Государственная власть: правовой аспект

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса

Государственная власть: правовой аспект

Спектор Л. А.

Неотъемлемым качеством государства является его суверенитет, в силу которого оно осуществляет самостоятельную и верховную власть внутри своих границ и является независимым на международной арене. И выполняя волю своего носителя, государственная власть обладает верховенством, и ее акты носят, безусловно, обязательный характер в границах всей территории государства, т.е. власть обладает законным правом принимать решения, которым граждане государства обязаны подчиняться. Что же касается внешней стороны проявления суверенитета, то оно предполагает полную независимость государства во внешнеполитических отношениях.

Таким образом, внутри государства не может быть иной суверенной власти, которая могла бы присвоить себе верховные функции в установлении средств и форм в проявлении внутренней и внешней политики. Эта верховная власть распространяется на всю территорию, находящуюся под юрисдикцией государства. Так, в ст. 4 Конституции Российской Федерации определяется, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, которая включает в себя территорию ее субъектов, а верховенство Конституции и федеральных законов в пределах этой территории обеспечивает единство и согласованность всех элементов правовой системы Российской Федерации.

Следовательно, в суверенитете государства находит воплощение наиболее существенные факторы деятельности государственной власти.

В истории государств власть часто принадлежала одному лицу (монарху, тирану, диктатору и т.д.) либо группе лиц (земельной, денежной или другой аристократии, хунте, партийно-политической бюрократии и т.д.). Первое крупное разделение власти развело светскую и духовную. Борьба между этими властями в России шла столетиями. И в годы правления Петра 1 верх одержала светская власть, когда делами религии стал заниматься Святейший правительственный Синод во главе с обер-прокурора. После этого начался процесс профессиональных функций власти.

Идея о классическом разделении властей, хотя и уходит своими истоками в Древнюю Элладу, к Соломону, но окончательно была сформулирована Дж. Локком и Ш.Л.Монтескье в эпоху просвещения.

Большое внимание разработке теории властей в России уделял М.М.Сперанский, указывая, что нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будет и составлять закон, и исполнять его. Однако наибольшее участие в развитии теории разделения властей принял М.А.Бакунин. В своем плане идеального общественного устройства он четко описал функции исполнительной власти, которые должны реализовываться в рамках правовых норм, закрепленных в хартиях. Однако в целом в России теория разделения властей воспринималась критически. Преобладали суждения о том, что государственная власть является единой и неделимой. В монархической России считали, что она принадлежит императору, а в СССР полагали, что она принадлежит народу, который осуществляет ее через Советы народных депутатов, составляющих политическую основу СССР. Поэтому в советской политико-правовой теории и практике отстаивался тезис о необходимости разделения функций между различными государственными органами и партийными органами и организациями. Ни одна из Конституций советского периода не закрепляла понятие «судебная власть», поскольку власть ассоциировалась с политикой, но не относилась к правам. Судебная власть как механизм обеспечения государства права над политикой права исключалась.

Идея разделения государственной власти на ветви получила официальное признание в п.13 декларации «О государственном суверенитете РСФСР» от12 июня 1990г., одобренный съездом народных депутатов РСФСР 22 ноября 1991г. №1320-1 «О декларации прав и свобод человека», в которой провозглашалось, что разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционировании Российской Федерации как правового государства. При этом в ст.32 Декларации записано, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Дальнейшее развитие и нормативное закрепление принципа разделения властей получил в связи с созданием Конституционного суда России, который наделялся функциями судебного контроля. И только в ст.3 Конституции РСФСР 1978 г. с изменениями и дополнениями внесенными в нее было закреплено разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. А затем уже нормативное закрепление данный принцип нашел в ст.10 Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993г.

Разделение властей - это принцип, теория, метод и властвования, исходящий из того, что для обеспечения процесса нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно самостоятельные друг от друга - законодательная, исполнительная и судебная ветви власти. Однако простое разделение власти еще не может гарантировать демократическое правление. Ни одна из ветвей власти недолжна занимать доминирующего влияния, они должны быть равноправны, в связи с чем принцип разделения властей должен дополняться системой сдержек и противовесов, выполняющих следующие функции: 1) каждая из ветвей власти должна управлять определенными рычагами, позволяющими составить предел и ограничения для других; 2) действия властей должны координироваться друг с другом, обеспечивая стабилизирующие и упорядочивающие начала. И прав был. Как нам представляется, В.М.Савицкий, подчеркивая, что «В контексте системы сдержек и противовесов судебную власть характеризуют не столько правосудие (в традиционном смысле), сколько юридическая возможность оказывать активное влияние на решения и действия законодательной и исполнительной властей, «уравновешивать» их. Эти полномочия, когда они представлены суду и используются судом, превращают его в мощную стабилизирующую силу, способную защищать права и свободы граждан, оберегать общество от разрушительных социальных конфликтов».

Вместе с тем в литературе высказывается мнение, что разделение властей не предполагает полного функционального отделения одной ветви власти от остальных. И, как подчеркивает Л.В.Лазарев, чистая теоретическая модель разделения государственной власти на ее самостоятельные ветви не только не вытекает из идей родоначальников теории Ш.Монтескье и Дж. Локка, но и не подтверждается ее современными модификациями, не воплощена и не может быть реализована ни в одной из существующих правовых систем. Переплетение компетенции ветвей власти представляется необходимым, так как реализуется полезным и необходимым, поскольку реализует принцип «сдержек и противовесов», препятствующий монополизации властей одной из ветвей. «Стерильная же чистота» разделения власти была бы не функциональной, а поэтому и абсолютно не нужной, ибо никакой принцип не следует доводить до абсурда.

Следовательно, являясь специально-политической организацией, государство осуществляет публичную власть, т.е. воздействует на происходящие в обществе процессы и поведение людей в интересах всего общества. При этом Конституция Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются общей ценностью, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Отсюда следует, что правоохранительная и правоприменительная функции государства, цель которых обеспечение и защита прав и свобод человека, законных интересов государственных и негосударственных организаций является одним из важнейших. Но вместе с тем осуществление данных функций предполагает и установление правых норм, регулирующих не только поведение и порядок реализации гарантированных для всех граждан предоставленных им прав и свобод, но и устанавливающих за них обязанности.

Для осуществления своих функций государство создает и систему государственных органов, образующих по своей сути государственную власть, осуществляя ее в различных органах.

Иными словами, государственная власть материализуется через государственные органы - организованную часть государственного механизма, наделенную властными полномочиями, определенной компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством на конкретном участке государственного руководства обществом. При этом их система, порядок формирования, компетенция, процесс взаимодействия обусловливаются особенностями форм государства.

Орган государственной власти отличает ряд признаков, позволяющих в своей совокупности, как раз и отнести его к разряду государственного. Так, только государственный орган создается и действует от имени государства в соответствии с законами и нормативными правовыми актами, и выполняет лишь свойственные ему задачи и функции, обладая собственной компетенцией. государственный власть суверенитет

Конституция Российской Федерации в ст.3 определяет, что органы государственной власти выступают в качестве механизма осуществления народовластия, и присвоение властных полномочий преследуется законом. При этом конституционными принципами организации и деятельности государственных органов являются: принцип разделения властей, в соответствии с которым единая государственная власть. В Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10), но при этом органы указанных ветвей власти, хотя и самостоятельны, но тесно взаимодействуют друг с другом; принципы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и субъектов Федерации (ст.5 и ст.11); принцип сдержек и противовесов, вытекающий из содержании Конституции Российской Федерации, проявляющийся в законном взаимопроникновении органов различных ветвей государственной власти в компетенцию друг друга.

Следовательно, являясь социально-политической организацией, государство осуществляет публичную власть, т.е. воздействует на происходящие в обществе процессы и поведение людей в интересах всего общества. При этом Конституция Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Отсюда следует, что правоохранительная и правоприменительная функции государства, цель которых обеспечение и защита право и свобод человека, законных интересов государственных и негосударственных организаций, являет одним из важнейших. Но вместе с тем, осуществление данных функций предполагает и установление правовых норм, регулирующих не только поведение и порядок реализации гарантированных для всех граждан предоставленных им прав и свобод, но и устанавливающие для них обязанности.

Для осуществления своих функций государство создает и систему государственных органов, образующих по своей сути государственную власть, осуществляя ее в различных формах.

Размещено на Allbest.ru