Азербайджанской Республики от 5 сентября 2012 года № 706 «Об обеспечении деятельности Государственного агентства по услугам гражданам и социальным инновациям при Президенте Азербайджанской Республики»: Указ Президента Азербайджанской Республики от 11.12.2014 // Официальный интернет-сайт Президента Азербайджанской Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://ru.president.az/articles/11001.

4. Офіційний інтернет-сайт служби “ASAN xidmat” [Електронний ресурс]. - Режим доступу: URL: http://asan.az/.

5. Kommunal тоже стал ASAN // Новости-Азербайджан. - 28.12.2016. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://novosti.az/society/5019.html.

6. В Азербайджане запущен портал “ASAN Viza” // Trend: news agency. - 16.12.2016. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.trend.az/azerbaijan/politics/2698762.html.

7. В Азербайджані починається видача мобільного е-підпису // Акредитований центр сертифікації ключів “MASTERKEY”. - 09.01.2014. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: URL: https://masterkey.ua/page5052.html?drg=2%00.

8. “Asan imza” стала одной из важных составляющих прошедшей в Баку конференции High Security PrintingEurope 2017 // Официальный интернет-сайт “Asan imza”. - 31.03.20І7. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://asanimza.az/asan-imza-has-become-one-of-the-most-important-components-of-the-high-security-printing-europe-2017- conference-which-took-place-in-baku_ru/.

9. В системе “ASAN odani§” введены новшества // News.az. - 07.11.2016. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.1news.az/society/20161107053316158.html.

Размещено на Allbest.ru